（錫林郭勒盟）蘇尼特左旗生活污水治理專項規(guī)劃 （2020年—2024年）
1、總則
1.1規(guī)劃目的
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，落實《農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》和《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》要求，有效推進農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理，補齊人居環(huán)境短板，加快建設(shè)美麗宜居農(nóng)村牧區(qū)，立足內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實際，從廣大農(nóng)牧民群眾的愿望和迫切需求出發(fā)，按照“因地制宜、注重實效，突出重點、梯次推進，政府主導(dǎo)、社會參與，生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的原則和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，緊盯突出問題，選擇適宜模式，完善標準體系，強化管護機制，不斷探索和推進內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理工作。特結(jié)合我市實際情況，制訂本規(guī)劃。
1.2規(guī)劃背景
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，不斷增強廣大農(nóng)牧民的獲得感、幸福感、安全感。
1.3編制依據(jù)
(1) 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）
(2) 《農(nóng)用污泥污染物控制標準》（GB 4284-2018）
(3) 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB 50015-2003）
(4) 《村莊整治技術(shù)規(guī)范》 （GB 50445-2008）
(5) 《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）
(6) 《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T 23486-2009）
(7) 《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標準》（GB/T 51347-2009）
(8) 《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 574-2010）
(9) 《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》(環(huán)辦土壤函[2019]403號)
(10) 《室外排水設(shè)計規(guī)范》（CB 50014-2006)
(11) 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）
(12) 《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標準（試行）》（DBHJ/001-2020）
1.4 編制原則
（1）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
以縣域總體規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)保護紅線、村莊規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、給排水、改廁和黑臭水體治理等工作，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況、生活污水產(chǎn)排規(guī)律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，科學規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。
（2）突出重點，梯次推進
堅持短期目標與長遠規(guī)劃相結(jié)合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、財政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定污水治理任務(wù)目標。優(yōu)先整治生態(tài)環(huán)境敏感、人口集聚、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，通過試點示范不斷探索，梯次推進，全面覆蓋。
（3）因地制宜，分類治理
綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、污水產(chǎn)排狀況、生態(tài)
環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等，科學確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理方式?？拷擎?zhèn)、有條件的村莊，生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟條件較好的村莊，可采取管網(wǎng)收集—集中處理—達標排放的治理方式。污水產(chǎn)生量較少、居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，優(yōu)先采用資源化利用的治理方式。
