（晉中市）昔陽縣河道采砂規(guī)劃（2020-2022）
為切實(shí)加強(qiáng)我縣河道采砂管理，規(guī)范河道采砂秩序，科學(xué)、合理、有序開采有限的砂石資源，確保我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要和支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在我縣境內(nèi)的順利實(shí)施，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理開采、嚴(yán)格管理、促進(jìn)發(fā)展”的總體要求和“保證安全、采治結(jié)合”的原則，根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快規(guī)劃編制工作合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》（辦河湖函[2019]1504號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣河道采砂的具體實(shí)際，昔陽縣水利局組織編制了松溪河昔陽段及其支流黃沙河、刀把口河及其支流甘川溝河、楊照河及其支流馬里溝河、趙壁河昔陽段、庫城河、東寨河昔陽段共6條河流的采砂規(guī)劃，現(xiàn)將上述6條河流采砂規(guī)劃予以公告。
一、河道采砂規(guī)劃的必要性
全縣重點(diǎn)河道內(nèi)的非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境，在采砂過程中棄渣亂堆亂放，堆積量和范圍較大，造成采區(qū)主河道發(fā)生遷移，嚴(yán)重阻礙河道行洪，威脅下游人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，危及建筑設(shè)施、農(nóng)田、村莊等，采坑掩埋安全隱患。同時(shí)，非法采砂活動(dòng)的無序性和亂采濫挖嚴(yán)重破壞了河道水資源及部分水利設(shè)施，造成河道徑流深層滲漏，地面徑流不斷減少甚至斷流，危及河道內(nèi)部分水利工程的安全運(yùn)行。為規(guī)范非法無序的河道采砂活動(dòng)，合理有序地開發(fā)利用我縣的砂石資源，使我縣有限的砂石資源得以可持續(xù)利用，對(duì)全縣重點(diǎn)河道采砂進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是非常必要的。
二、規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國水法》
2、《中華人民共和國防洪法》
3、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》
4、《山西省河道管理?xiàng)l例》
三、河道采砂規(guī)劃遵循的原則
1、遵循全面規(guī)劃、總量控制、計(jì)劃開采、確保防汛安全的原則。開采必須服從防洪和河道整治總體規(guī)劃以及河道管理要求，要服從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、保護(hù)堤岸的要求。
2、規(guī)劃堅(jiān)持在開采中保護(hù)，保護(hù)中開采，邊開采、邊恢復(fù)、邊治理的原則，確保采砂安全，保護(hù)兩岸生態(tài)與環(huán)境。
3、遵循有利于防汛排洪、疏浚河道、因地制宜、引資投入和嚴(yán)格控制、有償使用、有序開采的原則。
4、規(guī)劃既要滿足縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，又要避免進(jìn)行掠奪性的開采，做到砂石資源的可持續(xù)利用。
四、河道采砂規(guī)劃的范圍及期限
本次河道采砂規(guī)劃的范圍主要對(duì)我縣境內(nèi)砂石資源比較豐富，利用率較高，需求量大的6條河流重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。6條河流分別為：松溪河昔陽段及其支流黃沙河、刀把口河及其支流甘川溝河、楊照河及其支流馬里溝河、趙壁河昔陽段、庫城河、東寨河昔陽段。
本次河道采砂規(guī)劃期為三年（2020年—2022年）。
五、規(guī)劃的內(nèi)容、要求
（一）規(guī)劃的內(nèi)容
根據(jù)《中華人民共和國水法》第三十九條“在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告?！?對(duì)全縣重點(diǎn)河道經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)。
（二）劃分可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)的要求
1、可采區(qū)
河道砂石資源豐富，河床寬闊平坦，不影響任何設(shè)施，便于開采作業(yè)，對(duì)河道生態(tài)環(huán)境、兩岸耕地林地影響小的河段。
2、禁采區(qū)
（1）城鎮(zhèn)飲用水地表水源及地下水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，水源涵養(yǎng)區(qū)，旅游景區(qū)；
（2）跨河公路和鐵路橋梁、涵洞、渡槽、河道堤壩和自然邊坡、水下跨河管道和管線等建筑及設(shè)施的有效保護(hù)范圍內(nèi)；
（3）有可能影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及水利工程、防汛排洪工程設(shè)施和其他河道基礎(chǔ)設(shè)施安全的區(qū)域。
3、保留區(qū)
