關(guān)于印發(fā)《江西省宜春市“十四五”水安全保障規(guī)劃報(bào)告》的通知（宜水字〔2021〕2號(hào)）
各縣市區(qū)水利局、發(fā)改委、局直屬各單位:
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《江西省宜春市“十四五”水安全保障規(guī)劃報(bào)告》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:江西省宜春市“十四五”水安全保障規(guī)劃報(bào)告
宜春市水利局
宜春市發(fā)展和改革委員會(huì)
????????????????????????????????2021年7月23日
附件：
江西省 宜春市“十四五”水安全保障規(guī)劃
前 言
水安全作為國(guó)家安全的重要方面，是洪澇災(zāi)害可控，城鄉(xiāng)用水得到保障，水生態(tài)系統(tǒng)基本健康，以及保障持續(xù)水安全狀態(tài)的能力?，F(xiàn)階段我國(guó)水安全主要包含水旱災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)環(huán)境及監(jiān)管體系等方面。
“十三五”期間，全市上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于治水管水興水的重要戰(zhàn)略思想，積極踐行新發(fā)展理念和新時(shí)期中央水利工作方針，貫徹落實(shí)省市重大決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作，較好完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的水利支撐。
目前，水利工作仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，全市水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，難以抗御較大洪、澇、干旱災(zāi)害，主要表現(xiàn)為：現(xiàn)有防洪體系尚未完善，難以有效抗御較大洪水；城鄉(xiāng)供水問(wèn)題未全面解決，且水源地較分散，管理保護(hù)有難度；河流源頭生態(tài)脆弱，部分區(qū)域存在水土流失及水力侵蝕，部分河段存在淤塞和水體污染現(xiàn)象；水利工程管理體制改革不夠深入，管理制度不健全，技術(shù)手段不夠先進(jìn)，經(jīng)費(fèi)保障不足，現(xiàn)有人才隊(duì)伍滿足不了管理要求。
宜春市水利發(fā)展始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，積極踐行治水新理念新思想，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，緊緊圍繞省委省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”的工作思路，緊扣把宜春建成“綜合實(shí)力強(qiáng)市、綠色發(fā)展大市、文明幸福城市”目標(biāo)定位，以及《宜春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，全面推進(jìn)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和行業(yè)能力建設(shè)，深化水利改革，全面提升水安全保障能力。
宜春市“十四五”水安全保障規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”期間水利高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)，為我市提升城鄉(xiāng)防洪能力、優(yōu)化水資源配置，保障城鄉(xiāng)安全供水，改善國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，為宜春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面提升水安全保障能力打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目 錄
1 現(xiàn)狀與形勢(shì) 1
1.1 基本情況 1
1.2 建設(shè)成就 5
1.3 存在的主要問(wèn)題 8
1.4 面臨的形勢(shì) 10
2 規(guī)劃總體思路 13
2.1 指導(dǎo)思想 13
2.2 基本原則 13
2.3 規(guī)劃范圍與水平年 14
2.4 規(guī)劃目標(biāo) 15
2.5 主要任務(wù) 16
2.6 總體布局 18
3 防洪安全保障規(guī)劃 22
3.1 控制性樞紐工程 22
3.2 五河治理防洪工程 23
3.3 中小河流治理 23
3.4 山洪災(zāi)害防治 23
3.5 洪患村鎮(zhèn)治理 24
3.6 病險(xiǎn)工程加固整治 25
3.7 圩堤除險(xiǎn)加固 26
3.8 易澇區(qū)治理 27
3.9 城市防洪排澇工程 27
3.10 蓄滯洪區(qū)建設(shè) 28
3.11 龍頭山庫(kù)區(qū)防護(hù) 28
4 供水安全保障規(guī)劃 29
4.1 水源工程建設(shè) 29
4.2 城鄉(xiāng)供水保障體系建設(shè) 30
4.3 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 31
4.4 渠道“最后一公里”整治 31
5 生態(tài)安全保障規(guī)劃 33
5.1 重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)與綜合治理 33
5.2 農(nóng)村水系綜合整治 34
5.3 綠色水電建設(shè) 34
5.4 水土保持生態(tài)建設(shè) 35
6 水安全保障支撐體系 36
6.1 水利信息化建設(shè) 36
6.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 37
6.3 強(qiáng)化水安全保障監(jiān)管 37
6.4 強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)管 38
6.5 人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新 38
7 重點(diǎn)工程 40
8 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 42
8.1 有利影響 42
8.2 不利影響及其對(duì)策措施 43
9 投資規(guī)模 45
9.1 投資規(guī)模 45
9.2 資金籌措 45
9.3 實(shí)施安排 47
10 實(shí)施效果 48
11 保障措施 50
11.1 政策及制度保障 50
11.2 建設(shè)用地保障 51
11.3 管理保障 54
11.4 宣傳保障 55
11.5 加大水利投入 56
11.6 建立考評(píng)機(jī)制 56
附件：重點(diǎn)工程簡(jiǎn)介
附表：宜春市“十四五”水安全保障規(guī)劃項(xiàng)目投資表
附圖1：宜春市水系圖
附圖2：宜春市重點(diǎn)工程分布示意圖
1 現(xiàn)狀與形勢(shì)
1.1 基本情況
1.1.1 自然地理概況
宜春地處江西省西北部，位于東經(jīng)113°54′～116°27′，北緯27°33′～29°06′之間。東境與南昌市接界，東南與撫州市為鄰，南陲與吉安市毗連，西南與萍鄉(xiāng)市接壤，西北與湖南省的長(zhǎng)沙市及岳陽(yáng)市交界，北域與九江市相鄰，境內(nèi)東西長(zhǎng)約222.75km，南北寬約174km，全市土地面積18669km2。區(qū)內(nèi)屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有氣候溫和，日照充足，四季分明，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)等亞熱帶濕潤(rùn)氣候特點(diǎn)。全市多年平均氣溫17.3℃。最高月平均氣溫為28.8℃，最低月平均氣溫為5℃，無(wú)霜期平均為269天。全市多年平均日照時(shí)數(shù)為1762.3小時(shí)。降水充沛，年降水量大于年蒸發(fā)量，全市多年平均降水量1670毫米，降水量季節(jié)分配不均勻，10月至次年2月降水量占全年25%左右；4至6月占全年降水量50%。
境內(nèi)河流縱橫、水系發(fā)育，基本屬鄱陽(yáng)湖水系，流域面積大于3000km2的河流有7條，200～3000km2的河流有32條，50～200km2的河流有96條。
境內(nèi)面積最大的湖泊為藥湖，位于江西省豐城市、新建區(qū)境內(nèi)，為江西省第二大淡水湖泊，面積約為375km2。
1.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)
全市轄袁州區(qū)（含宜春經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜陽(yáng)新區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)）、樟樹(shù)市、豐城市、靖安縣、奉新縣、高安市、上高縣、宜豐縣、銅鼓縣、萬(wàn)載縣十個(gè)縣（市、區(qū)），共有159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)街辦，村民委員會(huì)2159個(gè)，居民委員會(huì)477個(gè)。全市戶籍人口總數(shù)為557.32萬(wàn)人（2018年年鑒，下同），境內(nèi)國(guó)土面積18669km2，耕地面積48.22萬(wàn)hm2。
《宜春市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2180.85億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為12.4:44.8:42.8。人均GDP達(dá)到39199元。全年財(cái)政總收入391.35億元，全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值454.68億元，糧食種植面積958.06萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量432.33萬(wàn)t，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3058.4億元。
1.1.3 水資源狀況
根據(jù)《2018年宜春市水資源公報(bào)》，全市多年平均水資源量179.23億m3，2018年水資源總量141.00億m3，較多年平均少22.7%，其中地表水資源量137.62億m3，較多年平均少23.2%；地下水資源量38.71億m3（地表水資源量與地下水資源量不重復(fù)計(jì)算量3.38億m3）。
2018年總供水量與用水量持平，為42.81億m3，其中地表水源供水量41.79億m3（蓄水21.68億m3、引水6.41億m3、提水13.70億m3），占97.6%；地下水源供水量0.98億m3，占2.3%；其它水源供水量0.04億m3，占0.1%?？傆盟颗c供水量持平，為42.81億m3，比上年增加0.4%，其中農(nóng)田灌溉用水量23.67億m3，占55.3%；工業(yè)用水量14.59億m3，占34.1%；林牧魚(yú)畜用水量1.08億m3，占2.5%；居民生活用水量2.69億m3，占6.3%；城鎮(zhèn)公共（建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)）用水量0.60億m3，占1.4%；生態(tài)環(huán)境用水量0.18億m3，占0.4%。
水能理論蘊(yùn)藏量為60.02萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的水力資源38.07萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)利用30.89萬(wàn)千瓦。
全市27個(gè)國(guó)省考、國(guó)省控、縣界斷面均值達(dá)標(biāo)率100%；縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地每月水質(zhì)監(jiān)測(cè)均達(dá)到或優(yōu)于III類，達(dá)標(biāo)率100%。
1.1.4 水利工程情況
（1）水庫(kù)及山塘
境內(nèi)共有水庫(kù)1919座，總庫(kù)容27.46億m3。其中大型水庫(kù)5座（上游水庫(kù)、飛劍潭水庫(kù)、大塅水庫(kù)、紫云山水庫(kù)和潘橋水庫(kù)），總庫(kù)容6.93億m3；中型水庫(kù)44座，總庫(kù)容9.58億m3；?、判退畮?kù)246座，總庫(kù)容6.59億m3，?、菩?624座，總庫(kù)容4.36億m3。另有山塘13811座，總庫(kù)容3.0億m3。
（2）農(nóng)村飲水工程
自2005年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，我市共建成集中式農(nóng)飲工程2220處（城市管網(wǎng)延伸工程13處、千噸萬(wàn)人供水工程100處、千人供水工程241處、千人以下集中供水工程1866處），農(nóng)村供水人口433.9萬(wàn)人，集中供水人數(shù)377.23萬(wàn)人。集中供水率77.17%（新標(biāo)準(zhǔn)），自來(lái)水普及率75.87%（新標(biāo)準(zhǔn)）。分散工程76967處，供水人數(shù)55.26萬(wàn)人。
（3）灌區(qū)工程
全市有30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)6座（其中袁北灌區(qū)、豐東灌區(qū)、錦北灌區(qū)為市管；贛撫平原灌區(qū)、潦河灌區(qū)、袁惠渠灌區(qū)為省水利廳直管）；30萬(wàn)畝～5萬(wàn)畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)12座；5萬(wàn)畝～1萬(wàn)畝的一般中型灌區(qū)14座；1萬(wàn)畝～0.2萬(wàn)畝的小型灌區(qū)252座；0.2萬(wàn)畝（本次僅統(tǒng)計(jì)200畝以上灌區(qū)）2766座。全市各類灌區(qū)的水源工程有水庫(kù)1907座、山塘10664座；大中型灌區(qū)骨干渠道總長(zhǎng)2953km，骨干渠道至田間以上渠道總長(zhǎng)22188km；小型灌區(qū)水源工程至田間以上渠道總長(zhǎng)22264km；排水渠道總長(zhǎng)7890km；渠系建筑物76106座。見(jiàn)下表。
各類灌區(qū)統(tǒng)計(jì)表
灌區(qū) 類型 | 各級(jí)渠道長(zhǎng)度（km） | 水源工程（座） | 渠系 建筑物 （座） | |||