（4）建管并重，長效運行
堅持先建機制、后建工程、推動以縣級行政區(qū)域為單元，實行
農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵規(guī)?；I(yè)化、社會化建設(shè)和運行管理。有條件的地區(qū)，探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費制度和多元化的運行保障機制，確保治理長效。
（5）經(jīng)濟實用，易于推廣
充分調(diào)查農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、污水排放現(xiàn)狀和治理需求，考慮當
地經(jīng)濟發(fā)展水平、污水產(chǎn)生規(guī)模和農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，綜合評判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟實用、管理方便、運行穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水治理手段和途徑。
（6）政府主導(dǎo)，社會參與
強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民以
投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)、運行和管理，鼓勵采用政府和社會資本全作（PPP）等方式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與，推動農(nóng)村生活污水第三方治理。
1.5 術(shù)語定義
下列術(shù)語適用于本指南
（1）農(nóng)村生活污水
農(nóng)村居民生活活動所產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水，不包括工業(yè)廢水。
（2）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施
對農(nóng)村生活污水進行收集處理的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備。
（3）農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)
對農(nóng)村生活污水進行收集和輸送的管道及附屬設(shè)施，如戶內(nèi)管
路、入戶支管、村級干管、檢查井、沉砂井、消能井和泵站等。
（4）尾水利用
生活污水經(jīng)處理達到相應(yīng)的水質(zhì)標準或要求后用于農(nóng)田施肥或
灌溉、漁業(yè)用水等行為。
（5）集中處理
通過較大范圍的管網(wǎng)，對村莊或一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活污水進行
收集，并建設(shè)處理設(shè)施集中處理的方式。
（6）分散處理
對單戶或多戶農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活污水，采取就地就近利用或處
理的方式。
1.6《規(guī)劃》編制技術(shù)路線見圖1
圖1 《規(guī)劃》編制技術(shù)路線圖
1.7范圍
根據(jù)《蘇尼特左旗城市總體規(guī)劃》，本次規(guī)劃的范圍為蘇尼特左旗的行政管轄區(qū)域，具體轄4個蘇木、3個鎮(zhèn)、49個嘎查。全旗總?cè)丝?4503人，總面積33469平方公里。滿都拉圖鎮(zhèn)已經(jīng)納入城區(qū)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)，本規(guī)劃不再對其進行規(guī)劃，除滿都拉圖鎮(zhèn)以外，其它蘇木、鎮(zhèn)、嘎查村均在本規(guī)劃范圍內(nèi)。
本次規(guī)劃范圍為蘇尼特左旗的查干敖包鎮(zhèn)、巴彥淖爾鎮(zhèn)、巴彥烏拉蘇木、賽罕高畢蘇木、洪格爾蘇木、達來蘇木。
1.7期限
2020年-2024年。
1.8目標
全旗牧區(qū)環(huán)境綜合整治涉及的嘎查村80%以上較大自然村生活污水得到有效處理，安裝部分污水處理設(shè)施、戶改廁(或旱廁)等措施解決18000人左右的污水處理問題，牧區(qū)生活污水處理后排放時，中水排放應(yīng)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》執(zhí)行，中水用于綠化、灑水及澆灌，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005）執(zhí)行。
戶改廁覆蓋率達到牧區(qū)常住戶數(shù)的85%以上。
2.區(qū)域概況
2.1自然氣候條件
蘇尼特左旗屬于典型的中溫帶大陸性干旱季風氣候區(qū)，干燥多風，降水量少，蒸發(fā)量大；夏季短且炎熱，冬季長而寒冷，氣溫的年較差和日較差均較大。該地年平均氣溫3.1℃，極端最低氣溫出現(xiàn)在一月，其值為-36.9℃，極端最高氣溫出現(xiàn)在七月，其值為40.1℃。年平均降水量為185.2mm，年最大降水量為321.7mm（1959年），最小降水量為96.3mm，降水主要集中在6~9月份，占全年降水的76.1%左右，日最大降水量97.7mm，一次連續(xù)最大降水量116.9mm。年平均相對濕度52.1%，夏季和冬季相對濕度較大，平均分別為64.7%和50.0%，春季是相對濕度最小的季節(jié)，平均為38.0%。年平均蒸發(fā)量2433.7mm，年平均蒸發(fā)量是年平均降水量的13.1倍。年平均氣壓891.0hpa，極端最低氣壓出現(xiàn)在五月，其值為872.2hpa，極端最高氣壓出現(xiàn)在一月，其值為919.5hpa。該地的年平均風速為3.9m/s，主導(dǎo)風向為西南風，最大風速29.3m/s。
