咸陽市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案
獲悉，9月28日，陜西省咸陽市發(fā)布貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案，方案提出，以督察整改為契機，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進結構性污染治理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深化礦山生態(tài)修復治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，確保督察反饋問題全部整改到位。到2025年，主要污染物排放總量持續(xù)下降，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到254天，城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于45.5微克/立方米，重污染天數(shù)不多于6天；國考地表水斷面水質優(yōu)良比例達到77.8%以上，無劣Ⅴ類水質，國考城市集中式飲用水水源水質持續(xù)穩(wěn)定達標，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；土壤污染風險得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強；全市單位GDP能耗較2020年下降12.5%，單位GDP二氧化碳排放量較2020年下降18%。
咸陽市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案
為認真做好中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對我省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，按照省委、省政府印發(fā)的《陜西省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（陜字〔2022〕113號）精神，制定如下整改方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領會“兩個確立”決定性意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，始終心懷“國之大者”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同推進為總抓手，以推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉為核心，以更高標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全市生態(tài)環(huán)境立體改善，為加快建設現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境保障。
二、工作目標
以督察整改為契機，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進結構性污染治理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深化礦山生態(tài)修復治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，確保督察反饋問題全部整改到位。到2025年，主要污染物排放總量持續(xù)下降，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到254天，城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于45.5微克/立方米，重污染天數(shù)不多于6天；國考地表水斷面水質優(yōu)良比例達到77.8%以上，無劣Ⅴ類水質，國考城市集中式飲用水水源水質持續(xù)穩(wěn)定達標，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；土壤污染風險得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強；全市單位GDP能耗較2020年下降12.5%，單位GDP二氧化碳排放量較2020年下降18%。
三、主要措施
（一）深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護政治責任
各級各部門要深入學習領會習近平總書記關于“陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關系自身發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且關系全國生態(tài)環(huán)境大局”的重要指示精神，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
1. 深入學習習近平生態(tài)文明思想。堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在與高質量發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略位置，把深入學習習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務，把習近平總書記關于生態(tài)文明建設、秦嶺生態(tài)保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重要論述，以及習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，每年集體學習研討不少于4次，作為黨政領導干部培訓、黨校重點班次學習的重要內(nèi)容，進一步強化領導干部綠色發(fā)展理念，增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作、扎實推進生態(tài)文明建設的責任感和自覺性。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
2.嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。認真執(zhí)行《咸陽市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，各級黨委和政府主要負責同志為本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作第一責任人，至少每季度研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作。各有關部門按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，各司其職、各盡其責，認真做好各自領域的生態(tài)環(huán)境保護工作。扎實落實河長制、湖長制、林長制，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護責任網(wǎng)絡。充分發(fā)揮市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護工作重大問題，進一步增強保護生態(tài)環(huán)境的工作合力。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭，市生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
3.切實發(fā)揮考核導向作用。嚴格落實《咸陽市高質量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》，進一步完善對各縣市區(qū)綜合績效評價體系和實施細則，認真按照“綜合質效、新發(fā)展理念、主觀感受”三大類指標組織考核評價。強化考核評價結果運用，把考核評價結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。（市委組織部牽頭，市審計局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
4.強化生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和排污許可監(jiān)管，依法嚴格執(zhí)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、按日計罰、責令停業(yè)等措施，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟聯(lián)動，加大中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題中公益訴訟案件線索和涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件移送移交力度，依法辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察案件，積極適用生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償，依法嚴厲懲處各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市中級法院、市檢察院、市公安局，有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責的市級相關部門，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
