（承德市）平泉市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
（承德市）平泉市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
土壤、地下水與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系美麗中國建設?！笆奈濉睍r期是平泉市加快建設“經(jīng)濟強市、魅力平泉”、實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的關鍵五年，為深化土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，深入落實國家和省、市關于土壤、地下水以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護決策部署，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、《河北省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》、《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》、《承德市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，結(jié)合平泉市土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關工作進展及“十四五”期間工作戰(zhàn)略部署，平泉市組織編制了《平泉市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，規(guī)劃期為2021-2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”工作成效
“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，平泉市土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作不斷深化，取得積極進展和明顯成效。
鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設扎實推進。穩(wěn)步實施“中心村”建設，引領鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法，在承德市全域范圍內(nèi)推廣，被評為省級新農(nóng)村建設先進縣，入選省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣，桲欏樹鎮(zhèn)被確定為全省首批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，桲欏樹社區(qū)被評為中國美麗鄉(xiāng)村百家范例。以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，全域推進人居環(huán)境整治，打響了鄉(xiāng)村振興的“當頭炮”。深入推進全民素質(zhì)提升、全民健康、全民致富“三全工程”，激發(fā)了群眾全面小康的“主動力”。在全省率先實現(xiàn)“村村通公交”，榮獲全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、“四好”農(nóng)村路全國示范縣、省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城等殊榮，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展交通先行的“平泉模式”。
土壤環(huán)境風險管控進一步強化。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到“雙100%”，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。全市農(nóng)用地土壤（重金屬）無超標點，未發(fā)生因耕地土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標且造成不良社會影響的事件，未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當造成不良社會影響的事件。平泉市高度重視土壤污染防治工作，先后印發(fā)了《平泉市土壤污染防治工作方案》、《平泉市關于全國人大常委會土壤污染防治法執(zhí)法檢查問題專項整改方案》等文件。實施建設用地準入管理，印發(fā)了《關于開展關閉搬遷工業(yè)企業(yè)排查的通知》等文件，對重點企業(yè)、重點場地、重點地塊開展排查工作。此外，還就焦化企業(yè)關閉搬遷、?；逢P閉搬遷、受污染耕地安全利用三方面開展自查；對關閉、搬遷、騰退工業(yè)企業(yè)用地歷史進行全面排查；開展污染地塊再開發(fā)利用情況執(zhí)法檢查和“回頭看”專項行動，通過排查走訪，未發(fā)現(xiàn)疑似污染地塊及污染地塊。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施農(nóng)用地分類管理，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別為優(yōu)先保護類，安全利用類、嚴格管控類。深化土壤污染防治監(jiān)管，建立了重點監(jiān)管企業(yè)及其周邊土壤及地下水監(jiān)督性監(jiān)測制度，對土壤重點單位印發(fā)《關于土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤及地下水自行監(jiān)測的通知》，督導我市4家重點土壤監(jiān)管企業(yè)開展隱患排查，完成土壤及地下水自行監(jiān)測工作。強化土壤環(huán)境執(zhí)法，組織開展了專項執(zhí)法行動，促進土壤生態(tài)環(huán)境高效管理，有效提升了建設用地土壤環(huán)境管理水平。
地下水環(huán)境保護穩(wěn)步推進。全面加強集中式飲用水水源水質(zhì)安全保障，組織開展了地下水環(huán)境調(diào)查和集中式飲用水水源現(xiàn)狀調(diào)查評估工作，全面完成平泉市飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設和整治，持續(xù)開展飲用水水源保護區(qū)違建別墅清查整治工作。全市地下水型集中式生活飲用水水源水質(zhì)達標率100%。按照省、市要求，加油站地下油罐全面完成雙層罐更換或防滲池設置。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治取得積極進展。農(nóng)村人居環(huán)境改善成效顯著，農(nóng)村飲水安全保障水平得到提升。全市64個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場均配備了糞污處理設施，設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用達到92.41%，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步實施，農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零?！笆濉逼陂g，積極推廣有機肥替代化肥和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達97%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)實現(xiàn)負增長，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，廢棄農(nóng)膜回收利用率達到80%。
（二）存在的主要問題
土壤和地下水污染源頭預防壓力較大。全市農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，土壤和地下水污染成因分析和排查工作技術支撐能力不足，土壤和地下水污染存在隱蔽性和累積性，部分地區(qū)土壤和地下水污染狀況調(diào)查水平不高，影響建設用地土壤和地下水污染識別及風險判定準確性。
農(nóng)村環(huán)?；A設施滯后?，F(xiàn)階段平泉市農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A設施不健全，主要體現(xiàn)在農(nóng)村生活污水處理設施不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設施仍需進一步提升，農(nóng)村生活垃圾分類和一體化處置體系仍有待進一步完善。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。農(nóng)村環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設的突出短板，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村生活污水治理任務大，治理資金短缺，運行維護長效機制不健全。部分畜禽養(yǎng)殖糞污處理、處置設施建設運行不規(guī)范，畜禽糞污資源化利用能力不足，種養(yǎng)結(jié)合機制仍不完善，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治要求和責任不明確。全市農(nóng)藥化肥使用量仍然偏高，農(nóng)膜殘留問題仍然存在。
環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理和監(jiān)測能力不足，不能滿足土壤環(huán)境監(jiān)管需求，現(xiàn)代化技術手段在決策和環(huán)境監(jiān)管中的應用不足。執(zhí)法工作基礎薄弱，人員專業(yè)水平有待提高，技術力量有待加強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡不完善，尚未形成從源頭到環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)測體系，難以有效支撐農(nóng)業(yè)面源監(jiān)管需求。