為了支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，河道管理范圍內(nèi)允許采砂，但要限制開采時(shí)段和控制開采砂量，并逐步過渡為禁采區(qū)的區(qū)域。
（三）規(guī)劃采場(chǎng)規(guī)模
為科學(xué)、合理、有序采挖河道砂石資源，在可采區(qū)要因地制宜，控制采砂規(guī)模，科學(xué)設(shè)置采砂場(chǎng)，避免進(jìn)行掠奪性開采和防止各采場(chǎng)之間無序競(jìng)爭(zhēng)，壓價(jià)銷售，造成采砂企業(yè)虧損，本規(guī)劃將嚴(yán)格控制采砂數(shù)量和規(guī)模，年申請(qǐng)采砂面積不得低于1萬m2 。
六、全縣重點(diǎn)河道可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)的確定
1、松溪河昔陽段及支流黃沙河：
松溪河規(guī)劃河道位于松溪河河源～省界段，禁采區(qū)33處，長度26.19km；保留區(qū)19處，長度18.576km；可采區(qū)16處，長度24.835km，可采區(qū)寬度31—110m，深度1.8—2.2m，可采區(qū)面積約151.84萬m2，可采區(qū)砂石總量約305萬m3。
支流黃沙河規(guī)劃河道位于支流黃沙河河源～王寨段，禁采區(qū)6處，長度2.992km；保留區(qū)4處，共計(jì)長度2.588km；可采區(qū)2處，長度4.620km，可采區(qū)寬度41—65m，深度1.5—1.8m，可采區(qū)面積約20.64萬m2，可采區(qū)砂石總量約35.2萬m3。
平均含砂率為39%，控制開采量為340.2萬m3。
2、刀把口河及支流甘川溝河：
刀把口河規(guī)劃河道位于刀把口河源～入松溪河河口段，禁采區(qū)22處，長度11.902km；保留區(qū)7處，共計(jì)長度5.83km；可采區(qū)15處，可采長度8.268km，可采區(qū)寬度5—85m，深度1.5—2m，可采區(qū)面積約24.9萬m2，可采區(qū)砂石總量約47.525萬m3。
支流甘川溝河規(guī)劃河道位于甘川溝河河源～入刀把口河河口段，禁采區(qū)2處，長度2.36km；保留區(qū)2處，長度2.51km；可采區(qū)2處，可采區(qū)長度0.93km，寬度10—50m，深度1.5—2m，可采區(qū)面積約3.38萬m2，可采區(qū)砂石總量約5.495萬m3。
平均含砂率為45.82%，控制開采量為53.02萬m3。
3、楊照河及支流馬里溝：
楊照河規(guī)劃河道位于楊照河河源～入松溪河口段，禁采區(qū)16處，長度17.976km；保留區(qū)3處，長度6.909km；可采區(qū)13處，長度11.115km，可采區(qū)寬度7—100m，深度0.8—2.2m，可采區(qū)面積約40.770萬m2，可采區(qū)砂石總量約76.826萬m3。
支流馬里溝規(guī)劃河道位于支流馬里溝河源～入楊照河口段，禁采區(qū)10處，長度1.376km；保留區(qū)7處，長度3.276km；可采區(qū)5處，長度1.979km，可采區(qū)寬度6—30m，深度1—1.5m，可采區(qū)面積約2.600萬m2，可采區(qū)砂石總量約3.148萬m3。
平均含砂率為33.3%，控制開采量為79.974萬m3。
4、趙璧河昔陽段：
趙璧河規(guī)劃河道位于趙壁河縣界～入松溪河口段，禁采區(qū)10處，長度25.08km；保留區(qū)3處，長度6.15km；可采區(qū)5處，可采區(qū)長度4.11km，寬度10—85m，深度2m，可采區(qū)面積約15.590萬m2，可采區(qū)砂石總量約35.863萬m3。控制開采量為35.863萬m3。
5、庫城河：
庫城河規(guī)劃河道位于庫城河河道起點(diǎn)～342縣道橋段，禁采區(qū)2段，長度0.549km；可采區(qū)1段，可采區(qū)長度0.847km，寬度10—23m，深度1.5m，可采區(qū)面積約2.5萬m2，可采區(qū)砂石總量約4.5萬m3。
平均含砂率為44，控制開采量為4.5萬m3。
6、東寨河昔陽段：
東寨河規(guī)劃河道位于東寨河縣界～入趙壁河口段，規(guī)劃禁采區(qū)6段，共計(jì)長度1.88km；可采區(qū)6段，可采區(qū)寬度10—30m，深度1.5m，共計(jì)長度3.465km；保留區(qū)1段，共計(jì)長度0.455km。
禁采區(qū)：分別為樁號(hào)Y0+350～Y0+500、Y2+230～Y2+730、Y3+130～Y3+345、Y3+800～Y4+050、Y4+650～Y5+310、Y6+045～Y6+150。
可采區(qū)：第一段為樁號(hào)Y0+500～Y1+470，含砂率31.6%，控制采砂量1.587萬m3；第二段為樁號(hào)Y1+925～Y2+230，含砂率31.6%，控制采砂量0.499萬m3；第三段為樁號(hào)Y2+730～Y3+130，含砂率31.6%，控制采砂量0.654萬m3；第四段為樁號(hào)Y3+345～Y3+800，含砂率32.3%，控制采砂量0.744萬m3；第五段為樁號(hào)Y4+050～Y4+650，含砂率32.3%，控制采砂量0.981萬m3；第六段為樁號(hào)Y5+310～Y6+045，含砂率31.6%，控制采砂量0.735萬m3。控制開采量為5.2萬m3。
保留區(qū)：樁號(hào)Y1+470～Y1+925。
七、河道采砂總量控制、審批程序與棄料處理
（一）河道開采總量控制
根據(jù)各個(gè)河段的河道砂石儲(chǔ)量和可采量年開采量進(jìn)行總體控制。本次規(guī)劃可開采區(qū)65段，控制開采總量518.757萬m3 。
（二）河道采砂許可審批程序
由采砂人提出申請(qǐng)，說明開采的具體地點(diǎn)、位置、開采量、時(shí)間、范圍、深度、棄料處理方案、安全渡汛措施、安全隱患預(yù)防措施及負(fù)責(zé)人等內(nèi)容的河道采砂計(jì)劃及采后恢復(fù)治理方案，并由采砂所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村加注開采意見，由縣行政審批服務(wù)管理局組織辦理河道采砂許可審批手續(xù)。