骨干 渠道 | “最后一公里”渠道 | |||||
骨干渠道 至田間 以上渠道 | 水源工程 至田間 以上渠道 | 水 庫(kù) | 山 塘 | |||
大中型灌區(qū) | 2953 | 22188 | 749 | 6289 | 34941 | |
小型灌區(qū) | 22264 | 1158 | 4375 | 41165 | ||
合計(jì) | 2953 | 22188 | 22264 | 1907 | 10664 | 76106 |
（4）堤防及其它工程
全市現(xiàn)有大小堤防480多條，其中特等圩堤3條，5～10萬(wàn)畝以上圩堤7條，1～5萬(wàn)畝圩堤36條，千畝以上圩堤133條；引水工程2649座；水閘1449座；機(jī)電井830眼，泵站4904座，農(nóng)村水電站622座。
1.2 建設(shè)成就
“十三五”期間，全市共完成水利投資96.3億元，其中省級(jí)及以上水利投資58.1億元。
防洪保障能力不斷提升。通過(guò)五河治理項(xiàng)目和中小河流治理工程建設(shè)，提高了縣城和集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善了防洪體系；水庫(kù)和山塘的除險(xiǎn)加固消除了大部分的安全隱患；圩堤、水閘等的除險(xiǎn)加固，提高了保護(hù)區(qū)內(nèi)的防洪安全。
截至2020年底，全面開(kāi)工建設(shè)1～5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固工程36條；開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固1902座，其中包括大型水庫(kù)5座、中型水庫(kù)43座、小⑴型水庫(kù)236座和?、菩退畮?kù)1618座；整治山塘1933座，其中重點(diǎn)山塘644座；完成水閘除險(xiǎn)加固8座，分別為宜春市化成巖閘、樟樹(shù)市龍溪閘，豐城市小港閘、郭家口閘、獅子山閘、桂村閘，錦北灌區(qū)渡埠閘、界埠閘；完成重點(diǎn)山洪溝治理4條，分別為豐城石江水、靖安璪都水、萬(wàn)載龍溪水、樟樹(shù)市松灣河；開(kāi)展五河治理項(xiàng)目建設(shè)30個(gè)；開(kāi)展中小河流治理工程建設(shè)32個(gè)，河道治理長(zhǎng)度322.65km；開(kāi)展災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)新增中小河流治理工程建設(shè)39個(gè)，河道治理長(zhǎng)度297.78km。
供水安全保障水平不斷提高。開(kāi)展了城市備用水源工程建設(shè)，建成四方井大型水庫(kù)及上高保豐中型水庫(kù)，正在建設(shè)銅鼓縣葛藤坳小（2）型水庫(kù)，進(jìn)一步提高了城市及重要地區(qū)供水保障能力。
實(shí)施了3座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，基本完成了9座5～30萬(wàn)畝重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；實(shí)施了495處農(nóng)村飲水安全工程，解決了92.2594萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，覆蓋99個(gè)貧困村、10776戶貧困戶、44192貧困人口。
防洪非工程措施不斷加強(qiáng)。開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治非工程措施和水庫(kù)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，建成了雨量站367處、河道水位站109處，水庫(kù)水文站1455處。各縣市區(qū)修訂完善了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，制訂了各類水庫(kù)、圩堤和分蓄洪區(qū)的度汛方案，強(qiáng)化了在建涉水工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)防汛演練。全市共落實(shí)水庫(kù)安全管理員2134名、堤防安全管理員1549名。
在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，先后戰(zhàn)勝了2019年袁河流域性大洪水、2020年局部特大暴雨，最大程度減輕了洪澇災(zāi)害損失，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。
水資源管理不斷推進(jìn)。印發(fā)了宜春市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)（2016～2020），全市各項(xiàng)指標(biāo)均控制在紅線要求以內(nèi)。制定了《宜春市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展了水效領(lǐng)跑者和用水總量雙控活動(dòng)，組織開(kāi)展了節(jié)水型機(jī)關(guān)單位、節(jié)水型小區(qū)和節(jié)水型高校創(chuàng)建工作。袁州區(qū)、豐城市獲水利部命名縣域節(jié)水型社會(huì)。獲省級(jí)命名的節(jié)水載體有：錦北灌區(qū)、豐東灌區(qū)、石馬灌區(qū)、宜春幼兒師范高等專科學(xué)校、嘉晨東郡小區(qū)等。市直單位節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建成率達(dá)100%，重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率為60%。
水利改革不斷深化。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2020年我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總面積47.38萬(wàn)畝，其中靖安縣、銅鼓縣為整體推進(jìn)縣，改革面積22.21萬(wàn)畝。
積極推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化，2018～2020年，我市共對(duì)1590座水利工程實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。2019年4月17日，《中國(guó)水利報(bào)》在頭版刊登了《以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐——江西宜春市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)紀(jì)實(shí)》，對(duì)我市的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作給予了充分肯定。2020年9月14日至15日，省政府組織的全省水利建設(shè)與管理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在宜春成功召開(kāi)，省政府副省長(zhǎng)羅小云對(duì)我市水利建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作給予了充分肯定。2020年11月，上高縣榮獲全國(guó)第一批深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣。
全面完成小型水利工程管理體制改革，順利通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。全市10個(gè)縣市區(qū)納入改革的小型水利工程共20735座，其中小型水庫(kù)1858座，中小河流及其堤防243條，小型水閘3338座，小型農(nóng)田水利工程13232處，農(nóng)村飲水安全工程1660處，小型水電站429座。
河湖長(zhǎng)制工作成效顯著。2015年我市率先實(shí)施河長(zhǎng)制，市委書記擔(dān)任總河長(zhǎng)，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，河長(zhǎng)制“宜春模式”在全國(guó)推廣示范。通過(guò)不斷向縱深推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，全市國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2017年的96.3%提高至2019年的100%，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，水生態(tài)得到修復(fù)。2020年5月5日，國(guó)務(wù)院對(duì)宜春市河湖長(zhǎng)制工作作出表彰激勵(lì)，為全省唯一，并獲中央財(cái)政水利發(fā)展資金4000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。2020年12月20日，宜豐縣“網(wǎng)格化”生態(tài)環(huán)境治理體系入選中國(guó)改革年度優(yōu)秀案例。2020年7月29日，宜春市創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制改革工作典型經(jīng)驗(yàn)被江西省委、省政府向全省交流推廣。
1.3 存在的主要問(wèn)題
在新的歷史時(shí)期，治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。對(duì)標(biāo)國(guó)家水安全保障要求以及水利現(xiàn)代化目標(biāo)，全市水安全保障基礎(chǔ)短板明顯、監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題更加凸顯。
防洪安全保障能力有待提高。全市主要河流無(wú)流域控制性樞紐工程，5座大型水庫(kù)及四方井水庫(kù)均位于支流上，對(duì)江河洪水的調(diào)控能力不足。全市200平方公里以下河流基本未開(kāi)展治理，千畝圩堤達(dá)標(biāo)率低下。2016年汛期明月山、袁州區(qū)南廟鎮(zhèn)、奉新縣等地遭遇短時(shí)強(qiáng)降雨，公路、橋梁、護(hù)岸、陂壩等設(shè)施損毀嚴(yán)重。排澇建設(shè)滯后于防洪建設(shè)，部分城市內(nèi)澇問(wèn)題突出。
供水安全保障能力不足。部分水庫(kù)蓄水能力有限，生活供水與農(nóng)業(yè)灌溉矛盾日漸顯現(xiàn)，我市上游、飛劍潭、南港、黃金、店下等水庫(kù)均已作為城市供水備用水源，但同時(shí)兼有灌溉任務(wù)，存在水量不足問(wèn)題，需要擴(kuò)充水源。農(nóng)村千噸萬(wàn)人規(guī)模以下集中供水工程運(yùn)行管理不夠規(guī)范，供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，需要提質(zhì)升級(jí)。
全市農(nóng)田灌溉水利用率總體偏低，截至2018年僅為0.502，低于全省的0.515；部分中型灌區(qū)未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)改造，小型灌區(qū)基本均未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)改造。農(nóng)田灌排“最后一公里”還存在工程短板。渠道垮塌淤塞、跑冒滴漏嚴(yán)重，存在上通下堵和中間“梗塞”，末端用水難以保障。大多數(shù)山塘建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在壩體單薄、壩體壩基滲漏、放水設(shè)施簡(jiǎn)陋老化、溢洪道不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，影響工程安全運(yùn)行及效益發(fā)揮。
部分區(qū)域水資源供需矛盾突出，豐城河西片、高安錦南片、袁州、上高、奉新、萬(wàn)載等局部地方經(jīng)常出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。
水生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。部分河湖存在水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，水系連通受阻；農(nóng)村河道水系淤塞。水土流失現(xiàn)象仍然存在，分布廣泛，治理任務(wù)繁重。
水利行業(yè)監(jiān)管能力亟待提升。水利監(jiān)測(cè)、調(diào)度、預(yù)警、決策等信息化手段還未覆蓋各領(lǐng)域，智慧化程度較低。水文水資源、水土保持、水旱災(zāi)害防御、河湖等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)還不完善。
水域岸線管理保護(hù)手段單一，多頭管理體制機(jī)制有待理順。河長(zhǎng)制在部分基層還存在條塊分割部門化等現(xiàn)象；水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水資源計(jì)量、信息化管理水平有待提升。
1.4 面臨的形勢(shì)
新的歷史時(shí)期，黨的十九大五中全會(huì)明確了我國(guó)發(fā)展方位，中央和省出臺(tái)了一系列促進(jìn)水利發(fā)展改革的文件和政策，國(guó)家和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正在積極實(shí)施，宜春市水利發(fā)展面臨諸多有利條件和難得的發(fā)展機(jī)遇。
一是黨中央國(guó)務(wù)院為水安全指明了新方向。國(guó)家“十四五”規(guī)劃及二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出一系列重要論述和重大部署，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。2014年3月14日，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向。
二是戰(zhàn)略發(fā)展部署為水利發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家和省正在積極實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要求加強(qiáng)水資源供給保障能力，盡快建設(shè)一批重點(diǎn)供水工程，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，要求加快綠色、生態(tài)文明江西建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，不斷提升生態(tài)文明水平。江西省是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略的核心省份之一，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)宜春市水安全保障能力，對(duì)于實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。