（三）形勢研判
近年來，平泉市國土空間規(guī)劃、城市建設、開發(fā)區(qū)建設協(xié)調(diào)推進，土地資源空間大、彈性好的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)；已經(jīng)形成很好的農(nóng)文旅、大數(shù)據(jù)、全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，積聚了高質(zhì)量、大發(fā)展的底氣和條件，為建設“經(jīng)濟強市、魅力平泉”、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。
“十四五”期間，土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨重要戰(zhàn)略機遇。在習近平生態(tài)文明思想的引領下，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將有力推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。平泉市生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展“經(jīng)濟強市、魅力平泉”建設的深入推進，新發(fā)展格局加快形成，資金投入持續(xù)加大，為進一步推進綠色轉(zhuǎn)型帶來新機遇，為協(xié)同治污奠定物質(zhì)基礎。平泉市政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境合力進一步增強。
同時，土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治長效運維機制、污染防治監(jiān)管體系等尚不健全，基礎設施建設短板明顯，資金投入渠道單一，跨部門間分工協(xié)作、齊抓共管的局面有待提升，地下水監(jiān)測體系和監(jiān)管能力建設亟需加強。
“十四五”時期，平泉市土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，必須圍繞以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動、突出重點、強化監(jiān)管、應對挑戰(zhàn)，持續(xù)加強推進土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出應有貢獻。
二、區(qū)域概況
（一）自然概況
1、地理位置
平泉地處承德市東北部，東經(jīng)118°21′03〞~119°15′34〞，北緯40°24′0〞~40°40′17〞。地處燕山山脈末端，冀蒙遼三省交界，為京冀門楣，通衢遼蒙。東與遼寧省的凌原市接壤，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市相連，西鄰旅游勝地承德，南通京、津、唐。交通四通八達，市區(qū)內(nèi)錦承鐵路、101國道橫穿東西，平雙公路、平青公路縱貫南北。市區(qū)距承德市區(qū)、唐山、秦皇島、首都機場、天津分別93、220、271、293、330公里。
2、地形地貌
平泉市區(qū)域地形地貌概況是河北地質(zhì)構(gòu)造四個區(qū)中的內(nèi)蒙古背斜區(qū)，西北高、東南低，地質(zhì)構(gòu)造及地層巖性比較復雜，長期間遭受內(nèi)外應力的作用，形成了現(xiàn)代的地貌輪廓。絕大部分地區(qū)形成了侵蝕構(gòu)造地形。在東部形成了構(gòu)造剝蝕地形。市區(qū)地貌類型復雜，以中低山和丘陵為主。山脈多呈東西走向，地勢北高南低，自西北向東傾斜，平均海拔500米左右。西北部光頭山地勢最高，海拔1756米，南部山脈巖性多為石灰?guī)r、凝灰?guī)r，北部花崗巖居多。缺點是土壤含沙量偏大，土質(zhì)疏松，保水保肥差，易引起風蝕水侵。
3、氣候氣象
平泉屬大陸性季風型氣候。由于地貌復雜，高山丘陵交錯起伏，川谷縱橫，形成許多小氣候區(qū)。總的特點是：寒冷期長，山谷風大，雨量集中，日照充足，晝夜溫差大，四季分明，災害性氣候多。
春季（3～5月）：風大干旱，回暖較快。三月中旬后，日射增強，蒙古高壓迅速北撤。雖仍有冷空氣入侵，但降溫強度減弱，氣溫回升較快。四月平均氣溫除五虎馬梁以北不足7.5℃，其它地方均在7.9～9.0℃之間。此期，發(fā)源于太平洋上空暖濕季風尚未到來，降水雖比冬季增加，但其量甚微。全季降水在61～84毫米之間，占全年降水量的11～15%。此季，常處于蒙古和海上兩個高壓之間，西北和東南來的氣流不斷發(fā)生，南、北大風交替出現(xiàn)。平均風速3～5米/秒，風沙天氣較多。
夏季（6～8月）：雨量充沛，高溫高濕。全境受太平洋暖濕季風影響，經(jīng)常出現(xiàn)大片降水區(qū)，雨量集中。季雨量一般320～480毫米。南部多于東北部，最多在450毫米以上，東北部最少時330毫米左右。全季以七月氣溫為最高，平均氣溫在22～23℃之間，極端最高氣溫，平泉鎮(zhèn)為39.4℃，南部高達40℃，北部低于39℃。因高溫時段持續(xù)時間短，晝夜溫差大，故夏季并不酷熱。
秋季（9～10月）：入秋后，日射減弱，太平洋高壓南撤，西北季風增強，雨量驟減，氣溫速降。全季降水量在65～75毫米之間，約占全年雨量的13～15%。平均氣溫在14～16℃之間，風速2米/秒左右。
冬季（11～2月）：西北風呼嘯，干冷。西北季風勢力很強，寒流不斷，由北、西兩面入侵，干冷雪稀。一月平均氣溫在-14℃～9℃，極端最低氣溫，平泉鎮(zhèn)為-31.4℃，北部低于-32℃。降水一般在13～23毫米之間，占全年總降水量的3～5%。
4、水文水系
平泉市水資源總量為3.56億立方米，其中地表水資源總量為3.38億立方米，地下水資源總量1.78億立方米，人均占有水資源量為753.5立方米，僅為全國人均水資源量的1/3。平泉市境內(nèi)河流分屬灤河流域和遼河流域。灤河流域主要有老牛河、瀑河和青龍河；遼河流域主要有大凌河和老哈河，均為常年有水河流。五大河流均為自產(chǎn)徑流，無客水流入，主要靠大氣降水補給，降水季節(jié)性強，主要集中在夏秋季節(jié)，水資源匱乏，屬資源性缺水和設施性缺水并存的貧水市。
區(qū)域內(nèi)瀑河起源有二：一是沙坨子村石砬哈溝安杖子村同七家岱鄉(xiāng)的界山；二是瓦房店村同雙河村、楊杖子村的界山南麓。兩源在八家村南匯合，經(jīng)過平泉鎮(zhèn)、南五十家子鎮(zhèn)、小寺溝鎮(zhèn)、黨壩鎮(zhèn)，從黨壩鎮(zhèn)的大石湖村八道河子莊出境，入寬城縣。境內(nèi)流長87公里，流域面積1342平方公里。海拔高度從源頭山頂峰1080米，逐漸降至出境處的335米，坡降7.8‰。流水切割力很強，兩岸支流沖刷溝發(fā)育。河水水位及徑流量與降水量在時間上呈同步變化，全年約80%的徑流量發(fā)生在降水集中的7至8月份。
地下水儲存于第四系松散沉積層孔隙中，多為潛水。第四系覆蓋層主要分布于河流流域地段，為沖積、洪積、坡積成因的砂礫、礫卵石河砂土層，不對稱分布于河流兩岸及山間河谷。瀑河沿岸砂礫、砂卵石層厚8～20米，上覆砂質(zhì)粘土厚約3～5米。地下水來源于大氣降水和河流滲透補給。
5、土地資源
全市總面積329410.57公頃，其中農(nóng)用地241415.7公頃，建設用地14454359公頃，其他土地73540.26公頃。在農(nóng)用地中：耕地面積為48565.66公頃，園地面積11236.62公頃，林地面積175760.31公頃，牧草地面積3.52公頃，其他農(nóng)用地5849.61公頃。
平泉市土地利用主要有耕地、林地、園地、牧草地等。耕地分布在河谷川地、山間盆地和沖積扇坡麓地帶。園地分布在平泉鎮(zhèn)、榆樹林子等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；林地分布在平泉鎮(zhèn)、柳溪等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；牧草地分布在平泉、柳溪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未利用土地主要分布于平泉鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它還有水域用地，主要分布在境內(nèi)五大河流主干線；建筑用地主要包括城鎮(zhèn)村居民點、工礦用地、交通用地等。
6、土壤
平泉市土壤主要為棕壤、褐土、草甸土3個土類，9個亞類，54個土屬，100個土種。棕壤面積最大，占全市總面積的68.8%，垂直分布在南部海拔700m以上，北部800m以上的山地，植被較好，土壤肥力高；褐土面積218萬畝，占全市總面積的26.5%,呈水平分布，多分布在棕壤以下的山地和河谷臺階地,植被破壞較早，土壤肥力及覆被率較低；草甸土面積較小，15.6萬畝，占全市總面積1.9%，多分布在沿河兩岸的低平地，土層深厚、濕潤，地被物以草本為主。全市土壤有機質(zhì)、氮、速效鉀均屬中等以上水平，速效磷中下等水平；土壤pH值7.5左右，土壤以中厚層為主，厚50cm以上的占44%，30-50cm占38%，小于30cm占18%。由于土壤類型齊全，酸堿度適宜，適合多種農(nóng)作物、牧草、林木及經(jīng)濟林生長。
7、動植物資源
全市林業(yè)規(guī)劃用地358.2萬畝，占全市總土地面積的72.5%。現(xiàn)有林地300萬畝，森林覆蓋率60.8%，是河北省最綠的縣份之一；縣城建成區(qū)總面積1550公頃，建成區(qū)現(xiàn)有綠地面積549公頃，綠地率35.32%，綠化覆蓋面積625公頃，綠化覆蓋率達到40.32%，公園綠地面積144 公頃，人均公園綠地面積9.29平方米，被授予省級園林市城。有省級自然保護區(qū)（河北遼河源省級自然保護區(qū)）1處，面積50.3萬畝。有國家級森林公園1處，是承德市旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。先后被授予“全國綠色名市”、“全國優(yōu)秀生態(tài)示范區(qū)”、“全國綠化模范縣”、“全國退耕還林先進單位”、“河北省造林綠化先進集體”“河北省封山育林大縣”等多項殊榮，全市林業(yè)建設始終保持省市先進位次。平泉市共有高等植物約998余種，有國家級野生珍稀瀕危、重點保護植物25種，共有大型真菌29科85種，高等植物4門135科454屬988種，其中高等植物占河北省物種總數(shù)的42%。共有野大豆、大花杓蘭、核桃楸、蒙古黃耆、刺五加國家級野生珍稀瀕危、重點保護植物25種，有錦帶花、黨參等河北省級重點保護植物12種。杏仁、食用菌、山野菜、中藥、樹籽、靈芝產(chǎn)量都很大，其中杏仁產(chǎn)量居全國縣級之首。平泉市共有脊椎動物260種；國家級一、二級保護動物33種。
