（張家口市）橋西區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采管理制度的通知
橋西區(qū)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采管理制度
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和水資源 保護(hù)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部 署，合理保護(hù)利用地下水資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采管理制度。
一、嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水資源保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須高度重視水資源短缺問(wèn)題、地下水問(wèn)題，要從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的高度和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這方面工作。我省是嚴(yán)重資源型缺水省份，長(zhǎng)期靠超采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引發(fā)地面沉降、海水入侵、河流干涸、濕地萎縮等地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。經(jīng)過(guò)近幾年地下水超采綜合治理，地下水位下降趨勢(shì)得到有效遏制，但地下水漏斗特征依然存在，仍未實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，綜合治理地下水漏斗，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障華北地區(qū)水安全的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民生改善的迫切需要。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，站在踐行 "四個(gè)意識(shí)"的高度，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，全力打好地下水超采治理這場(chǎng)硬仗。
二、加強(qiáng)機(jī)井審批和日常管理
規(guī)范機(jī)并審批，加快關(guān)停進(jìn)度，是控制地下水開(kāi)采最急迫、最重要的任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)省取水許可制度管理辦法和河北省機(jī)井管理辦法；研究制定機(jī)井關(guān)停方案，確定年度關(guān)停目標(biāo)，做到總量不增、逐年減少。要迅速摸清底數(shù)，要精心組織，加強(qiáng)督導(dǎo)，完成機(jī)井現(xiàn)狀調(diào)查, 登記造冊(cè)，建檔立卡。要嚴(yán)格機(jī)井許可審批，取水許可制度管理辦法修訂前，一律暫停新打機(jī)井審批，修訂完善后，由原來(lái)的省市縣分級(jí)審批改為統(tǒng)一由省水利廳審批。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，禁采區(qū)一律不得開(kāi)鑿新取水井；限采區(qū)一律不 準(zhǔn)新增地下水開(kāi)采量，凡新鑿取水井的按照用1減2比例同步削減其他取水單位開(kāi)采量，對(duì)解決群眾飲水安全確需開(kāi)鑿新取水井的，可適當(dāng)放寬審批條件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需要開(kāi)鑿新取水井的，要認(rèn)真開(kāi)展水資源論證，一律從嚴(yán)掌握審批條件；其他區(qū)域地下水用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的，除生活用水外，一律不準(zhǔn)開(kāi)鑿新取水井。要強(qiáng)化日常管理,各地嚴(yán)格落實(shí)機(jī)井建設(shè)、運(yùn)行和安全管理的屬地責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理；要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的機(jī)井管理體系，完善長(zhǎng)效機(jī)制；未經(jīng)審批的現(xiàn)有非農(nóng)用機(jī)井，用于居民生活用水的要盡快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，其他一律關(guān)停。
三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水占全省用水總量的65%左右，是減少地下水開(kāi)采量潛力最大的行業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是一條關(guān)鍵措施。要優(yōu)化種植模式，在深層地下水超采區(qū)，不折不扣落實(shí)國(guó)家季節(jié)性休耕計(jì)劃，減少冬小麥面積，實(shí)現(xiàn)一季休耕一季種植。要推行旱作雨養(yǎng)，在壩上地區(qū)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民改種耗水作物為抗旱耐寒作物；在地下水超采區(qū)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，將種植小麥和玉米的水澆地改為旱地，變灌溉種植為旱作雨養(yǎng)，種植作物和方式由農(nóng)民自選自定；通過(guò)提高灌溉成本、管控耕地用途等措施，限制種植高耗水作物。要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，在地下水超采區(qū)的小麥種植區(qū)，推廣冬小麥節(jié)水抗旱品種。要推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)部門(mén)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)組裝配套和試驗(yàn)示范，大力推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套、耕地深松、保護(hù)性耕作和水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，年內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上。
四、加大地表水替代地下水力度
利用地表水替代地下水，是減少地下水開(kāi)采最直接最有效的手段。加快實(shí)施引江水源切換，南水北調(diào)受水區(qū)各市縣要加快城市供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新舊管網(wǎng)并軌互通，擴(kuò)大供水范圍，增加江水利用量。新建園區(qū)一律不允許開(kāi)采地下水，。加大引用黃河水力度，加快實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀和李家岸引黃配套工程，完善位山引黃入冀工程體系，沿線各市縣要搞好引黃灌區(qū)建設(shè)，逐步替代地下水灌溉。積極開(kāi)拓非常規(guī)水資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)雨洪資源，充分利用蓄滯洪區(qū)、城鄉(xiāng)周邊坑塘、人工湖和中小型蓄水工程，在汛期適當(dāng)攔蓄雨水洪水。適度發(fā)展咸淡混澆，在黑龍港流域大力推廣微咸水與地表水混合灌溉技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)用水供給量。加大再生水回用力度，新建小區(qū)要設(shè)置分質(zhì)供水系統(tǒng)，城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀 等優(yōu)先使用再生水。
五、強(qiáng)化生產(chǎn)生活節(jié)水管理措施
全面實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。農(nóng)業(yè)灌溉方面，要全面推進(jìn)工程節(jié)水，轉(zhuǎn)變灌溉方式，提高用水效率。在井灌區(qū)，因地制宜推行高標(biāo)準(zhǔn)管灌、噴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施；在渠灌區(qū)，加快骨干工程建設(shè)和配套改造，增加管道輸水比重，工業(yè)生產(chǎn)方面，要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造、工藝改革、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)，采用新型設(shè)備和新型材料, 提高循環(huán)重復(fù)利用率；支持工業(yè)園區(qū)實(shí)施廢水深度處理回用，建設(shè)節(jié)水型園區(qū)。生活服務(wù)業(yè)方面，全面推廣使用節(jié)水器具,大力宣傳普及節(jié)水知識(shí)，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)；從嚴(yán)控制服務(wù)業(yè)用水，對(duì)高爾夫球場(chǎng)、洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)，落實(shí)最嚴(yán)格的取水許可審批制度，對(duì)非法取水的依法予以取締。
六、嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度
加強(qiáng)水資源管理，是控制地下水開(kāi)采的根本性措施。要健全水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水落實(shí) "一提一補(bǔ)" "超用加價(jià)" "終端水價(jià)" 政策，工業(yè)用水推行差別水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)政策，生活用水實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。要發(fā)揮稅收杠桿作用，嚴(yán)格執(zhí)行地下水高、地表水低，嚴(yán)重超采區(qū)高、一般超采區(qū)低，計(jì)劃外用水高、計(jì)劃內(nèi)用水低，特種行業(yè)高、一般行業(yè)低，工商企業(yè)高、農(nóng)業(yè)生活低的 "五高五低"稅額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)取用地表水，抑制開(kāi)采地下水。嚴(yán)格機(jī)井取水計(jì)量管理，實(shí)行一井一證一表一卡制度，保留使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機(jī)井要逐步完善用水計(jì)量設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機(jī)井要全部安裝取水計(jì)量設(shè)施，年取水量超5萬(wàn)立方米的須安裝在線監(jiān)控設(shè)施。
