《肇慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》發(fā)布
肇慶市人民政府印發(fā)《肇慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間，肇慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；綠色低碳發(fā)展水平明顯提升；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升；國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固提升。
肇慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
前 言
“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的的第一個(gè)五年，是廣東省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，是肇慶市奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，對(duì)我市立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)美麗肇慶，具有重要意義。
本規(guī)劃根據(jù)國(guó)家和省對(duì)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基本要求和《肇慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)劃藍(lán)圖，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障”為總目標(biāo)，堅(jiān)持“以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”的總體思路，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，奮力開創(chuàng)肇慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
第一章全面開啟美麗肇慶建設(shè)新征程
“十三五”以來，我市以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)開展環(huán)境污染綜合治理，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，成功創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，全面完成“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，是我市是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面開啟美麗肇慶建設(shè)新征程的重要五年，必須牢牢抓住重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，鞏固提升肇慶市綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成效，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障，推動(dòng)肇慶市生態(tài)文明建設(shè)取得新的進(jìn)步。
第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大成就
“十三五”以來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，圍繞《肇慶市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的主要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)開展環(huán)境污染綜合治理，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，成功創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，全面完成“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)?！笆濉笔钦貞c市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，認(rèn)識(shí)程度之深、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（一）以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
2016年12月，中共肇慶市第十二次代表大會(huì)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市做出重大部署，著力打造“綠色肇慶”品牌；2017年9月，市政府印發(fā)《肇慶市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016—2030年）》，全面開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。開展創(chuàng)建工作以來，我市在健全生態(tài)文明制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化空間開發(fā)格局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、推進(jìn)生活方式綠色化、大力弘揚(yáng)生態(tài)文化等多方面、全方位取得了良好成效，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。我市先后獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)十佳綠色城市等榮譽(yù)稱號(hào)，2020年入選“第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”名單，成為繼惠州市、珠海市后，廣東省第三個(gè)獲得該項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)的城市。
（二）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得突破性歷史性成就。
“十三五”期間，市委、市政府出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，采取斷然之策、非常之舉推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)開展大氣污染防治，大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破?！笆濉逼陂g，大氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)排名從2014年全省墊底上升至2017年全省第18位，超額完成國(guó)家“大氣十條”第一階段考核任務(wù)；2018、2019年空氣質(zhì)量大幅改善，到2020年，六項(xiàng)污染物（PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3）全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，大氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名并列第13位，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%）和PM2.5年均濃度（μg/m3）分別達(dá)到97.3%和23μg/m3，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度、CO百分位數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)改善幅度均為全省第1位，超額完成“大氣十條”第二階段暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核任務(wù)；PM2.5、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排第1位，取得歷史性突破。
突出系統(tǒng)治理，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善?！笆濉逼陂g，全市12個(gè)省考以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率由2016年的91.7%提升至2020年100%，劣Ⅴ類比例為0。2020年，地表水省考以上水質(zhì)斷面綜合指數(shù)為3.1576，排全省第2位，在全國(guó)337個(gè)城市中，我市水環(huán)境質(zhì)量排名第12位，全市11個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)均優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100％；羚山涌、石咀涌2條黑臭水體消除黑臭。西江、北江、賀江等大江大河干流肇慶段水質(zhì)均優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，西江肇慶段225公里為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，西江交接斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)，有效保障肇慶和粵港澳大灣區(qū)人民群眾的飲水安全。
堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)底線思維，打好土壤污染防治持久戰(zhàn)，農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控?！笆濉逼陂g，我市加快推進(jìn)土壤污染預(yù)防、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等工作，落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)土壤生態(tài)修復(fù)工程，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和454個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊的基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。推進(jìn)重金屬排放企業(yè)、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)面源、垃圾填埋場(chǎng)等的土壤污染源頭防控工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村和涉危險(xiǎn)廢物單位責(zé)任掛點(diǎn)，開展固體廢物專項(xiàng)排查整治，取得良好實(shí)效。認(rèn)真履行醫(yī)療廢物及涉疫情污水污物的污染防治監(jiān)管職責(zé)，有力確保了我市環(huán)境安全。
推進(jìn)全方位生態(tài)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)逐年上升。“十三五”期間，我市著力構(gòu)筑“三廊三網(wǎng)，四屏多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，以西江、賀江、綏江為生態(tài)安全屏障，實(shí)施“核心優(yōu)化、多極增長(zhǎng)、山區(qū)拓展、綠屏保護(hù)”的國(guó)土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局，形成了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定階段成果。生態(tài)宜居水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境指數(shù)（EI）連續(xù)三年達(dá)到80以上。
（三）貫徹新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“十三五”期間，我市全面完成傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升工作目標(biāo)，在全省率先完成在用190條陶瓷生產(chǎn)線的“煤改氣”工作，完成傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型清單整改企業(yè)458家，近年來沒有審批過新建、擴(kuò)建印染、造紙、冶煉等重污染項(xiàng)目。加快打造“4+4”先進(jìn)制造業(yè)集群，做強(qiáng)新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、金屬加工4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)建筑材料、家具制造、食品飲料、精細(xì)化工4大特色產(chǎn)業(yè)。肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被列入國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)，4家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)綠色工廠，13個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，1家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。超額完成“十三五”能耗雙控目標(biāo)和碳排放強(qiáng)度考核指標(biāo)，“十三五”時(shí)期，全市萬元GDP能耗累計(jì)下降18.82%、碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降25.30%。全面完成省下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)，2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降8.4%、11.5%、9.4%、9.3%。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，環(huán)境問題得到有效解決。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)保督察等整改工作?！笆濉逼陂g，我市累計(jì)完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)31項(xiàng)（共31項(xiàng)），省生態(tài)環(huán)保督察28項(xiàng)（共29項(xiàng)），督察整改工作取得較好成效。完成縣級(jí)以上飲用水水源地環(huán)境問題整治，實(shí)現(xiàn)供水安全和水源地安全“雙提升”，城市發(fā)展和水源地保護(hù)“雙保障”。我市的重點(diǎn)河涌通過強(qiáng)力整治，逐步恢復(fù)水清岸綠。
夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市88個(gè)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年至2020年，新增城市（縣城）污水管網(wǎng)約538.34公里，新增鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)651.54公里，完成老舊管網(wǎng)改造約63.3公里，城市污水處理率達(dá)95%以上，縣城污水處理率達(dá)85%以上。全面實(shí)行了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾收運(yùn)模式，全市村莊保潔覆蓋率達(dá)100%。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共完成310條行政村綜合整治任務(wù)（省下達(dá)“十三五”任務(wù)248條行政村），完成8459個(gè)自然村生活污水治理，治理率61.5%（省下達(dá)“十三五”治理率任務(wù)為55%）。
“十三五”期間，組建26個(gè)站點(diǎn)的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋；建成4套機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、9套黑煙車抓拍系統(tǒng)。同步定制開發(fā)肇慶市網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、肇慶市機(jī)動(dòng)車尾氣遙感檢測(cè)系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享。建成覆蓋西江、北江、綏江干流及其主要支流的15個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建成中心城區(qū)10個(gè)功能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)能力大幅提升。
