（邢臺市）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合辦公室印發(fā)《邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施方案》的通知（邢開辦字〔2021〕27號）
邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合辦公室印發(fā)《邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施方案》的通知
各鎮(zhèn)辦、區(qū)直及相關(guān)部門：
《邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施方案》已經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合辦公室
2021年12月10日
邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實施方案
農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)節(jié)水對保護(hù)水資源、推動我區(qū)地下水超采綜合治理具有重要作用。為加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田“大水漫灌”現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量趕超發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)實施方案的通知》（冀政辦字〔2021〕105號）和《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)實施方案的通知》（邢政辦字[2021]45號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、重大意義
發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于華北地區(qū)地下水超采綜合治理重要指示批示的具體行動，對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全、區(qū)域安全至關(guān)重要。各鎮(zhèn)辦要深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔(dān)負(fù)起地下水超采治理重任，統(tǒng)一思想，堅定信心，優(yōu)化政策措施，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新思路舉措，全力抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，為全面打贏地下水超采治理攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實中央、省、市關(guān)于地下水超采綜合治理決策部署，圍繞實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、水位止降回升，堅持生態(tài)保護(hù)、永續(xù)發(fā)展，因地制宜、綜合施策，以水定種、以水定產(chǎn)，以水資源高效利用為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水為路徑，聚焦小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的節(jié)水工作新局面。2021—2022年，實施高效節(jié)水灌溉1599畝，壓減地下水95940立方米。2023—2025年，新增高效節(jié)水灌溉6974畝，新增優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物5000畝。到“十四五”末，高效節(jié)水灌溉全覆蓋。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上，形成與水資源承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供堅實支撐。
三、分類推進(jìn)節(jié)水灌溉
淺埋滴灌、膜下滴灌、噴灌、小管出流等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中探索出的最有效節(jié)水灌溉方式，各鎮(zhèn)辦要結(jié)合轄區(qū)農(nóng)田狀況、作物類別和種植習(xí)慣，因地制宜確定具體發(fā)展模式。在小麥、玉米等大田作物種植區(qū)，以規(guī)模經(jīng)營主體、托管服務(wù)組織為依托，大力發(fā)展節(jié)水節(jié)地、省時省工、成本較低和適于機(jī)械化作業(yè)的淺埋滴灌，實現(xiàn)穩(wěn)糧與節(jié)水“雙贏”，到2022年發(fā)展1479畝，壓減地下水88740立方米，到2025年新增6415畝，新增壓減地下水384900立方米以上。設(shè)施蔬菜重點實施節(jié)水保墑、節(jié)肥增產(chǎn)、減病降害的膜下滴灌；露地蔬菜重點實施省工省肥的滴灌、微噴灌，適度發(fā)展淋灌，到2022年發(fā)展44畝，壓減地下水2640立方米，到2025年新增189畝，新增壓減地下水11340立方米以上。在梨、桃、蘋果、葡萄等水果種植區(qū)，重點發(fā)展不易堵塞、施肥方便、適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡便的微噴灌和小管出流，適度發(fā)展膜下滴灌，到2022年推廣76畝，壓減地下水4560立方米，到2025年新增推廣370畝，新增壓減地下水22200立方米以上。中藥材、花生、甘薯等其他耐旱作物，針對不同作物特點，鼓勵實施膜下滴灌、地膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)措施，通過保護(hù)性耕作、深松耕、土壤改良，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力。同時，積極爭取大中型灌區(qū)建設(shè)項目資金，開展續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，到2025年恢復(fù)改善灌溉面積5萬畝以上。（牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：白兵坤；牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)辦；責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局，各鎮(zhèn)辦）
四、加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮糧食安全與農(nóng)業(yè)節(jié)水、投入成本與產(chǎn)出效益，培育引進(jìn)抗旱高效作物品種，逐步壓減高耗水、低效益作物，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水成果。大力推廣節(jié)水專用品種，穩(wěn)定面積、減少用水、提升品質(zhì)，到2022年節(jié)水型優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥由0.6萬畝發(fā)展到1.1萬畝，到2025年發(fā)展到2萬畝；蔬菜、水果，重點發(fā)展節(jié)水設(shè)施栽培，推廣高品質(zhì)、省水特色品種及配套技術(shù)，種植面積穩(wěn)定在0.7萬畝左右。在抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)良種良法配套，重點圍繞小麥、玉米、蔬菜、水果等作物，綜合運用工程、農(nóng)藝和生物節(jié)水措施，集成推廣水肥一體、蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、限水栽培、測墑灌溉、地膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)模式，開展節(jié)水技術(shù)應(yīng)用示范。到2022年，建立節(jié)水技術(shù)示范區(qū)2個、面積200畝；到2025年，建立節(jié)水技術(shù)示范區(qū)10個、面積700畝。（牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：白兵坤；牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)辦；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦）
五、加大政策扶持力度
堅持把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性舉措，認(rèn)真落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，引導(dǎo)金融和社會資本增加投入，聚焦高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，健全投入機(jī)制，為完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)提供重要政策支撐。各級財政加大投入力度。密切關(guān)注國家、省政策動態(tài)，積極爭取省以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等各類資金，集中用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，向節(jié)水裝備和配套機(jī)具傾斜；持續(xù)增加投入，將支持節(jié)水灌溉資金列入財政預(yù)算，依據(jù)省市縣5:3:2比例（省財政直管縣按省縣5:5比例）安排獎補(bǔ)資金。用足用好財政資金。針對不同高效節(jié)水灌溉方式，分年度明確實施任務(wù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨著規(guī)模擴(kuò)大、實施成本降低、主體投入積極性提高，財政逐年降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。小麥、玉米、蔬菜、果樹高效節(jié)水灌溉年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，2022年每畝補(bǔ)貼200元，2023年每畝補(bǔ)貼150元，2024年每畝補(bǔ)貼100元，2025年每畝補(bǔ)貼50元。引導(dǎo)社會資本投入，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮金融支農(nóng)聯(lián)盟作用，利用與中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等銀行開發(fā)的“裕農(nóng)通”“惠農(nóng)通”“冀農(nóng)擔(dān)”等平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉的信貸項目，解決資金瓶頸制約。鼓勵供銷合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加大資金投入，更新完善節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合水平。（牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：白兵坤、楊素梅；牽頭單位：區(qū)財政金融局、區(qū)農(nóng)業(yè)辦；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦）