（二）全面貫徹“四水四定”原則，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展
堅持重在保護、要在治理，全方位貫徹“四水四定”原則，深入推進黃河流域生態(tài)治理和修復。加強水資源保護利用，構建節(jié)水型經(jīng)濟社會體系。
1. 嚴格落實水資源保護。制定出臺《咸陽市水資源管理辦法》，以渭河、涇河干支流及其主要水庫為主，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，有效發(fā)揮保持水體質量、河水流量和綜合生態(tài)安全的作用。強化“河湖長制”管理機制，全力推動渭河、涇河及其支流污染治理。積極實施河庫水污染防治行動計劃，加強水生態(tài)空間保護，強化生態(tài)保護紅線管控。加強飲用水水源地安全保障達標建設，強化地下水超采區(qū)治理與修復。加強水資源科學調(diào)度和管理，合理調(diào)配水資源，優(yōu)先保障河湖基本生態(tài)用水。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
2. 積極構建節(jié)水型社會體系。制定出臺《咸陽市節(jié)約用水管理辦法》，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉變，構建人水和諧共生關系。加快健全節(jié)水制度體系，深入落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執(zhí)行取水許可、用水定額和計劃管理等制度，強化節(jié)水考核。（市水利局牽頭，市住建局、市工信局，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
3.加強水資源節(jié)約利用管控。開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，適度壓減高耗水作物種植。加強農(nóng)村生活用水設施節(jié)水改造。以煤炭、電力、冶煉、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等行業(yè)為主，大力推廣高效冷卻與洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、風冷等節(jié)水工藝和技術。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目。建立精細化供水管網(wǎng)管理平臺和漏損管控體系。深入開展公共領域節(jié)水，加強公共機構供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)節(jié)水診斷，推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產(chǎn)品。把再生水、雨水、礦井疏干水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，納入水資源統(tǒng)一配置。深化體制機制改革，以市主城區(qū)為主，率先建成西部地區(qū)節(jié)水型社會。（市水利局牽頭，市住建局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境質量改善
堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
1. 持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構。突出細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推進重污染天氣應急減排和重點行業(yè)績效分級管控，分年度實施績效升級改造。加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，重點針對煤化工、鑄造、保溫材料等行業(yè)實施深度治理。對全市磚瓦企業(yè)逐戶開展查驗評估，通過淘汰取締、技改升級、轉產(chǎn)轉型等方式分類處置。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治。嚴格落實《咸陽市揚塵污染防治精細管控45條》規(guī)定，嚴格“紅黃綠牌”動態(tài)管理，強化渣土車管控。嚴厲打擊劣質煤違規(guī)銷售，嚴防劣質煤流入市場。切實提高全市機動車排放檢測和維修機構監(jiān)督管理水平，全面實施第六階段機動車排放標準，繼續(xù)推動高排放柴油貨車和非道路移動機械排氣污染綜合治理和管控。加強餐飲業(yè)油煙管控，規(guī)范露天燒烤。強化生物質禁燒管理。全市禁止非法銷售、燃放煙花爆竹，嚴查違法違規(guī)銷售燃放行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關市級部門，各縣市區(qū)、園區(qū)按照《咸陽市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》分工負責）
2. 持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格水資源管理和利用。完成省級下達的年度用水總量目標。不斷提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。實施重點河流湖庫生態(tài)流量保障方案，建立健全重點河流流量監(jiān)測機制。提升污水處理能力和水平，全面完成縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造。加強污水收集管網(wǎng)和雨污分流管網(wǎng)建設，全面整治城市建成區(qū)污水管網(wǎng)錯漏混接問題，提高污水收集率和已建成雨水管網(wǎng)使用率。深化飲用水水源保護。制定《關于推進咸陽市集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見》，鞏固市縣兩級水源地環(huán)境問題整治成效。加快完成“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題整治任務，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定及環(huán)境問題排查整治工作。實施流域綜合治理。發(fā)揮河長制、湖長制作用，按照“一河一策”，深入推進渭河干流及清河、泔河、冶峪河等支流水生態(tài)環(huán)境問題分析和精準治理。完成渭河干流入河排污口排查任務，實施分類整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關市級部門，各縣市區(qū)、園區(qū)按照《咸陽市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》分工負責）
3. 持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭管控，強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管，落實土壤污染隱患排查等法定義務。嚴格建設用地準入管理，以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理和公共服務用地）的地塊為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。以安全利用類、嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)為重點，排查無序堆存的涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物，分階段治理，逐步消除存量。加大耕地保護力度，嚴格落實永久基本農(nóng)田“四個嚴禁”管控，持續(xù)鞏固中輕度受污染耕地安全利用成果。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復，推進國家地下水污染防治試驗區(qū)建設。深入推進固體廢物污染防治，實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加強建筑垃圾分類處理和回收利用，開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。積極推進“無廢城市”創(chuàng)建。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關市級部門，各縣市區(qū)、園區(qū)按照《咸陽市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》分工負責）