完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。以水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)，不斷加大與梧州、賀州、云浮、清遠(yuǎn)、佛山等周邊城市跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控力度，強(qiáng)化跨界區(qū)域環(huán)境安全建設(shè)，建立健全信息共享、共同防控為基礎(chǔ)的跨界環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警體系，啟動(dòng)跨界地段（河段）環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)和跨界環(huán)境違法行為聯(lián)動(dòng)監(jiān)察等方面的合作。強(qiáng)化溝通配合，有力打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移固體廢物行為，形成較好跨界環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和信訪處理，堅(jiān)決維護(hù)群眾環(huán)境合法權(quán)益。開展大氣和水專項(xiàng)督查及重點(diǎn)流域、區(qū)域交叉執(zhí)法行動(dòng)，“十三五”期間，全市共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法10.81萬人/次，檢查企業(yè)4.48萬家/次，行政處罰案件2381宗，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案169件宗，涉刑事案件81宗；處置四會(huì)市貞山街道黃家莊黃某非法傾倒危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境犯罪案入選生態(tài)環(huán)境部公布的2019年典型案例，處置2020年“廣寧縣北市鎮(zhèn)危廢傾倒案生態(tài)環(huán)境損害案件”受到生態(tài)環(huán)境部及廣東省高級(jí)人民法院表揚(yáng)。不斷完善群眾信訪渠道，加大信訪工作力度，落實(shí)信訪領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪督辦工作，壓實(shí)屬地責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化信訪工作，堅(jiān)決維護(hù)好群眾環(huán)境合法權(quán)益?！笆濉逼陂g全市環(huán)境系統(tǒng)接到群眾來電來信等信訪數(shù)為1.96萬宗，面對(duì)面解決群眾反映的熱點(diǎn)問題，被省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)為“2020年度環(huán)境信訪維穩(wěn)工作成績(jī)突出集體”。
（五）持續(xù)深化體制改革，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
“十三五”期間，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過程，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任市環(huán)委會(huì)第一主任和主任。出臺(tái)肇慶市環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。肇慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)垂改方案正式印發(fā)，初步建立市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，7個(gè)原縣級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和8個(gè)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完成上收并正式掛牌，生態(tài)環(huán)境管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，建立河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制。初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，試行環(huán)評(píng)告知承諾制和豁免制，建立健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)、一公開”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，精準(zhǔn)打擊企業(yè)違法行為。加快綠色金融創(chuàng)新，積極推進(jìn)廣寧縣林業(yè)碳普惠項(xiàng)目。推行生活垃圾分類，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。
以排污許可為核心的固定污染源制度初步建立，為實(shí)現(xiàn)減排治污提供保障。一是順利完成排污許可證核發(fā)任務(wù)。以國(guó)家排污許可證改革為抓手，提前完成排污許可證核發(fā)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市固定污染源排污許可證全覆蓋。全市共核發(fā)排污許可證1229家，實(shí)行排污登記11202家。二是全面完成第二次全國(guó)污染源普查工作，全市普查對(duì)象數(shù)量11319個(gè)，基本摸清污染源排放底數(shù)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐。
從目標(biāo)指標(biāo)來看，肇慶市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃設(shè)置的18項(xiàng)指標(biāo)，除重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放減少、重點(diǎn)地區(qū)總氮減少和揮發(fā)性有機(jī)物減少等三個(gè)指標(biāo)未統(tǒng)計(jì)外，其余均已順利完成。
表1“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況
注：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量減少%指標(biāo)中，2015年值的數(shù)據(jù)為排放總量數(shù)據(jù)，單位為萬噸。
第二節(jié) 對(duì)標(biāo)美麗肇慶建設(shè)任重道遠(yuǎn)
“十三五”肇慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，對(duì)標(biāo)美麗肇慶建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問題需要切實(shí)加以解決。
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固。
空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。一是臭氧污染問題仍舊突出。臭氧形成機(jī)理復(fù)雜，加上受地形、區(qū)域傳輸?shù)榷嘁蛩赜绊?，我市臭氧超?biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的比例從2013的24.7%上升到2020年的54.0%，亟需摸清臭氧形成機(jī)理，加強(qiáng)VOCs和NOx協(xié)同減排，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同解決臭氧防治問題。二是揮發(fā)性有機(jī)物深度治理工作有待加快，涉VOCs排放行業(yè)的分類分級(jí)管控、治理步伐有待加快，治理措施有待升級(jí)。三是碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和路徑、道路仍不夠清晰，急需加快碳達(dá)峰碳中和研究，推進(jìn)近零碳排放示范以及碳普惠工作。
水環(huán)境質(zhì)量提升任務(wù)需持續(xù)發(fā)力。一是河涌水體“微容量、重負(fù)荷”現(xiàn)象仍然存在，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，部分考核斷面存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，水生態(tài)修復(fù)尚屬起步階段，保好水壓力持續(xù)加大。二是部分支流河涌水質(zhì)仍為劣V類，河涌?jī)?nèi)源污染和存量污染問題未根本解決，污染持續(xù)輸出，河涌治理任務(wù)重。
土壤、地下水污染防治工作有待加強(qiáng)。我市土壤和地下水污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱。污染源頭管控、建設(shè)用地部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不完善，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)能力亟待加強(qiáng)。土壤、地下水污染成因復(fù)雜，基層技術(shù)支撐薄弱，防治難度大。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。
全市煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源占比仍較高，其中煤炭占能源總消費(fèi)的比重仍超過1/3（2018年至2020年煤炭消費(fèi)量分別為697.15萬噸、646.15萬噸、486.67萬噸，分別占全市能源消耗總量的45.68%、40.95%、32.17%），且主要集中在煤電、水泥、陶瓷、紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型或退出還任重道遠(yuǎn)。同時(shí)我市經(jīng)濟(jì)體量總體較小，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為全市上下的迫切期盼，“十四五”期間推進(jìn)“減污降碳”協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。