2.2社會經(jīng)濟狀況
2017年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值43億元，較2012年末增長20%，年均增長8.8%。三次產(chǎn)業(yè)比由2012年的12:68:20演進為16:56:28。全社會固定資產(chǎn)投資達到預(yù)期目標，超過2012年末1倍以上。一般公共預(yù)算收入完成1.68億元，一般公共預(yù)算支出11.5億元，是2012年的1.5倍，連續(xù)兩年支出突破10億元大關(guān)。社會消費品零售總額完成7.7億元，是2012年末的1.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35328元和13882元，是2012年末的1.8倍和1.6倍。主要經(jīng)濟指標增速多年位居全盟前列。
2.3生態(tài)環(huán)境保護狀況
蘇尼特左旗共有集中式飲用水水源地1處，即蘇尼特左旗塔拉音滾水源地。已有政府批復(fù)。管理機構(gòu)是蘇尼特左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標準》（GBT-14848-2017）Ш類標準；按月開展水源地違法行為執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)有違法行為存在。蘇尼特左旗共有各級自然保護區(qū)2處，即蘇尼特左旗恩格爾河濕地自然保護區(qū)、蘇尼特左旗盤羊自然保護區(qū)，管理職能部門是蘇尼特左旗農(nóng)牧和科技局（水利局）、蘇尼特左旗林草局。蘇尼特左旗共有各級風景旅游區(qū)1處即蘇尼特左旗地質(zhì)公園，管理部門是蘇尼特左旗自然資源局；
3. 污染源分析
3.1用水及排水體制
（1）用水情況
蘇尼特左旗農(nóng)村牧區(qū)用水量（萬立方米）
居民生活用水 | 畜牧用水 | 灌溉 | |
2018年 | 1047228/t | 329 | 143（林地灌溉） |
2019年 | 1068583/t | 329 | 143（林地灌溉） |
（2）各蘇木鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)情況
各蘇木鎮(zhèn)無污水處理廠（站），污水散排。
（3）農(nóng)村牧區(qū)戶改廁普及情況
根據(jù)牧區(qū)戶廁改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查情況顯示有60%的常住戶有意愿進行戶廁改廁，全旗牧區(qū)總戶數(shù)6048戶，其中常住戶4559戶。牧區(qū)現(xiàn)已建成戶廁1422戶。
3.2污染負荷量預(yù)測
這次《規(guī)劃》實施后受益人達18000人，結(jié)合《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標準》（GB/T 51347）和地方農(nóng)村生活污水實際情況，預(yù)計《規(guī)劃》順利實施后主要污染物COD、BOD5、SS 、NH3-N的削減量可達152.42噸/年、137.50噸/年、94.61噸/年、16.82噸/年。
4. 污水處理設(shè)施建設(shè)
4.1建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容
計劃分五年完成牧區(qū)污水處理建設(shè)項目。由于住戶分散，不集中，所需管網(wǎng)太長，污水收集率少，不宜建污水處理廠（站），以戶改廁為主，戶改廁計劃任務(wù)4335戶，計劃2024年全部完成。
4.2設(shè)施布局選址
農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理設(shè)施的選址，應(yīng)符合飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的有關(guān)規(guī)定；符合國家和地方關(guān)于用地、供電、防洪、防雷、防災(zāi)等方面的要求；位于地震、濕陷性黃土、膨脹土、多年凍土以及其他特殊地區(qū)的，應(yīng)符合相關(guān)標準規(guī)定；同時，考慮污水資源化利用的便利性,不對居民生產(chǎn)生活造成影響等。
4.3污水收集系統(tǒng)建設(shè)
（1）參照《室外排水設(shè)計規(guī)范》(CB 50014). 《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB 50015）等規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村實際設(shè)計污水收集系統(tǒng)，對不完善的管網(wǎng)進行改造，盡量實現(xiàn)雨污分流。
(2)優(yōu)先采用順坡就勢等建設(shè)成本低、施工速度快的管道布設(shè)方式。結(jié)合村莊規(guī)劃、地形標高、排水流向，按照接管短、埋深合理、盡可能利用重力自流的原則布置污水管道。對不能利用重力自流排水的地區(qū)，根據(jù)服務(wù)范圍和處理設(shè)施位置確定提升設(shè)施的位置。
(3)統(tǒng)籌改廁與污水收集處理。推行“廁所分戶改造、污水集中處理”與單戶糞污分散處理相結(jié)合的方式。采用水沖廁的地區(qū)，需配備化糞池，并對化糞池出水進行收集、利用和處理，根據(jù)污水產(chǎn)生量、利用情況和村莊布局，確定是否建設(shè)統(tǒng)一收集管網(wǎng);采用旱廁的地區(qū)、結(jié)合實際，做好糞污利用和定期清理，避免糞污下滲和直排。