（四）貫徹落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳發(fā)展
1.深入推進碳達峰行動。做好碳達峰碳中和工作，構建全市碳達峰碳中和“1+N”政策體系，明確目標任務。制定我市碳達峰碳中和實施意見和2030年前碳達峰行動方案和能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分領域專項碳達峰實施方案。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市交通局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
2.推動綠色低碳轉型。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，下大氣力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進煤炭清潔高效利用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、多元化發(fā)展。支持風電、太陽能、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建耗煤項目實施煤炭消費減量替代，到2025年實現(xiàn)煤炭消費負增長。（市發(fā)改委牽頭，市行政審批局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
3.全面提高資源利用效率。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，大力推廣先進節(jié)能減碳技術、實施節(jié)能減碳重點工程，不斷提升能源利用效率。加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、生活垃圾等固體廢物資源化利用力度，提升綜合利用率，減少能源資源浪費。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)、園區(qū)按職責分工負責）
四、保障措施
（一）強化組織領導。整改工作由市委、市政府統(tǒng)一領導，成立由市委、市政府主要領導任組長，相關市級領導任副組長，相關市級部門主要負責同志為成員的咸陽市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，領導小組下設辦公室及整改督辦組、責任追究組、輿論宣傳組。領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市整改辦）具體負責整改工作的總體協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。整改工作實行市級領導包抓，定期督導檢查。各縣市區(qū)、園區(qū)和市級部門主要負責同志為督察整改工作第一責任人，定期研究整改工作，及時解決重大難點問題，確保反饋問題徹底整改、取得實效。
（二）壓實整改責任。各縣市區(qū)、園區(qū)及相關市級部門對照市級整改方案，主動認領各自承擔任務，制定各自整改方案，經(jīng)市級驗收單位審核同意，報市整改辦備案。各整改責任單位嚴格履行整改職責，按照整改目標、措施、時限要求扎實推進問題整改。牽頭單位充分發(fā)揮牽頭抓總作用，調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促整改落實，牽頭驗收單位負責對已完成整改問題組織驗收和報送銷號。各責任單位在市級整改方案印發(fā)后，于12月10日前以正式文件報送反饋問題整改落實情況。整改任務全部完成后，報送整改落實總體情況。
（三）加強督導檢查。各責任單位要對照整改任務清單，分別建立問題臺賬，細化整改目標、整改措施、責任部門和整改時限，列出任務單、時間表、路線圖。實行督察整改清單化調(diào)度，及時梳理分析存在問題，對整改進度緩慢、工作推進不力、問題比較突出的，加大督促督辦力度，推動整改落實。嚴明整改紀律，堅決禁止以督察整改名義的“一刀切”行為。
（四）嚴肅責任追究。市紀委監(jiān)委負責，配合省紀委監(jiān)委對移交的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，深入開展調(diào)查，逐一厘清責任，依規(guī)依紀依法查處并實施到位；加大日常生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)紀問責力度，對督察整改工作中發(fā)現(xiàn)的表面整改、虛假整改、敷衍整改問題，嚴肅追究有關人員責任；按照《咸陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案（試行）》要求，對督察報告中涉及生態(tài)環(huán)境損害案件線索逐一進行梳理篩查，需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模墒猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，相關市級部門按職責開展索賠工作，各縣市區(qū)、園區(qū)配合，做到應賠盡賠；需要提起公益訴訟的，由市檢察院嚴格按照有關規(guī)定辦理。
（五）規(guī)范驗收銷號。嚴格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，市級牽頭單位負責收集匯總各責任單位整改資料，整改問題已落實整改措施并達到整改目標后，市級驗收單位要嚴格對照整改目標、措施和時限要求，采取“一事一驗”的方式進行驗收，逐條對照、逐項檢查，確保徹底整改到位。驗收單位開展現(xiàn)場核查并出具驗收銷號意見，報省級驗收部門申請驗收，經(jīng)省級驗收部門驗收通過后，根據(jù)要求進行媒體公示，公示期間未收到任何情況反映的予以銷號。整改期間，驗收單位要按照各自職責持續(xù)做好反饋問題整改的指導督導工作。
（六）加強信息公開。及時公開市級督察整改方案、整改落實情況。加大督察整改宣傳力度，建立健全市縣宣傳聯(lián)動機制，通過“一報一臺一網(wǎng)”、微信、微博等媒體平臺，大力宣傳整改成效、經(jīng)驗做法、長效機制建設等情況，及時公開群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題查處情況。對整改不力、問題突出的地方和部門，加大通報曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督，凝聚強大整改合力。各縣市區(qū)、園區(qū)按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》要求，對督察報告中涉及本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐一進行梳理篩查，及時督促相關企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露工作。
附件：1.咸陽市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務清單
2.咸陽市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組名單
附件1
咸陽市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務清單
一、一些地方和部門對習近平生態(tài)文明思想學習貫徹不夠全面深入，對陜西能耗強度和水資源約束趨緊、自然生態(tài)脆弱的嚴峻形勢缺乏清醒認識。實際工作中，有的囿于傳統(tǒng)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)格局慣性，布局和上馬高耗能、高耗水、高污染項目；有的對生態(tài)恢復的艱巨性和長期性認識不足，對秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點區(qū)域生態(tài)修復治理持續(xù)用力不夠、推動解決不力。
責任單位：市委辦公室、市政府辦公室牽頭，各縣市區(qū)黨委和政府，市級有關部門，咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會
市級驗收單位：市委辦公室、市政府辦公室
省級驗收單位：省委辦公廳、省政府辦公廳
市級包抓領導：夏曉中、冷勁松
整改目標：深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步提高各級領導干部對生態(tài)環(huán)境保護的認識，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
整改時限：立行立改、長期堅持
整改措施：
（一）深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想。各級黨委和政府要將習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展重要講話重要批示、關于水資源剛性約束和重點區(qū)域生態(tài)恢復治理重要論述等納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、各級黨校（行政學院）教學、黨政領導干部培訓的重要內(nèi)容，引導黨政領導干部清醒認識生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，樹立正確的政績觀。