（二）行政區(qū)劃與人口
平泉市共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，238個行政村。2018年末，全市戶籍人口479226人，比上年增加629人。其中，男性246897人，女性232329人；城鎮(zhèn)人口153607人，鄉(xiāng)村人口325619人。據(jù)人口變動抽樣調(diào)查，全市常住人口454638人，城鎮(zhèn)化率為52.34%，比去年提高1.4個百分點。
（三）社會經(jīng)濟概況
全市地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長較大，2020年底地區(qū)生產(chǎn)總值完成145億元，年均增長7.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到32893元、14942元，年均增長9.8%、11.6%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效益穩(wěn)步提升。接力推進“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)建了1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“兩軸五片區(qū)”“一減四增”布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破80億元，產(chǎn)值效益連續(xù)8年位居全國縣級第一，“平泉香菇”成為農(nóng)產(chǎn)品品牌榜“最具市場表現(xiàn)力產(chǎn)品”?！捌饺愎健薄捌饺尤省薄捌饺S瓜”成功注冊為國家地理標志產(chǎn)品，黃瓜交易市場日銷量100多萬公斤，成為全國北方黃瓜定價中心。工業(yè)加速轉(zhuǎn)型，推進“三去一降一補”，改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，累計實施省市重點工業(yè)生產(chǎn)性項目183個，完成投資182.8億元。實施千萬元以上工業(yè)技改項目56個，總投資41.3億元。培育“1+2”特色產(chǎn)業(yè)體系，實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目74個，完成投資38.5億元。
（四）地下水飲用水水源地情況
平泉市飲用水源保護區(qū)為瀑河地下水飲用水源保護區(qū)。根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》第五章和第七章以及防護要求分別劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。飲用水源地水源取水口處于中心經(jīng)度118°42′17″，中心緯度41°00′37″，一級保護區(qū)面積為0.84km2，二級保護區(qū)面積為1.08km2。集中供水人口8.16萬人，集中供水量145萬噸，水位埋深12米，地下水位降深2米/年。其他農(nóng)村地區(qū)主要以分散式水井方式供水，日常環(huán)境監(jiān)管體制有待提升。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力弘揚“塞罕壩精神”，認真落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神和國家、省、市工作部署，深入打好土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為出發(fā)點，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，解決一批突出的土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面提升監(jiān)管能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進土壤和地下水資源可持續(xù)利用，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，為全面推進平泉市土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
（二）基本原則
保護優(yōu)先，預防為主。落實溯源、斷源、減排措施，加強空間布局管控，嚴格環(huán)境準入管理，強化污染源頭防控，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境的途徑，深入實施化學化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
問題導向，精準施策。圍繞重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，聚焦突出土壤與地下水環(huán)境問題，以受污染耕地、重點建設用地和地下水“雙源”為重點，因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施，分類施策。
系統(tǒng)治理，防控風險。綜合考慮各方面因素，按照城鄉(xiāng)一體、源匯同步、水氣固協(xié)同的系統(tǒng)理念，科學制定和實施生態(tài)環(huán)境治理方案，分類推進，分步實施，確保污染防治成果有效鞏固。堅決守住農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全底線，健全“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的風險管控機制。
強化監(jiān)管，依法治污。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”“屬地負責、部門有責”，持續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，提升精準治污、科學治污、依法治污水平，堅持“誰污染，誰治理”原則，強化污染者責任。
（三）目標指標
1. 總體目標
到2025年，全市土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設逐步推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
2. 具體目標
“十四五”期間，設置主要指標14項，涵蓋土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等三個領域。
表1 “十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主要指標
指標 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年 （現(xiàn)狀值） | 2025年 | 指標屬性 |
土壤 | 1 | 受污染耕地安全利用率（%） | 100% | 完上級目標任務 | 約束性 |
2 | 重點建設用地安全利用1 | -- | 有效保障 | 約束性 | |
地下水 | 3 | 地下水質(zhì)量V類水比例2（%） | 0 | 0 | 預期性 |
4 | “雙源”點位水質(zhì) | -- | 總體穩(wěn)定 | 預期性 | |
農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 | 5 | 農(nóng)村生活污水治理率3 | 12.2%-- | 完上級目標任務 | 約束性 |
6 | 畜禽糞污綜合利用率 | 92.41% | 完上級目標任務 | 約束性 | |
7 | 農(nóng)村環(huán)境整治村莊數(shù)量 | 10.08% | 完上級目標任務 | 約束性 | |
8 | 主要農(nóng)作物化肥使用量4 | -- | 零增長 | 預期性 | |
9 | 農(nóng)藥使用量4 | -- | 持續(xù)減少 | 預期性 | |
10 | 農(nóng)膜回收率4 | 80% | 90%以上 | 預期性 | |
11 | 主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率 | 97% | 基本實現(xiàn)全面綜合利用 | 預期性 | |
12 | 農(nóng)村生活污水無害化處理設施能力覆蓋率 | 43% | 全覆蓋 | 預期性 | |
13 | 農(nóng)村生活垃圾收運處置率 | 99% | 全覆蓋 | 預期性 | |
14 | 農(nóng)藥包裝廢棄物回收率 | 建立回收利用體系 | 85% | 預期性 |
注：1.重點建設用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有地塊。
2.地下水國控點位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點位所占比例。
3.農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。
4.數(shù)據(jù)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實。
四、重點任務
（一）深入推進土壤污染防治攻堅行動