4.4污水處理技術(shù)工藝選擇
戶改廁工藝
根據(jù)實際情況，牧區(qū)戶改廁工藝有：水沖式、微生物降解式。
①水沖式戶改廁的特點：化糞池池身利用玻璃纖維、有機樹脂等高強度耐酸堿材料一次成形，密封性能好，絕不會產(chǎn)生因地基沉降而引起的斷裂破損和池內(nèi)板結(jié)浮渣層現(xiàn)象，徹底解決了磚砌化糞池污染地下水的問題，保證了化糞池可靠性運行和厭氧化糞的功能。其特點有防滲漏功能強、抗壓強度高、占地面積小、安裝施工方便、處理效果好（污水處理能力比同等容積的傳統(tǒng)化糞池提高了一倍以上，清掏期長，節(jié)約了維護費用）、使用壽命長、經(jīng)濟指標低等特點。
②微生物降解式戶改廁特點：通過糞尿分離和生物降解原理，將大便在加入菌種載體的發(fā)酵槽中攪拌、除臭、酵化、分解將其轉(zhuǎn)化成二氧化碳、水蒸汽和少量氨氣排放到空氣中，剩下的固體成份（約5%）已被微生物處理為無毒、無臭的有機肥料；同時對小便進行除臭，分解成中水后排放或澆灌花草。特點：高效微生物分解徹底、速度快無異味、無二次污染、完全不用水資源；房體材料新穎、質(zhì)地輕、體積小、便于移動、如廁環(huán)境好；控制系統(tǒng)噪音低，溫度控制靈敏度高，全智能系統(tǒng)操作簡單；后期清掏方便，清掏次數(shù)少，清出廢物可作肥料。
蘇木鎮(zhèn)所在地污水處理設(shè)施建設(shè)單位為各蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，技術(shù)指導(dǎo)單位為錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局蘇尼特左旗分局。
4.5設(shè)施出水排放要求
農(nóng)村生活污水處理后排入地表水體時，中水排放執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》執(zhí)行；中水用于綠化、灑水及澆灌，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（ GB 5084-2005）執(zhí)行。
4.6固體廢物處理處置
污泥脫水處理后，運到最近的生活在垃圾填埋場填埋處置。
4.7驗收移交
蘇木鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)既要保證工程質(zhì)量合格，也要保證出水水質(zhì)達標。工程驗收后，項目實施及管理部門應(yīng)妥善保管竣工圖等相關(guān)資料，以備查驗。環(huán)保驗收和運維移交應(yīng)確保污水處理水質(zhì)水量、工藝、規(guī)模與設(shè)計相符，設(shè)備材料完整。對生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運維統(tǒng)一打包、不存在運維移交環(huán)節(jié)的，各地應(yīng)因地制宜進行管理。
5.設(shè)施運行管理
5.1運維管理
（1）建立健全管理組織架構(gòu)。按照設(shè)施運維管理目標，健全管理架構(gòu)，落實各級管理職責，結(jié)合本地實際情況，探索建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構(gòu)為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“五位一體”運維管理體系，見圖3。
圖3－“五位一體”運維管理體系圖
（2）合理確定設(shè)施運維模式。根據(jù)縣域面積、生活污水處理設(shè)施技術(shù)工藝和分布情況等，確定設(shè)施運維分區(qū)范圍和管理模式。對城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊的村莊，鼓勵采用城鄉(xiāng)一體化運維方式；對距離城市較遠且布局集中的村莊，鼓勵第三方運維機構(gòu)，按片區(qū)托管或總承包的方式開展運維管理服務(wù)；對所處地區(qū)偏遠、布局分散、運維技術(shù)水平要求不高的村莊，可采用自行運維方式。運維管理的設(shè)施應(yīng)包括處理設(shè)施和配套管網(wǎng)系統(tǒng)，不宜拆分管理。
（3）規(guī)范設(shè)施運維服務(wù)。參與農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理設(shè)施運維的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力。鼓勵通過信息化手段提高運維管理效率和管理水平。建立設(shè)施維護管理制度。對農(nóng)村生活污水管道及附屬物做定期檢修排查，定期清理處理設(shè)施且做好運維記錄。探索農(nóng)戶參與的新模式。接戶井以內(nèi)的戶內(nèi)管網(wǎng)宜由農(nóng)戶負責。接戶井及以外的戶外管網(wǎng)系統(tǒng)和處理設(shè)施宜由運維服務(wù)機構(gòu)負責。有條件的地區(qū)，單戶分散式污水處理設(shè)施運維宜由農(nóng)戶負責，并接受運維服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。
定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)戶等參與污水處理設(shè)施運維的人員開展技術(shù)管理培訓，提高規(guī)范化水平。
