杭州市污染治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助辦法（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”的決策部署，抓實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，進(jìn)一步提升環(huán)境治理能力水平，加速推動杭州市污染治理工作，削減污染物排放總量，不斷提升環(huán)境質(zhì)量，推動杭州市工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，杭州市財政局編制了《杭州市污染治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見時間為2022年9月29日至10月12日
一、資金性質(zhì)和來源
（一）資金性質(zhì)
污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金是專項(xiàng)用于各企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染源治理的補(bǔ)助資金。
（二）資金來源
1.中央及省財政撥給本市可用于環(huán)境污染治理項(xiàng)目的資金；
2.市生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金中可用于環(huán)境污染治理項(xiàng)目的資金。
二、補(bǔ)助對象、范圍和條件
（一）補(bǔ)助對象
1.列入國家、省和市生態(tài)環(huán)境部門減排降污計劃明確要求的廢水、廢氣、廢水廢氣減污降碳協(xié)同項(xiàng)目等污染減排、提標(biāo)改造及清潔化治理項(xiàng)目；
2.其他適合補(bǔ)助的項(xiàng)目
（二）補(bǔ)助條件
1.水污染治理采用先進(jìn)工藝，污染治理效果突出，在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平的，優(yōu)先給予補(bǔ)助；
2.對于揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理項(xiàng)目，評估分?jǐn)?shù)為80及以上的項(xiàng)目，得分高的企業(yè)優(yōu)先給予補(bǔ)助；使用分散吸附-集中再生活性炭治理VOCs的項(xiàng)目可不參與評分。
3.具有技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、示范效果突出的重點(diǎn)行業(yè)廢水廢氣減污降碳協(xié)同的試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先給予補(bǔ)助；
（三）以下情況不予安排補(bǔ)助
1.未依法取得相關(guān)環(huán)保審批和備案手續(xù)的企業(yè)；
2.同一項(xiàng)目已獲得中央、省和市級財政同類補(bǔ)助。
3.技改的“三同時”建設(shè)項(xiàng)目不予以補(bǔ)助。
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目補(bǔ)助金額以具備資質(zhì)的審計單位審計確認(rèn)的項(xiàng)目總投資額（不含增值稅，下同）為計價基礎(chǔ)，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核確定后，按比例進(jìn)行補(bǔ)助。
（一）上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、錢塘區(qū)（簡稱一類區(qū)域，下同）等屬地企業(yè)污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目實(shí)際總投資額（指直接用于末端治理設(shè)備改造費(fèi)用，下同）的30%比例進(jìn)行補(bǔ)助。
（二）蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、建德市、桐廬縣、淳安縣（簡稱二類區(qū)域，下同）等屬地企業(yè)污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目實(shí)際總投資額的20%比例進(jìn)行補(bǔ)助。
其中：
1、水污染治理項(xiàng)目一類區(qū)域每個企業(yè)補(bǔ)助額最高不超過300萬元；二類區(qū)域每個企業(yè)補(bǔ)助額最高不超過200萬元。
2、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理和整改項(xiàng)目評估分?jǐn)?shù)為80及以上的項(xiàng)目按得分（詳見附件2）進(jìn)行排序，得分高的企業(yè)優(yōu)先給予補(bǔ)助，評估低于80分的暫緩補(bǔ)助并列入整改名單。使用分散吸附-集中再生活性炭治理VOCs的項(xiàng)目可不參與評分。一類區(qū)域每個企業(yè)補(bǔ)助額最高不超過300萬元，二類區(qū)域每個企業(yè)補(bǔ)助額最高不超過200萬元。
3、廢水廢氣減污降碳協(xié)同項(xiàng)目一類區(qū)域每個企業(yè)補(bǔ)助額最高不超過120萬元，二類區(qū)域每個企業(yè)補(bǔ)助額最高不超過80萬元。
以上1至3項(xiàng)目實(shí)際投資總額只限于項(xiàng)目設(shè)計、土建工程、與治理直接相關(guān)聯(lián)的設(shè)備（含在線監(jiān)測）購置、安裝、調(diào)試等費(fèi)用。所有申請投資總額或使用資金均以具備資質(zhì)的審計單位審計確認(rèn)的金額為準(zhǔn)。
四、申報材料
治理單位完成項(xiàng)目后,提出補(bǔ)助申請,并提供下列全部申報材料:
（一）水污染治理和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理項(xiàng)目（含使用分散吸附-集中再生活性炭治理VOCs項(xiàng)目）材料
（1）杭州市污染治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助申請表一式四份；
（2）列入省、市級污染治理任務(wù)（項(xiàng)目來由）；
（3）污染治理任務(wù)完成相關(guān)的資料（下同），包括：治理（實(shí)施）方案、設(shè)計方案、委托合同、竣工驗(yàn)收報告、監(jiān)測報告（需要監(jiān)測的項(xiàng)目提供）、效果評估報告（需要的項(xiàng)目提供）及專家論證意見或生態(tài)環(huán)境部門組織評審的專家意見或會議紀(jì)要（需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目提供）等；
