（廊坊市）霸州市農(nóng)村生活污水治理工作專項(xiàng)規(guī)劃
為貫徹落實(shí)國家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議精神和《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案（2018-2020年）》（冀辦發(fā)〔2018〕3號）、《2020年河北省農(nóng)村生活污水治理工作專項(xiàng)推進(jìn)方案》要求，加快推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理工作，制定了《2020年霸州市農(nóng)村生活污水治理工作專項(xiàng)推進(jìn)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
請你單位嚴(yán)格按照《河北省農(nóng)村生活污水治理行動計(jì)劃》（冀水領(lǐng)辦〔2019〕5號）要求，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村及位于環(huán)境敏感地區(qū)村莊生活污水問題；農(nóng)村生活污水治理村莊要確保設(shè)施運(yùn)行正常；農(nóng)村生活污水管控村莊要加大日常宣傳和管控力度，杜絕生活污水隨意排放，組織做好推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水管控基本全覆蓋，有效改變農(nóng)村生活污水亂排現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善。
霸州市人民政府辦公室
2020年5月18日
2020年霸州市農(nóng)村生活污水治理工作專項(xiàng)推進(jìn)方案
為加快推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理，全面完成農(nóng)村生活污水治理管控目標(biāo)任務(wù)，打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《河北省農(nóng)村生活污水治理行動計(jì)劃》（冀水領(lǐng)辦〔2019〕5號）安排，結(jié)合中央農(nóng)辦等9部委《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號)、《河北省關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的意見》（冀農(nóng)辦〔2019〕11號）、《2020年河北省農(nóng)村生活污水治理工作專項(xiàng)推進(jìn)方案》（冀水領(lǐng)辦〔2020〕5號）、住建部《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51347-2019）和《廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（廊環(huán)〔2019〕290號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，緊緊圍繞我市農(nóng)村實(shí)際，緊密結(jié)合農(nóng)村改廁及糞污資源化利用工作，做好農(nóng)村生活污水治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持以農(nóng)民群眾的愿望和需求為出發(fā)點(diǎn)，以污水分類減量、就地就近治理、資源循環(huán)利用為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)治理優(yōu)先，充分發(fā)揮農(nóng)村本身就是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持先建管護(hù)機(jī)制后建治理設(shè)施，強(qiáng)化規(guī)劃先行，選擇適宜治理模式，善作善成，久久為功，走出一條具有我市特色的農(nóng)村生活污水治理之路。
二、目標(biāo)任務(wù)
全市農(nóng)村生活污水治理管控基本達(dá)到全覆蓋。治理村街達(dá)到224個村，廁所污水得到全面治理，159個村街生活污水亂排亂放得到有效管控，徹底改變一些村街污水橫流的現(xiàn)象；將臨河農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理，長效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制基本建立，全市農(nóng)村生活污水治理初見成效。
三、主要工作內(nèi)容
1.鞏固提高管控村街長效管控水平。對159個管控村街任務(wù)，要落實(shí)《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》，在推進(jìn)實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程中，主干道路應(yīng)配套建設(shè)排水、排污溝渠。堅(jiān)持以存在污水亂排亂流、影響水生態(tài)環(huán)境等問題的村街為重點(diǎn)管控對象，通過宣傳引導(dǎo)、村規(guī)民約，發(fā)放明白紙，加強(qiáng)村民節(jié)水、用水，提倡村民通過小菜園、小果園、小花園及喂養(yǎng)家畜家禽等方式對生活污水進(jìn)行原位消納，對排水量大的用戶，要規(guī)范其排水方式，杜絕亂排亂倒，基本上實(shí)現(xiàn)生活污水不出院、不出村，徹底解決村街街道污水橫流現(xiàn)象；將臨河村街農(nóng)村生活污水管控工作納入河長制管理；長期推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)管控措施（附件3），并組織開展檢查工作（附件6）。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局，責(zé)任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦），以下不再列出）
2.完善落實(shí)治理村街長效管護(hù)機(jī)制。對已完成的224個治理村街，要進(jìn)一步鞏固提升，排查解決存在問題，嚴(yán)格按照《河北省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》規(guī)范要求加強(qiáng)管理，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、資源化利用；組織開展已建成污水治理設(shè)施“回頭看”工作，完善農(nóng)村生活污水治理長效管護(hù)機(jī)制，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施、村（街）具體落實(shí)的組織制度，村民監(jiān)督、媒體監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、市直部門抽查的監(jiān)督制度；推進(jìn)建立住戶付費(fèi)、社會扶持、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的設(shè)施管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度，明確已建成治理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行管護(hù)責(zé)任單位、監(jiān)督考核單位，鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，探索建立建設(shè)運(yùn)維一體化制度；將臨河村街農(nóng)村生活污水治理工作納入河長制管理；長期推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施（附件4），并組織開展檢查工作（附件6）。（責(zé)任部門：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理管控與廁所革命銜接。推行“廁所分戶改造+污水集中處理”與單戶糞污分散處理相結(jié)合的方式，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用的技術(shù)手段或途徑。廁所污水就地處理或區(qū)域集中處理后，用于農(nóng)田、林地等施肥或灌溉；生活盥洗污水通過自然生物處理單元如濕地或植物土壤系統(tǒng)等方式處理后，優(yōu)先資源化利用。我市分散式農(nóng)村污水治理模式（附件9）采用“廁所分戶改造+糞污無害化處理”方式，各涉項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）積極推動改廁工作，務(wù)必于6月底前達(dá)到60%以上的改廁率。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局）