（4）完善建設(shè)和運維機制。堅持以用為本、建管并重，在規(guī)劃設(shè)計階段統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運行維護，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實。明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運行維護責任單位，推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的運行維護管理機制。鼓勵有條件的地區(qū)，探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費制度，提高農(nóng)戶自覺參與的積極性。
（5）制定運維管理評價與考核體系。從出水達標率、設(shè)施正常運行情況、噸水運行成本等方面評價農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護情況。評價結(jié)果可作為運維管理部門對運維機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核依據(jù)之一。
5.2環(huán)境監(jiān)管
（1）建立農(nóng)村生活污水監(jiān)測制度，加強對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。區(qū)縣無監(jiān)測能力的可以委托有資質(zhì)的單位開展監(jiān)測工作。建立和完善管理臺賬，掌握縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分布和運行情況。
（2）結(jié)合地方農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準，制定并執(zhí)行縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理工作考核辦法。探索建立運維管理評價結(jié)果與運維經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤的獎懲機制，逐步提高運維效率。
6.資金籌措
戶改廁總投資2384.25萬元。
（1）資金總體情況。按照《規(guī)劃》確定的各項建設(shè)任務(wù)和投資情況，說明建設(shè)資金、運維資金等來源構(gòu)成，制定建設(shè)資金籌措方案和投資計劃，運維資金籌措方案與使用計劃等。
（2）資金籌措模式。采取多元化的經(jīng)費籌措模式，鼓勵引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，積極參與建立運維資金長效保障機制。國家重點支持南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊和貧困地區(qū)村莊開展生活污水治理。結(jié)合中央環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)要求，縣域農(nóng)村生活污水處理可捆綁作為單個項目納入項目儲備庫，直接編制項目建議書和項目可行性研究報告。
7.效益分析
?。?）經(jīng)濟效益。利用再生水灌溉農(nóng)田、澆花洗車，可以減少對干凈淡水資源的使用；同時也能降低臟亂差的環(huán)境造成疾病帶來的損失，增加當?shù)氐慕?jīng)濟效益。
?。?）環(huán)境效益。污水橫流，破壞了居民的生活環(huán)境。治理生活污水，不僅改善了居住環(huán)境，還能夠提高人民的生活質(zhì)量。
（3）社會效益。污水處理后帶動了經(jīng)濟的發(fā)展、能源的增長、環(huán)境的提升，在促進人與自然的和諧發(fā)展上，在經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展上，在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的和諧發(fā)展上，都有客觀的社會效益。
8.保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為切實推進我市農(nóng)村牧區(qū)生活污水集中處理項目各項工作落到實處，決定成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長: 賈志剛 旗政府副旗長
副 組 長:哈 達 旗財政局局長
趙利強 旗住建局局長
那仁滿都拉 生態(tài)環(huán)境分局局長
成 員:巴雅爾圖 旗農(nóng)牧局局長
褚靜林 旗水利局局長
那順烏力吉 旗衛(wèi)健委主任
趙利強 滿都拉圖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
烏蘭其其格 巴彥淖爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
烏 蘭 查干敖包鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
哈斯敖其爾 賽罕高畢蘇木蘇木長
圖魯根 洪格爾蘇木蘇木長
門 德 達來蘇木 蘇木長
青 春 巴彥烏拉蘇木 蘇木長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局蘇尼特左旗分局，辦公室主任由那仁滿都拉同志兼任。辦公室主要負責蘇尼特左旗各嘎查村生活污水集中處理項目的組織協(xié)調(diào)、日常管理和檢查驗收等工作。各蘇木鎮(zhèn)要及時成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好征地、上電、聯(lián)網(wǎng)及施工過程中矛盾糾紛調(diào)解工作，做好農(nóng)牧戶管網(wǎng)接入工作，確保收集率不低于70%，做好后期管理運營工作。各相關(guān)部門配合做好手續(xù)辦理及招投標工作。