六、健全社會化服務(wù)體系、
建立完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，借鑒兄弟縣市先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)節(jié)水設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織全程參與高效節(jié)水灌溉，探索多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式。引導(dǎo)節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。在政府購買服務(wù)和招投標(biāo)設(shè)計中，注重企業(yè)服務(wù)能力，中標(biāo)企業(yè)在銷售產(chǎn)品的同時，須建立專業(yè)化服務(wù)隊伍，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，提供節(jié)水灌溉設(shè)施安裝、維護(hù)、使用等指導(dǎo)服務(wù)，負(fù)責(zé)節(jié)水管帶以舊換新、回收再利用；引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，研發(fā)節(jié)水效果好、操作簡便、適應(yīng)性強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備。發(fā)揮規(guī)模主體示范帶動作用。堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、多元并存、突出服務(wù)的原則，支持供銷合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等，將高效節(jié)水灌溉納入托管服務(wù)范圍，培育一批懂技術(shù)、精管理、會操作的農(nóng)田灌溉隊伍，確保節(jié)水設(shè)施設(shè)備高效使用。對從事高效節(jié)水灌溉托管服務(wù)的社會化服務(wù)組織，托管面積達(dá)到一定規(guī)模的，優(yōu)先安排相關(guān)項目、給予資金支持。將節(jié)水設(shè)施覆蓋率作為評選省、市級龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場的重要條件，不符合要求的不予推薦、不得參評。完善節(jié)水獎勵機(jī)制，根據(jù)節(jié)水量獎勵規(guī)模主體，農(nóng)田水利投入重點向節(jié)水成效高的主體傾斜。建立節(jié)水灌溉技術(shù)推廣隊伍，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，編制技術(shù)規(guī)范，全力搞好節(jié)水灌溉組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)。（牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：白兵坤；牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)辦；責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鎮(zhèn)辦）
七、完善稅價管理機(jī)制
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化水價改革，加大農(nóng)業(yè)用水經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度，利用價格杠桿倒逼高效節(jié)水灌溉設(shè)施盡快普及，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。深入推進(jìn)水資源稅改革試點。按照國家水資源稅改革試點統(tǒng)一安排，落實差別化稅收政策，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額和農(nóng)業(yè)超額用水稅額標(biāo)準(zhǔn)，做好超限額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源稅征收管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革。以鎮(zhèn)辦用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，把指標(biāo)細(xì)化分解到用水主體，落實到具體水源，明確水權(quán)，實行總量控制。實行政府定價的大中型灌區(qū)，逐步提高用水價格；由供需雙方協(xié)商確定價格的井灌區(qū)，嚴(yán)格落實定額管理、超用加價制度，使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的自覺行動。完善供水計量設(shè)施。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，井灌區(qū)推行“一井（泵）一表、一戶一卡”，按水量收費；暫不具備安裝用水計量設(shè)施條件的，實行“以電折水”，按電量收費。大中型灌區(qū)渠首及干支渠口門全部實現(xiàn)計量供水，新建、改擴(kuò)建工程同步建設(shè)計量設(shè)施。發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織作用。引導(dǎo)基層黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)民用水合作組織，切實做好節(jié)水技術(shù)推廣、設(shè)施維護(hù)、水費征收等工作。超額加價多征收的水費通過農(nóng)民用水合作組織用于節(jié)水灌溉設(shè)施的管理和維護(hù)，實現(xiàn)“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”，總體上基本不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：白兵坤、楊素梅；牽頭單位：區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)水務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)辦、區(qū)財政金融局，各鎮(zhèn)辦）
八、切實強(qiáng)化保障措施
各鎮(zhèn)辦要根據(jù)年度任務(wù)，抓緊制定實施方案，分年度將任務(wù)落實到各實施主體，鎮(zhèn)辦實施方案于2021年12月25日前報區(qū)農(nóng)業(yè)辦。區(qū)建立政府分管負(fù)責(zé)同志為召集人的節(jié)水農(nóng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題，研究支持政策、工作安排等。在農(nóng)業(yè)辦設(shè)立工作專班，負(fù)責(zé)日常工作安排、任務(wù)分解、督導(dǎo)考核。各鎮(zhèn)辦分年度制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，堅決將任務(wù)落實到村到戶到地塊。每年對任務(wù)實施情況進(jìn)行綜合評估總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)措施，修改完善下一年度實施任務(wù)、補(bǔ)貼政策等內(nèi)容，促進(jìn)項目更好落地落實。結(jié)合落實最嚴(yán)格水資源管理制度，完善監(jiān)督考核機(jī)制，將農(nóng)業(yè)用水效率、高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋率等約束性指標(biāo)，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對全域推進(jìn)、效果明顯的鎮(zhèn)辦經(jīng)評估驗收后給予專項獎勵；對在發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作中作出優(yōu)異成績的單位和個人予以表揚(yáng)；對工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、完不成任務(wù)的鎮(zhèn)辦進(jìn)行約談，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：白兵坤；牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)辦；責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)水務(wù)局，各鎮(zhèn)辦）
