（朔州市）懷仁市市域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃
懷仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷仁市市域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》的通知
懷政辦發(fā)〔2020〕88號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：
《懷仁市市域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
懷仁市人民政府辦公室
2020年12月23日
（此件公開發(fā)布）
懷仁市市域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的 部署要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕75號(hào)）和山西省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的實(shí)施意見》（晉環(huán)土壤〔2019〕75號(hào)）工作要求，落實(shí)懷仁市鄉(xiāng)村振興和市域農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，統(tǒng)籌構(gòu)建懷仁市市域城鄉(xiāng)污水治理體系，提高市域農(nóng)村地區(qū)污水處理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，指導(dǎo)市域農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)，特編制本規(guī)劃方案。
一、 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃為農(nóng)村生活污水治理，本規(guī)劃的范圍為懷仁市行政轄區(qū)內(nèi)除市區(qū)以外的所有行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。
二、 規(guī)劃期限
市域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃基礎(chǔ)上的專項(xiàng)規(guī)劃，其規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃一致，規(guī)劃末期應(yīng)為 2020年，但是目前現(xiàn)行的懷仁市城市總體規(guī)劃期限為2006年-2020年，即將到期，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)該在規(guī)劃到期前2年啟動(dòng)修編工作，本規(guī)劃受委托編制在2018年，正處于規(guī)劃即將啟動(dòng)修編的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照最新相關(guān)技術(shù)要求，新編制的城市總體規(guī)劃期限至2035年，考慮到本規(guī)劃對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)市域農(nóng)村污水治理工程的規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合正在編制的市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃期限，確定本規(guī)劃期末的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2035年。本規(guī)劃的期限確定為2018年—2035年，2017年為規(guī)劃基年。其中：近期為 2018-2020年（“十三五”期末）；中期為2021-2025年（“十四五”期末）；遠(yuǎn)期為 2026-2035年。
三、規(guī)劃指導(dǎo)思想
（一）科學(xué)發(fā)展觀。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)污水工程設(shè)施建設(shè)和管理促進(jìn)農(nóng)村水污染防治工作健康發(fā)展。
（二）以人為本。利用各種科學(xué)化作業(yè)方法和現(xiàn)代化裝備，改進(jìn)污水處理作業(yè)條件，提高工作效率，尊重勞動(dòng)，保障安全，實(shí)現(xiàn)污水治理設(shè)施的人性化管理。
（三）保護(hù)環(huán)境。提高污水收集率和污水處理率，選擇符合懷仁市區(qū)域環(huán)境的污水處理工藝，提高污水系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性，降低水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
（四）節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，采用多種措施和技術(shù)減少污水工程設(shè)施設(shè)備建設(shè)和運(yùn)營過程中的能源消耗，打造低碳生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（五）科技進(jìn)步。依靠科技進(jìn)步，因地制宜，采用先進(jìn)適宜的工藝技術(shù)以及穩(wěn)定可靠的電子信息化系統(tǒng)，全面提高污水工程設(shè)施建設(shè)水平。
（六）大眾參與。本規(guī)劃編制及未來實(shí)施過程中應(yīng)廣泛聽取并采納當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?、工程管理建設(shè)者的建議與意見，接受人民群眾的監(jiān)督。
四、規(guī)劃目標(biāo)
《山西省水污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》中明確，2018年行動(dòng)目標(biāo)為山西省國考58個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面比例達(dá)到53.4%；劣V類的水體斷面比例下降到17.2%。其中涉及到懷仁市的有桑干河流域固定橋控制斷面?！稇讶士h水污染防治2018 年行動(dòng)計(jì)劃》中指出，2018年懷仁境內(nèi)省考斷面古家坡斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。三個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類?！稇讶士h農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》中明確，至 2020年56個(gè)村莊（10個(gè)示范村和46個(gè)推進(jìn)村）的農(nóng)村生活污水的到有效治理，其中10個(gè)推進(jìn)村污水無害化處理率要達(dá)到95%，46個(gè)推進(jìn)村污水無害化處理率要達(dá)到 85%。
結(jié)合以上相關(guān)政策要求和村莊分布涉及的水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感性因素，考慮懷仁市實(shí)際農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀和各相關(guān)部門建設(shè)意向等，規(guī)劃確定懷仁市市域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃目標(biāo)如下：