?。ǘ┘訌娰Y金保障。嘎查村污水處理站、戶改廁、公共廁所建設(shè)政府投資，積極爭取上級專項資金。加強各部門溝通、協(xié)調(diào)，保障項目資金按進度、按時序撥付到位；確保資金專款專用，及時跟蹤檢查資金使用去向，保證資金不擠占、挪用。
（三）加強督查考核。進一步強化對農(nóng)村牧區(qū)生活污水集中處理項目相關(guān)工作任務(wù)完成情況的監(jiān)督與考核，將村級環(huán)境綜合治理工作任務(wù)列入年度目標考核任務(wù)，定期開展督查、評估和考核，對工作不力、進展緩慢、未按要求完成建設(shè)管理目標任務(wù)的，進行全旗通報。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各蘇木鎮(zhèn)要加大宣傳力度，充分利用報刊、電視、微信、政府網(wǎng)站等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的重大意義，及時跟蹤報道項目實施過程中一些好的經(jīng)驗和做法,切實提高廣大群眾的知曉率和滿意度,充分調(diào)動廣大群眾的主動性和創(chuàng)造性,全力打造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合治理工作的新局面。
附件一
《規(guī)劃》說明書
一、《規(guī)劃》編制背景
（一）背景
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，不斷增強廣大農(nóng)牧民的獲得感、幸福感、安全感。
編制過程
圖一 編制過程流程圖
（二）規(guī)劃依據(jù)
（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）
?。?）《農(nóng)用污泥污染物控制標準》（GB 4284-2018）
（3）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）
?。?）《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB 50015-2003）
（5）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》 （GB 50445-2008）
（6）《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）
（7）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T 23486-2009）
?。?）《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標準》（GB/T 51347-2009）
?。?）《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 574-2010）
?。?0）《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》(環(huán)辦土壤函[2019]403號)
（11）《室外排水設(shè)計規(guī)范》（CB 50014-2006)
（12）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）
二、農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查評估情況
接受委托后，立即成立蘇尼特左旗生活污水治理專項規(guī)劃編制小組，對蘇尼特左旗生活污水治理現(xiàn)狀進行初步勘查，初步了解現(xiàn)場情況并編制本規(guī)劃。分以下幾個方面進行概述：
（一）用水及排水情況
東蘇旗農(nóng)村牧區(qū)用水量（萬立方米）
居民生活用水 | 畜牧用水 | 灌溉 | |
2018年 | 1047228/t | 329 | 143（林地灌溉） |
2019年 | 1068583/t | 329 | 143（林地灌溉） |
（二）污水處理技術(shù)工藝
戶改廁工藝
根據(jù)實際情況，牧區(qū)戶改廁工藝有：水沖式、微生物降解式。
①水沖式戶改廁的特點：化糞池池身利用玻璃纖維、有機樹脂等高強度耐酸堿材料一次成形，密封性能好，絕不會產(chǎn)生因地基沉降而引起的斷裂破損和池內(nèi)板結(jié)浮渣層現(xiàn)象，徹底解決了磚砌化糞池污染地下水的問題，保證了化糞池可靠性運行和厭氧化糞的功能。其特點有防滲漏功能強、抗壓強度高、占地面積小、安裝施工方便、處理效果好（污水處理能力比同等容積的傳統(tǒng)化糞池提高了一倍以上，清掏期長，節(jié)約了維護費用）、使用壽命長、經(jīng)濟指標低等特點。
②微生物降解式戶改廁特點：通過糞尿分離和生物降解原理，將大便在加入菌種載體的發(fā)酵槽中攪拌、除臭、酵化、分解將其轉(zhuǎn)化成二氧化碳、水蒸汽和少量氨氣排放到空氣中，剩下的固體成份（約5%）已被微生物處理為無毒、無臭的有機肥料；同時對小便進行除臭，分解成中水后排放或澆灌花草。特點：高效微生物分解徹底、速度快無異味、無二次污染、完全不用水資源；房體材料新穎、質(zhì)地輕、體積小、便于移動、如廁環(huán)境好；控制系統(tǒng)噪音低，溫度控制靈敏度高，全智能系統(tǒng)操作簡單；后期清掏方便，清掏次數(shù)少，清出廢物可作肥料。
蘇木鎮(zhèn)、村嘎查污水處理站建設(shè)單位為錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局蘇尼特左旗分局。
（二）設(shè)施出水排放要求