4.科學(xué)編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案。要在總結(jié)2019年農(nóng)村生活污水治理管控工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的意見》（冀農(nóng)辦〔2019〕11號）要求，參照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤〔2019〕756號），堅(jiān)持以資源化利用和生態(tài)治理措施為優(yōu)先，合理確定目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、治理模式、運(yùn)維管理、資金籌措等，并于6月底前完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃或方案的編制工作，報(bào)送廊坊市水辦備案。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局）
5.推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。組織開展農(nóng)村黑臭水體排查，3月底前完成排查、摸清底數(shù)，5月底前形成清單、建立名冊臺賬。在開展實(shí)地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，優(yōu)選特點(diǎn)突出、工作基礎(chǔ)較好的2—3個典型區(qū)域，6月底前啟動試點(diǎn)示范，確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭成因，編制實(shí)施方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，探索治理的可復(fù)制、可推廣模式，進(jìn)行治理技術(shù)模式比選，為全市農(nóng)村黑臭水體治理探索積累經(jīng)驗(yàn)。壓實(shí)農(nóng)村黑臭水體河長制治理責(zé)任，實(shí)行常態(tài)化管理。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
6.組織召開農(nóng)村生活污水治理工作現(xiàn)場會議。市土辦在全面總結(jié)農(nóng)村生活污水治理工作的基礎(chǔ)上，對政府統(tǒng)籌資金治理農(nóng)村生活污水、吸引社會力量參與污水治理、因地制宜選擇治理模式、運(yùn)用市場化手段運(yùn)行維護(hù)、大力補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板、有效管控農(nóng)村生活污水亂排亂倒等方面取得的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣宣傳；市土辦根據(jù)工作開展情況，擇優(yōu)選取工作推進(jìn)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開全市工作現(xiàn)場會議，組織涉項(xiàng)部門參觀學(xué)習(xí)，在全市范圍內(nèi)營造趕學(xué)比超、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
7.開展農(nóng)村生活污水治理管控工作考核評估。9月30日前，基本完成農(nóng)村生活污水治理管控任務(wù)，要全面對照工作組織管理、目標(biāo)任務(wù)完成情況、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建立及落實(shí)情況、工作成效等情況，及時(shí)做好自考核評估工作，對考核評估發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)整改，做好國、省考核迎檢準(zhǔn)備工作。市土辦組織有關(guān)部門對照本方案及長效管控機(jī)制（附件3）、長效管護(hù)機(jī)制（附件4）完成落實(shí)情況，開展自查考核評估工作。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等工作，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨組織的具體實(shí)施、日常監(jiān)管、宣傳發(fā)動等職責(zé)，同時(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動實(shí)施的職責(zé)，建立健全部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理高效、有序開展。
2.積極統(tǒng)籌籌措資金。財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金、中央改廁專項(xiàng)資金、中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、黑臭水體治理資金等各類用于農(nóng)村生活污水治理的涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金“組合拳”作用。探索建立以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)及農(nóng)戶付費(fèi)、以工代賑等制度，落實(shí)捐贈減免政策和公益性捐贈稅前扣除政策，吸引社會資本參與。
3.強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。中央已將農(nóng)村生活污水治理工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，省環(huán)境督察專員辦將對落實(shí)農(nóng)村生活污水治理主體責(zé)任情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，環(huán)保監(jiān)管力量將進(jìn)一步下沉到農(nóng)村，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水進(jìn)入農(nóng)村。生態(tài)環(huán)境部門將開展農(nóng)村生活污水治理集中處理設(shè)施監(jiān)督監(jiān)測工作。加強(qiáng)信訪管理，對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，開展實(shí)地調(diào)查、分析原因、督促整改。
4.完善定期調(diào)度通報(bào)制度。市生態(tài)環(huán)境部門配合上級部門建立農(nóng)村生活污水治理工作信息平臺，完善“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”制度，對工作推進(jìn)緩慢、設(shè)施不正常運(yùn)行的進(jìn)行預(yù)警督辦。每月20日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）將轄區(qū)農(nóng)村生活污水治理及管控工作進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送市土辦（附件2）。
5.廣泛宣傳發(fā)動。發(fā)揮村民自治作用，將農(nóng)民參與農(nóng)村生活污水治理管控及設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約，發(fā)揮村黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識、標(biāo)桿意識，加強(qiáng)村民自我教育、自我管理，明確村民保護(hù)環(huán)境責(zé)任，節(jié)約用水，生活污水不亂排亂倒，發(fā)揮村民污水治理參與權(quán)、主動權(quán)，積極參與污水治理謀劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理，依靠群眾對污水治理管控情況進(jìn)行監(jiān)督。