重點解決影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出問題，控增量、減存量， 提升污染源頭預防與協(xié)同治理水平，全面推進受污染耕地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；強化用途變更為“一住兩公”的地塊調(diào)查評估和準入管理，統(tǒng)籌推進土壤污染風險管控與修復，保障人居環(huán)境安全。
1. 加強耕地周邊污染源頭防控
嚴格涉重金屬行業(yè)污染物排放。持續(xù)推進耕地所有涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，動態(tài)更新平泉市污染源排查整治清單。按照國家、省、市土壤污染防治工作部署，2022年3月底前，依法依規(guī)將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄進行管理。2023年底前，涉重點重金屬排放的大氣重點排污單位對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測。
推進耕地周邊污染源頭排查整治。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，聚焦有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，綜合應用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物。集中推進歷史遺留粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦及脫硫石膏等固體廢物堆存場所的環(huán)境監(jiān)管，預防土壤污染，重點整治“三防”設施不規(guī)范固體廢物堆存場所，根據(jù)排查結(jié)果及污染風險，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量，降低固體廢物污染灌溉用水或隨雨水進入農(nóng)田的風險。
開展耕地土壤重金屬污染源排查整治。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。2022年起，按照省、市要求落實安全利用類和嚴格管控類耕地污染成因排查啟動工作，組織專家或?qū)I(yè)技術團隊探索開展農(nóng)產(chǎn)品超標成因分析，根據(jù)查明結(jié)果和污染風險制定污染源實施控源（斷源）工作計劃。
2. 防范工礦企業(yè)新增土壤污染
嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
強化空間布局優(yōu)化與管理。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實“三線一單”生態(tài)空間相關管控要求，推進重點行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，引導重點產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足地區(qū)布局。科學布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。
強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。依據(jù)相關技術規(guī)范，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，嚴格落實土壤與地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測及有毒有害物質(zhì)排放情況定期報告制度，加強企業(yè)拆除活動污染防治監(jiān)管。開展尾礦庫風險隱患排查治理，依法監(jiān)督尾礦庫運營和管理單位履行土壤污染防治法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進。重、有色金屬礦區(qū)污染綜合整治，要因地制宜管控礦區(qū)污染土壤和酸性廢水環(huán)境風險，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵采取自然恢復等措施。
推動重點監(jiān)管單位實施綠色化生產(chǎn)改造。鼓勵重點監(jiān)管企業(yè)推進工藝技術設備清潔生產(chǎn)和綠色升級改造。積極推動金屬制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造，從源頭上消除土壤污染。開展工業(yè)固體廢物堆存和廢舊資源再生利用活動場所及企業(yè)危廢貯存場所的防揚散、防流失、防滲漏等環(huán)境風險排查整治。
3. 鞏固提升耕地分類管理水平
實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。平泉市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別為優(yōu)先保護類和安全利用類，無嚴格管控類。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點區(qū)域農(nóng)用地深度調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、承德市土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化等等數(shù)據(jù)為基礎，在已劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別基礎上，結(jié)合土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查及監(jiān)測等相關數(shù)據(jù)，按照國家和省要求，落實全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整工作。
依法分類管理復墾耕地。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，要進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理，原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。
強化土壤環(huán)境保護力度。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果及動態(tài)調(diào)整機制，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，堅持實施最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實基本農(nóng)田等空間管控邊界。依據(jù)土壤污染防治法開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，綜合采取占補數(shù)量和質(zhì)量平衡、高標準農(nóng)田建設、周邊污染企業(yè)搬遷整治等措施，確保耕地質(zhì)量不降低。若出現(xiàn)本區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量下降，將進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等措施。
綜合提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。深入實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，提升土壤有機質(zhì)。推行施用有機肥、種植綠肥等措施，推廣測土配方施肥技術。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴禁向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎設施建設項目，發(fā)展節(jié)水灌溉，改良土壤，提高地力。
加強嚴格管控類耕地風險管控。按照國家、省、市要求，以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素，配合國家、省、市利用衛(wèi)星遙感等技術開展嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實施情況監(jiān)測，對有污染的耕地要溯源制定斷源措施，并依法嚴格分類管理，建立受污染耕地安全利用措施實施臺賬，加強安全利用措施記錄管理，探索耕地安全利用技術模式，及時評估安全利用效果，定期開展受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)效果及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。涉及嚴格管控類耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定風險管控實施方案，結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物耕作習慣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、鄉(xiāng)村振興等，因地施策采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作休耕、退耕還林還草還濕等措施，降低環(huán)境風險。加強特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)管理，嚴禁種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。
強化重金屬超標糧食監(jiān)管。建立糧食質(zhì)量安全檢測制度，定期開展糧食質(zhì)量安全抽樣檢測和風險預警，加大對受污染耕地產(chǎn)出糧食檢測力度。強化對重點地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)監(jiān)管，督促對收購和加工的糧食開展重金屬檢測。建立健全超標糧食收購處置長效機制，專倉收儲，嚴格管理，嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。加大對市場中流通的玉米、谷子、小麥及其制品抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源處理。