（一）近期（2020年）目標(biāo)。優(yōu)先治理規(guī)劃城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)政府所在地及環(huán)境敏感等區(qū)域的村莊，到2020年全市農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)治理的村莊比例不小于50%。村莊污水收集率：城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊達(dá)到80%，其他村莊達(dá)到50%。
（二）中期（2025年）目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村污水治理的范圍，到2025年全市農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)治理村莊比例不小于 75%。村莊污水收集率：城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊達(dá)到85%，其他村莊達(dá)到60%。
（三）遠(yuǎn)期（2035年）目標(biāo)。構(gòu)建較為完善的市域農(nóng)村污水治理系統(tǒng)，到2035年全市農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)治理村莊比例不小于95%。村莊污水收集率：城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊達(dá)到90%，其他村莊達(dá)到 70%。
五、農(nóng)村污水處理總體思路
（一）納管治理模式。納管治理模式包括納入城區(qū)、納入鎮(zhèn)區(qū)和納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)3種情況。其中：
1. 納入城區(qū)污水處理廠集中處理的村莊共26個(gè)，包括：云中鎮(zhèn)的西關(guān)村、東關(guān)村、城內(nèi)村、管莊村、羊圈溝村、王卞莊村、三里莊村、西小寨村、北七里寨村、南七里寨村、北窯村、南窯村和于家園村；何家堡鄉(xiāng)的全福寨村、郝家寨村、何家堡村及磨道河村；親和鄉(xiāng)的萬金橋村、南晏莊村、曹四老莊村；海北頭鄉(xiāng)的黎家寨村、下寨村、新發(fā)村、豐火臺(tái)村、海北頭村；毛皂鎮(zhèn)的柳東營村。
2. 納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠集中處理的村莊共25個(gè)，包括有：金沙灘鎮(zhèn)區(qū)（禪房、西馬莊、魏莊）、孟莊村、鋪上村、劉宴莊村、南家堡村、興旺莊村、第三作村和鹽豐營村納入高檔陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)；金沙灘鎮(zhèn)韭畦村、田莊村、干溝村和翰林莊村納入金沙灘鎮(zhèn)煤炭物流園區(qū)；毛皂鎮(zhèn)的毛皂村、李家場(chǎng)村和大寨村納入毛皂鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)；新家園鄉(xiāng)的新家園村、北鋪村、北辛村、南辛村、南鋪村、小峪村、郝家坪村和路莊村納入新家園鄉(xiāng)旅游度假產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3. 納入鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施集中處理的村莊共3個(gè)，包括有：河頭村、東寺莊村和朝陽村。
（二）村集中治理模式。村集中治理模式包括村莊聯(lián)片集中和村莊處理建站2種情況。其中：
1. 村莊聯(lián)片集中建站處理的村莊共9個(gè)，包括有：云中鎮(zhèn)的鵝毛口北街、中街和南街；新家園鄉(xiāng)的吳家窯新村（3個(gè)村）、峙峰山新村（3個(gè)村）和陳家堡村。
2. 村莊獨(dú)立建站處理的村莊共81個(gè)，包括有：云中鎮(zhèn)的甄莊村、北信莊村和秦城村；金沙灘鎮(zhèn)的向陽村、安宿疃村、日中城村、一間房村、尚南頭村、小東莊村、胡寨村和曹莊村；毛皂鎮(zhèn)的里八莊村、新鋪村、支家小村、王家堡村、秀女村、霸王店村、東作里村、溫莊村、楊谷莊村、南彥莊村、邊店村、后村、裴家窯村和前村；河頭鄉(xiāng)的大灘頭村、興旺村、小灘頭村、蒲里村、中柳會(huì)村、舊站村、小昌城村、李家小村、東昌城村和新橋村；何家堡鄉(xiāng)的趙莊村、宋家莊村和躍進(jìn)村；新家園鄉(xiāng)的尚希莊村、段家堡村、趙麻寨村和莊頭村；海北頭鄉(xiāng)的黃莊村、西安堡村、清泉村、陳莊村、神嘴窩村、高鎮(zhèn)子村、鄭莊村、上海子村和下海子村；親和鄉(xiāng)的清水河村、馮莊村、下濕莊村、周家窯村、石莊村、安大莊村、南阜村、閆家寨村、田家坊村、薛家店村、南小寨村、草地村和宴頭村；馬辛莊鄉(xiāng)的馬辛莊村、下米莊村、南米莊村、馬港村、小鹽坊村、大鹽坊村、古家坡村、海子洼村、智民莊村、馬莊村、仝莊村、大井村、楊嶺村、杜莊村、安寺村、魯溝村和小村。
（三）分戶治理模式。分戶建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊有17個(gè)，包括有：云中鎮(zhèn)的小磨村、窯子頭村和石井村；河頭鄉(xiāng)的張家堡村、百谷寨村、下峪村、王莊村、王浩疃村和閻家堡村；何家堡鄉(xiāng)的樓子口村和悟道村；新家園鄉(xiāng)的大峪口村、滋潤(rùn)村、新圳村、小峪村、王坪村和小峪口村。
六、村莊污水排放標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB14/T 726-2019）》，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，設(shè)計(jì)規(guī)模不大于500m3/d 的生活污水處理設(shè)施水污染物排放管理規(guī)定如下：
標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)
（一）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）出水排入 GB 3838 規(guī)定的地表水Ⅲ類功能水域（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）或排入湖泊、水庫等封閉或半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）出水排入 GB 3838 規(guī)定的地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域，當(dāng)設(shè)施規(guī)模大于100m3/d（不含）時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)設(shè)施規(guī)模不于100m3/d（含）時(shí)，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
（四）出水排入環(huán)境水體功能未明確水體時(shí)，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
七、農(nóng)村污水處理工藝選用
針對(duì)懷仁市市域農(nóng)村污水治理方案，規(guī)劃給出了農(nóng)村污水處理的引導(dǎo)性建議，下一步污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門最新排水水質(zhì)要求進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)應(yīng)對(duì)處理工藝改進(jìn)以及優(yōu)化，以便保證農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)排放。
（一）集中聯(lián)片型污水處理工藝