（三）河道采砂棄料處理
1、砂場(chǎng)在采砂生產(chǎn)作業(yè)中堆積的棄料，應(yīng)堆放在河道兩岸，作為防洪護(hù)岸堤防或河道河床護(hù)坡，嚴(yán)禁在河道當(dāng)中堆放，防止堵塞河道，阻礙輸水暢通，按照河道管理部門規(guī)定的地點(diǎn)并嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定的方式進(jìn)行堆放。
2、禁止將砂石棄料堆放在規(guī)劃河道范圍內(nèi)，棄料不能影響河道行洪，危及兩岸及河床穩(wěn)定和其它水工程安全的部位。
3、砂石棄料填埋河床采坑后，填埋高度不得超過河道行洪所需的河床基本高程，以保證汛期行洪安全。
八、河道采砂安全度汛措施及職責(zé)
（一）河道采砂安全度汛措施
1、在汛期來臨之前要及時(shí)清除河道障礙，將采挖的棄料、堆積體和砂石成品及時(shí)清運(yùn)出河道，按批準(zhǔn)的范圍作業(yè)，不亂采亂挖，做到不影響行洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定；
2、在主汛期來臨之前，現(xiàn)場(chǎng)工作人員及時(shí)了解汛情，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、機(jī)具及砂石成品等進(jìn)行安全管理，并及時(shí)撤離河道；
3、采砂現(xiàn)場(chǎng)開展泵吸、挖掘、分篩、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和出售等采砂活動(dòng)，以及用油、用電等按照有關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行管理和作業(yè)。
（二）河道采砂安全職責(zé)
1、砂場(chǎng)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，砂場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)所采挖河段在采挖至治理恢復(fù)階段的安全負(fù)全部責(zé)任。安監(jiān)部門和水利部門對(duì)采區(qū)的日常安全監(jiān)督管理工作，并督促砂場(chǎng)認(rèn)真做好對(duì)開采區(qū)域周邊地區(qū)群眾，特別是未成年人的采砂安全宣傳教育工作，采用多種宣傳方式，預(yù)防安全事故的發(fā)生。
2、建立健全采砂安全責(zé)任制，落實(shí)采砂安全現(xiàn)場(chǎng)管理、臨時(shí)處置、搶險(xiǎn)自救和善后處理等措施，確保在發(fā)生采砂安全事故的緊急情況下，能夠及時(shí)搶險(xiǎn)，爭(zhēng)取把損失減少到最低程度。
3、在采砂現(xiàn)場(chǎng)和篩選配備處，經(jīng)常性地開展對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)、采砂機(jī)具、采砂作業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)人員的安全檢查和管理，同時(shí)，在采砂場(chǎng)地、周邊及通道，常年設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)語牌，確保采砂安全生產(chǎn)萬無一失。
4、隨采隨運(yùn)，形成的障礙及時(shí)清除，不在河道內(nèi)亂挖亂堆，從而形成阻水堆積體，影響河勢(shì)穩(wěn)定及行洪安全。
5、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定用電、用油，嚴(yán)格依照有關(guān)安全管理的要求進(jìn)行檢查和作業(yè)，防止交通、火災(zāi)、洪災(zāi)、治安以及人員傷亡等安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
九、監(jiān)督管理
（一）明確管理主體
縣行政審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)河道采砂許可的審批工作，水行政主管部門是河道主管機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)河道采砂的監(jiān)督管理工作。國土、環(huán)保、安監(jiān)等縣直相關(guān)部門配合水利部門進(jìn)行河道采砂的監(jiān)督、檢查。
（二）嚴(yán)格河道采砂許可制度
在河道管理范圍內(nèi)要求采砂的單位和個(gè)人必須向縣行政審批服務(wù)管理局提出申請(qǐng)，縣行政審批服務(wù)管理局按照河道采砂許可流程圖辦理河道采砂許可審批。
（三）加強(qiáng)河道巡查和監(jiān)管力度
水行政主管部門要加大采砂規(guī)劃中河道的巡查力度，切實(shí)加強(qiáng)采砂區(qū)域的日常監(jiān)督管理。對(duì)在禁采區(qū)、保留區(qū)內(nèi)采砂和可采區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可或已經(jīng)許可但未按規(guī)定要求進(jìn)行采砂等違法行為，要依法予以嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決遏制超深超范圍開采和以采砂為名采金為目的的開采，對(duì)開采期限到期的，要提前督促采砂業(yè)主整平采砂現(xiàn)場(chǎng)，檢查合格后方可退場(chǎng)。
昔陽縣水利局
2020年12月15日