三是全面深化改革為水利管理創(chuàng)造有利條件。省委省政府出臺(tái)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深化水利改革的意見(jiàn)》，取消和下放了一批行政審批權(quán)，啟動(dòng)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)水資源管理體制改革，加快水生態(tài)文明建設(shè)，啟動(dòng)水權(quán)制度改革等水利改革試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步深化水利管理體制機(jī)制改革創(chuàng)造有利條件，為水利持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
2 規(guī)劃總體思路
2.1 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，十九屆五中全會(huì)，特別是習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，緊扣把宜春建成“綜合實(shí)力強(qiáng)市、綠色發(fā)展大市、文明幸福城市”目標(biāo)定位，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，以提升水資源、水環(huán)境承載能力為主要任務(wù)，鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐，大力推進(jìn)行業(yè)能力建設(shè)，優(yōu)化水資源合理配置格局，全面打造智慧水利平臺(tái)，提高水資源利用效率。為全市轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐保障。
2.2 基本原則
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。牢牢把握節(jié)約用水這一前提，把節(jié)約用水和保護(hù)水資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約化轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式、不斷提高用水效率和效益。
堅(jiān)持空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把水資源作為先導(dǎo)性、控制性和約束性要素，約束和規(guī)范各類涉水行為，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策。堅(jiān)持山水林田湖草一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，推進(jìn)流域系統(tǒng)治理，構(gòu)建“河暢水清、岸綠景美、人水和諧”的美好家園。
堅(jiān)持兩手發(fā)力、強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，積極破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化涉水事務(wù)管理。深化改革、強(qiáng)化管理，不斷增強(qiáng)水利現(xiàn)代化管理水平和管理能力，全面提升水利行業(yè)監(jiān)管能力。
堅(jiān)持以人為本、保障民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最期盼的防洪、飲水、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2.3 規(guī)劃范圍與水平年
1、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為全市全域，包括袁州區(qū)（含宜春經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜陽(yáng)新區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)）、樟樹(shù)市、豐城市、靖安縣、奉新縣、高安市、上高縣、宜豐縣、銅鼓縣、萬(wàn)載縣十個(gè)縣（市、區(qū)）
2、規(guī)劃水平年
規(guī)劃水平年現(xiàn)狀年為2018年，近期為2025年，遠(yuǎn)期為2035年。
2.4 規(guī)劃目標(biāo)
建成以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、涉水事務(wù)監(jiān)管四大體系，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康、和諧美麗的生產(chǎn)生活環(huán)境，支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
具體目標(biāo)圍繞防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和保障能力建設(shè)四個(gè)方面，合理確定全市水安全保障的總體目標(biāo)和分領(lǐng)域目標(biāo)；結(jié)合緊迫性和可行性，確定分階段目標(biāo)，提出相應(yīng)的指標(biāo)體系，包括用水總量控制、萬(wàn)元GDP用水量下降、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)村自來(lái)水普及率、重要河湖水域岸線監(jiān)管率等指標(biāo)。
表2.4.1 宜春市“十四五”水安全保障規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)表
編號(hào) | 評(píng)價(jià)指標(biāo) | 指標(biāo)值 | 屬性 | |
2018年 基準(zhǔn)值 | “十四五”規(guī)劃值 | |||
1 | 用水總量（億m3） | 42.81 | 36.88 | 約束性 |
2 | 萬(wàn)元GDP用水量下降（%） | 7.2 | 16 | 約束性 |
3 | 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降（%） | 18.5 | 16 | 約束性 |
4 | 新增年供水能力（億m3） | / | 1.77 | 預(yù)期性 |
5 | 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) | 0.502 | 0.53 | 約束性 |
6 | 農(nóng)村自來(lái)水普及率（%） | 75.87 | 88 | 預(yù)期性 |
7 | 農(nóng)村集中供水率（%） | 77.17 | 90 | 預(yù)期性 |
8 | 新增治理水土流失面積（km2） | 69.59 | 450 | 預(yù)期性 |
9 | 水土保持率（%） | 89 | 91.6 | 預(yù)期性 |
10 | 重要河湖水域岸線監(jiān)管率（%） | / | 80 | 預(yù)期性 |
注：1、指標(biāo)1用水總量控制采取最嚴(yán)格水資源制度的2030年用水總量控制目標(biāo)。
2、指標(biāo)2萬(wàn)元GDP用水量下降，指標(biāo)3萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價(jià)計(jì)算。
3、指標(biāo)6農(nóng)村自來(lái)水普及率與指標(biāo)7農(nóng)村集中供水人口比例“十三五”與“十四五”采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，“老標(biāo)準(zhǔn)”是指20人以上的供水工程為集中供水工程，“新標(biāo)準(zhǔn)”是指100人以上的供水工程為集中供水工程
4、指標(biāo)10重要河湖水域岸線監(jiān)管率是指劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖總數(shù)量的比例。
2.5 主要任務(wù)
根據(jù)宜春市水安全現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果與水安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合宜春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞如何提升宜春市城鄉(xiāng)供水保障水平、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范水安全風(fēng)險(xiǎn)、提升水安全保障能力，研究提出宜春市水安全保障的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：
全面摸清全市水安全現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)。在資料收集整理和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)展防洪、供水、水環(huán)境及水利管理等調(diào)查；按照水安全概念內(nèi)涵，研究提出適合我市特點(diǎn)的水安全狀況評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)評(píng)價(jià)全市水安全狀況和存在的主要問(wèn)題，為擬定全市水安全保障的目標(biāo)和任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
科學(xué)預(yù)判全市水安全保障需求。在分析全市水安全保障的有利條件基礎(chǔ)上，結(jié)合全市水安全保障存在問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等新要求和水利自身發(fā)展要求，分析全市水安全保障需求。
分析提出全市水安全保障總體思路。針對(duì)全市水安全現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，未來(lái)水安全保障需求，以水安全保障支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，提出水安全保障指導(dǎo)思想、基本原則，合理確定全市水安全保障目標(biāo)、主要任務(wù)和總體布局。
研究提出全市水安全保障方案。結(jié)合全市水利實(shí)際，制訂防洪排澇減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水及水環(huán)境等方面安全保障方案。按照輕重緩急要求及技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，提出水安全保障重點(diǎn)工程。
研究提出全市水安全保障支撐體系。為支撐全市水安全保障目標(biāo)任務(wù)、保障方案和重點(diǎn)工程的實(shí)施，在分析全市水安全支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀和不足基礎(chǔ)上，從水安全保障關(guān)鍵制度、水安全監(jiān)管、科技創(chuàng)新、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面，提出完善水安全保障支撐體系的措施。
2.6 總體布局
宜春地處贛西北山區(qū)向贛撫平原過(guò)渡地帶，地形復(fù)雜多樣，地勢(shì)三高一低，即南、西、北三面高，東面低。東南部屬贛撫中游河谷階地與丘陵區(qū)，境內(nèi)河流、丘陵相錯(cuò)，地勢(shì)波狀起伏，坡度較平緩，區(qū)內(nèi)有豐城、樟樹(shù)、高安三市；北部為中低山與丘陵區(qū)，區(qū)內(nèi)有奉新、靖安、銅鼓、宜豐四縣；中南部多呈波狀起伏的丘陵盆地，區(qū)內(nèi)有袁州、上高、萬(wàn)載三縣區(qū)；中心城區(qū)位于袁州區(qū)。按照《宜春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“一核三區(qū)”總體布局，結(jié)合全市河流、水資源和水利工程分布特點(diǎn)，提出全市水安全保障總體布局，為宜春的發(fā)展定位和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起提供有力支撐保障。
核心區(qū)——宜春中心城區(qū)。袁河自西向東穿越宜春中心城區(qū)。隨著宜春中心城區(qū)的迅速發(fā)展，城區(qū)面積大幅增長(zhǎng)，加上城區(qū)位于袁河兩岸，防洪排澇壓力增大；常住人口大量增加，供水需求加大。核心區(qū)以保障區(qū)域防洪安全建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)五河治理防洪工程和溫湯河中小河流治理工程，提高城市防洪排澇能力；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，新建飛劍潭應(yīng)急備用水源和魚(yú)龍水庫(kù)至上石水庫(kù)調(diào)水工程，提高供水保障能力；推動(dòng)流域水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境綜合治理，建設(shè)南廟河綜合治理等工程；全面提高發(fā)展支撐能力，提升城市發(fā)品位。
中南部區(qū)——袁州上高萬(wàn)載三縣區(qū)。袁河自西向東穿越袁州區(qū)，錦河自南向北穿越萬(wàn)載上高兩縣。區(qū)內(nèi)有袁州上高萬(wàn)載三縣區(qū)縣城，縣城均位于河流沿岸，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城區(qū)建成面積和人口均大幅增加，同樣存在防洪排澇和供水壓力增大的問(wèn)題，區(qū)內(nèi)水資源供需矛盾突出，存在部分地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)干旱的現(xiàn)象。中南部區(qū)規(guī)劃加快推進(jìn)縣城防洪排澇能力，結(jié)合五河治理和中小河流防洪治理工程，保障防洪安全；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和水源工程建設(shè)，新建江源水庫(kù)，開(kāi)展三十把水庫(kù)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高供水保障能力。加快袁北、南港等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化區(qū)域水資源配置能力。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支撐中南部區(qū)高速發(fā)展。