農(nóng)村生活污水處理后排入地表水體時，中水排放執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》執(zhí)行；中水用于綠化、灑水及澆灌，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005）執(zhí)行。
（四）設(shè)施運行管理
（1）建立健全管理組織架構(gòu)。按照設(shè)施運維管理目標，健全管理架構(gòu)，落實各級管理職責，結(jié)合本地實際情況，探索建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構(gòu)為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“五位一體”運維管理體系，見圖3。
圖3－“五位一體”運維管理體系圖
（2）合理確定設(shè)施運維模式。根據(jù)縣域面積、生活污水處理設(shè)施技術(shù)工藝和分布情況等，確定設(shè)施運維分區(qū)范圍和管理模式。對城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊的村莊，鼓勵采用城鄉(xiāng)一體化運維方式；對距離城市較遠且布局集中的村莊，鼓勵第三方運維機構(gòu)，按片區(qū)托管或總承包的方式開展運維管理服務(wù)；對所處地區(qū)偏遠、布局分散、運維技術(shù)水平要求不高的村莊，可采用自行運維方式。運維管理的設(shè)施應(yīng)包括處理設(shè)施和配套管網(wǎng)系統(tǒng)，不宜拆分管理。
（3）規(guī)范設(shè)施運維服務(wù)。參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力。鼓勵通過信息化手段提高運維管理效率和管理水平。建立設(shè)施維護管理制度。對農(nóng)村生活污水管道及附屬物做定期檢修排查，定期清理處理設(shè)施且做好運維記錄。探索農(nóng)戶參與的新模式。接戶井以內(nèi)的戶內(nèi)管網(wǎng)宜由農(nóng)戶負責。接戶井及以外的戶外管網(wǎng)系統(tǒng)和處理設(shè)施宜由運維服務(wù)機構(gòu)負責。有條件的地區(qū)，單戶分散式污水處理設(shè)施運維宜由農(nóng)戶負責，并接受運維服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。
定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)戶等參與污水處理設(shè)施運維的人員開展技術(shù)管理培訓，提高規(guī)范化水平。
（4）完善建設(shè)和運維機制。堅持以用為本、建管并重，在規(guī)劃設(shè)計階段統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運行維護，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實。明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運行維護責任單位，推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的運行維護管理機制。鼓勵有條件的地區(qū)，探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費制度，提高農(nóng)戶自覺參與的積極性。
（5）制定運維管理評價與考核體系。從出水達標率、設(shè)施正常運行情況、噸水運行成本等方面評價農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護情況。評價結(jié)果可作為運維管理部門對運維機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核依據(jù)之一。
2、環(huán)境監(jiān)管
（1）建立農(nóng)村生活污水監(jiān)測制度，加強對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。區(qū)縣無監(jiān)測能力的可以委托有資質(zhì)的單位開展監(jiān)測工作。建立和完善管理臺賬，掌握縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分布和運行情況。
（2）結(jié)合地方農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準，制定并執(zhí)行縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理工作考核辦法。探索建立運維管理評價結(jié)果與運維經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤的獎懲機制，逐步提高運維效率。
三、《規(guī)劃》目標分析
全市農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治涉及的嘎查村80%以上較大自然村生活污水得到有效處理，建成污水處理廠（站）、戶改廁(或旱廁)解決18000人左右的污水處理問題，農(nóng)村生活污水處理后排入地表水體時，中水排放應(yīng)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》執(zhí)行，中水用于綠化、灑水及澆灌，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2005）執(zhí)行。
戶改廁覆蓋率達到農(nóng)村牧區(qū)常住戶數(shù)的85%以上。