（4）第三方有資質(zhì)的審計機(jī)構(gòu)審計出具的審計報告（下同），包括：工程決算資料或項(xiàng)目支出明細(xì)清單、治理方案、工程決算（明確資金使用在方案設(shè)計、設(shè)備購置、土建、安裝、調(diào)試等方面明細(xì)清單）。
（二）廢水廢氣企業(yè)減污降碳項(xiàng)目材料
1.杭州市污染治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助申請表一式四份；
2.列入減污降碳協(xié)同項(xiàng)目的通知或決定等（項(xiàng)目來由）；
3.減污降碳協(xié)同項(xiàng)目項(xiàng)目竣工報告、改造前后減污降碳協(xié)同增效的分析報告、直接關(guān)聯(lián)設(shè)備的清單及關(guān)聯(lián)性分析、工程決算資料或項(xiàng)目支出明細(xì)清單等；
4.第三方有資質(zhì)的審計機(jī)構(gòu)審計出具的審計報告，其中，本辦法允許補(bǔ)助范圍和條件內(nèi)的資金補(bǔ)助申請應(yīng)用單獨(dú)篇章；
5.其他必要的相關(guān)資料。
上述（一）至（二）材料均需加蓋企業(yè)公章。
五、補(bǔ)助程序
滿足前述補(bǔ)助條件的企業(yè)在完成治理或管控任務(wù)后，經(jīng)有資質(zhì)的中介審計機(jī)構(gòu)審計后，可向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境分局申請市級環(huán)境污染治理項(xiàng)目資金補(bǔ)助。
屬地生態(tài)環(huán)境分局收到企業(yè)申請資料后，對申請項(xiàng)目的完整性、符合性和真實(shí)性等進(jìn)行審查，經(jīng)審查通過后，將審核材料上報市生態(tài)環(huán)境局。屬地生態(tài)環(huán)境部門按照財務(wù)制度五賬相符（賬表相符、賬賬相符、賬據(jù)相符、賬實(shí)相符、賬證核對）的原則，可以通過政府采購的方式確定第三方機(jī)構(gòu)、專家等，對補(bǔ)助資金申報企業(yè)改造工程情況及相關(guān)賬目、憑證、原始單據(jù)等進(jìn)行實(shí)地檢查，對項(xiàng)目進(jìn)行論證或評審，形成審核底稿或第三方審核底稿并對補(bǔ)助資金數(shù)額出具書面審核意見，并將屬地生態(tài)環(huán)境部門、財政部門蓋章后的補(bǔ)助資金申請表、申請材料、審核底稿或第三方審核底稿及書面審核結(jié)論、申報企業(yè)資質(zhì)審查會會議紀(jì)要、補(bǔ)助資金審核評審會會議紀(jì)要等材料一并報市生態(tài)環(huán)境局。補(bǔ)助資金申請表上無當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、財政部門蓋章和無相關(guān)審查評審會議紀(jì)要的，市本級財政將不予補(bǔ)助。
市生態(tài)環(huán)境局對申報企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，并委托專家對企業(yè)治理改造情況進(jìn)行評估打分，并將抽查結(jié)果反饋項(xiàng)目屬地生態(tài)環(huán)境分局，對于抽查有問題的企業(yè)，由屬地生態(tài)環(huán)境分局進(jìn)行重新審核并將結(jié)果上報市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局根據(jù)各地最終上報材料確定年度補(bǔ)助項(xiàng)目名單。補(bǔ)助資金必須通過相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行申報、審批、公示。
六、公示
杭州市污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助專項(xiàng)資金計劃在杭州市生態(tài)環(huán)境局外網(wǎng)公示。
七、補(bǔ)助撥付
由市財政局、市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)杭州市污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助專項(xiàng)資金計劃，并撥付補(bǔ)助資金至屬地區(qū)（縣、市）財政局，由各區(qū)（縣、市）財政局按相關(guān)規(guī)定撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。一般當(dāng)年的污染治理項(xiàng)目次年補(bǔ)助撥付。
八、監(jiān)督管理
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污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金，是各有關(guān)企業(yè)在治理項(xiàng)目完成后的補(bǔ)助資金，應(yīng)按國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行會計核算處理。
（二）跟蹤評價
區(qū)（縣、市）生態(tài)環(huán)境部門、財政部門應(yīng)對項(xiàng)目補(bǔ)助工作負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保上報材料的完整性、符合性和真實(shí)性，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督，負(fù)責(zé)最終上報材料的形式審查，并組織有關(guān)人員對上報材料進(jìn)行抽查。市生態(tài)環(huán)境部門將根據(jù)專項(xiàng)資金使用管理跟蹤反饋制度，選取一定數(shù)量的項(xiàng)目委托第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價工作，對項(xiàng)目實(shí)施督查及抽查。市財政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定安排預(yù)算資金，對部門的預(yù)算管理有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)部門開展預(yù)算績效管理等工作。
（三）問題查處
如發(fā)現(xiàn)單位或部門提供假資料、假憑證騙取污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金的，市生態(tài)環(huán)境局牽頭全額追繳已撥付的補(bǔ)助資金，并對其納入征信系統(tǒng)，對有關(guān)單位責(zé)任人追責(zé)。對于審核發(fā)現(xiàn)有30%及以上企業(yè)的上報材料有問題的區(qū)（縣、市），次年對該地區(qū)補(bǔ)助從嚴(yán)控制。
九、本辦法由市生態(tài)環(huán)境局、市財政局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施。
十、本辦法自2022年10月X日起施行，有效期至2024年9月X日止。
