（一）規(guī)劃背景
2015年7月16日，習近平在延邊州光東村了解到一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁，他指出：“基本公共服務要更多向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜。廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。”
另外，根據(jù)《2020年化德縣政府工作報告》，化德縣2019年生產(chǎn)總值增速12.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速51.3%；公共財政收入增速1%；社會消費品零售總額增速5.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增速6.6%和11.2%。各項主要經(jīng)濟指標持續(xù)向好，在此基礎上更加要求進一步打好污染防治攻堅戰(zhàn)。其中很重要的一條是加強水污染防治，推動生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。
為了全面貫徹落實黨的十九大精神，深入落實十三屆全國人大二次會議關于扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治等重要精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向。圍繞國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于進一步提高農(nóng)村改側(cè)工作實效的通知》、按照國家和自治區(qū)關于“廁所革命”的重要決策部署，以及國家生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)<縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）>的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕756 號）、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳《關于印發(fā)<2020 年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作方案（試行）>的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2020〕 69 號）要求以及內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市委政府印發(fā)的《烏蘭察布市農(nóng)村牧民人居環(huán)境整治三年行動方案（2018-2020）年》等重要會議文件精神，根據(jù)化德縣的實際狀況，加快推進農(nóng)村污水治理工作，通過外出調(diào)研、實地考察、取樣分析、廣泛收集資料和充分征求各方意見的基礎上，制定《烏蘭察布市化德縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》。
（二）編制依據(jù)
1.法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年 4 月修正）；
（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1 月實施）；
（3）《中華人民共和國水法》（2016 年 7 月修訂）；
（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017 年 6 月修正）；
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年 4 月修正）；
（6）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12 月修正）；
（7）《城市供水條例》（2018 年 3 月修正）；
（8）《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》（2018 年 12 月修訂）；
2.規(guī)范標準
（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）；
（2）《農(nóng)村生活污水處理工程技術標準》（GB/T51347-2019）；
（3）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）；
（4）《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282-2016）；
（5）《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50318-2017）；
（6）《建筑給水排水設計規(guī)范》（GB 50015-2003）（2009年版）；
（7）《室外給水設計規(guī)范》（GB 50013-2018）；
（8）《室外排水設計規(guī)范》（GB 50014-2006）（2016年版）；
（9）《地表水和污水監(jiān)測技術》（HJ/T 19－2002）；
（10）《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范標準》（GB19379-2012）；
（11）《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》（2020 年 4 月）（DBHJ/001-2020）；
（12）其他相關設計規(guī)范。
3.政策文件
（1）《中共中央國務院關于實施農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1 號）；
（2）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5 號）；
（3）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》（2018 年 9 月）；
（4）國務院《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（2015 年 4 月 25 日）；
（5）《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號）；
（6）《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（環(huán)水體〔2017〕18 號）；
（7）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65 號）；
（8）《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2849 號）；
（9）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)土壤〔2018〕143 號）；
（10）《全民節(jié)水行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號）；
（11）《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》（環(huán)內(nèi)辦〔2019〕240 號）；
（12）《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020 年）》（2018 年 9 月 28 日）。
4.相關規(guī)劃