（二）嚴格落實《咸陽市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》。壓緊壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護政治責任。各級黨委和政府至少每季度研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作，及時研究解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
（三）嚴格考核評價。嚴格落實《咸陽市高質量發(fā)展綜合績效評價辦法（試行）》，強化考核評價結果運用，作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，持續(xù)傳導壓力，合力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。
（四）堅決遏制高耗能、高耗水、高污染項目盲目發(fā)展。嚴格審批管理，嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、減量替代等要求的項目堅決停批、停建。穩(wěn)步推進“碳達峰”“碳中和”目標愿景實現(xiàn)，全面推進綠色發(fā)展方式。全方位貫徹“四水四定”原則，加快建立水資源剛性約束制度；出臺《咸陽市水資源管理辦法》《咸陽市節(jié)約用水管理辦法》，嚴格控制高耗水項目新建、改建、擴建。
二、咸陽市對磚瓦窯企業(yè)監(jiān)管不到位，全市76家磚瓦窯廠有64家以“空心磚”之名，仍在生產(chǎn)國家早就明令禁止的“實心磚”。咸陽市76家磚瓦窯廠未落實集約化布局建設要求，其中30余家位于城市上風向及城區(qū)中心點外延約25公里范圍內(nèi)；63家未按國家要求安裝使用標準的大氣污染治理設施，僅采用簡易脫硫設施，且設備不完善，治理效果不佳，雖經(jīng)多次督辦，污染依然突出。
責任單位：市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市工信局、市應急管理局，各相關縣市黨委和政府
市級驗收單位：市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市工信局、市應急管理局
省級驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省國資委
市級包抓領導：韓宏琪
整改目標：完成76家磚瓦窯企業(yè)分類處置，實現(xiàn)布局優(yōu)化、治污水平明顯提升。
整改時限：2023年12月底
整改措施：
（一）2022年7月底前，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局分別負責，制定出臺《咸陽市磚瓦粘土礦山整改工作指導意見》《咸陽市磚瓦行業(yè)大氣污染治理工作指導意見》和財政獎補配套政策，切實為行業(yè)整治、持續(xù)發(fā)展提供政策支撐。
（二）2022年9月底前，市自然資源局牽頭，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局，組織對全市76家磚瓦窯企業(yè)逐一查驗評估，督促指導各相關縣市政府按照關停取締、設施完善、轉型轉產(chǎn)、技改升級實施分類處置，實現(xiàn)磚瓦窯企業(yè)布局優(yōu)化。
（三）2023年12月底前，市生態(tài)環(huán)境局負責，督促指導保留磚瓦企業(yè)對標行業(yè)先進技改升級，提升治污水平，全面整改到位。同時，加大執(zhí)法監(jiān)管力度、頻次和覆蓋面，從嚴查處企業(yè)違法排污問題。
（四）市自然資源局負責，從嚴查處企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)“實心磚”問題。
三、2021年國家大氣監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)97個違法問題，其中三原商祺鴻通建材公司擅自違法停運脫硫設施，煙氣直排，性質十分惡劣。陜西合力保溫材料公司兩臺沖天爐未按要求建設脫硝設施，巖棉生產(chǎn)線煙氣經(jīng)簡單沉降后即外排。咸陽市武功縣精鑄機械廠傳輸皮帶無密閉設施，打磨工段收塵設施簡易，噴涂工段無收集設施。陜西興化集團緊鄰咸陽興平市城區(qū)，將大量可燃性氣體和酸性廢氣常年通過3個火炬燃燒排放，硝銨生產(chǎn)線造粒塔中殘留粉塵經(jīng)常性直排，甲醇罐區(qū)揮發(fā)性有機物治理裝置建設滯后。延長石油西北橡膠公司攪拌工序收集裝置長期不完善，2020年9月以來非甲烷總烴濃度累計超標204天。咸陽興平市欣雅紙業(yè)公司燃煤蒸汽鍋爐在線數(shù)據(jù)長期異常，現(xiàn)場監(jiān)測顯示，二氧化硫濃度達175毫克/立方米，嚴重超標，而在線數(shù)據(jù)僅2毫克/立方米左右。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市供熱燃氣中心，興平市、三原縣、武功縣黨委和政府，咸陽高新區(qū)黨工委、管委會；其他縣市區(qū)黨委和政府，咸陽經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會
市級驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市供熱燃氣中心
省級驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省工信廳、
省自然資源廳、省住建廳、省國資委
市級包抓領導：楊武民
整改目標：完成5家重點工業(yè)企業(yè)治污設施提升改造，推動同行業(yè)治污水平整體提升；加強執(zhí)法監(jiān)管力度，確保污染治理設施正常運行。
整改時限：2024年6月底
整改措施：
（一）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)、園區(qū)對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督幫扶反饋問題開展“回頭看”，確保反饋問題有效整治、徹底整改，不反彈。
（二）三原縣負責，依法嚴查三原商祺鴻通建材公司環(huán)境違法行為。責令陜西合力保溫材料公司停產(chǎn)整改，2022年12月底前，對標應急績效A級標準完成治污設施升級改造。
（三）興平市負責，2022年7月底前，督促興化集團完成硝酸銨車間引風機與洗滌泵實施自動聯(lián)動運行和甲醇罐區(qū)安裝揮發(fā)性有機物治理裝置并投運；2023年12月底前，對標應急績效A級標準完成治污設施全面升級改造；2024年6月底前，完成汽提塔酸性氣體回收項目建設。對興平欣雅紙業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常問題依法調(diào)查處理；責令該企業(yè)停產(chǎn)整治，2022年8月底前，完成燃煤鍋爐清潔化替代。
（四）咸陽高新區(qū)負責，對延長石油西北橡膠公司超標排污等違法行為立案查處。2022年7月底前，督促延長石油西北橡膠公司完成密煉車間密閉改造，完善攪拌工序收集措施；2023年6月底前，升級建成沸石轉輪+蓄熱催化氧化治污設施。
（五）武功縣負責，責令武功縣精鑄機械廠停產(chǎn)整改，2022年10月底前制定搬遷方案，2023年12月底前完成搬遷入園。
（六）市生態(tài)環(huán)境局負責，舉一反三開展全市燃煤鍋爐大排查，2022年12月底前，在保障居民供暖的情況下，全市基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。
四、陜西延長石油集團橡膠公司煉膠、成品及硫化車間煙氣收集率低，大量揮發(fā)性有機物無組織排放，18個排口中僅有5個安裝在線監(jiān)測設施，多次擅自停運。中石油長慶石化公司在咸陽市2021年啟動的5次19天應急響應中，有11天未落實減排措施要求；臺玻咸陽玻璃公司在咸陽市2020年至2021年秋冬季啟動的7次橙色預警期間，均未落實限產(chǎn)減排要求。陜西陜焦化工公司一期項目地面站布袋除塵卸灰時封閉不嚴，粉塵污染嚴重，二期項目焦爐推焦時冒黃煙現(xiàn)象頻發(fā)。渭南韓城市海燕、中匯等多家焦化企業(yè)2020年以來累計停運煙氣脫硫脫硝設施209天，期間煙氣直排；該市陜西嘉惠礦業(yè)球團豎爐“批小建大”，違規(guī)增加產(chǎn)能40萬噸/年，部分煙氣從停運脫硫塔超標直排。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，渭城區(qū)、興平市黨委和政府
市級驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局
省級驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省工信廳、省國資委
市級包抓領導：楊武民