該工藝主要使用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活污水處理，一般水量較大，可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水水量、水質(zhì)及排水規(guī)律等特點(diǎn)，因地制宜選擇 A2/O、SBR、氧化溝、MBR、生物接觸氧化等工藝。
（二）分散式污水處理工藝（敏感性地區(qū)）
該工藝主要使用于位于敏感性區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理，一般水量較小，對(duì)出水水質(zhì)要求較高?？梢愿鶕?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水水量、水質(zhì)及排水規(guī)律等特點(diǎn)，因地制宜選址生物接觸氧化法、生態(tài)處理等工藝。
（三）分散式污水處理工藝（一般農(nóng)村地區(qū)）
該工藝主要使用于位于非環(huán)境敏感性區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理，一般水量較小，對(duì)出水水質(zhì)要求不高的區(qū)域?？梢愿鶕?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水水量、水質(zhì)及排水規(guī)律等特點(diǎn)，因地制宜選址生物接觸氧化法、生態(tài)處理等工藝。
八、近期開展農(nóng)村生活污水治理村莊的選擇原則
結(jié)合《山西省農(nóng)村生活污水防治規(guī)劃（2014-2020年）》《懷仁市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《懷仁市水污染防治2018年計(jì)劃》等的治理要求，綜合考慮村莊人口規(guī)模、地理位置、污水污染現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等條件，在全市范圍內(nèi)篩選村莊開展生活污水治理，重點(diǎn)支持以下三類：
（一）靠近城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施，且位于集中污水處理設(shè)施收集管網(wǎng)接入點(diǎn)附近，計(jì)劃開展村莊內(nèi)部管網(wǎng)和并入市政污水處理管網(wǎng)建設(shè)的村莊；
（二）開展休閑旅游、綠色生態(tài)、歷史文化和工礦一體等類型的美麗宜居示范村建設(shè)，且有意向?qū)嵤┪鬯幚碓O(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)的村莊；
（三）屬于采煤沉陷區(qū)搬遷村，且其安置新村或安置小區(qū)需要開展污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)村莊。
九、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)
污水處理設(shè)施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)是污水處理設(shè)施的運(yùn)營主體，各村村委會(huì)是村級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的業(yè)主單位，履行村級(jí)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任，明確日常運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容，落實(shí)村級(jí)生活污水處理設(shè)施的管理人員，對(duì)生活污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，保持污水管路暢通、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，在設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，并協(xié)助聯(lián)系設(shè)備供應(yīng)商組織檢修，盡快恢復(fù)污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和考核，檢查各村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理情況；定期組織開展村級(jí)污水處理設(shè)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)培訓(xùn)村級(jí)生活污水處理設(shè)施的村級(jí)管理員；配合縣財(cái)政部門做好村級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金的籌措和核定工作。
十、規(guī)劃實(shí)施保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府是本轄區(qū)農(nóng)村污水治理的工作主體和責(zé)任主體，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大資金投入，統(tǒng)籌農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，確保組織計(jì)劃到位、責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位、農(nóng)村生活污水治理工作落地見效。
（二）建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行
確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn) 行、統(tǒng)一管理，提高運(yùn)維的專業(yè)化水平，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施和管道的檢查和維護(hù)，確保治理長(zhǎng)效。
（三）強(qiáng)化政策扶持
農(nóng)村生活污水具有較強(qiáng)的工藝性，而且需要一定規(guī)模的資金投入，單靠農(nóng)民自身投入有一定困難。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，建立“政府扶持、社會(huì)參與、群眾自籌”三結(jié)合的資金籌措機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村生活污水的投入力度。積極爭(zhēng)取省財(cái)政農(nóng)村生活污水治理建設(shè)補(bǔ)助和長(zhǎng)效管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)任務(wù)能按期推進(jìn)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，通過投資、捐助等形式助推農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)村集體多渠道自籌資金，倡導(dǎo)農(nóng)戶以投工投勞、資源捐助等方式投身生活污水治理。
（四）深入宣傳發(fā)動(dòng)
強(qiáng)化宣傳教育，依靠公眾參與，增強(qiáng)生活污水治理意識(shí)。利用電視、報(bào)紙和廣播等媒體，加大宣傳教育力度、提高居民對(duì)農(nóng)村生活污水收集和處理以及水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式，使治污轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)，明確生活污水治理是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境提升的重要基礎(chǔ)，著力在全社會(huì)營造人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍。