東南部區(qū)——豐城樟樹(shù)高安三市。贛江自西向東穿越豐城樟樹(shù)兩市，錦河自南向北穿越高安市和豐城市，肖江流經(jīng)高安、豐城、樟樹(shù)入贛江，區(qū)內(nèi)還有泉港、清豐山溪蓄滯洪區(qū)。區(qū)內(nèi)是全市工農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，大部分地區(qū)地勢(shì)平坦低洼，防洪排澇任務(wù)突出，同時(shí)又存在水資源配置不合理的現(xiàn)象，豐城河西片、高安錦南片經(jīng)常性出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。東南部區(qū)規(guī)劃加快推進(jìn)縣城防洪排澇能力，結(jié)合五河治理工程、中小河流防洪治理工程和圩堤加固等，保障防洪安全；開(kāi)展?jié)硡^(qū)治理，提高治澇能力；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和水源工程建設(shè)，興建樟樹(shù)市調(diào)水工程和宜豐花橋水至上游水庫(kù)引水工程；開(kāi)展錦北、礦山等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化區(qū)域水資源配置能力，為區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。
北部區(qū)——奉新靖安銅鼓宜豐四縣。錦河自南向北穿越宜豐縣，潦河自西向東穿越奉新靖安兩縣，銅鼓為修河源頭。區(qū)內(nèi)森林植被豐富、生態(tài)植被良好、生態(tài)功能突出。各縣城均位于河流沿岸，城區(qū)建成面積和人口同樣大幅增加，存在防洪排澇和供水壓力增大的問(wèn)題；奉新局部地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。北部區(qū)規(guī)劃加快推進(jìn)縣城防洪排澇能力，結(jié)合五河治理工程、中小河流防洪治理工程等，保障防洪安全；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和水源工程建設(shè)，興建鵝婆嶺大型水庫(kù)，提高供水保障能力；重點(diǎn)開(kāi)展山丘區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，以小流域治理為重點(diǎn)，開(kāi)展水土流失治理，推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝治理，強(qiáng)化源頭地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能，推動(dòng)流域水生態(tài)復(fù)與水環(huán)境綜合治理，形成生態(tài)景觀廊道，開(kāi)展中型灌區(qū)擬建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化區(qū)域水資源配置能力。
3 防洪安全保障規(guī)劃
針對(duì)水利防洪設(shè)施及多年汛期暴露的薄弱環(huán)節(jié)，全面實(shí)施防汛水利提升工程，優(yōu)先補(bǔ)強(qiáng)病險(xiǎn)工程、中小河流、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)，加快江河及重要支流防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施一些防洪控制性樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力，形成布局合理、功能完備的防洪減災(zāi)工程體系。
以流域整體防洪效益最大化為目標(biāo)，以河流為脈絡(luò)，系統(tǒng)梳理防洪存在的問(wèn)題及需求，以河流或河段為單元提出防洪工程措施。
3.1 控制性樞紐工程
興建鵝婆嶺水利樞紐工程。在防洪方面：可以使下游上富、羅市2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高至20年一遇，使奉新縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高至30年一遇；供水方面：可向南昌市及奉新縣城區(qū)自來(lái)水工程提供優(yōu)質(zhì)水源；灌溉方面：可使高安市錦北灌區(qū)16.86萬(wàn)畝和奉新縣潦河灌區(qū)奉新南潦渠灌片9.03萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉得到保障，其灌溉保證率可達(dá)85%；發(fā)電方面：設(shè)計(jì)裝機(jī)容量7000kw，多年平均發(fā)電量2337萬(wàn)kw/h。生態(tài)方面：枯水期可向下游增加下泄生態(tài)流量，對(duì)壩址下游的河流健康和生態(tài)環(huán)境起著積極作用。
3.2 五河治理防洪工程
加快五河治理防洪工程建設(shè)。根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮河流之間的相互影響，與流域、區(qū)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，并參照以往五河治理的經(jīng)驗(yàn)，合理確定五河治理的治理標(biāo)準(zhǔn)、工程布局和建設(shè)模式。
“十四五”期間，實(shí)施上高縣城市防洪工程等52個(gè)項(xiàng)目，繼續(xù)完成奉新縣宋埠鎮(zhèn)防洪工程等7個(gè)項(xiàng)目；基本將流域面積3000km2以上河流流經(jīng)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
3.3 中小河流治理
加快中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)中小河流防洪保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮中小河流治理對(duì)大江大河及支流的防洪影響，與流域、區(qū)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，合理確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)、工程布局和建設(shè)模式。對(duì)中小河流域清淤疏浚、河道清障、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等。
“十四五”期間，實(shí)施流域面積200～3000平方公里的袁州區(qū)水江鎮(zhèn)防洪工程中小河流治理等64個(gè)項(xiàng)目；2035年前爭(zhēng)取實(shí)施萬(wàn)載縣淥水治理工程等項(xiàng)目；同時(shí)力爭(zhēng)啟動(dòng)流域面積不足200平方公里有重要防護(hù)對(duì)象的中小河流重要河段綜合治理。
3.4 山洪災(zāi)害防治
繼續(xù)推進(jìn)山洪溝治理。我市共有11條重點(diǎn)山洪溝納入省級(jí)規(guī)劃，已完成4條，另有2條正在實(shí)施。但全市各地方還存在較多山洪災(zāi)害嚴(yán)重、影響范圍大的山洪溝未得到有效地治理。根據(jù)全市山洪災(zāi)害的特點(diǎn)和分布，加快建成山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，工程措施與非工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。并加強(qiáng)已有山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的更新維養(yǎng)，不斷完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群防群測(cè)體系。
“十四五”期間，完成規(guī)劃內(nèi)5條山洪溝治理外。2035年前力爭(zhēng)對(duì)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高、居民集中、有城鎮(zhèn)分布、危害較大的15條山洪溝進(jìn)行治理，因地制宜地采取溝道疏浚、排洪渠建設(shè)、護(hù)岸及堤防等工程措施消除安全隱患。
3.5 洪患村鎮(zhèn)治理
開(kāi)展洪患村鎮(zhèn)治理。結(jié)合我省在編的《江西省洪患村鎮(zhèn)洪澇整治規(guī)劃》階段成果，由于長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)治理，部分村鎮(zhèn)洪澇問(wèn)題嚴(yán)重，是我市防洪治理的突出短板。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及洪患村鎮(zhèn)整治規(guī)劃，以村鎮(zhèn)為治理單元，重點(diǎn)選擇沿河人口密集、河道淤積堵塞嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害問(wèn)題突出并積極性高的村鎮(zhèn)，通過(guò)河道清障擴(kuò)卡、岸坡整治、防洪堤（墻）整治、河道撇洪等工程措施及非工程措施對(duì)洪患村鎮(zhèn)進(jìn)行治理。
“十四五”期間，實(shí)施宜春市各縣（市、區(qū)）洪患村鎮(zhèn)治理。全市洪患村鎮(zhèn)治理項(xiàng)目共204個(gè)：袁州區(qū)48個(gè)、豐城市39個(gè)、樟樹(shù)市20個(gè)、上高縣19個(gè)、宜豐縣16個(gè)、高安市15個(gè)、銅鼓縣14個(gè)、靖安縣12個(gè)、奉新縣10個(gè)、萬(wàn)載縣7個(gè)、明月山4個(gè)。
3.6 病險(xiǎn)工程加固整治
大力開(kāi)展病險(xiǎn)工程加固整治。目前全市還有部分病險(xiǎn)水庫(kù)未除險(xiǎn)加固，帶病運(yùn)行，防洪壓力仍然較大。因洪澇災(zāi)害影響，許多水閘損壞，不能正常運(yùn)行。本次規(guī)劃系統(tǒng)梳理了病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)山塘、病險(xiǎn)水閘現(xiàn)狀情況，對(duì)部分因資金未足額到位、除險(xiǎn)加固不徹底，或經(jīng)多年運(yùn)行又出現(xiàn)新險(xiǎn)情的病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘及病險(xiǎn)山塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。消除影響全市防洪安全的重大隱患，推進(jìn)水利基礎(chǔ)工程提質(zhì)升級(jí)。
3.6.1 病險(xiǎn)水庫(kù)
（1）加快對(duì)境內(nèi)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固?！笆奈濉逼陂g，對(duì)高安市上游水庫(kù)、樟樹(shù)市店下水庫(kù)、奉新縣香坪水庫(kù)、高安市三八水庫(kù)、高安市嚴(yán)羅勝水庫(kù)、豐城市黃金水庫(kù)、豐城市觀橋水庫(kù)、豐城市金橋水庫(kù)、靖安小灣水庫(kù)和宜豐縣板坑水庫(kù)等10座大中型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，確保水庫(kù)發(fā)揮正常效益。
（2）全面完成14座?、判退畮?kù)除險(xiǎn)加固。
（3）全面完成741座?、菩筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
3.6.2 病險(xiǎn)山塘
全市共有13811座山塘。目前已整治1933座，其中740座重點(diǎn)山塘；尚未整治的山塘有11878座，十四五期間，安排山塘整治1356座，并爭(zhēng)取2035年前對(duì)全市其余10522座山塘進(jìn)行整治。
3.6.3 病險(xiǎn)水閘
“十四五”期間，除繼續(xù)完成通過(guò)了鑒定的錦惠渠攔河閘壩、袁州區(qū)遼市閘等32座大中型病險(xiǎn)水閘加固工程，提高所在地區(qū)的防洪排澇能力外，力爭(zhēng)實(shí)施上高富安陂閘、上高下新屋攔河閘壩等8座中型病險(xiǎn)水閘加固工程。2025年后再開(kāi)展93座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，提高其防洪排澇能力及供水能力。
3.6.4 病險(xiǎn)水電站大壩
全市原有農(nóng)村水電站693座，2019年～2020年小水電清理整改退出71座，現(xiàn)有水電站622座，總裝機(jī)31.44kw?！笆奈濉逼陂g，擬對(duì)存在險(xiǎn)情的水電站大壩進(jìn)行加固。
3.7 圩堤除險(xiǎn)加固
98大洪水以來(lái)，國(guó)家投入了大量資金對(duì)萬(wàn)畝以上堤防進(jìn)行除險(xiǎn)加固建設(shè)，圩堤防洪能力得到提升，但部分未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。千畝圩堤絕大多未進(jìn)行過(guò)除險(xiǎn)加固，現(xiàn)狀防洪能力普遍較低，堤防病險(xiǎn)問(wèn)題突出，是全市防洪建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。
“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施27條萬(wàn)畝以上圩堤除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括堤身加固、填塘壓浸、拋石固腳、堤身防滲、護(hù)坡、防汛道路等。
2035年前推進(jìn)133條千畝圩堤除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，對(duì)斷面不達(dá)標(biāo)、堤身堤基滲漏、管涌泡泉、岸坡坍塌、穿堤建筑物老化損壞、防汛設(shè)施不足等問(wèn)題進(jìn)行除險(xiǎn)加固整治。
3.8 易澇區(qū)治理
近年來(lái)實(shí)施了豐城、高安、樟樹(shù)三市部分萬(wàn)畝以上圩堤澇區(qū)項(xiàng)目，還有萬(wàn)畝以上圩堤澇區(qū)未實(shí)施，千畝以上圩堤澇區(qū)基本未實(shí)施。
“十四五”期間，繼續(xù)完成樟樹(shù)市贛東大堤澇區(qū)等18條萬(wàn)畝以上澇區(qū)除險(xiǎn)加固。2025后前開(kāi)展全市縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及千畝以上圩堤的澇區(qū)共29處治理。