整改目標：夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保污染防治設施正常運行，保證污染物達標排放。
整改時限：立行立改、長期堅持
整改措施：
（一）渭城區(qū)負責，對中石油長慶石化公司未落實應急減排措施問題依法調(diào)查處理；督促指導中石油長慶石化公司對裝車產(chǎn)品分門別類建立臺賬，明確重污染天氣期間運輸車輛減少數(shù)量或比例，并嚴格執(zhí)行。
（二）興平市負責，對臺玻咸陽玻璃公司未落實應急減排措施問題依法調(diào)查處理；督促指導臺玻咸陽玻璃公司科學制定重污染天氣“一廠一策”應急減排措施，并嚴格執(zhí)行。
（三）市生態(tài)環(huán)境局負責，加大重污染天氣應急響應期間執(zhí)法檢查力度，確保工業(yè)企業(yè)應急減排措施落實到位。
五、咸陽市城市再生水利用幾近空白，市政和工業(yè)企業(yè)基本沒有利用。
責任單位：市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市水務集團、咸陽湖管理處，秦都區(qū)、渭城區(qū)黨委和政府，咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會
市級驗收單位：市住建局
省級驗收單位：省住建廳牽頭，省水利廳
市級包抓領導：楊武民
整改目標：加快推進城市主城區(qū)再生水利用設施建設，2023年再生水利用率達到23%以上。
整改時限：2023年12月底
整改措施：
（一）2022年12月底前，市住建局負責，編制完成《咸陽市污水處理設施及再生水利用中長期規(guī)劃》，制定年度實施計劃，分年度推進落實。
（二）2023年12月底前，市住建局負責，完成東郊污水處理廠至渭柳濕地公園、南郊污水處理廠至渭河南岸綠地再生水管道建設。
（三）市住建局牽頭，拓寬再生水利用途徑，積極協(xié)調(diào)長慶石化、大唐發(fā)電、咸陽湖使用再生水，管道建成后年使用量分別達到200萬噸、300萬噸、1000萬噸以上。
（四）秦都區(qū)、渭城區(qū)、市城管執(zhí)法局、咸陽湖管理處、咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)分別負責，在市政綠化、城市公園湖泊等方面優(yōu)先使用再生水。
六、榆林市屬于重度缺水區(qū)，但煤礦礦井水未能有效利用，僅榆神礦區(qū)、榆橫礦區(qū)每年就有9200多萬立方米礦井水外排浪費掉。國華錦界煤礦每天產(chǎn)生約10萬立方米礦井水，利用率不到40%。咸陽市長武縣陜西煤化能源公司未按要求使用正通煤業(yè)的礦井水，每年取用新鮮水超600萬立方米，而正通煤業(yè)等多個煤礦每年則有超2500萬立方米礦井水外排涇河。
責任單位：市水利局牽頭，長武縣黨委和政府，市煤炭局
市級驗收單位：市水利局牽頭，市煤炭局
省級驗收單位：省水利廳
市級包抓領導：李華林
整改目標：建成礦井水綜合利用項目，拓寬礦井水利用途徑，提高礦井水利用率。
整改時限：2025年12月底
整改措施：
（一）2022年6月底前，長武縣負責，完成陜西潤中清潔能源有限公司（原陜西煤化能源公司）使用正通煤業(yè)礦井水可行性論證，確定利用方案。
（二）2022年10月底前，長武縣負責，啟動陜西潤中清潔能源有限公司水資源綜合利用項目，2025年12月底前完成項目驗收投運工作，年綜合利用礦井水確保不少于600萬立方米。
（三）2022年12月底前，市水利局督促指導長武縣完成正通煤業(yè)礦井水作為涇河生態(tài)基流用水可行性論證，實現(xiàn)煤礦礦井水合理化、資源化利用。
（四）2023年12月底前，市煤炭局督促長武縣及正通煤業(yè)對礦井水進行深度處理，將處理后的礦井水作為企業(yè)職工、周邊群眾生產(chǎn)生活用水水源，每年減少礦井水排放量50萬立方米。
（五）2024年12月底前，長武縣負責，對轄區(qū)礦井水綜合利用進行統(tǒng)籌謀劃，將礦井水作為企業(yè)周邊建設項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)修復等方面的水源，提升礦井水利用效能。
七、垃圾亂堆亂倒問題在陜西較為普遍，當?shù)亻L期未予足夠重視，執(zhí)法監(jiān)管層層缺位，群眾意見很大。督察進駐期間，收到相關舉報467件，其中西安市239件，位列群眾投訴第一位。抽查發(fā)現(xiàn)，西安市周至縣違反《西安市建筑垃圾管理條例》規(guī)定，以黑河沿岸和河道管理區(qū)采砂坑修復、土地復墾為名設置11個建筑垃圾消納場，長期將大量建筑垃圾傾倒填埋，黑河沿線非法傾倒建筑垃圾480萬立方米，占地約895畝。西安市鄠邑區(qū)有關單位違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，在澇峪河沿岸擅自傾倒、堆放建筑垃圾，部分進入河道管理范圍，違法占地1000余畝，壓占耕地和河道堤防；灃西新城工程棄土堆場非法占用基本農(nóng)田約40畝。
責任單位：市城管執(zhí)法局牽頭，各縣市區(qū)黨委和政府，咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會
市級驗收單位：市城管執(zhí)法局
省級驗收單位：省住建廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳
市級包抓領導：楊武民
整改目標：完成建筑垃圾亂堆亂倒排查整治，從嚴打擊違法違規(guī)亂堆亂倒建筑垃圾行為。
整改時限：2023年12月底，長期堅持
整改措施：
（一）全面開展城市建筑垃圾亂堆亂倒污染環(huán)境排查整治，摸清底數(shù)，梳理問題清單，堅持邊查邊改，實施銷號整改。2022年10月底前，建立整改工作臺賬；2023年12月底前，對發(fā)現(xiàn)的問題查處整改到位。
（二）貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2022年12月底前，編制完成包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設、綜合利用等內(nèi)容的咸陽市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，明確工作目標、主要任務，細化保障措施。逐步提升建筑垃圾綜合利用水平，提高建筑垃圾消納能力。
（三）2022年12月底前，各縣市區(qū)進一步細化部門職責分工，建立健全督查檢查、聯(lián)合執(zhí)法機制，確保產(chǎn)生、運輸、處置各環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效監(jiān)管，在重點區(qū)域開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，推進監(jiān)管信息互通互享工作，合力從嚴打擊違法違規(guī)亂堆亂倒建筑垃圾行為。
（四）加強與西安市、西咸新區(qū)城市管理執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動，建立機制，嚴厲打擊建筑垃圾跨區(qū)域傾倒違規(guī)行為。
八、省住建廳對污水處理廠提標改造督促不力，全省約有25%的提標改造任務未完成，27個污水處理廠無法穩(wěn)定達標排放。
責任單位：市住建局牽頭，市水務集團
市級驗收單位：市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局
省級驗收單位：省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳
市級包抓領導：楊武民
整改目標：南郊、東郊、西郊污水處理廠按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》完成提標改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
整改時限：2022年12月底
整改措施：
（一）市住建局負責，加大污水處理廠提標改造建設督導力度，建立健全包抓督辦工作機制。每月對進展情況進行調(diào)度分析研判，對責任不落實、工作滯后的，進行預警、約談，確保工程進度按時間節(jié)點推進。
（二）2022年7月底前，市住建局牽頭，市水務集團負責完成南郊、東郊污水處理廠提標改造；12月底前，完成西郊污水處理廠提標改造。
（三）市城管執(zhí)法局負責，對已完成提標改造運行的污水處理廠加強日常監(jiān)管，規(guī)范污水處理廠運營，確保穩(wěn)定達標排放。
九、關中地區(qū)作為全國大氣污染防治重點區(qū)域，一些地方落后產(chǎn)能淘汰不夠有力，工業(yè)窯爐整治、重點企業(yè)管理、機動車污染防控等基礎性工作落實不到位，防治形勢依然嚴峻。2021年1至12月全國168個重點城市空氣質量排名后20位中，咸陽、渭南、西安等3個城市均在列。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關市級部門，各縣市區(qū)黨委和政府，咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會
市級驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局
省級驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳
市級包抓領導：楊武民
整改目標：持續(xù)鞏固“十三五”空氣質量改善成果，完成省上下達優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)比率任務。
整改時限：2024年12月底
整改措施：
（一）逐年制定落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方案，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰(zhàn)役，解決突出大氣環(huán)境問題，有力有序推進任務落實。
（二）聚焦“企煤車塵燃”持續(xù)攻堅。分梯次推進重點行業(yè)企業(yè)重污染天氣應急績效提升，推進橡膠企業(yè)搬遷入園，實施磚瓦企業(yè)分類處置、高標治理，推進巖棉、鑄造、煤化工等重點行業(yè)治污升級改造；加快西區(qū)供熱、陜煤化新型熱能、欣雅紙業(yè)等燃煤鍋爐清潔化改造及東區(qū)咸陽化工熱源替代；加強重型貨車路查路檢以及集中使用地和停放地的入戶檢查。持續(xù)開展國三及以下柴油車和燃氣汽車淘汰。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，不符合第三階段和在用機械排放標準三類限值的機械限制在控制區(qū)內(nèi)使用；精細化管控建設項目、道路、渣土車揚塵；從嚴實施全域全年禁止露天焚燒及煙花爆竹銷售燃放。
（三）加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。夏季加強臭氧污染天氣防治管控，落實高溫時段涉VOCs重點行業(yè)錯時作業(yè)等減排措施,全面提升涉VOCs企業(yè)治理水平；秋冬季加強重污染天氣應對，及時修訂完善應急減排清單，嚴格督導檢查，確保減排措施落實到位。
（四）深入推進“一市一策”跟蹤研究課題，充分發(fā)揮專家團隊科研支撐作用，提升科學治霾水平。
（五）強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圍繞秋冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重點任務，強化對重點污染源的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法幫扶包抓力度。在重點時段，有針對性地組織開展一系列專項執(zhí)法幫扶行動。
十、國家和陜西省均要求，生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門應實現(xiàn)汽車排放檢驗與維護制度聯(lián)動，對超標排放汽車實施閉環(huán)管理。督察發(fā)現(xiàn)，陜西各地機動車排放檢測機構監(jiān)督管理參差不齊，相關技術要求流于形式。西安市部分重型燃氣機動車三元催化系統(tǒng)不正常使用，國六燃氣機動車三元催化器被拆除，甚至加裝屏蔽器規(guī)避自檢系統(tǒng)，車輛尾氣后處理裝置不能正常發(fā)揮作用，氮氧化物超標排放。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市公安局，各縣市區(qū)黨委和政府
市級驗收單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市公安局
省級驗收單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省公安廳
市級包抓領導：楊武民
整改目標：完成機動車排放檢測機構排查整治，強化監(jiān)管信息互通共享，實現(xiàn)規(guī)范化運營；嚴查重型燃氣機動車三元催化系統(tǒng)不正常使用行為。
整改時限：立行立改、長期堅持
整改措施：
（一）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，加強部門協(xié)作，建立健全定期會商、督查檢查、聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機制，強化監(jiān)管信息互通共享。
（二）2022年8月底前，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，聯(lián)合市市場監(jiān)管局對機動車排放檢測機構（I站）開展全面排查，摸清底數(shù)，依法依規(guī)整治，嚴厲打擊偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為，規(guī)范檢驗檢測行為。
（三）市市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局對機動車排放檢測機構基本條件和技術能力持續(xù)保持情況，每年至少開展1次監(jiān)督檢查；加強機動車排放檢測機構相關人員業(yè)務能力培訓，每年至少開展1次業(yè)務培訓，強化企業(yè)守法意識，提高從業(yè)人員業(yè)務水平，規(guī)范檢測行為。
（四）市市場監(jiān)管局負責，對全市機動車檢驗檢測機構首次、復查、擴項、新增授權簽字人等資質認定的審批從嚴把關審核；對全市機動車檢驗檢測機構年度督查考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的，暫停或取消其檢測資質。
（五）2022年9月底前，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，制定重型燃氣機動車整治方案，聯(lián)合市公安局、市交通局，每年至少開展1次專項整治行動，嚴肅查處重型燃氣機動車三元催化系統(tǒng)、尾氣后處理裝置不正常使用行為。
十一、超標車輛進站強制維護管理不嚴，抽查發(fā)現(xiàn)咸陽市超標車輛進維修站占比不足三分之一，長武縣、旬邑縣維修量為零，銅川市的維修比例僅為1.1%。
責任單位：市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局，長武縣、旬邑縣委、政府，其他縣市區(qū)黨委和政府
市級驗收單位：市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局
省級驗收單位：省交通運輸廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳
市級包抓領導：羅軍
整改目標：加強超標車輛進站強制維護管理，提高維護率。
整改時限：立行立改、長期堅持
整改措施：
（一）市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局嚴格落實陜西省交通運輸廳、陜西生態(tài)生態(tài)環(huán)境廳《關于印發(fā)超標車輛進站強制維護管理不嚴整改工作方案的通知》要求，全面落實整改，確保汽車排放檢驗與維護制度（I/M）閉環(huán)管理。
（二）市交通運輸局負責，對轄區(qū)內(nèi)取得汽車維修經(jīng)營備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動機維修的三類汽車維修企業(yè)及時梳理，鼓勵合規(guī)汽車排放性能治理企業(yè)做好M站備案工作；督促現(xiàn)有31家M站配備相關設備和技術人員，保證正常運行，提高治理技術，采取符合國家質量標準的配件產(chǎn)品，及時上傳機動車維修治理信息。嚴禁M站隨意漲價、破壞汽車車載排放診斷系統(tǒng)、采用臨時更換汽車污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗，做到依法依規(guī)誠信經(jīng)營。2022年8月底前，對全市機動車排放超標車輛進站（M站）強制維護情況開展全面排查，摸清底數(shù)，依法依規(guī)整治。
（三）市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局加強汽車排放檢驗信息系統(tǒng)和汽車電子健康檔案系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)機動車排放檢驗機構檢測信息和維修企業(yè)治理信息數(shù)據(jù)實時互傳共性。交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，同步推動同級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交互閉環(huán)管理制度。
（四）市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市公安局配合，在車輛集中使用地和停放地、主要貨運通道、重點運輸企業(yè)和用車大戶企業(yè)等區(qū)域，對燃氣貨車污染控制裝置安裝、尾氣排放達標情況等開展執(zhí)法行動。
（五）推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修、市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢測的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。在重點路段常態(tài)化聯(lián)合開展機動車尾氣路檢路查，對排放超標的車輛依法依規(guī)處罰并強制維修整改；采取“雙隨機一公開”方式，加大I站、M站監(jiān)督檢查力度，對I站出具虛假檢測報告，M站以弄虛作假方式通過車輛排放檢驗、不按規(guī)定使用電子健康檔案系統(tǒng)、不及時如實上傳維修數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以嚴肅查處。
