巴彥淖爾市重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見
為全面貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見》，切實加強全市重點湖泊保護管理，有效改善重點湖泊生態(tài)環(huán)境，促進巴彥淖爾市生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，深刻吸取“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗教訓，進一步樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更加堅定“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略定位，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格保護、強化管控，預防為主、防治結合，一湖一策、綜合治理”的原則，以改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量為主要目標，以建設山水林田湖草生命共同體為主要任務，以落實河（湖）長制為主要抓手，最大限度減少人為因素的不利影響，從根本上解決湖泊水環(huán)境突出問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同共進。
?。ǘ┲饕繕?span style="display:none">巴彥淖爾市重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見
我市行政區(qū)域內(nèi)重點湖泊保護實行名錄制度。列入保護名錄重點湖泊的規(guī)劃、保護、治理、利用和監(jiān)督管理活動，適用本實施意見。法律、法規(guī)對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)及其他湖泊、濕地保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。烏梁素海按自治區(qū)已批復的方案和規(guī)劃實施。
湖泊保護名錄由市、旗縣級人民政府水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林草、農(nóng)牧、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門擬定，經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布。
未納入湖泊保護名錄的湖泊的保護，可以參照本實施意見有關規(guī)定執(zhí)行。
到2020年，重點湖泊人為污染得到初步控制；到2025年，重點湖泊人為污染得到有效管控，生態(tài)環(huán)境得到改善。
二、重點任務
?。ㄈ﹫猿忠?guī)劃引領約束
1.重點湖泊保護遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、綜合治理的原則。
2.市、旗縣級人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護工作的領導，將湖泊保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定湖泊保護的政策和保障措施，加大湖泊保護的投入，將湖泊保護所需專項資金分別納入市與旗縣級財政預算。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好湖泊保護的監(jiān)督管理工作。
3.市、旗縣級人民政府根據(jù)實際情況確定本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督管理。
市、旗縣級人民政府發(fā)改、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、林草、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化旅游廣電、商務等部門，要按照各自職責承擔湖泊保護的有關工作。
4.市、旗縣級人民政府及其有關部門，要鼓勵和支持湖泊保護的科學研究和技術創(chuàng)新，運用科技手段加強湖泊的監(jiān)測、污染防治和生態(tài)修復。
5.市、旗縣級人民政府及其有關部門要加強湖泊保護的宣傳和教育工作，普及湖泊保護知識，增強公眾的湖泊保護意識。鼓勵社會組織、志愿者參與湖泊保護和監(jiān)督工作。鼓勵社會力量投資或者以其他方式投入湖泊治理與保護。
6.市、旗縣級人民政府湖泊保護主管部門要會同有關部門，定期組織湖泊普查，對湖泊資源變化情況進行監(jiān)測，建立包括湖泊名稱、位置、面積、容積、水質(zhì)、調(diào)蓄能力、主要功能等內(nèi)容的湖泊檔案。湖泊調(diào)查和監(jiān)測結果作為編制湖泊保護規(guī)劃的重要依據(jù)。
7.市、旗縣級人民政府有關部門要按照國家規(guī)定的權限和程序組織編制湖泊保護規(guī)劃。
8.規(guī)劃要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護、水資源、防洪排水和水土保持等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
有關部門編制各類專業(yè)規(guī)劃涉及湖泊的，要與湖泊保護規(guī)劃相銜接，并征求湖泊保護主管部門的意見。
