（邢臺市）臨西縣人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案的通知
臨西縣人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案的通知
為加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田“大水漫灌”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2021〕105號) 、《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案》（邢政辦字〔2021〕45號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
臨西縣是河北省糧食和蔬菜生產(chǎn)大縣，小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物占比較大，農(nóng)田灌溉用水占全縣用水總量的70%以上。臨西縣人均水資源量為144立方米，占全國人均水資源量6.6%左右。我縣作為典型的資源型缺水區(qū)域，地下水超采嚴(yán)重，水資源緊缺嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于華北地區(qū)地下水超釆綜合治理重要指示批示的具體行動(dòng)，對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全、區(qū)域安全至關(guān)重要。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣有關(guān)部門要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起地下水超釆治理重任，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，優(yōu)化政策措施，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新思路舉措，全力抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，為全面打臝地下水超釆治理攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于地下水超釆綜合治理決策部署，圍繞實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、水位止降回升，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、永續(xù)發(fā)展，因地制宜、綜合施策，以水定種、以水定產(chǎn)，聚焦小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的節(jié)水工作新局面。2021—2022年，實(shí)施高效節(jié)水灌溉5萬畝，新增優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物1萬畝，壓減地下水360萬立方米。2023—2025年，新增高效節(jié)水灌溉5萬畝，新增優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物1.5萬畝，壓減地下水390萬立方米。到“十四五”末，全縣高效節(jié)水灌溉總規(guī)模達(dá)到10萬畝。形成與水資源承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
三、分類推進(jìn)節(jié)水灌溉
淺埋滴灌、膜下滴灌、噴灌、小管出流等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中探索出的最有效節(jié)水灌溉方式，要結(jié)合本地農(nóng)田狀況、作物類別和種植習(xí)慣，因地制宜確定具體發(fā)展模式。在小麥、玉米等大田作物種植區(qū)，以規(guī)模經(jīng)營主體、托管服務(wù)組織為依托，大力發(fā)展節(jié)水節(jié)地、省時(shí)省工、成本較低和適于機(jī)械化作業(yè)的淺埋滴灌，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧與節(jié)水“雙贏”，到2022年發(fā)展5萬畝，壓減地下水300萬立方米，到2025年新增10萬畝，新增壓減地下水600萬立方米以上。在蔬菜種植區(qū)，設(shè)施蔬菜重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水保墑、節(jié)肥增產(chǎn)、減病降害的膜下滴灌；露地蔬菜重點(diǎn)實(shí)施省工省肥的滴灌、微噴灌，適度發(fā)展淋灌，到2022年新增 0.0771萬畝，壓減地下水4.626萬立方米，到2025年新增 0.1383萬畝，新增壓減地下水8.298萬立方米以上。在梨、桃、蘋果、葡萄等水果種植區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展不易堵塞、施肥方便、適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡便的微噴灌和小管出流，適度發(fā)展膜下滴灌，到2022年推廣0.0415萬畝，壓減地下水2.49萬立方米，到2025年新增推廣0.0806萬畝，新增壓減地下水4.836萬立方米以上。在棉花、中藥材、花生、甘薯等其他耐旱作物種植區(qū)，針對不同作物特點(diǎn)，鼓勵(lì)實(shí)施膜下滴灌、地膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)措施，通過保護(hù)性耕作、深松耕、土壤改良，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：王其良；牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū))
四、加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮糧食安全與農(nóng)業(yè)節(jié)水、投入成本與產(chǎn)出效益，培育引進(jìn)抗旱高效作物品種，逐步壓減高耗水、低效益作物，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水成果。結(jié)合實(shí)施旱作雨養(yǎng)和季節(jié)性休耕，擴(kuò)大苜蓿、高粱、谷子等優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物種植，到2022年種植面積由2.28萬畝發(fā)展到3.283萬畝，到2025年發(fā)展到3.783萬畝。蔬菜、水果，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水設(shè)施栽培，推廣高品質(zhì)、省水特色品種及配套技術(shù)，種植面積穩(wěn)定在2.5萬畝左右。全縣在抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)良種良法配套，重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、蔬菜、水果等作物，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝和生物節(jié)水措施，集成推廣水肥一體、蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、限水栽培、測墑灌溉、地膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)模式，開展節(jié)水技術(shù)應(yīng)用示范。到2022年，建立節(jié)水技術(shù)示范區(qū)1個(gè)、面積1萬畝；到2025年，建立節(jié)水技術(shù)示范區(qū)2個(gè)、面積2萬畝。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：王其良；牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）
五、加大政策扶持力度
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性舉措，認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，引導(dǎo)金融和社會資本增加投入，聚焦高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，縣財(cái)政加大投入力度?？h有關(guān)部門密切關(guān)注國家、省市政策動(dòng)態(tài)，積極爭取上級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等各類資金，集中用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，向節(jié)水裝備和配套機(jī)具傾斜；縣持續(xù)增加投入，將支持節(jié)水灌溉資金列入財(cái)政預(yù)算，依據(jù)省市縣5:3:2比例（省財(cái)政直管縣按省縣5:5比例）安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。用足用好財(cái)政資金。針對不同高效節(jié)水灌溉方式，分年度明確實(shí)施任務(wù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨著規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)施成本降低、主體投入積極性提高，財(cái)政逐年降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。小麥、玉米、蔬菜、果樹高效節(jié)水灌溉年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，2022年每畝補(bǔ)貼200元，2023年每畝補(bǔ)貼150元，2024年每畝補(bǔ)貼100元，2025年每畝補(bǔ)貼50元。引導(dǎo)社會資本投入。鼓勵(lì)供銷合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加大資金投入，更新完善節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合水平。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：修曉冰、王其良；牽頭單位:縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū))
六、健全社會化服務(wù)體系
建立完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，推進(jìn)規(guī)模主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織全程參與高效節(jié)水灌溉，探索多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式。發(fā)揮規(guī)模主體示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、多元并存、突出服務(wù)的原則，支持供銷合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等，將高效節(jié)水灌概納入托管服務(wù)范圍，培育一批懂技術(shù)、精管理、會操作的農(nóng)田灌溉隊(duì)伍，確保節(jié)水設(shè)施設(shè)備高效使用。對從事高效節(jié)水灌溉托管服務(wù)的社會化服務(wù)組織，托管面積達(dá)到一定規(guī)模的，優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目、給予資金支持。將節(jié)水設(shè)施覆蓋率作為申報(bào)省、市級龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場的重要條件，不符合要求的不予推薦。完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)節(jié)水量獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模主體，農(nóng)田水利投入重點(diǎn)向節(jié)水成效高的主體傾斜。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo): 王其良；牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）
七、切實(shí)強(qiáng)化保障措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要根據(jù)年度任務(wù)，抓緊制定實(shí)施方案，分年度將任務(wù)落實(shí)到村和實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案于2021年12月29日前報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立工作專班，負(fù)責(zé)日常工作安排、任務(wù)分解、督導(dǎo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決將任務(wù)落實(shí)到村到戶到地塊?？h政府每年對任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)項(xiàng)目更好落地落實(shí)。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善監(jiān)督考核機(jī)制，對全域推進(jìn)、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），經(jīng)市級評估驗(yàn)收后給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；對在發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作中作出優(yōu)異成績的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)；對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）進(jìn)行約談，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：王其良；牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）