（六）長武縣、旬邑縣加大I/M制度政策宣傳，提升I站、M站管理水平和維修質量，切實提高超標車輛進站維護率。
十二、陜西省有關部門在鐵路專用線項目立項審批、資金配套、土地征用等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，關中地區(qū)列入國家、省鐵路專用線的7條重點項目應于2020年年底建成，但截至督察時僅建成1條。全省92家年運量150萬噸以上大型工礦企業(yè)中，僅有53家接入鐵路專用線，專用線接入比例為57.6%；已接入的53家企業(yè)中，鐵路貨運量占總貨物量的65.2%，與國家要求2020年年底達到“兩個80%”的目標有較大差距。渭南市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭負責的國際現(xiàn)代物流港項目鐵路專用線仍處于前期準備階段。銅川市“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃提出，2017年前建成運營美鑫西北耐物流園鐵路專用線，但截至督察時還處于建設前期，公路運輸仍占園區(qū)貨運量的90%。
責任單位：市發(fā)改委牽頭，市交通運輸局、市自然資源局，長武縣、彬州市黨委和政府
市級驗收單位：市發(fā)改委牽頭，市交通運輸局、市自然資源局
省級驗收單位：省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、省自然資源廳
市級包抓領導：韓宏琪
整改目標：推動長武安華煤炭集運有限責任公司鐵路專用線項目2022年年底全面施工建設，確保項目按計劃建成投運。
整改時限：2022年12月底
整改措施：
（一）市發(fā)改委、市自然資源局分別按照各自職責，指導推動長武安華煤炭集運有限責任公司加快辦理相關建設手續(xù)。
（二）市發(fā)改委負責，督促長武縣加快推進長武安華煤炭集運有限責任公司鐵路專用線建設，確保年底前開工。負責協(xié)調(diào)彬州市做好該項目涉及轄區(qū)線路建設配合工作。
（三）市發(fā)改委、市交通局充分發(fā)揮運輸結構調(diào)整協(xié)調(diào)機制作用，積極對接省市相關部門，深挖鐵路運輸潛能，持續(xù)推動全市鐵路貨運量占比。
十三、黃河在陜西境內(nèi)全長719公里，流域面積占全省國土面積的65%。督察發(fā)現(xiàn)，黃河流域內(nèi)水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出的問題沒有得到有效解決，違規(guī)取水用水、水生態(tài)破壞等問題多發(fā)，水環(huán)境治理不到位。陜西省2015年就對地下水超采區(qū)整治提出明確要求，但一些地方違規(guī)開采地下水問題仍然頻發(fā)。至督察進駐時，西安市禁采區(qū)、限采區(qū)目前仍有600余口機井，約30家工業(yè)企業(yè)無證取水。咸陽興平市工業(yè)園區(qū)位于地下水超采區(qū)，園區(qū)19家企業(yè)均未取得取水許可，長期通過自備井違規(guī)取水。渭南韓城市海燕焦化、龍門煤化工公司未經(jīng)許可私設自備井，違規(guī)開采地下水71萬立方米。榆林市2020年地下水開采量超出控制目標1.57億立方米。
責任單位：市水利局牽頭，興平市黨委和政府，其他縣市區(qū)黨委和政府，咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會
市級驗收單位：市水利局
省級驗收單位：省水利廳
市級包抓領導：李華林
整改目標：完成違規(guī)開采地下水問題分類處置，確定地下水管理控制指標，實現(xiàn)地下水開采年度控制目標，有效遏制超采區(qū)地下水位下降趨勢。
整改時限：2024年6月底
整改措施：
（一）2022年9月底前，興平市對工業(yè)園區(qū)19家企業(yè)違法用水行為依法立案查處。關閉2家企業(yè)自備井，其余17家暫時保留，依法辦理取水許可手續(xù)。同時，對暫時保留的企業(yè)自備井，按照地表水和工業(yè)節(jié)水計劃逐步關閉地下水自備井。
（二）2022年12月底前，興平市負責，以石頭河地表水為水源，建成日處理能力10萬噸的西吳水廠，減少地下水開采；啟動實施中水利綜合利用項目建設，2024年6月底前，建成日處理能力2萬噸的中水綜合利用項目，按計劃逐步替代部分使用地下水源的工業(yè)用水和城市雜用水。
（三）2023年12月底前，市水利局負責，在取用水專項整治工作的基礎上，重點對黃河流域違規(guī)開采地下水問題進行排查，建立清單臺賬，督促各縣市區(qū)限期整改。
（四）2023年12月底前，市水利局督促秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、涇陽縣政府，嚴格落實省水利廳、咸陽市政府聯(lián)合印發(fā)的《地下水超載治理方案（2021-2023）》，明確治理目標和任務，夯實政府地下水治理主體責任，逐步削減地下水取水量。
（五）市水利局嚴格取水許可管理，按照《水利部關于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，在地下水超載區(qū)暫停新增地下水取水許可；對合理的新增生活用水和脫貧攻堅項目用水需求，以及通過水權轉讓獲得取用水指標的項目，在嚴格進行水資源論證后報省級水行政主管部門審批。
（六）市水利局牽頭，各縣市區(qū)政府、管委會加強企業(yè)自備井管理，對未經(jīng)批準擅自取水、取水監(jiān)測計量不規(guī)范和未按取水許可規(guī)定條件取水的企業(yè)限期分類整改，不符合《地下水管理條例》規(guī)定的予以封停。
十四、省有關部門日常水量調(diào)度中，僅對渭河及5條支流提出生態(tài)流量要求，其他支流沒有明確指標。渭河支流石川河流域內(nèi)有35座水庫，開發(fā)利用程度高，河道生態(tài)水被擠占，多處河道斷流。其中桃曲坡水庫通過引水樞紐工程，將上游來水“吃干榨凈”，長期不泄放水量，只在汛期個別時段開閘泄洪，導致下游石川河主河道長年斷流。該流域一些地方還違背生態(tài)規(guī)律，將修建景觀工程作為河流整治內(nèi)容，在河道干流修建30余座橡膠壩、攔水壩，河流連通性被打斷，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。咸陽市清河、泔河和冶峪河，寶雞市千河流域等生態(tài)流量也未能得到有效保障。
責任單位：市水利局牽頭，三原縣、淳化縣、涇陽縣、永壽縣、乾縣、禮泉縣黨委和政府
市級驗收單位：市水利局
省級驗收單位：省水利廳
市級包抓領導：李華林
整改目標：實施重點河流湖庫生態(tài)流量保障方案，建立健全重點河流流量監(jiān)測機制，有效保障清河、泔河、冶峪河支流生態(tài)流量。
整改時限：2025年12月底
整改措施：
（一）對清河、泔河和冶峪河流域進行水資源調(diào)查，摸清流域內(nèi)用水情況、蓄水設施、攔水設施，包括水庫、水電站等設施的下泄流量。2022年11月底前，編制完成泔河、冶峪河生態(tài)流量保障實施方案。
（二）加強清河、泔河和冶峪河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配與管理，對未制定下泄流量的蓄水設施確定下泄生態(tài)流量，在主要水利蓄水設施中加設生態(tài)流量下泄設施和流量監(jiān)測設施。2023年3月底前，在河道主要控制斷面安裝生態(tài)流量監(jiān)測設施，確保下游生態(tài)基流。
（三）配合省水利廳完成清河水量分配調(diào)度，積極落實生態(tài)流量保障措施。
（四）落實水利部和我省相關要求，新建、改建和擴建水工程，按照規(guī)定落實生態(tài)流量泄放條件。2025年12月底前，已建水工程不滿足生態(tài)流量泄放要求的，根據(jù)條件，經(jīng)科學論證，改進調(diào)度或增設必要的泄放設施。
（五）清河、泔河和冶峪河流域相關縣政府嚴格落實生態(tài)流量保障責任。
十五、陜西省2019年印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019－2021年）》要求，2019年11月底前完成城市建成區(qū)生活污水管網(wǎng)混錯接摸底排查工作，但僅有西安等個別地市按要求完成排查。寶雞市直到2020年才開展污水管網(wǎng)排查摸排，工作敷衍了事，上報稱全市僅發(fā)現(xiàn)81處管網(wǎng)混錯接問題，2021年重新組織排查后，僅高新區(qū)就發(fā)現(xiàn)1605處混錯接點位。咸陽市、寶雞市應于2020年年底完成的管網(wǎng)改造任務，還有近一半未完成。督察發(fā)現(xiàn)，陜西省黃河流域34個工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠中，2020年和2021年分別有8家和7家長時間超標排放，銅川市新區(qū)南部工業(yè)園區(qū)新耀污水處理廠2020年總氮超標排放81天；蒲城縣城南水質凈化公司2021年以來化學需氧量超標排放146天，部分出水進入鹵陽湖國家濕地公園。西安市“十三五”污泥處理處置規(guī)劃要求，2020年年底前新建10座污泥處置廠，但直到2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片曝光后才推動污泥處置廠建設，至督察進駐時日處置能力缺口仍達800噸。