3.9 城市防洪排澇工程
隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，存在排澇建設(shè)滯后于防洪建設(shè)，城市內(nèi)澇等突出問(wèn)題。按照城市防洪規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善宜春中心城區(qū)及縣城防洪排澇體系。
“十四五”期間，加快推進(jìn)袁州新城城市防洪工程等15處城市防洪排澇工程建設(shè)。2035年前實(shí)施宜春市城市防洪工程（袁河右岸灘下水廠至明月大橋加固）等項(xiàng)目。
3.10 蓄滯洪區(qū)建設(shè)
推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)泉港、清豐山溪蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、分洪工程建設(shè)、開(kāi)展區(qū)內(nèi)堤防工程加固，逐步建成較為完備的防洪工程體系和生命財(cái)產(chǎn)安全保障體系，保證及時(shí)有效地運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，確保洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。 實(shí)現(xiàn)“中小洪水不受災(zāi)、大洪水少受災(zāi)、特大洪水有計(jì)劃分洪”的目標(biāo)，緩和蓄滯洪與群眾生產(chǎn)生活的矛盾。
3.11 龍頭山庫(kù)區(qū)防護(hù)
“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施龍頭山庫(kù)區(qū)防護(hù)。龍頭山水電站樞紐工程庫(kù)區(qū)河道岸坡整治工程位于龍頭山水電站樞紐庫(kù)區(qū)豐城市、樟樹(shù)市境內(nèi)，需要防護(hù)的岸線長(zhǎng)約80公里，其中贛江岸線長(zhǎng)約65公里（其中豐城市45公里、樟樹(shù)市20公里），樟樹(shù)市袁河岸線長(zhǎng)約15公里。擬采取拋石固腳結(jié)合砼預(yù)制塊護(hù)坡等方式進(jìn)行防護(hù)。
4 供水安全保障規(guī)劃
以水資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況調(diào)查、城鄉(xiāng)供水狀況調(diào)查、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)，遵循節(jié)水優(yōu)先，在用水總量控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制紅線的最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”管控條件下，以區(qū)域水資源承載能力為剛性約束，以生活、生產(chǎn)和河道外生態(tài)用水的合理配置為核心，提出城鄉(xiāng)供水安全保障方案。
基于水情特點(diǎn)，針對(duì)缺水嚴(yán)重、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問(wèn)題，提出城鄉(xiāng)供水安全保障思路，確?？h級(jí)以上有應(yīng)急備用水源，爭(zhēng)取缺水嚴(yán)重地區(qū)有新增水源，按縣域覆蓋推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，大中型灌區(qū)有供排暢通渠道，渠道“最后一公里”整治有措施。
4.1 水源工程建設(shè)
結(jié)合區(qū)域水資源量和水質(zhì)狀況、現(xiàn)狀水源工程建設(shè)情況，在確保河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，合理控制不同流域（主要指200km2以上）的水資源開(kāi)發(fā)利用率，以不同分區(qū)、不同水平年水資源供需缺口為基礎(chǔ)，規(guī)劃新建水源工程。
“十四五”期間，實(shí)施新建奉新鵝婆嶺大（2）型水庫(kù)，新建袁州區(qū)江源、豐城市玉華山等2座中型水庫(kù)，新建袁州區(qū)嚴(yán)家沖等25座小型水庫(kù)，新建樟樹(shù)贛江引調(diào)水等29項(xiàng)引調(diào)水工程，開(kāi)展飛劍潭水庫(kù)城市應(yīng)急備用水源工程等8項(xiàng)備用水源工程。
2035年前建設(shè)袁州區(qū)茶亭水庫(kù)、魚(yú)龍水庫(kù)調(diào)水至上石水庫(kù)和引花橋水到上游水庫(kù)工程。
4.2 城鄉(xiāng)供水保障體系建設(shè)
針對(duì)城鄉(xiāng)供水部分小型供水工程老舊，農(nóng)村供水運(yùn)行管理體制和保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。以縣域?yàn)閱卧?，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定可靠水源為前提，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)先發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建起以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主、小型集中式供水工程為輔、分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系。建立從源頭到龍頭的供水安全保障體系，全面提高供水質(zhì)量與管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)（供水水質(zhì)和供水保證率）、同管理、同服務(wù)。
“十四五”期間，以縣域?yàn)閱挝婚_(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，構(gòu)建以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ蹋ā扒嵢f(wàn)人”及以上集中供水工程）為主、小型集中式供水工程為輔、分散式供水工程（供水人口100人以下的供水工程）為補(bǔ)充的供水工程體系?；窘ǔ筛骺h（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化工程體系，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上，良性運(yùn)行管理目標(biāo)基本達(dá)到，飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
4.3 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造
根據(jù)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。對(duì)于灌溉水量不足的地區(qū)采取新建灌區(qū)的方式解決灌溉問(wèn)題。對(duì)萬(wàn)畝以上灌區(qū)骨干工程進(jìn)行節(jié)水配套改造，對(duì)于以水庫(kù)為水源、具備壓力流等適宜條件的，考慮采用管道輸水，解決骨干渠系輸水及節(jié)水問(wèn)題。
“十四五”期間，續(xù)建豐城市藥湖大型灌區(qū)，對(duì)錦北大型灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，對(duì)店下等19座中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物灌溉，調(diào)動(dòng)實(shí)施主體參與工程建設(shè)的積極性，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目噴灌、微灌、滴灌、以及管道輸水建設(shè)。
2035年前，開(kāi)展袁北和豐東大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造建設(shè)和其余中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。
4.4 渠道“最后一公里”整治
近年來(lái)，隨著國(guó)家水利事業(yè)投入的加大，重點(diǎn)骨干水利設(shè)施得到了很大改善，但農(nóng)田灌排工程體系仍不完善，農(nóng)田灌排“最后一公里”還存在工程短板。部分灌區(qū)輸水工程“跑冒滴漏”嚴(yán)重。部分灌區(qū)由于骨干輸水工程未全部改造，渠道垮塌淤塞、跑冒滴漏嚴(yán)重，存在上通下堵和中間“梗塞”，末端用水難以保障，急需改造。
國(guó)家規(guī)劃的“十四五”大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造僅限于骨干渠道及其建筑物的整治改造，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?jī)H實(shí)施田間工程，導(dǎo)致農(nóng)田水利“最后一公里”成了“兩不管”渠段。
此外，小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造至今尚未啟動(dòng)，水源工程至田間工程之間的渠道也未列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，此段渠道便成了農(nóng)田灌溉的渠“梗阻”。
根據(jù)調(diào)查，全市各類灌區(qū)的水源工程有水庫(kù)1907座、山塘10664座；大中型灌區(qū)骨干渠道總長(zhǎng)2953km，骨干渠道至田間以上渠道總長(zhǎng)22188km，小型灌區(qū)水源工程至田間以上灌溉渠道總長(zhǎng)22264km；排水渠道總長(zhǎng)7890km；渠系建筑物76106座。
全市灌區(qū)“最后一公里”渠道還需襯砌長(zhǎng)度12854.51km，需清淤14226.44km（部分需襯砌和需清淤渠道重疊），渠系配套建筑物還需改造48858座。
“十四五”期間，啟動(dòng)渠道“最后一公里”整治，擇機(jī)開(kāi)展先行試點(diǎn)工作。2035年前完成渠道“最后一公里”整治。
5 生態(tài)安全保障規(guī)劃
針對(duì)局部河湖水生態(tài)環(huán)境和水土流失問(wèn)題，以河流生態(tài)敏感區(qū)調(diào)查和相關(guān)資料為基礎(chǔ)，對(duì)敏感脆弱河湖進(jìn)行保護(hù)。研究提出生態(tài)脆弱河湖濕地的保護(hù)與修復(fù)任務(wù)和要求。提出保障河湖的水生態(tài)綜合修復(fù)治理方案。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展需要，以縣域?yàn)閱卧?，開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。按照“一河一策”、“一站一策”的原則，提出保障河湖生態(tài)流量的主要措施建設(shè)綠色水電、改造攔河陂壩等。開(kāi)展小流域綜合治理和坡耕地綜合整治等工程措施及非工程措施，以及水土保持監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督保障體系建設(shè)。
5.1 重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)與綜合治理
推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理工程，堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，系統(tǒng)治理、綜合施策的模式，達(dá)到治理和保護(hù)雙目標(biāo)，有效解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害的多重問(wèn)題。通過(guò)退耕還湖還濕、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)的河湖保護(hù)。綜合運(yùn)用截污治污、河湖清淤、生物控制、生態(tài)調(diào)度、自然修復(fù)等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖的生態(tài)修復(fù)。對(duì)于徑流衰減嚴(yán)重和生態(tài)退化的重點(diǎn)河流，提出保障河湖生態(tài)流量的水生態(tài)綜合修復(fù)治理方案。
“十四五”期間，對(duì)南廟河等7條小流域進(jìn)行生態(tài)綜合治理。2035年前實(shí)施其余45條小流域進(jìn)行生態(tài)綜合治理。
5.2 農(nóng)村水系綜合整治
根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，針對(duì)農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮和水生態(tài)惡化等突出問(wèn)題，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展的需要，以縣域?yàn)閱卧?、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，集中連片推進(jìn)，水域岸線并治，結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的新農(nóng)村。以水利工程的區(qū)位、水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為依托，積極融入生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，使山水城融為一體不斷增強(qiáng)農(nóng)村曲中的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
“十四五”期間，建設(shè)靖安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等6個(gè)項(xiàng)目。2035年前開(kāi)展其余4個(gè)縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。
5.3 綠色水電建設(shè)
按照“一河一策”、“一站一策”的原則，科學(xué)合理核定生態(tài)流量目標(biāo)，圍繞保障枯水期生態(tài)基流，制定近期和遠(yuǎn)期重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障的工作目標(biāo)，提出保障河湖生態(tài)流量的主要措施，包括綠色水電建設(shè)、攔河陂壩改造等。
“十四五”期間，建設(shè)袁州區(qū)綠色小水電工程等10個(gè)項(xiàng)目。