（1）《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕95 號）；
（2）《化德縣長順鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》（2014年-2030 年）。
5.術語定義
下列術語適用于本規(guī)劃。
（1）農(nóng)村生活污水
農(nóng)村居民生活活動所產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水，不包括工業(yè)廢水。
（2）農(nóng)村生活污水處理設施
對農(nóng)村生活污水進行收集處理的建筑物、構(gòu)筑物及設備。
（3）農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)
對農(nóng)村生活污水進行收集和輸送的管道及附屬設施，如戶內(nèi)管路、入戶支管、村級干管、檢查井、沉砂井、消能井和泵站等。
（4）尾水利用
生活污水經(jīng)處理達到相應的水質(zhì)標準或要求后用于農(nóng)田施肥或灌溉、漁業(yè)用水等行為。
（5）集中處理
通過較大范圍的管網(wǎng)，對村莊或一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活污水進行收集，并建設處理設施集中處理的方式。
（6）分散處理
對單戶或多戶農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活污水，采取就地就近利用或處理的方式。
（三）基本原則
（1）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
以化德縣總體規(guī)劃為先導，結(jié)合生態(tài)保護紅線、村莊規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、給排水、改廁和黑臭水體治理等工作，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況、生活污水產(chǎn)排規(guī)律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，科學規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。
（2）突出重點，梯次推進
堅持短期目標與長遠規(guī)劃相結(jié)合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、財政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定污水治理任務目標。優(yōu)先整治生態(tài)環(huán)境敏感、人口集聚、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，通過試點示范不斷探索，梯次推進，全面覆蓋。
（3）因地制宜，分類治理
綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、污水產(chǎn)排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等，科學確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理方式?？拷擎?zhèn)、有條件的村莊，生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟條件較好的村莊，可采取管網(wǎng)收集-集中處理-達標排放的治理方式。污水產(chǎn)生量較少、居住較為分散、地形地貌復雜的村莊，優(yōu)先采用資源化利用的治理方式。
（4）建管并重，長效運行
堅持先建機制、后建工程，推動以旗縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵規(guī)?；I(yè)化、社會化建設和運行管理。有條件的地區(qū)，探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費制度和多元化的運行保障機制，確保治理長效。
（5）經(jīng)濟實用，易于推廣
充分調(diào)查農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、污水排放現(xiàn)狀和治理需求，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、污水產(chǎn)生規(guī)模和農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，綜合評判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，選擇技術成熟、經(jīng)濟實用、管理方便、運行穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水治理手段和途徑。
（6）政府主導，社會參與
強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，引導農(nóng)民參與設施建設、運行和管理；引導企業(yè)和金融機構(gòu)積極 參與，推動農(nóng)村生活污水第三方治理。
（四）規(guī)劃范圍及規(guī)劃內(nèi)容
1.規(guī)劃范圍
項目治理范圍4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村莊生活污水處理設施建設。
2.規(guī)劃內(nèi)容
近期規(guī)劃內(nèi)容：長順鎮(zhèn)的星光村、繁榮村和永勝村1082戶建設微動力污水處理設備處理，并建設配套污水管網(wǎng)8km，將三個城中村的生活污水全部收納到化德縣污水處理廠集中處理；七號鎮(zhèn)七號村333戶建設分散式戶廁，配備1輛吸污車。
遠期規(guī)劃內(nèi)容：長順鎮(zhèn)德善村、新富村、昔尼烏素村、德義村、二登圖村，朝陽鎮(zhèn)補龍灣村、八岱村，白音特拉鄉(xiāng)白音特拉村、新民村等不具備集中污水處理能力，將繼續(xù)依托廁所革命，全部建設分散式戶廁，共改造1790戶，另外配3輛吸污車。
（五）規(guī)劃期限
總規(guī)劃期限5年，2021-2025年，分近期和遠期，近期（2021－2022年）、遠期（2023－2025）。
（六）規(guī)劃目標
――近期目標：完成治理長順鎮(zhèn)鎮(zhèn)3個城中村（星光村、繁榮村、永勝村）和七號鎮(zhèn)七號村的生活污水治理。
――遠期目標：完成長順鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、白音特拉鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村莊生活污水治理。具體治理村莊為：長順鎮(zhèn)德善村、新富村、昔尼烏素村、德義村、二登圖村；朝陽鎮(zhèn)補龍灣村、八岱村；白音特拉鄉(xiāng)白音特拉村、新民村。
――治理目標：通過項目實施治理村莊覆蓋所有農(nóng)戶，覆蓋率100%；衛(wèi)生廁所普及率達到32%。農(nóng)村生活污水尾水用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的，水質(zhì)排放達到《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DBHJ/001-2020）中三級標準對應的限制要求；尾水用于農(nóng)田灌溉的，相關控制標準應滿足GB5084規(guī)定。資源化利用率達100%；