9.保護規(guī)劃要包括湖泊主要功能，湖泊管理范圍和保護范圍，湖泊特征水位，湖泊納污能力，防洪除澇與水資源調(diào)配要求，開發(fā)利用原則，水功能區(qū)劃以及水質(zhì)標準控制，生態(tài)保護目標與措施，養(yǎng)殖（種植）控制目標，禁止和限制開發(fā)建設的產(chǎn)業(yè)及項目等。
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1.將湖泊作為國土空間規(guī)劃編制的重點，嚴格落實“三線一單”硬約束。重點湖泊管理范圍劃界工作在2020年完成，重點湖泊岸線保護與利用規(guī)劃在2021年10月底前編制完成。
2.市、旗縣級人民政府要根據(jù)湖泊保護規(guī)劃，對湖泊的管理范圍和保護范圍進行勘界，設立保護標志。任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動、破壞湖泊保護標志。
有堤防的湖泊，其管理范圍為湖岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
湖泊保護范圍為管理范圍外緣線向外延伸一定距離，具體范圍根據(jù)湖泊面積、功能、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、匯水狀況等確定。
3.市、旗縣級人民政府要嚴格管控環(huán)湖開發(fā)利用，保持岸線自然形態(tài)，杜絕土地礦產(chǎn)資源無序開發(fā)、城鎮(zhèn)化粗放式建設和產(chǎn)業(yè)不合理布局。進一步清理規(guī)范沿湖泊旅游設施和房地產(chǎn)項目，對違反相關法律法規(guī)或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的，堅決依法予以關停拆除。依法有序推進重點湖泊生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的生態(tài)搬遷工作，妥善安置搬遷群眾。
?。ㄎ澹┘訌娝Y源保護
1.市、旗縣級人民政府要落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格區(qū)域取用水總量控制，統(tǒng)籌湖泊與河流、地表水與地下水管理，加強河湖連通工程建設，確保重點湖泊基本生態(tài)用水需求。
2.湖泊水資源分配，要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。
3.市、旗縣級人民政府湖泊保護主管部門要會同生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧、林草等部門，根據(jù)湖泊生態(tài)保護需要確定湖泊的合理最低水位。
4.湖泊水位低于合理最低水位的，要采取限制取水、生態(tài)補水等措施。建設了水閘、水壩用于灌溉或其他用途的水利設施的湖泊管理者或者經(jīng)營者，要按照市、旗縣級人民政府及其有關部門防汛抗旱、水資源調(diào)度和環(huán)境影響評價的要求，保障下游河道合理流量，維護水體的自然凈化能力。
5.市、旗縣級人民政府要加強對飲用水水源地的保護。對具有飲用水水源地功能的湖泊，市、旗縣級人民政府要按照規(guī)定劃定飲用水水源保護區(qū)，設立相關保護標志,并建立飲用水水源地安全評估制度，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
6.市、旗縣級人民政府要堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率。加快重點湖泊流域再生水配套工程建設，到2020年缺水城市再生水利用率達到20%以上，緩解區(qū)域水資源供需矛盾。調(diào)整優(yōu)化重點湖泊流域農(nóng)牧業(yè)規(guī)模、結構和布局，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度。
（六）加強水污染防治
1.市、旗縣級生態(tài)環(huán)境主管部門要按照湖泊水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力和限制排污總量。
2.市、旗縣級人民政府要嚴格落實排污許可證制度，加強污染物達標排放監(jiān)管，嚴厲打擊垃圾違法傾倒、污水處理廠不達標排放等違法行為。
飲用水源地保護工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.市、旗縣級人民政府農(nóng)牧主管部門和其他有關部門，要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，全面實施“四控”（控肥、控藥、控水、控膜）行動。要采取措施指導湖泊流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，控制過量和不當使用，防止造成水污染。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要保證畜禽糞便及時清運和污水達標排放，防止污染湖泊水環(huán)境。
4.湖泊治理要堅持自然恢復為主，穩(wěn)妥推進重點湖泊內(nèi)源污染治理。
5.湖泊內(nèi)的船舶要按照要求配備污水、廢油、垃圾、糞便等污染物、廢棄物收集設施，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。湖泊港口、碼頭等場所要配備船舶污染物、廢棄物接收設施，并進行無害化處理。