5.4 水土保持生態(tài)建設(shè)
全市現(xiàn)有水土流失面積2174.38km2，占土地總面積的11.65%。其中，水力侵蝕面積2156.44km2，風(fēng)力侵蝕面積17.94km2。水力侵蝕面積占土地總面積的11.55%。風(fēng)力侵蝕面積占土地總面積的0.10%。總體分析，水土流失以輕中度侵蝕為主。其中，輕中度侵蝕面積占侵蝕總面積的88.97%。水蝕主要集中在袁州區(qū)、豐城市、高安市、銅鼓縣、萬(wàn)載縣等市縣。
按照《宜春市水土保持規(guī)劃（2019-2030年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，建成與宜春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，防治水土流失，保護(hù)和建設(shè)林草植被，保護(hù)耕地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高水源涵養(yǎng)能力。按小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理和崩崗治理三大類進(jìn)行規(guī)劃。
“十四五”期間，推動(dòng)各縣市區(qū)完成水土保持治理面積共450km2，2035年前再完成水土保持治理面積450km2。同時(shí)完善非工程措施包括水土保持監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督保障體系建設(shè)。
6 水安全保障支撐體系
圍繞水治理體系與治理能力現(xiàn)代化，面向支撐水安全保障的需求，妥善處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)利一致、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的原則，從信息化技術(shù)支撐、監(jiān)管等方面，推進(jìn)建立有力支撐全市水安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
6.1 水利信息化建設(shè)
圍繞水利中心工作，整合現(xiàn)有水利信息化資源，優(yōu)化水利信息化配置，深化水利信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享，強(qiáng)化信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，依托機(jī)制創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)“智慧水利”信息化工程建設(shè)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供全面數(shù)據(jù)支持；加強(qiáng)資源整合和共享，實(shí)現(xiàn)資源集約化；為水利工作提供科學(xué)化決策、標(biāo)準(zhǔn)化管理、崗位化應(yīng)用，最大程度方便日常業(yè)務(wù)開(kāi)展，為各級(jí)提供智能化決策支持。全面推進(jìn)水安全、水監(jiān)管、水服務(wù)工作，同時(shí)面向社會(huì)公眾提供水利信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利信息社會(huì)化應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)河道、水庫(kù)等水情信息、水質(zhì)信息、工情信息、視頻信息、堤防安全信息全監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)水安全、水資源、水生態(tài)及水環(huán)境等發(fā)展趨勢(shì)可預(yù)知性、預(yù)報(bào)及時(shí)性、預(yù)見(jiàn)期可延性；防洪排澇調(diào)度、應(yīng)急供水調(diào)度及水生態(tài)調(diào)度等輔助決策實(shí)時(shí)化。
6.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來(lái)，我市開(kāi)展了山洪災(zāi)害防治非工程措施和水庫(kù)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，建成了大量的水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)、山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)施，在防汛過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但在使用過(guò)程中，部分水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)數(shù)據(jù)正確性不足，影響防汛指揮調(diào)度決策。
加快洪澇旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升防汛抗旱減災(zāi)管理能力。加強(qiáng)水庫(kù)安全運(yùn)行管理，開(kāi)展小型水庫(kù)防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)小型以上水庫(kù)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)新建整合改造，基本建成滿足水庫(kù)調(diào)度雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。推進(jìn)防汛抗旱倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)，積極推廣水庫(kù)、堤防安全員使用智能巡查檢查先進(jìn)設(shè)備。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，提高抗早服務(wù)能力。
“十四五”期間，實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展山洪災(zāi)害防治非工程措施、水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、水利執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村供水工程管理平臺(tái)建設(shè)。
6.3 強(qiáng)化水安全保障監(jiān)管
圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水旱災(zāi)害防御等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“建機(jī)制、強(qiáng)能力”的思路，針對(duì)涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)管法制體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程、全要素監(jiān)管，權(quán)力提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)制度治水、制度管水。包括法制體制機(jī)制、河湖監(jiān)管、水資源監(jiān)管、水利工程監(jiān)管、水土保持監(jiān)管、水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、水行政執(zhí)法等方面。
6.4 強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)管
加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理。推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，編制重點(diǎn)圩區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)、重要防洪城市和居民密集區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，制定洪水風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及相應(yīng)措施，合理避讓，降低風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)合洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急管理。
建立健全突發(fā)水事件預(yù)警調(diào)度機(jī)制。遇特大干旱、城市供水危機(jī)、河湖水生態(tài)破壞等突發(fā)事件，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本需水，保障糧食安全合理需水，優(yōu)化配置工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度，盡量減輕事件危害。強(qiáng)化應(yīng)用水水源地應(yīng)急管理，編制或修訂縣城以上城市應(yīng)用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
6.5 人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新
完善水利技術(shù)支撐保障體系，健全相關(guān)技術(shù)服務(wù)與管理中心，優(yōu)化利用現(xiàn)有技術(shù)資源，加強(qiáng)水利科技技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，不斷提高水利技術(shù)支撐保障能力與水平。 積極開(kāi)展重大科研項(xiàng)目研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地引進(jìn)一批專業(yè)人才，加大現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和能力。加強(qiáng)全市水利杰出人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力加強(qiáng)高素質(zhì)水利技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)“水利三支一扶政策”落實(shí)，強(qiáng)化水利技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)再培訓(xùn)力度。深化人事制度改革，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科技人員積極投身水利建設(shè)一線。繼續(xù)完善河湖長(zhǎng)制建設(shè)。
7 重點(diǎn)工程
根據(jù)宜春市“十四五”水安全保障的規(guī)劃目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)，針對(duì)全市城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等安全保障及其支撐體系的重大突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，按照目標(biāo)引領(lǐng)、空間均衡、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理的原則，以水資源優(yōu)化配置、防洪除澇、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水利工程提質(zhì)升級(jí)等為重點(diǎn)，研究提出全市水安全保障的重點(diǎn)工程，支撐全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、控制性樞紐工程
抓緊開(kāi)展鵝婆嶺水利樞紐工程前期論證，盡快實(shí)施建設(shè)。
2、新建中型水庫(kù)
重點(diǎn)推進(jìn)袁州區(qū)江源、豐城市玉華山水庫(kù)建設(shè)。
3、大型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固
加快錦惠渠攔河閘壩建設(shè)。錦惠渠攔河閘壩是錦北灌區(qū)重要的水源工程。
4、引調(diào)水工程
重點(diǎn)建設(shè)樟樹(shù)贛江引調(diào)水工程和魚(yú)龍水庫(kù)引水至上石水庫(kù)工程。
5、大型灌區(qū)
加快江西省錦北灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)。推進(jìn)藥湖灌區(qū)建設(shè)。
6、渠道“最后一公里”整治工程
啟動(dòng)渠道“最后一公里”整治，擇機(jī)開(kāi)展先行試點(diǎn)工作。對(duì)試點(diǎn)區(qū)骨干渠道及小型灌區(qū)水源工程至田間以上渠道進(jìn)行開(kāi)挖疏浚，并對(duì)渠道進(jìn)行必要的防滲襯護(hù)。改造和配套渠道的渠系建筑物，如分水閘、涵洞、渡槽、機(jī)耕橋和人行橋等。完善工程管護(hù)設(shè)施、量水設(shè)施設(shè)備等。
7、城市應(yīng)急備用水源工程
加快飛劍潭城市備用水源工程建設(shè)。
8、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)
加快豐城市、靖安縣和銅鼓縣三個(gè)縣市水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。
8 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
8.1 有利影響
宜春市“十四五”水安全保障任務(wù)主要包括供水安全、防洪安全、生態(tài)安全和水安全保障支撐體系等。規(guī)劃實(shí)施后，可進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水資源配置和開(kāi)發(fā)利用、防洪保安、水土資源保護(hù)修復(fù)、水利監(jiān)管和水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。
通過(guò)強(qiáng)化水資源剛性約束及水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水安全能力。規(guī)劃圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，大力推進(jìn)節(jié)水能力提升建設(shè)。