責任單位：市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局
市級驗收單位：市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局
省級驗收單位：省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳
市級包抓領導：楊武民
整改目標：完成城市建成區(qū)生活污水管網(wǎng)混錯接摸底排查；完成排水管網(wǎng)改造任務。
整改時限：2023年6月底前完成生活污水管網(wǎng)排查；2024年12月底前完成排水管網(wǎng)改造任務
整改措施：
（一）2022年8月底前，市城管執(zhí)法局負責，制定城市建成區(qū)市政生活污水管網(wǎng)排查計劃，明確排查重點、目標任務、責任單位、完成時限。2023年6月底完成市政生活污水管網(wǎng)排查，建立生活污水管網(wǎng)設施功能現(xiàn)狀、私搭亂接、錯接混接、管網(wǎng)破損等基本情況臺賬，制定整治計劃，分步實施，提高管網(wǎng)設施運行維護水平。
（二）2022年8月底前，市住建局負責，制定城市建成區(qū)居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部非市政生活污水管網(wǎng)排查計劃，明確排查重點、目標任務、責任單位、完成時限。2023年6月底完成非市政生活污水管網(wǎng)排查，建立生活污水管網(wǎng)設施功能現(xiàn)狀、私搭亂接、錯接混接、管網(wǎng)破損等基本情況及用戶接入情況臺賬，制定整治和雨污分流改造計劃，并組織實施。
（三）市住建局負責，按照修訂后的《咸陽市城區(qū)雨污分流建設實施方案》，分年度有序推進雨污分流管網(wǎng)改造建設。對督察指出2020年底前應完成而未完成的23個排水管網(wǎng)改造任務（路段），逐一進行優(yōu)化設計，納入城建項目建設計劃，分年度實施，2024年12月底前完成改造任務，其中，計劃2022年實施8個、2023年實施9個、2024年實施6個。
十六、陜西省固體廢物資源化利用水平低，工業(yè)固體廢物違規(guī)處置問題多發(fā)。榆林市神華郭家灣電廠未按要求對煤灰進行綜合利用，590多萬立方米粉煤灰臨時堆放，違規(guī)占地660畝。陜煤集團小保當?shù)V業(yè)2018年以來傾倒煤矸石59萬立方米，違規(guī)占地220畝。陜煤集團大佛寺煤礦近200萬噸煤矸石臨時堆放，違規(guī)侵占林地。
責任單位：市工信局牽頭、市林業(yè)局、市煤炭局、市生態(tài)環(huán)境局，彬州市、長武縣、旬邑縣、淳化縣、永壽縣黨委和政府
市級驗收單位：市工信局牽頭、市林業(yè)局、市煤炭局、市生態(tài)環(huán)境局
省級驗收單位：省工信廳牽頭，省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省國資委
市級包抓領導：李忠平
整改目標：完成陜煤集團大佛寺煤礦違規(guī)侵占林地問題整改，建設煤矸石綜合利用項目，規(guī)范處置煤矸石。
整改時限：2024年12月底
整改措施：
（一）2024年12月底前，市工信局負責，督促彬州市及陜煤集團大佛寺煤礦采取填溝造地、土地復墾等多種方式對200萬噸煤矸石進行綜合利用。
（二）2022年12月底前，市林業(yè)局負責，督促彬州市對陜煤集團大佛寺煤礦違規(guī)侵占林地問題依法立案查處到位；責令陜煤集團大佛寺煤礦辦理煤矸石排放場使用林地手續(xù)，恢復侵占區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)條件，完成異地植被恢復。
（三）2023年12月底前，彬州市負責建成年處理120萬噸煤矸石綜合利用項目，加大綜合利用力度。
（四）市煤炭局負責，督促相關產(chǎn)煤縣加強對煤矸石產(chǎn)生、堆放、監(jiān)督規(guī)范處置全過程管理。
（五）市生態(tài)環(huán)境局負責，加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴肅查處固體廢物違法違規(guī)行為。
十七、陜北地區(qū)水資源短缺，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴重，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補平衡項目。2012年以來，榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地約4.97萬畝、林草地約25.15萬畝，部分耕地項目甚至位于毛烏素沙漠腹地。由于干旱少雨，這些耕地質量普遍不高，且耗水量巨大。其中，靖邊縣開墾耕地導致農(nóng)灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米，超采區(qū)水位明顯下降，被國家有關部門通報。2018年以來，榆林市還毀林開墾約13.3萬畝，破壞原有地表植被，加劇林地退化和土地沙化。
責任單位: 市自然資源局牽頭，各縣市區(qū)黨委和政府
市級驗收單位：市自然資源局
省級驗收單位：省自然資源廳
市級包抓領導：韓宏琪
整改時限：2023 年6月底前
整改目標：耕地占補平衡、土地整理項目確定符合中央和省市要求，按規(guī)定程序立項、審批，日常監(jiān)管正規(guī)、驗收規(guī)范嚴格。
整改措施：
（一）市自然資源局牽頭，各縣市區(qū)深刻汲取榆林市耕地占補平衡項目毀林開墾問題教訓，按照省自然資源廳統(tǒng)一安排，對全市耕地占補平衡、土地整理項目等進行專項排查整治，2022年12月底前摸清底數(shù)，建立問題臺賬。
（二）2023年6月底前，根據(jù)問題臺賬，采取督導、檢查、督辦等方式，督促發(fā)現(xiàn)問題的縣市區(qū)政府認真整改，逐一銷號，確保排查發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。
（三）建立健全市縣兩級監(jiān)督監(jiān)管機制，規(guī)范耕地占補平衡、土地整理等立項、審批、監(jiān)管、驗收等程序，有序推進全市耕地占補平衡、土地整改等項目實施，確保類似問題在我市不會發(fā)生。
附件2
咸陽市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察
整改工作領導小組名單
為加強對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的組織領導，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，市委、市政府決定，成立咸陽市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組?，F(xiàn)將領導小組組成通知如下：
領導小組組長由市委、市政府主要領導擔任，副組長由市委副書記和主管生態(tài)環(huán)境保護工作的副市長擔任，成員包括市政府秘書長，市委、市政府分管副秘書長，市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市委宣傳部負責同志，市委督查室市政府督查室、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文化和旅游局、市應急管理局、市國資委、市煤炭局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局等單位主要負責同志。
領導小組下設辦公室、整改督辦組、責任追究組、輿論宣傳組。
領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志兼任，主要職責是組織協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改工作，制定整改方案，分解整改任務，指揮、督促和調(diào)度整改工作，匯總核查整改情況，負責與省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室的聯(lián)系。
整改督辦組由市委督查室市政府督查室和市整改辦負責，主要職責是按照整改工作要求和時限，對整改工作進度緩慢、推進不力的責任單位進行督促督辦，并根據(jù)工作需要適時進行專項督辦，推動整改落實。
責任追究組由市紀委監(jiān)委負責，主要職責是依規(guī)依紀查處第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，對督察整改工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違紀行為，嚴肅追責問責。
輿論宣傳組由市委宣傳部負責，主要職責是協(xié)調(diào)新聞媒體，做好整改工作宣傳與信息公開。
其他成員單位按照整改方案和生態(tài)環(huán)境保護責任清單職責抓好整改工作。