4. 嚴格建設用地準入管理
依法推進建設用地土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地（“一住兩公”），以及騰退重點行業(yè)企業(yè)用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權人應依法開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報告作為不動產(chǎn)登記資料送交地方不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報當?shù)厝嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案。對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的地塊，督促土地使用權人依法開展土壤污染狀況調(diào)查。地塊在開發(fā)建設中發(fā)現(xiàn)存在污染現(xiàn)象的，要及時報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門并依法開展土壤污染狀況調(diào)查。加強企業(yè)用地及周邊污染狀況調(diào)查，優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查查明的潛在高風險地塊、超標地塊開展進一步調(diào)查和風險評估。按照國家、省、市工作部署安排，配合做好典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。合理開展土壤污染狀況調(diào)查，鼓勵各地對近期擬供應的地塊，適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的土壤污染狀況調(diào)查，原則上以污染識別為主，強化第一階段土壤污染狀況調(diào)查，根據(jù)地塊歷史情況及現(xiàn)場狀況科學合理確定調(diào)查結(jié)論。
全面降低管控地塊再開發(fā)利用風險。合理確定污染地塊用途。編制和修編國土空間等相關規(guī)劃時，充分考慮建設用地土壤污染環(huán)境風險，合理確定土地用途。在編制詳細規(guī)劃時，征求生態(tài)環(huán)境部門意見，對用途變更為“一住兩公”的地塊，注明其開發(fā)利用必須符合相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的鼓勵用于拓展生態(tài)空間。結(jié)合國土空間規(guī)劃和地塊再開發(fā)利用計劃，優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，原則上居住、學校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。
加強部門信息共享。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關信息。生態(tài)環(huán)境部門通過污染地塊信息系統(tǒng)等與自然資源等部門共享疑似污染地塊及污染地塊的空間信息，實現(xiàn)建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊信息實時共享。
嚴格用地聯(lián)動監(jiān)管。將建設用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲備、供應、用途變更等環(huán)節(jié)的審批程序，嚴防土壤污染風險不明地塊進入用地程序。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，嚴格土地征收、收回、收購、土地供應以及轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管，原則上不得辦理相關手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。
有序推進污染風險管控地塊修復。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，開展污染地塊土壤污染風險管控或治理修復。以重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。全面管控暫不開發(fā)利用污染地塊。鼓勵各地結(jié)合留白增綠戰(zhàn)略，以重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查查明的潛在高風險地塊、超標地塊和暫不開發(fā)利用污染地塊為重點，因地制宜實施風險管控。合理劃定暫不開發(fā)利用污染地塊、高風險遺留地塊管控區(qū)域，報平泉市人民政府批準后發(fā)布公告，在顯著位置設立標識牌，根據(jù)實際情況，組織實施土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控等措施。針對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查查明的潛在高風險地塊，根據(jù)土壤污染風險，探索綠色低碳修復模式，加強土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管。
加強落實信息公開制度。在土地出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，督促土地使用權人公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復情況。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門加強房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)污染土壤防治公示情況檢查。監(jiān)督落實土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、污染風險管控、修復項目施工過程信息公開。
（二）有序推進地下水污染防治
以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境管理體系，按照“強基礎、建體系、控風險、保安全”的思路，開展“雙源”及考核點地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，落實地下水污染風險管控措施，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
1. 增強地下水環(huán)境管理體系建設
完善地下水環(huán)境質(zhì)量管理體系建設。完善地下水差別化環(huán)境管理要求，建立健全地下水污染重點監(jiān)管單位排污許可管理，加強防滲排查整治，強化地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加大地下水執(zhí)法檢查。
健全部門間地下水環(huán)境信息共享機制。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務等相關部門聯(lián)動監(jiān)管機制，實現(xiàn)共享地下水環(huán)境狀況調(diào)查、水文地質(zhì)勘查、地下水資源調(diào)查等信息共享。聯(lián)合開展地下水污染成因和趨勢分析、污染防治區(qū)劃、污染源頭預防和管控等試點工作。市生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門推進地下水環(huán)境“一張圖”管理，實現(xiàn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、重點污染源、水文地質(zhì)分區(qū)、地下水監(jiān)測工程水位水質(zhì)等信息共享。
2. 開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估
開展考核監(jiān)測點位及地下水型飲用水水源環(huán)境風險排查。推進考核監(jiān)測點位地下水環(huán)境調(diào)查，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)地下水污染源清單，確保水源地環(huán)境安全。
摸清重點污染源及周邊地下水環(huán)境狀況。開展“一企一庫”（化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫）“兩場兩區(qū)”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。2023年底前，完成一批化工園區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場等重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查與評估。2025年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
3. 強化地下水型飲用水水源保護
規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。按照省、市統(tǒng)一部署，構(gòu)建“劃、立、治、測、管、服”飲用水水源環(huán)境保護工作體系。開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定和優(yōu)化調(diào)整。在飲用水水源保護區(qū)的邊界，設立地理界標和警示標志，進行規(guī)范化建設。以飲用水水源保護為核心，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調(diào)查評估，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。加強對地下水型飲用水的日常監(jiān)管，定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)地下水型飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。