鼓勵湖泊內(nèi)的船舶使用清潔能源，減少水體污染。
6.各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生湖泊水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，要依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)湖泊水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
7.可能發(fā)生湖泊水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，要制定有關水污染事故的應急方案，并定期進行演練。防止大面積水質(zhì)惡化風險發(fā)生。
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1.市、旗縣級生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門要全面摸清重點湖泊污染現(xiàn)狀，建立“一湖一檔”污染源臺賬。針對人為污染問題，2020年10月底前制定整治方案并組織實施。
2.市、旗縣級人民政府加強重點湖泊流域控源截污，重點推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，提高城鎮(zhèn)、嘎查村生活垃圾、污水收集處理率，有條件的地區(qū)要實施環(huán)湖截污工程。市、旗縣級人民政府要對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊規(guī)劃和建設環(huán)湖截污管網(wǎng)，收納規(guī)劃區(qū)內(nèi)的污水，納入城市污水處理系統(tǒng)，防止污水直接排入湖泊。各級人民政府要加強農(nóng)村生活污水處理設施建設，實施河塘清淤，改造和完善水利設施，利用河塘溝渠的自然凈化能力處理生活污水。
3.鼓勵因地制宜建設人工濕地和生物濾池、接觸氧化池等設施處理生活污水。
4.在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：
（1）圍湖造田造地，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；
?。?）建設妨礙行洪的建筑物、構筑物及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動;
?。?）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（4）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。
?。?）非法修建橋梁、碼頭和其他設施，非法采砂、取土、爆破、鉆探、挖筑魚塘等；
（6）種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；
（7）設置攔河漁具。
5.加強重點湖泊生態(tài)環(huán)境綜合整治，鞏固河湖“清四亂”成果，還河湖干凈整潔的空間。
（八）加強水生態(tài)修復
1.堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以水源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護為重點，全面抓好重點湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)修復。推進濕地保護和恢復，確保濕地面積只增不減。嚴格落實草原、森林保護制度，加大綠化工作力度，提高流域植被蓋度。
2.市、旗縣級人民政府要組織生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)牧、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門，采取下列措施保護和改善湖泊生態(tài)環(huán)境：
?。?）實施環(huán)湖生態(tài)防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、湖濱濕地及綠化帶等工程建設。
?。?）運用截污治污、底泥清淤、打撈有害生物、調(diào)水引流、河湖連通、濕地植被修復、外來入侵物種防控、退耕還湖（濕）、退養(yǎng)還湖等措施，對湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道進行綜合治理。
?。?）種植有利于凈化水體的水生植物，放養(yǎng)有利于凈化水體的魚類和其它水生動物，對硬質(zhì)護岸進行生態(tài)改造。
?。?）維護湖泊生物多樣性，保護湖泊生態(tài)系統(tǒng)，禁止獵取、捕殺和非法交易野生鳥類及其他湖泊珍稀動物；禁止采集和非法交易珍稀、瀕危野生植物。
3.全面整治流域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題。加強重點湖泊水生生物資源保護，嚴格涉漁工程項目審批，維護水生生物多樣性。
4.探索建立生態(tài)保護補償機制，鼓勵引導社會資本投入，有效調(diào)動全社會力量參與重點湖泊生態(tài)保護和修復。