（三）環(huán)境治理能力水平亟待提升。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板。一是部分鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)由于設(shè)計(jì)規(guī)?？紤]偏大、老舊破損管網(wǎng)未修復(fù)、配套管網(wǎng)雨污分流不徹底、末梢管網(wǎng)建設(shè)和入戶接駁未完善等原因，造成污水處理廠負(fù)荷率和進(jìn)水濃度偏低。二是農(nóng)村生活污水收集率有待提高，部分已建農(nóng)村污水處理設(shè)施存在缺乏管護(hù)、人工濕地出現(xiàn)堵塞、凈化能力下降、污水產(chǎn)生量少、運(yùn)維資金缺口較大、污水進(jìn)水濃度偏低、運(yùn)行不夠穩(wěn)定等問題。三是部分村級(jí)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施因無法滿足現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，需進(jìn)行升級(jí)改造或另行選址重建。四是我市尚未有具備處理處置鋁灰資質(zhì)的企業(yè)，鋁灰處理處置成為困擾我市固廢危廢處置的難題。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待提高。一是基層監(jiān)測(cè)站生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平不高，暫無法完全滿足轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的日常監(jiān)管要求。二是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力有限，應(yīng)急裝備較為落后，人員培訓(xùn)不足，與當(dāng)前應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作需求存在一定的差距。三是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析能力需要提升，缺乏有效的信息化手段，對(duì)污染成因分析、趨勢(shì)研判等能力未能適應(yīng)精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警需求。
全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍有待提升。生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法仍不夠靈活多樣，部分企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位，垃圾分類、綠色消費(fèi)、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動(dòng)，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。
第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇。
（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大思想指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了最大動(dòng)力和力量源泉。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制的不斷完善，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)普遍提高、責(zé)任不斷強(qiáng)化，各部門齊抓共管、主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的局面正在形成。
（二）新發(fā)展理念全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。小康社會(huì)全面建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具備良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和的愿景更加明確，降碳成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的總抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通等低碳轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，資源能源利用效率不斷提升，用水總量穩(wěn)定下降，煤炭消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，傳統(tǒng)主要污染物排放已跨越峰值穩(wěn)定步入下降通道，資源環(huán)境壓力有望舒緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。
（三）構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來歷史新機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，我市圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境更加美麗、人民生活更加幸福等目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、制造業(yè)優(yōu)先，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西部制造新城；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；全力推動(dòng)城市空間優(yōu)化和品質(zhì)提升，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；持續(xù)深化改革開放，激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)新活力；高水平建設(shè)文旅名城，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升人民的生活品質(zhì)。新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的需求更加迫切。有助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障。
（四）改革創(chuàng)新全面深化，“大環(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”“大治理”新體系加速形成。全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革將分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行有機(jī)整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)貫通”和“五個(gè)打通”，有利于生態(tài)保護(hù)與污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)同。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命正在醞釀突破，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，將加快提升環(huán)境治理能力和治理水平。
第二章 總體要求
按照“到2035年美麗肇慶目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的總要求，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線制度，以減污降碳為總抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，鞏固提升綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成效，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障，將肇慶市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗肇慶建設(shè)的總要求，以全面落實(shí)省委、省政府“1+1+9”工作部署和市第十三次黨代會(huì)精神，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，提升環(huán)境治理能力和治理水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持正確生態(tài)政績(jī)觀，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，全面動(dòng)員人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
——堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領(lǐng)域、全地域、全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。強(qiáng)化精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，堅(jiān)持依法推進(jìn)、依法行政、依法保護(hù)，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能，加快推進(jìn)治理能力建設(shè)工作。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗肇慶基本建成?？諝赓|(zhì)量全面改善，水生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度逐步健全，環(huán)境治理能力和治理水平全面提升。
到2025年，全面完成國(guó)家和省下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，綠色低碳發(fā)展水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，生態(tài)環(huán)境更加美麗，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境治理能力和治理水平明顯提升，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市成果更加鞏固，粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障功能更為牢固，為建設(shè)美麗肇慶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”具體目標(biāo)為：
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，PM2.5濃度穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于省下達(dá)目標(biāo)要求，加快推動(dòng)臭氧進(jìn)入下降通道；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，水生態(tài)功能進(jìn)一步改善，國(guó)考省考斷面等考核指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于省下達(dá)目標(biāo)要求。
——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綠色低碳發(fā)展加快推行，綠色競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。單位GDP能耗、水耗持續(xù)下降，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在國(guó)家和省下達(dá)的要求以內(nèi)，綠色低碳發(fā)展水平不斷提升。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和縣級(jí)以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，重點(diǎn)生物物種得到有效保護(hù)，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固。
——國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固提升。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，進(jìn)一步拓寬生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)路徑，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的肇慶樣本。
表2 肇慶市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)
注：1．［ ］內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。
2．省未最終下達(dá)第1、2、8、9、14項(xiàng)指標(biāo)2025年目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值以省最終下達(dá)指標(biāo)要 求為準(zhǔn)。
3．地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%）和地表水劣Ⅴ類水體比例（%）按國(guó)考斷面統(tǒng)計(jì)。
4．2020年生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例為階段成果。
第三章 堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”為新起點(diǎn)，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障，加快建成“美麗肇慶”。
第一節(jié) 推動(dòng)構(gòu)建綠色發(fā)展新格局
建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系；推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果銜接和應(yīng)用，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控成果在政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)審批、園區(qū)管理和監(jiān)督執(zhí)法中的作用；將“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控提出的分區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制定的基礎(chǔ)，將具體管控單元的生態(tài)環(huán)境管控要求作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐和細(xì)化；積極探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)成果基礎(chǔ)上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格實(shí)施“三個(gè)不批”環(huán)保審批制度，分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)行差別化的環(huán)保準(zhǔn)入管理；強(qiáng)化資源環(huán)境因子對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用，以工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理規(guī)范化為重點(diǎn)，實(shí)施集聚區(qū)內(nèi)外有別的環(huán)境準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)屬地政府開展工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，設(shè)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的主要依據(jù)，實(shí)施“空間、總量、準(zhǔn)入”清單式環(huán)境管理，引導(dǎo)屬地政府實(shí)現(xiàn)污染物集中控制、統(tǒng)一處理，確保達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)自然保護(hù)地空間管控，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。
建設(shè)西北板塊生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、綠色建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加快推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，著力建設(shè)大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；推動(dòng)水電、太陽能等清潔、可再生能源領(lǐng)域的合作，推進(jìn)能源資源就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)過程“資源—產(chǎn)品—再生資源”零排放。鼓勵(lì)開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐模式。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算為契機(jī)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，深化林業(yè)碳匯機(jī)制，推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)建設(shè)。