四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容和成果說明
（1）經(jīng)濟效益。利用再生水灌溉農(nóng)田、澆花洗車，可以減少對干凈淡水資源的使用；同時也能降低臟亂差的環(huán)境造成疾病帶來的損失，增加當?shù)氐慕?jīng)濟效益。
?。?）環(huán)境效益。污水橫流，破壞了居民的生活環(huán)境。治理生活污水，不僅改善了居住環(huán)境，還能夠提高人民的生活質(zhì)量。
?。?）社會效益。污水處理后帶動了經(jīng)濟的發(fā)展、能源的增長、環(huán)境的提升，在促進人與自然的和諧發(fā)展上，在經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展上，在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的和諧發(fā)展上，都有客觀的社會效益。
附件二
蘇尼特左旗蘇木鎮(zhèn)、 嘎查村生活用水量及生活污水量（表一）
序號 | 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 嘎查村 | 常住戶數(shù) | 常住人口 | 生活用水量（m3/d） | 生活污水量（m3/d） |
1 | 巴彥淖爾鎮(zhèn) | 達布希勒圖嘎查 | 72 | 256 | 9344.0 | 7475.2 |
2 | 柴達木嘎查 | 83 | 335 | 12227.5 | 9782.0 | |
3 | 烏蘭淖爾嘎查 | 88 | 332 | 12118.0 | 9694.4 | |
4 | 那仁寶拉格嘎查 | 96 | 324 | 11826.0 | 9460.8 | |
5 | 查干寶拉格嘎查 | 145 | 580 | 21170.0 | 16936.0 | |
6 | 巴彥舒蓋嘎查 | 150 | 555 | 20257.5 | 16206.0 | |
7 | 塔日根淖爾嘎查 | 133 | 534 | 19491.0 | 15592.8 | |
8 | 巴彥德力格爾嘎查 | 123 | 450 | 16425.0 | 13140.0 | |
9 | 查干淖爾嘎查 | 184 | 631 | 23031.5 | 18425.2 | |
10 | 巴彥昌圖嘎查 | 118 | 461 | 16826.5 | 13461.2 | |
11 | 巴彥錫力嘎查 | 148 | 487 | 17775.5 | 14220.4 | |
12 | 額勒蘇圖寶拉格嘎查 | 105 | 389 | 14198.5 | 11358.8 | |
13 | 呼和淖爾嘎查 | 198 | 655 | 23907.5 | 19126.0 | |
14 | 吉布呼郎圖嘎查 | 92 | 239 | 8723.5 | 6978.8 | |
1 | 查干敖包鎮(zhèn) | 巴彥烏拉嘎查 | 109 | 401 | 14636.5 | 11709.2 |
2 | 烏日根塔拉嘎查 | 99 | 348 | 12702.0 | 10161.6 | |
3 | 巴彥登吉嘎查 | 107 | 393 | 14344.5 | 11475.6 | |
4 | 阿日寶拉格嘎查 | 125 | 441 | 16096.5 | 12877.2 | |
1 | 巴彥烏拉 蘇木 | 額爾敦錫力嘎查 | 101 | 401 | 14636.5 | 11709.2 |
2 | 阿爾善寶拉格嘎查 | 162 | 674 | 24601.0 | 19680.8 | |
3 | 薩如拉圖雅嘎查 | 154 | 576 | 21024.0 | 16819.2 | |
4 | 巴彥塔拉嘎查 | 112 | 433 | 15804.5 | 12643.6 | |
5 | 賽罕塔拉嘎查 | 140 | 488 | 17812.0 | 14249.6 | |
1 | 賽罕高畢 蘇木 | 巴彥敖日格勒嘎查 | 77 | 270 | 9855.0 | 7884.0 |
2 | 巴彥圖古日格嘎查 | 117 | 404 | 14746.0 | 11796.8 | |
3 | 烏日根呼格吉勒嘎查 | 44 | 162 | 5913.0 | 4730.4 | |
4 | 寶拉格嘎查 | 62 | 229 | 8358.5 | 6686.8 | |
5 | 巴彥呼布爾嘎查 | 94 | 312 | 11388.0 | 9110.4 | |
6 | 薩茹拉登吉嘎查 | 89 | 309 | 11278.5 | 9022.8 | |
1 | 達來蘇木 | 巴彥額爾敦嘎查 | 154 | 573 | 20914.5 | 16731.6 |
2 | 巴彥寶力道嘎查 | 60 | 233 | 8504.5 | 6803.6 | |
3 | 呼格吉勒圖嘎查 | 81 | 288 | 10512.0 | 8409.6 | |
4 | 敖日格勒圖雅嘎查 | 97 | 340 | 12410.0 | 9928.0 | |
5 | 巴彥寶拉格嘎查 | 105 | 391 | 14271.5 | 11417.2 | |
6 | 額爾敦敖包嘎查 | 117 | 457 | 16680.5 | 13344.4 | |
1 | 洪格爾蘇木 | 陶木伊拉勒特嘎查 | 88 | 361 | 13176.5 | 10541.2 |
2 | 巴彥洪格爾嘎查 | 75 | 306 | 11169.0 | 8935.2 | |
3 | 烏日尼勒圖嘎查 | 117 | 415 | 15147.5 | 12118.0 | |
4 | 舒日昌圖嘎查 | 129 | 479 | 17483.5 | 13986.8 | |
5 | 新阿米都日勒嘎查 | 129 | 494 | 18031.0 | 14424.8 | |
總計 | 598819.0 | 479055.2 |