5.市、旗縣級人民政府確定的本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護主管單位，要建立湖泊管理制度，加強湖泊巡查，對違反湖泊保護法律法規(guī)的行為，及時制止并按照規(guī)定履行報告職責。要推進信息平臺建設，實現(xiàn)依法監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。
6.市、旗縣級人民政府要加強湖泊水質(zhì)監(jiān)測預警體系建設，到2020年底實現(xiàn)重點湖泊水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，提升水質(zhì)預報、預警能力建設，組織生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)牧等有關部門建立監(jiān)測信息協(xié)商共享機制。生態(tài)環(huán)境主管部門定期向社會公布本行政區(qū)域重點湖泊的水環(huán)境質(zhì)量狀況；水文水資源信息由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布；發(fā)布水文水資源信息涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)商一致。
7.市、旗縣級人民政府要加快構建重點湖泊全方位執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)源頭監(jiān)控、過程嚴管、違法嚴懲。
市、旗縣級人民政府湖泊保護主管部門、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草等有關部門要加強對湖泊保護、利用、管理的監(jiān)督檢查，建立湖泊保護聯(lián)合執(zhí)法機制。有關部門可以在其法定權限內(nèi)，依法委托湖泊管理單位開展行政執(zhí)法。
定期排查生態(tài)環(huán)境安全隱患，并限期落實整改措施，嚴防重大環(huán)境污染事件發(fā)生。通過開展監(jiān)督檢查，加大綜合執(zhí)法力度，嚴肅查處破壞湖泊生態(tài)環(huán)境違法案件。
三、保障措施
（十）加強組織領導
1.湖泊保護實行湖長制。湖長負責對湖泊保護工作進行督導和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及有關部門履行法定職責，協(xié)調(diào)解決湖泊水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作中的重大問題。湖長的具體設立、職責確定和工作機制，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
2.市、旗縣級人民政府有關部門未按照湖長的督促履行處理湖泊違法行為的職責，或者未按照規(guī)定履行湖泊保護其他職責的，同級湖長可以約談該部門負責人，也可以提請本級人民政府約談該部門負責人。
約談人要督促被約談人落實約談提出的整改措施和整改要求，并向社會公開整改情況。
3.市、旗縣級人民政府湖泊保護主管部門要建立湖泊保護違法行為的舉報制度，公布舉報電話、網(wǎng)站。
任何單位和個人都有權對損害湖泊的行為進行舉報。湖泊保護主管部門接到舉報，要按規(guī)定核查、處理；對不屬于職責范圍的，要及時移交有處理權限的部門處理。
4.市政府對本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護治理工作負總責，履行主體責任，抓好組織領導和具體實施推進。各旗縣區(qū)政府建立健全以河（湖）長制為核心的責任落實體系，每個重點湖泊都要制定責任清單、問題清單，實行臺賬銷號管理，倒逼各級河（湖）長全面履行職責。
5.市河長制辦公室負責全市重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦及河（湖）長全面履行職責。市各有關部門要按照職能職責，指導、督促、支持各旗縣區(qū)抓好工作落實。旗縣區(qū)政府要加大財政投入，建立多元化投融資機制，加強項目管理和績效評價，確保全市重點湖泊水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
?。ㄊ唬﹫猿诌叢檫吀?span style="display:none">巴彥淖爾市重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見
市、旗縣級政府要組織開展調(diào)研，全面摸清本地區(qū)湖泊基本情況，對列入保護名錄的重點湖泊，在科學研判和論證基礎上，按照“一湖一策”的原則研究制定具體規(guī)劃或方案，保護治理的目標和措施要實事求是、尊重規(guī)律，最大限度減少人為因素對湖泊水質(zhì)水量的不利影響。對于存在的問題，能立行立改的要立即整改到位，不能立即整改的要明確整改期限，2020年底前要取得階段性成效。
（十二）形成工作合力
1.各地區(qū)、各有關部門要在河（湖）長的統(tǒng)一領導下，以“一湖一策”為指導，建立各部門分工明確、各司其職、密切配合的工作機制。
2.加強河（湖）長制考核工作，對工作落實不力、因人為因素造成生態(tài)環(huán)境惡化的，由各級河（湖）長制辦公室提出整改意見；情節(jié)嚴重的，要嚴肅追責問責。
附件：巴彥淖爾市第一批重點湖泊名錄
巴彥淖爾市重點湖泊名錄（第一批）
序號 | 湖泊名稱 | 所在旗縣區(qū) | 備注 |
1 | 烏梁素海 | 烏拉特前旗 | |
2 | 納林湖 | 磴口縣 | |
3 | 萬泉湖 | 磴口縣 | |
4 | 牧羊海 | 烏拉特中旗 |