第二節(jié) 持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高端化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展，全力打造新能源汽車及汽車零部件、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，培優(yōu)升級(jí)新材料、精細(xì)化工、綠色建材、食品飲料、生物醫(yī)藥、智能家居等特色產(chǎn)業(yè)集群；全面提升產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳發(fā)展水平；嚴(yán)格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，持續(xù)降低高耗能、高污染行業(yè)在總體制造業(yè)中的比重；推動(dòng)“數(shù)字化綠色化”協(xié)同發(fā)展，以“數(shù)字化”為綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品發(fā)展提供全鏈條支撐；深化現(xiàn)有工業(yè)園升級(jí)改造，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。定期對(duì)已清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
構(gòu)建清潔低碳能源新體系。積極發(fā)展天然氣發(fā)電，加快建設(shè)肇慶鼎湖天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、德慶工業(yè)園天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及其配套送出線路工程項(xiàng)目。大力發(fā)展可再生能源，因地制宜開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，大力推廣太陽能光伏發(fā)電，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，加快建設(shè)抽水蓄能電站，推動(dòng)配套送出工程與新能源電源項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，統(tǒng)籌能源安全保障和環(huán)境承載力，到2025年全市煤炭消費(fèi)量控制在 530萬噸以內(nèi)。
大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。加快三廢資源化利用，完善再生資源回收體系，支持再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和低碳技術(shù)推廣，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。打造綠色物流，推動(dòng)貨物鐵水聯(lián)運(yùn)、城市物流綠色配送模式，逐步促進(jìn)形成水運(yùn)、鐵路在大宗物資中遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中的骨干作用，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的比重。積極推進(jìn)公路、水路等交通運(yùn)輸燃料清潔化。完善公交站點(diǎn)布局，構(gòu)建自行車出行交通體系，提升公交出行、共享出行和非機(jī)動(dòng)化出行的比重。推進(jìn)城市交通路網(wǎng)差異化管理，綜合運(yùn)用智能交通誘導(dǎo)、停車誘導(dǎo)、公交智能調(diào)度等手段，提高道路通行效率。
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。立足全市資源稟賦，做大做強(qiáng)糧食、水果、蔬菜、南藥、水產(chǎn)、畜禽六大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展茶葉、花卉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，選擇部分生豬調(diào)出大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，穩(wěn)步實(shí)施珠三角百萬畝池塘轉(zhuǎn)型升級(jí)改造工程，積極推廣數(shù)字養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖等新模式。推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。
第三節(jié) 大力強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新
推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。將綠色低碳循環(huán)理念有機(jī)融入生產(chǎn)全過程，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生和污染排放。加快推動(dòng)構(gòu)建綠色制造體系，大力實(shí)施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，樹立和擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)。瞄準(zhǔn)同行業(yè)標(biāo)桿，充分發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、總量指標(biāo)、排污許可等的引導(dǎo)和倒逼作用，以紡織印染、建材、金屬制品等為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術(shù)升級(jí)，提升綠色化水平。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務(wù)類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理廢棄物。
加快推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)。大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目，推廣安全高效、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品精加工等綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和預(yù)警技術(shù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境污染治理技術(shù)；加強(qiáng)土壤污染防治及土壤污染修復(fù)，示范推廣化肥農(nóng)藥減量控害、秸稈綜合利用，有機(jī)肥替代化肥、綠色防控等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)；積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。
第四節(jié) 探索綠色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑
探索在廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣西北板塊開展林業(yè)碳匯、森林資源交易等補(bǔ)償機(jī)制；完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融體系，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券融資等。探索制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄及推進(jìn)政府采購(gòu)試點(diǎn)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑；以各類風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和“粵桂畫廊”建設(shè)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游以及戶外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托西江優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料等水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)；加快構(gòu)建醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務(wù)、健康休閑旅游、健康運(yùn)動(dòng)、健康農(nóng)業(yè)（食品）等大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，打造健康養(yǎng)生目的地。
