德州市水資源綜合規(guī)劃（2020—2035年）
一、編制背景
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，也是國家綜合國力的有機(jī)組成部分。我市水資源總量不足，人均水資源占有量僅為240m3，屬于人均占有量小于500m3的水資源危機(jī)地區(qū)。同時，黨的十九屆五中全會對水利工作作出一系列重要部署，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上對水利高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，建立健全水資源節(jié)約、開發(fā)利用、保護(hù)、管理體系，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極破解事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的水資源瓶頸制約問題，不斷增強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)能力，極大改善和保障民生，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，立足德州新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化水治理、保障水安全，編制了《德州市水資源綜合規(guī)劃》。
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共七部分：
（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃范圍與水平年和規(guī)劃目標(biāo)。明確了以2020年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2025年為近期水平年，2035年為遠(yuǎn)期水平年，并提出了2025年及2035年規(guī)劃總體目標(biāo)和規(guī)劃具體指標(biāo)。
（二）水資源調(diào)查與開發(fā)利用現(xiàn)狀評價。一是測算了地表水和地下水資源量，以及水資源可利用量；二是分析了水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀；三是分析了水資源開發(fā)利用存在主要問題。
（三）水資源供需平衡分析。開展了水資源供需平衡分析。一是進(jìn)行了需水量測算，分別測算了德州市2025、2035年平水年及枯水年總需水量；二是進(jìn)行了供水量測算，分別測算了德州市2025年及2035年50%、75%、95%情況可供水量；三是水資源供需平衡分析，以需、供水測算為基礎(chǔ)，對各縣市區(qū)供需平衡進(jìn)行了分析。
（四）規(guī)劃思路和主要任務(wù)。明確了規(guī)劃的主要任務(wù)，一是全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水等四方面節(jié)水工作任務(wù)；二是持續(xù)強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置，提出了開展水源工程等四方面水資源配置任務(wù)；三是鞏固提升水旱災(zāi)害防御能力；四是深入推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提出了地下水超采區(qū)治理等四方面建設(shè)任務(wù)；五是深化創(chuàng)新水資源管理，提出了智慧水利建設(shè)等四方面創(chuàng)新任務(wù)。
（五）建設(shè)重點。部署了重點實施節(jié)水、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)、水資源管理四大類工程。一是節(jié)約用水重點工程，部署了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三方面節(jié)水工程；二是水資源開發(fā)利用重點工程，部署了重點水源、引調(diào)水、城市應(yīng)急備用水源、農(nóng)村供水保障、非常規(guī)水利用及雨洪資源利用等六方面工程；三是水生態(tài)保護(hù)重點工程，部署了湖濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土流失綜合治理、地下水超采區(qū)治理及農(nóng)村水系綜合整治等四方面工程；四是水資源管理重點工程，部署了建設(shè)數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施和打造全市智慧水務(wù)支撐平臺等兩方面建設(shè)重點。初步匡算總投資196.2億元。
（六）規(guī)劃實施效果分析。從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益等三方面分析了規(guī)劃實施后的效果。
（七）保障措施。主要從切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、融資機(jī)制、科技支撐、監(jiān)督管理、公眾參與等五個方面強(qiáng)化支持保障，完善工作機(jī)制，推動規(guī)劃落實。
三、與前規(guī)劃的區(qū)別
（一）水資源量重新進(jìn)行核算。原規(guī)劃編制于2005年，其水資源測算依據(jù)1956-2004年降雨及水文資料系列，本次規(guī)劃主要依據(jù)第三次水資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)，重新測算了水資源總量及可利用量，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開展了水資源供需平衡分析，分析了水資源開發(fā)利用存在主要問題。
（二）按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，規(guī)劃建設(shè)水資源管理重點工程，從規(guī)劃層面扭轉(zhuǎn)了水利長期以來重建輕管的現(xiàn)象。
（三）依據(jù)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為目的，謀劃了2020-2035年節(jié)水、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)、水資源管理等四大類工程。
四、規(guī)劃目標(biāo)
緩解德州市水資源短缺情況，解決城鄉(xiāng)水源安全問題，改善全市水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)建立節(jié)水型社會。建立起節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)有效、配置優(yōu)化、開發(fā)合理、利用高效、管理科學(xué)的水資源支撐保障體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，建設(shè)人與自然和諧相處的水生態(tài)文明，以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升水資源節(jié)約集約利用水平，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)健康發(fā)展。到2025年，徹底解決城鄉(xiāng)供水水源安全問題，全市水生態(tài)環(huán)境顯著改善，地下水壓采全部治理到位，“節(jié)水型社會”全面建立，全市水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升；到2035年，全面建立起與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源持續(xù)健康利用保障體系，河湖生態(tài)環(huán)境全面復(fù)蘇，全市水治理現(xiàn)代化水平全面提升。
五、需要老百姓知曉的事
（一）水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃是我市水資源配置的頂層設(shè)計，是統(tǒng)籌安排我市水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)、綜合治理的總體布局和實施方案，為全市今后一個時期內(nèi)水資源開發(fā)利用與管理提供依據(jù)。
（二）節(jié)約用水是全社會共同的責(zé)任。我市水資源嚴(yán)重匱乏，要堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，把節(jié)水貫徹到生活、辦公的每一個細(xì)節(jié)，推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
六、規(guī)劃主要指標(biāo)
德州市水資源綜合規(guī)劃主要指標(biāo)
指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 2035年 | 備注 |
用水總量（億m3） | 21.7 | 22.32 | 完成省級分解任務(wù) | 約束性 |
萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降 幅度（%） | — | [12] | 完成省級分解任務(wù) | 約束性 |
萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降幅度（%） | — | [6] | 完成省級分解任務(wù) | 約束性 |
縣域節(jié)水型社會建成率（%） | [64] | [90] | [100] | 約束性 |
農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | [0.6369] | [0.6395] | 完成省級分解任務(wù) | 約束性 |
農(nóng)村自來水普及率（%） | [99] | [99.5] | [100] | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率（%） | [14.7] | [10] | [8] | 預(yù)期性 |
非常規(guī)水年利用量（億m?） | [0.4755] | [0.6] | [1] | 預(yù)期性 |
地表水達(dá)到或好于III類水體比例（%） | [25] （四個國控斷面） | 完成省級分解任務(wù) | 完成省級分解任務(wù) | 約束性 |
注：1.指標(biāo)帶[]為期末達(dá)到數(shù)，其余為年均值。 2.用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降、萬元工業(yè)增加值用水量下降幅度、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)為暫定指標(biāo)，最終以省級批準(zhǔn)下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)。 | ||||