防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源地水質(zhì)安全。
4. 加強地下水環(huán)境污染源頭預防
落實地下水污染源預防責任。按照省、市統(tǒng)一工作部署，督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。建立地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。指導地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。
探索實施地下水污染防治分區(qū)管理。配合市級完成地下水污染防治分區(qū)劃分，推動開展地下水污染防治分區(qū)劃分。按照國家和省、市要求，確定地下水污染防治重點區(qū)，探索地下水污染防治分區(qū)管控模式，明確地下水污染防治重點區(qū)的環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復等差別化環(huán)境管理要求。
5. 推進地下水污染風險管控
針對存在地下水污染的化工園區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，因地制宜實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散，加強風險管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管，探索開展地下水污染修復。
（三）深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強化源頭減量、遵循利用、污染治理、生態(tài)保護，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理力度，全面遏制農(nóng)村黑臭水體污染，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。
1. 保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全
加強飲用水水源地保護。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，規(guī)范設立保護區(qū)標志，必要的采取隔離防護措施，推動飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化、標準化建設，到2025年完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。實施飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測評估，依法向社會公開飲用水安全狀況信息。到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。
2. 推進農(nóng)村生活污水治理
分類推進生活污水治理。結(jié)合村莊規(guī)劃調(diào)整，適時修訂農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃并嚴格落實，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理的“四個統(tǒng)一”治理體系建設，因地制宜、實事求是選擇納入城鎮(zhèn)收水管網(wǎng)、建設集中處理設施或分散處理等模式，促進尾水就地就近就農(nóng)使用，杜絕污水亂排亂倒。重點治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等村莊生活污水。到2025年，重點區(qū)域村莊生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達到市級確定的目標要求。
加快推進生活污水無害化處理。以減量化、無害化、資源化為原則，探索農(nóng)村生活污水無害化處理和農(nóng)村廁所改造相銜接，推進污水資源化利用，鼓勵農(nóng)村生活污水采取從廁所黑水、盥洗灰水分離治理模式，提倡廁所糞污無害化處理后綜合利用，灰水鼓勵原位消納或經(jīng)處理達到相應標準后用于農(nóng)田、林草灌溉及景觀用水等。對居住分散、糞污不易集中處理的邊遠山村采取戶用化糞池、沼氣池等污水無害化分散處理，探索污水冬季儲存方式，鼓勵治理后污水作為有機肥使用。糞污集中處理設施收運范圍原則覆蓋10公里，糞污收集轉(zhuǎn)運車加裝GPS等監(jiān)控設施，并鏈接至監(jiān)管平臺。到2022年底，全市實現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化處理設施能力基本全覆蓋。
提高設施監(jiān)管與運維水平。按照省、市農(nóng)村生活污水處理設施運維管理辦法，建立完善污水處理設備運行管理臺賬，掌握農(nóng)村生活污水處理設施建設運行情況。探索農(nóng)村污水治理基礎設施領域信用體系建設，探索建立財政補貼、村集體自籌、村民適當付費的運維資金分擔機制和第三方治理依效付費制度。
3. 持續(xù)落實農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查
常態(tài)化開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，建立健全農(nóng)村黑臭水體長效管控機制，鞏固排查成果，充分發(fā)揮環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系作用，落實平泉市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級環(huán)境監(jiān)管責任，嚴格落實“河湖長”“河湖警長”制度，壓實各級責任，強化排查舉措，實現(xiàn)水體動態(tài)巡查和有效管護。強化監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴厲打擊向旱河、無水坑塘非法排污環(huán)境違法行為，強化排污口巡查檢查，嚴查污水偷排偷放等違法行為。到2025年，全市農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查整治，保持動態(tài)清零。
4. 大力實施農(nóng)村生活垃圾治理
健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。結(jié)合實際，統(tǒng)籌平泉市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級設施建設和服務，合理選擇收運處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設施，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)管，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運和處置設施建設和運行成本。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋，穩(wěn)定形成設施配套、投入保障、機制完善、運行高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村生活垃圾治理體系。
推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。探索制定農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法，推進生活垃圾分類和資源化利用示范創(chuàng)建。推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設，逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)填埋處理方式，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設區(qū)域有機廢棄物綜合利用處置中心。到2023年，實現(xiàn)垃圾焚燒處理能力全覆蓋，逐步實現(xiàn)無害化垃圾終端處理設施全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾資源化利用率持續(xù)提升。
5. 推進農(nóng)村“廁所革命”
深入開展農(nóng)村改廁情況摸底，核清工作底數(shù)，編制農(nóng)村廁所革命專項實施方案，推進戶用廁所退街進院，有條件的要引導入室，新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。因地制宜選擇改廁模式，積極探索多種形式推動糞污無害化處理和資源化利用，建立健全長效管護機制。到2022年，已改廁村莊基本實現(xiàn)無害化處理和資源化利用。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐年提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用水平進一步提高。
6. 深入開展村容村貌整治
以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，積極落實省、市鄉(xiāng)村生態(tài)振興千村示范創(chuàng)建要求。以“村容村貌美、服務設施美、生態(tài)環(huán)境美、富民產(chǎn)業(yè)美、社會和諧美”為目標，大力整治村莊公共環(huán)境，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。加快道路硬化和村莊亮化、美化、凈化、綠化“五化”建設。認真落實“三建一改”要求，深入開展村莊清潔行動，村莊基本實現(xiàn)干凈、整潔、有序。到2025年，所有行政村公共照明基本普及達標，主街道、巷道和公共場所實現(xiàn)照明全覆蓋；農(nóng)村穿村路段硬化和村莊主街道硬化實現(xiàn)基本全覆蓋。