通過(guò)防洪提升工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，保障防洪安全。遇降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且強(qiáng)度較大，易造成洪澇災(zāi)害，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施重要支流重點(diǎn)河段治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治以及易澇區(qū)治理等，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)支撐。
通過(guò)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)改善區(qū)域水土流失和河湖生態(tài)健康狀況。規(guī)劃通過(guò)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力得到維護(hù)和提升，河湖生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進(jìn)一步改善。
8.2 不利影響及其對(duì)策措施
規(guī)劃中的水源工程、防洪工程、灌溉工程等工程建設(shè)運(yùn)行可能在一定程度上改變水循環(huán)過(guò)程、河湖水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境。水庫(kù)建設(shè)可能會(huì)產(chǎn)生較大淹沒(méi)損失，影響河道魚(yú)類生境，引發(fā)水庫(kù)移民等社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。中小河流治理可能束窄河道、減少行洪斷面，致使河流渠化、白化，改變河道自然形態(tài)。灌區(qū)節(jié)水導(dǎo)致沿程和田間滲漏減少，影響輸水渠道沿途植物生長(zhǎng)和地下水補(bǔ)給。為此，要依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過(guò)程全方位的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。
加強(qiáng)節(jié)約用水，堅(jiān)持綠色發(fā)展。通過(guò)增效、減損，減排等措施手段，加強(qiáng)用水總量控制，提高用水效率，減少對(duì)水資源的過(guò)度消耗。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，滿足河流基本生態(tài)流量，重視地表和地下水水源涵養(yǎng)和保護(hù)。推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式向節(jié)約水資源和保護(hù)水生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。
加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，預(yù)防生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在水利工程前期論證中，要深入分析和規(guī)避工程建設(shè)可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感保護(hù)目標(biāo)的影響。對(duì)于涉及自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)從工程選線、選址、施工等全過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整規(guī)劃布局，盡量避免規(guī)劃工程涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，若無(wú)法避免，則應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求征求主管部門意見(jiàn)，辦理審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格依法落實(shí)保護(hù)要求，從源頭上規(guī)避對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的不利影響。
加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)河湖生態(tài)健康恢復(fù)。落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，減緩和控制水利工程建設(shè)可能產(chǎn)生的不利影響。明確水利工程最小生態(tài)流量目標(biāo)和調(diào)度要求，滿足下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。加強(qiáng)魚(yú)類棲息地保護(hù)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下適度有序發(fā)展綠色小水電，建立合理的調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，不得引起河段斷流。提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注重江河治理與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)具有供水任務(wù)的水庫(kù)劃定水源保護(hù)區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)治污、截污措施保護(hù)庫(kù)區(qū)水源地水質(zhì)安全，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理。充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制度優(yōu)勢(shì)及相關(guān)部門管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)劃影響河湖生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。依法加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境破壞源頭防控。
9 投資規(guī)模
9.1 投資規(guī)模
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，立足于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的實(shí)際需求，依據(jù)近期規(guī)劃和相關(guān)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)成果，提出了一批順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的水利建設(shè)項(xiàng)目。共規(guī)劃項(xiàng)目391項(xiàng)，“十四五”期間完成255項(xiàng)，2025年以后完成136項(xiàng)；匡算總投資為725.76億元，“十四五”期間完成364.50億元，2025年以后完成361.26億元。其中：防洪安全工程220項(xiàng)，投資246.24億元，占33.93%；供水安全工程59項(xiàng)，投資297.44億元，占40.98%；生態(tài)安全工程100項(xiàng)，投資163.29億元，占22.50%；能力保障項(xiàng)目12項(xiàng)，投資18.8億元，占2.59%。投資結(jié)構(gòu)基本合理。
按年度劃分。2021年度92.15億元，占12.70%；2022年度98.28億元，占13.54%；2023年度72.07億元，占9.93%；2024年度58.89億元，占8.11%；2025年度43.11億元，占5.94%；2025年以后結(jié)轉(zhuǎn)投資361.26億元，占49.78%。
9.2 資金籌措
按照國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)有的水利投資渠道及政策分析，“十四五”期間規(guī)劃項(xiàng)目總投資364.50億元。為保障“十四五”各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)的順利有序?qū)嵤?，在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)水利投資的同時(shí)，市縣財(cái)政要適度增加投資規(guī)模。
對(duì)重大水資源配置工程、防洪工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水利信息化建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府的水利建設(shè)專項(xiàng)資金投入，同時(shí)配套縣級(jí)財(cái)政投入。對(duì)城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等保障民生的工程，在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，還可通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券或依法依規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)化融資落實(shí)建設(shè)資金。對(duì)重點(diǎn)河湖類（水生態(tài)保護(hù)修復(fù)）等改善民生的工程，以縣級(jí)財(cái)政投入為主，可通過(guò)銀行貸款、企業(yè)投資、國(guó)外融資以及社會(huì)融資為輔等渠道籌集。對(duì)水生態(tài)水景觀建設(shè)等可市場(chǎng)化運(yùn)作或能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的工程，積極吸納企業(yè)或其他社會(huì)資金投入，政府可適當(dāng)給予補(bǔ)助。
同時(shí)，要做好政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立水利建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，廣辟資金來(lái)源，形成多渠道、多層次、多元化的水利投入保障機(jī)制。通過(guò)政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制、金融支持等政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立政府與社會(huì)資本合作機(jī)制。政府要著重建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，并在政策、稅收、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)投資水利的積極性。
9.3 實(shí)施安排
按照“年度投資規(guī)?；揪?，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目和重大工程”原則，通過(guò)平衡項(xiàng)目的竣工、開(kāi)工排序以及調(diào)整年度投資力度，合理安排年度投資規(guī)模。
10 實(shí)施效果
規(guī)劃實(shí)施后，本市將基本建成包括供水安全、防洪安全、生態(tài)安全和水安全保障支撐的水安全保障體系。可有效提高防洪減災(zāi)能力、水資源綜合配置能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、水利公共管理和社會(huì)服務(wù)水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實(shí)施的主要效果具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
防洪安全方面，通過(guò)實(shí)施城市防洪治澇工程、圩堤除險(xiǎn)加固工程、五河治理工程、中小河流治理工程等，防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)防洪能力大幅提升。萬(wàn)畝以上圩堤達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，排澇問(wèn)題逐步完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，基本解決歷史短板問(wèn)題，保障基本公共服務(wù)均等化，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定防洪減災(zāi)基礎(chǔ)。
供水安全方面，通過(guò)實(shí)施一批供水水源工程、抗旱水源工程，基本完成城鄉(xiāng)供水一體化體系建設(shè)、加強(qiáng)供水水源保護(hù)，城鄉(xiāng)供水安全基本得到保障，水資源配置能力和供水保證率進(jìn)一步提高，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，為鄉(xiāng)村小康社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。同時(shí)繼續(xù)鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，有效保障水資源的節(jié)約。
水生態(tài)安全保護(hù)方面，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治、流域生態(tài)綜合治理、水土保持工程等，水生態(tài)文明水平進(jìn)一步提高，將全面改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境面貌，提升城鄉(xiāng)居民幸福感和獲得感。
能力建設(shè)方面，通過(guò)水利信息化建設(shè)、防汛減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、水利執(zhí)法建設(shè)等，在管理方面為水安全保障奠定基礎(chǔ)，通過(guò)智慧水利建設(shè)，不斷強(qiáng)化管理、深化改革，水利信息化和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。
11 保障措施
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，至關(guān)重要，水利建設(shè)任務(wù)重、改革難度大、管理要求高，各級(jí)政府和有關(guān)部門要密切配合，采取有力措施，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
