四川省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則
四川省水利廳關(guān)于印發(fā)《四川省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕340號(hào)）要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商財(cái)政廳并征求相關(guān)單位意見(jiàn)，我廳制定了《四川省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
四川省水利廳
2022年5月30日
四川省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則
第一章?總則
第一條??為進(jìn)一步規(guī)范全省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中型灌區(qū)項(xiàng)目”）建設(shè)管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕340號(hào)）要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條??本細(xì)則適用于由中央和省級(jí)水利發(fā)展資金安排實(shí)施的中型灌區(qū)項(xiàng)目。本細(xì)則所稱(chēng)中型灌區(qū)指設(shè)計(jì)灌溉面積為1萬(wàn)畝及以上、30萬(wàn)畝以下的灌區(qū)。
第三條??實(shí)施中型灌區(qū)項(xiàng)目主要目的是完善灌區(qū)骨干灌排工程設(shè)施，提高供水效率和效益，健全管理體系，提升灌區(qū)管理水平，打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括渠首工程、骨干輸配水（含與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)連接渠道）和排水工程、骨干渠（溝）系建筑物及配套設(shè)施（用水量測(cè)、管理設(shè)施）、灌區(qū)信息化等。
第四條??水利廳、財(cái)政廳根據(jù)水利部、財(cái)政部要求篩選提出使用中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政水利發(fā)展資金的建議名單，申報(bào)納入水利部、財(cái)政部組織編制的全國(guó)實(shí)施方案，滾動(dòng)實(shí)施。各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、受益群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
第五條??中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實(shí)效、建管并重”原則，優(yōu)先扶持的重點(diǎn)區(qū)域是糧食主產(chǎn)區(qū)、脫貧鞏固地區(qū)以及水資源短缺地區(qū)，同時(shí)兼顧其他地區(qū)。
第六條??深入推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，完善灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)數(shù)字化灌區(qū)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)先將中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
第二章?前期工作
第七條??中型灌區(qū)項(xiàng)目前期工作程序一般分為項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案編制兩個(gè)階段，由灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目法人組織。
跨市（州）、縣（市、區(qū)）中型灌區(qū)項(xiàng)目需聯(lián)合申報(bào)，明確相關(guān)工作分工和資金籌措方案等。
各市（州）、縣（市、區(qū)）要按照現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好工程勘察設(shè)計(jì)工作，確保項(xiàng)目前期工作深度和質(zhì)量，合理安排各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容和措施。鼓勵(lì)各地自行提前開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。
第八條??項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究報(bào)告深度，水利廳會(huì)同財(cái)政廳組織項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告的審查，形成專(zhuān)家審查意見(jiàn)，市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)。省級(jí)依據(jù)各灌區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)建議報(bào)告，通過(guò)“縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)推薦、省級(jí)遴選”競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，篩選提出使用中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政水利發(fā)展資金的建議名單，報(bào)送水利部、財(cái)政部復(fù)核。
第九條??通過(guò)復(fù)核并納入中央水利發(fā)展資金支持改造的中型灌區(qū)項(xiàng)目名錄和全國(guó)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案的灌區(qū)，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目法人應(yīng)組織編制灌區(qū)實(shí)施方案。
第十條??項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)水利專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。項(xiàng)目實(shí)施方案除工程建設(shè)內(nèi)容外，還應(yīng)包括節(jié)水管理、灌區(qū)管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理等保障灌區(qū)長(zhǎng)期良性運(yùn)行的內(nèi)容。分兩年實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確各年度的實(shí)施計(jì)劃。
市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施方案審查和批復(fù)。當(dāng)年啟動(dòng)改造的灌區(qū)，實(shí)施方案審批工作應(yīng)于當(dāng)年2月10日前完成，并報(bào)水利廳備案。
第十一條??縣級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)下達(dá)的中省年度補(bǔ)助資金及當(dāng)年市級(jí)、縣級(jí)籌措資金，編制灌區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃。市級(jí)水行政主管部門(mén)匯總各灌區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃，每年6月10日前報(bào)送水利廳。
第三章?建設(shè)管理
第十二條??中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
水利廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)。
市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。
縣級(jí)水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、建設(shè)管理、質(zhì)量管理和完工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)征地、拆遷等協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整合項(xiàng)目區(qū)的涉水項(xiàng)目，同步開(kāi)展田間配套建設(shè)；分級(jí)分類(lèi)明確灌區(qū)渠（溝、管）道管護(hù)主體和管理責(zé)任，積極推行灌區(qū)骨干工程管養(yǎng)分離。