專欄1 農(nóng)村環(huán)境整治相關工程 農(nóng)村生活污水治理綜合試點建設。建設農(nóng)村生活污水治理綜合試點，探索北方高寒地區(qū)治理模式與長效機制。 農(nóng)村環(huán)境整治工程。到2025年，完成60個行政村環(huán)境綜合整治。 |
（四）強化農(nóng)業(yè)面源污染防治
1. 加強種植業(yè)污染防治
持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效。結(jié)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資銷售等調(diào)查統(tǒng)計工作，組織開展化肥農(nóng)藥施用量調(diào)查統(tǒng)計核算。全面推廣精準施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，推廣應用化肥機械深施、機械追肥、種肥同播、水肥一體化等新技術，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，優(yōu)化改進施肥方式；推進測土配方施肥，提高化肥利用效率，加快有機肥替代化肥示范區(qū)建設。加強農(nóng)藥登記管理，推廣應用低毒低殘留農(nóng)藥，嚴格控制高毒高殘留高風險農(nóng)藥使用。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，推廣新型高效植保機械，采用噴霧機、無人機等噴灑農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用效率，引導創(chuàng)建綠色生產(chǎn)基地，培育農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量利用率、綠色防控覆蓋率、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到市級確定的目標要求。
推進農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄包裝等回收利用。深入實施農(nóng)膜回收行動，嚴格落實農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系。加強源頭防控，推廣應用標準地膜，探索推廣生物可降解地膜，探索發(fā)展廢舊地膜機械化撿拾，推廣地膜科學使用回收。探索建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測網(wǎng)絡，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。到2025年，完成市級下達的農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率目標要求。
推進秸稈綜合利用與禁燒。健全秸稈收儲運體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應能力。鼓勵推進秸稈綜合利用，開展秸稈資源臺賬填報，加強秸稈資源化利用，落實秸稈還田離田支持政策，促進秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等，探索建立秸稈綜合利用長效運行機制。切實加強秸稈焚燒管控，開展重點時段秸稈禁燒專項整治，完善秸稈焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)點位建設。到2025年，秸稈基本實現(xiàn)全面綜合利用。
2. 推進養(yǎng)殖業(yè)污染防治
加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存處理配套設施，提升糞污資源化利用水平，強化糞污資源化利用計劃和臺賬管理。健全糞污收儲運體系，打通種養(yǎng)結(jié)合通道，加快建設田間糞肥施用設施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式，促進糞肥科學適量使用，實現(xiàn)糞污就地就近循環(huán)利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。
加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場逐步完善配套視頻監(jiān)控設施，防止糞污偷運偷排。推動設有排污口畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測，依法嚴查環(huán)境違法行為。大型規(guī)模化養(yǎng)殖場探索開展大氣氨排放控制試點，完善廢氣收集和處理設施，到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。強化散養(yǎng)地區(qū)的環(huán)境治理，加強對散養(yǎng)戶的日常巡查監(jiān)管，鼓勵規(guī)模以下養(yǎng)殖戶開展糞污處理、資源化利用等臺賬管理。
推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖?？茖W劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖區(qū)。嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。推廣大水面生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，嚴格控制河流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進漁業(yè)減量增效，開展以漁凈水，修復水域生態(tài)環(huán)境。
3. 大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)
推廣先進適用節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)田灌溉水利用效率。強化工程節(jié)水，加快渠道防滲和低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水設施建設，推廣旱作綜合農(nóng)業(yè)技術。加強農(nóng)業(yè)用水管理，推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理和計量統(tǒng)計，健全節(jié)水標準體系，探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
4. 加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造，促進農(nóng)業(yè)向綠色、有機、生態(tài)方向發(fā)展。加快建立種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，全力打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。探索引進觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等項目，打造“一村一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級。鼓勵發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，通過原生態(tài)種養(yǎng)、精深加工、休閑旅游、品牌打造等增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給。完善綠色生態(tài)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等認證體系，培育綠色惠民、綠色共享品牌，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)宣傳推介，塑造品牌農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。重點培養(yǎng)一批生態(tài)基礎好、地域特色明顯、實效突出的典型村莊，打造生態(tài)示范樣板和“兩山”轉(zhuǎn)化實踐樣板。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村建筑和用能低碳轉(zhuǎn)型，推進綠色農(nóng)房建設，強化新建農(nóng)房節(jié)能，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機，加快太陽能等可再生能源在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的運用。推廣低碳排放選種技術，不斷改進耕作技術，切實加強耕地土壤改良，控制化肥施用，增加有機肥使用率，減少農(nóng)田氧化亞氮和甲烷排放。
專欄2 農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理相關工程 化肥控量增效。推進精準施肥管理工程，落實農(nóng)藝農(nóng)技結(jié)合節(jié)肥措施，開展化肥機械深施技術、水肥一體化技術、新型肥料施用技術。深化測土配方施肥工程。 農(nóng)藥減量控害。提升智能監(jiān)測網(wǎng)點監(jiān)測預報能力，培育全程綠色防控示范基地，增強農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治組織服務能力。 秸稈綜合利用工程。鼓勵實施秸稈綜合利用全市推進項目 畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。完善畜禽糞污資源化利用實施計劃，推進規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)糞污有機肥綜合利用。 |