11.1 政策及制度保障
政策保障。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會(huì)安定的重要保障，水利工程的建設(shè)必須遵守《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。合理確定價(jià)格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。圍繞“十四五”水安全保障目標(biāo)，及時(shí)出臺(tái)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的各項(xiàng)政策及配套措施。
制度保障。進(jìn)一步推進(jìn)依法治水，貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，積極探索依法水利建設(shè)的新路徑。建立健全地方水法規(guī)體系，健全完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)和河湖管理等方面的法規(guī)制度，完善相應(yīng)的配套管理辦法，保障全市水利建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。進(jìn)一步建立和完善水利工程建設(shè)科學(xué)評(píng)估體系，采取定性與定量結(jié)合原則，科學(xué)、及時(shí)地對(duì)宜春市“十四五”水安全保障的進(jìn)度、成效與問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，確保形成建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
人才隊(duì)伍保障。為適應(yīng)宜春市“十四五”水安全保障新要求，全面提升全市水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。引進(jìn)水利方面專業(yè)人才，加大現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和能力，重點(diǎn)培養(yǎng)造就水利科技帶頭人。著重加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化水利技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。深化人事制度改革，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科技人員積極投身水利建設(shè)一線。
11.2 建設(shè)用地保障
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，水利工程建設(shè)不可避免地需要占用土地。水土是一家，在落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”制度（最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的水資源管理制度）體系建設(shè)方面有著共同的目標(biāo)。為進(jìn)一步做好水利水電工程用地管理工作，積極做好用地保障和服務(wù)，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局于2016年1月8日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)》，明確加大對(duì)水利水電工程建設(shè)用地的支持。
本著既要有效保障水利水電工程建設(shè)合理用地需要，也要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和更好地維護(hù)群眾權(quán)益的原則，《意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面的重點(diǎn)支持政策。
一是實(shí)行水利水電工程征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策?！兑庖?jiàn)》要求各地足額核算征地補(bǔ)償費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)并列入項(xiàng)目總投資，水利水電項(xiàng)目征地補(bǔ)償與其他建設(shè)項(xiàng)目用地同價(jià)。
二是分類保障水利水電工程各項(xiàng)設(shè)施和遷（復(fù)）建用地。針對(duì)水利水電項(xiàng)目移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地計(jì)劃指標(biāo)緊缺、用地報(bào)批難的問(wèn)題，明確規(guī)定由國(guó)家統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，切實(shí)解決地方的實(shí)際困難。
三是實(shí)施差別化用地管理政策。允許水庫(kù)水面建設(shè)用地報(bào)批時(shí)可不占用建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，有效解決水庫(kù)水面用地報(bào)批難問(wèn)題。
四是支持水利水電工程先行用地。為加大用地支持力度，對(duì)于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，但納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，允許參照辦理先行用地。
五是部門協(xié)同，提前謀劃工程用地?！兑庖?jiàn)》從水利水電工程規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)和用地審查等方面明確了投資主管部門、行業(yè)管理部門和國(guó)土資源部門的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面都要提前安排考慮用地問(wèn)題，為工程用地提供保障，防止土地規(guī)劃、計(jì)劃、用地規(guī)模、資金安排等方面論證不足，影響項(xiàng)目用地報(bào)批和開(kāi)工建設(shè)。
11.2.1 新建水庫(kù)用地
本次規(guī)劃新建大中型水庫(kù)有：奉新縣鵝婆嶺水庫(kù)、袁州區(qū)江源水庫(kù)、豐城市玉華山水庫(kù)以及袁州區(qū)茶亭水庫(kù)，其建設(shè)征地情況見(jiàn)下表11.2.1。
表11.2.1 新建大中型水庫(kù)建設(shè)用地情況表
水庫(kù)名稱 | 建設(shè)地點(diǎn) | 工程規(guī)模 | 用地規(guī)模（畝） |
鵝婆嶺水庫(kù) | 奉新縣上富鎮(zhèn) | 大（2）型 | 7144 |
江源水庫(kù) | 宜春市溫湯鎮(zhèn) | 中型水庫(kù) | 1025 |
玉華山水庫(kù) | 豐城市荷湖鄉(xiāng) | 中型水庫(kù) | 7738 |
茶亭水庫(kù) | 袁州區(qū)慈化鎮(zhèn) | 中型水庫(kù) | 2415 |
合計(jì) | 18322 | ||
除新建大中型水庫(kù)外，本次規(guī)劃擬新建小型水庫(kù)25座，其中袁州區(qū)15座、萬(wàn)載縣6座、上高縣2座、靖安縣2座，也需要占用部分土地。
新建水庫(kù)建設(shè)用地與其他工程建設(shè)項(xiàng)目相比，有其特殊性：一是占地面積大，特別是淹沒(méi)區(qū)用地面積非常大；二是前期論證工作和施工建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致建設(shè)周期非常長(zhǎng)；三是移民安置和設(shè)施遷建等工作量大。
鑒于以上特點(diǎn)，新建水庫(kù)工程應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)要求，嚴(yán)格、認(rèn)真做好用地預(yù)審與水利項(xiàng)目審批的銜接，切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用，并且用好用足政策，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。
11.2.2 河湖治理用地
有堤防及需要新建堤防的河湖治理工程，其占地主要包括新建堤的堤身壓占、新征少量護(hù)堤地及少量的管理用地。無(wú)堤防的河湖治理工程，主要為河道疏浚及河岸治理，其基本不需要重新征用土地。河道治理工程用地特點(diǎn)為沿河（堤）帶狀分布，占地較少。
河湖治理工程用地，應(yīng)按照《江西省河湖劃界技術(shù)導(dǎo)則》確定的原則，合理劃分河湖管理范圍及保護(hù)范圍。
11.2.3 水利工程用地
水利工程，主要包括堤防、水庫(kù)、水電站、水閘、泵站、灌區(qū)等，本次規(guī)劃，主要對(duì)上述水利工程進(jìn)行加固改造，永久占用土地較少，臨時(shí)占用土地，可在工程建設(shè)完成后進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地用途。
水利工程加固改造用地，應(yīng)按照《江西省水利工程劃界技術(shù)指南》確定的原則，合理劃分水利工程管理范圍及保護(hù)范圍。
11.3 管理保障
水資源管理。以《宜春市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)；按水資源管理“三條紅線”指標(biāo)進(jìn)行全市各項(xiàng)指標(biāo)控制；按照“一河一策”、“一站一策”的原則，科學(xué)合理核定生態(tài)流量目標(biāo)并提出保障措施。
河湖管理。繼續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，在“從有名到有實(shí)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“從有實(shí)到有能”； 加快推進(jìn)全市河湖管理范圍劃定工作；深入推進(jìn)全市河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化；在掌握河道砂石儲(chǔ)量、規(guī)劃開(kāi)采量等基礎(chǔ)上,對(duì)砂石資源實(shí)行科學(xué)有效的管理，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展水政執(zhí)法。
工程管理。積極推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理；完善水利工程管理體制改革；科學(xué)制定管理制度，落實(shí)管理設(shè)施、觀測(cè)設(shè)施、管理范圍和管理經(jīng)費(fèi)，確保工程安全運(yùn)行。
風(fēng)險(xiǎn)管理。開(kāi)展各類自動(dòng)測(cè)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；加大防洪排查力度；強(qiáng)化在建涉水工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)防汛演練；落實(shí)水利工程安全管理員。
改革管理。推動(dòng)水權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，為進(jìn)一步深化水利管理體制機(jī)制改革創(chuàng)造有利條件，為水利持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，提高效率，推動(dòng)項(xiàng)目多開(kāi)早建。
11.4 宣傳保障
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會(huì)安定的重要保障。大力開(kāi)展宜春市 “十四五”水安全保障規(guī)劃宣傳教育，提升公眾對(duì)水利工程建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，深入宣傳水利工程建設(shè)的重大意義，并定期就水利工程建設(shè)工作的階段成果信息公開(kāi)，結(jié)合水法和水周宣傳，不斷提高公眾的水資源保護(hù)意識(shí)，提升公眾對(duì)于水利工程的認(rèn)知，增強(qiáng)人民水患意識(shí)及水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立水利工程對(duì)社會(huì)發(fā)展的新觀念，動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利工程建設(shè)及保護(hù)工作。
11.5 加大水利投入
各級(jí)政府要把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提水利建設(shè)資金政策，積極拓寬水利建設(shè)基金渠道。適度開(kāi)發(fā)水土資源，靈活運(yùn)用土地、水體、水利工程等資源進(jìn)行融資，盤活水利資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水利信貸投入，積極采用政府和社會(huì)資本合作的水利投資建設(shè)模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。
11.6 建立考評(píng)機(jī)制
建立宜春市“十四五”水安全保障項(xiàng)目考核制度，明確規(guī)劃考核的責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的可考核性。分解細(xì)化謀劃好本地區(qū)水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到部門單位和個(gè)人，明確責(zé)任分工，逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督考核，對(duì)水利建設(shè)、管理、改革的各項(xiàng)工作任務(wù)以及水利投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況等進(jìn)行督查和考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。定期和不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督察，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作，根據(jù)國(guó)家政策和項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃項(xiàng)目適時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整和銜接。