第十三條??中型灌區(qū)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。
第十四條??中型灌區(qū)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人，提出建設(shè)期項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任。
第十五條??中型灌區(qū)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理等單位，嚴(yán)格合同管理。施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。
第十六條??中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)行公示制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)情況在項(xiàng)目區(qū)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括實(shí)施范圍、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、施工工期、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位及舉報(bào)電話等。
第十七條??中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)。對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、投資規(guī)模等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送原審批部門(mén)審批，并報(bào)水利廳備案；對(duì)不降低工程質(zhì)量、效益的一般性變更，報(bào)原審批部門(mén)備案。重大變更、一般變更的劃分可參照水利工程設(shè)計(jì)變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條??項(xiàng)目法人和有關(guān)單位應(yīng)按照《四川水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全面構(gòu)建以質(zhì)量為核心、安全為底線、進(jìn)度為目標(biāo)和建設(shè)程序規(guī)范、資金使用高效的大質(zhì)量管理體系。建立健全安全管理體系，保障工程建設(shè)人員安全、施工安全、工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督和隱患排查，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)示標(biāo)牌，做好工程建設(shè)期間灌區(qū)灌溉季節(jié)供水預(yù)案及施工度汛預(yù)案，采取有效措施保障灌區(qū)正常灌溉用水和工程度汛安全。
第十九條??項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)移交的項(xiàng)目檔案資料歸檔保存。
第二十條??中型灌區(qū)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。在工程建設(shè)、節(jié)水管理、管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理等批復(fù)內(nèi)容全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向市級(jí)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。具體驗(yàn)收程序按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，驗(yàn)收成果報(bào)水利廳備案，省級(jí)對(duì)已驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。未及時(shí)完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目市（州），省級(jí)將視情況扣減下一批次項(xiàng)目指標(biāo)，且所在項(xiàng)目縣不得納入下一批次項(xiàng)目申報(bào)范圍。
第二十一條??建立中型灌區(qū)項(xiàng)目信息報(bào)送制度。市級(jí)、縣級(jí)水行政主管部門(mén)及項(xiàng)目法人要明確信息報(bào)送單位和人員，按要求將項(xiàng)目審批、開(kāi)工、工程進(jìn)度、資金支付、完工、驗(yàn)收等信息報(bào)送上級(jí)水行政主管部門(mén)。
第二十二條??每年12月30日前，縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送年度中型灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告。每年1月10日前，市級(jí)水行政主管部門(mén)審核匯總縣級(jí)資料，向水利廳報(bào)送上一年度總結(jié)報(bào)告。
第四章?檢查與評(píng)價(jià)
第二十三條??市級(jí)、縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、資金管理、項(xiàng)目績(jī)效、管理體制、改革創(chuàng)新等，可采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談交流以及暗訪等方式進(jìn)行。
第二十四條??對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按要求及時(shí)整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改落實(shí)不到位的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。市級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)將每次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單、整改要求以及整改報(bào)告報(bào)水利廳備案。
對(duì)違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，將通報(bào)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，有關(guān)情況納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理，整改情況與所在市（州）下一年度中型灌區(qū)項(xiàng)目中省水利發(fā)展資金安排掛鉤。
第二十五條??財(cái)政廳、水利廳適時(shí)組織開(kāi)展中型灌區(qū)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、運(yùn)行管護(hù)和工程效益等，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目安排、資金安排的重要依據(jù)。
第五章?建后管護(hù)
第二十六條??項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)與灌區(qū)管理單位辦理移交手續(xù)，包括工程實(shí)體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。
第二十七條??市縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)督促、指導(dǎo)灌區(qū)運(yùn)行管理單位建立健全職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障工程效益充分發(fā)揮。積極開(kāi)展灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建工作，加快提升灌區(qū)信息化管理水平和服務(wù)能力。
第二十八條??工程的運(yùn)行管理應(yīng)接受水行政主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)度，不得擅自變更工程的用途和服務(wù)對(duì)象，不得進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，不得破壞水土資源和水生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)安全。
第六章?附則
第二十九條??本細(xì)則由水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條??本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。