（五）逐步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平
突出補齊土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管能力薄弱短板，將提升監(jiān)管監(jiān)測能力、強化日常監(jiān)管執(zhí)法、加大技術支撐力度等作為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，穩(wěn)步提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
1. 加強監(jiān)測能力建設
構(gòu)建土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。探索開展土壤生態(tài)環(huán)境長期監(jiān)測，按照河北省、承德市統(tǒng)一規(guī)劃，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測。在國家、省、市級地下水監(jiān)測工程信息共享基礎上，逐步優(yōu)化和補充“雙源”類監(jiān)測井，完善區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
加強土壤與地下水環(huán)境定期監(jiān)測。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。2025年底前，土壤監(jiān)測點位布設全面覆蓋曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故等需重點監(jiān)測地塊，重點覆蓋工業(yè)利用時間大于30年的地塊，并完成1輪監(jiān)測。對“國考點位”按月開展地下水環(huán)境監(jiān)測，對“省考、市考點位”每年至少監(jiān)測1次。
加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境定期監(jiān)測。每半年開展一次10萬畝及以上農(nóng)田灌溉用水和退水、“千噸萬人”以上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集中飲用水水源地、日處理能力20噸及以上集中式農(nóng)村污水處理設施出水的水質(zhì)監(jiān)測，每季度梳理上報全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)據(jù)，評價農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。到2025年，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測點位穩(wěn)定運行，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)步推進。
2. 加強監(jiān)管執(zhí)法與應急
依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。加強污染源監(jiān)測與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動，建立“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)測人員和執(zhí)法人員聯(lián)合行動、聯(lián)合檢查、信息互通，現(xiàn)場抽查抽測結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)。對環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物等嚴重違法行為，提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護應急處置能力。加強基層執(zhí)法監(jiān)管。探索建立重心下移、力量下沉、保障下傾的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作體制機制。加強對工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋，以及廢水偷排等非法排放有毒有害物質(zhì)行為的檢查，嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下排放污染物行為。對嚴重污染環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行清單式管理。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
3. 強化環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設
進一步加強土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力建設，開展污染防治專業(yè)技術培訓，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。鼓勵建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術支撐團隊，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，提升基層執(zhí)法能力，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染檢測儀器、無人機、探地雷達等設備。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化制度建設，切實落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責，建立健全常態(tài)化日常巡查監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題。
4.探索創(chuàng)新管理機制
鼓勵環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)境污染第三方治理示范、生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式試點等創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村污水、垃圾治理設施運維資金分擔機制和第三方依效付費制度。鼓勵市場主體積極參與農(nóng)村基礎設施建設管護，建立專業(yè)化管護隊伍，形成多元化管護格局，提高專業(yè)化運維水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強紅外、無人機等新技術新設備運用，強化大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
五、保障措施
（一）加強組織領導
明確地方人民政府是實施規(guī)劃的主體，依據(jù)規(guī)劃目標任務，堅持“黨政同責、一崗雙責”，統(tǒng)籌謀劃，科學推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，組織、協(xié)調(diào)督促有關部門依法履行土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護管理職責。建立健全黨委政府負責、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關部門實施監(jiān)督的綜合管理體系，及時解決重點難點問題。有關部門要按照職責分工，完善部門聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，推動目標任務落實。
（二）加大資金投入
加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入保障，積極爭取中央和省級專項資金補助，并探索建立多元化投融資機制，統(tǒng)籌各級生態(tài)環(huán)保專項資金，積極吸引社會資本，有效保障土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重點任務的實施。相關部門要把土壤生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領域，建立穩(wěn)定的投資機制，加大對重點工程投入力度。強化項目跟蹤督辦，做好專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金使用，切實發(fā)揮資金效益。
（三）強化監(jiān)督考核
實行目標責任制，分年度對重點工作完成情況進行考核評估，建立完善績效評價工作機制，考核評估結(jié)果作為土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)，以及黨委和政府目標責任考核的重要內(nèi)容。對污染嚴重、治理工作推進不力的嚴肅問責，對成績顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予通報表揚或表彰。對評估結(jié)果較差、未通過考核的，采取約談、限批等措施。
（四）加大宣傳引導
加大土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識宣傳，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，創(chuàng)新宣傳方式，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責任意識。強化宣傳培訓，采用培訓班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，組織召開各類技術培訓。推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
