吉林省排污許可證后管理辦法（征求意見稿）
為貫徹落實《排污許可管理條例》和《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，加快推進以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)全過程、多要素“一證式”管理，規(guī)范排污許可證后管理，推動排污許可證有效執(zhí)行，吉林省生態(tài)環(huán)境廳對《吉林省排污許可證后管理辦法（試行）》進行了修訂，現(xiàn)向社會公開征求意見。
吉林省排污許可證后管理辦法（征求意見稿）
第一條 為推進建立以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)全過程、多要素“一證式”環(huán)境管理，規(guī)范排污許可證后管理，推動排污許可證有效執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污許可管理條例》、《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號）、《吉林省排污許可管理辦法》（吉林省人民政府令第264號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證后管理活動。
本辦法所稱排污許可證后管理是指對依法取得排污許可證、填報排污登記表的排污單位實施監(jiān)督管理活動。
第三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理具體實施工作。
排污許可審批部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證、排污登記表和排污許可執(zhí)行報告的質(zhì)量監(jiān)管，采取非現(xiàn)場審查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，對排污許可執(zhí)行報告的完整性、合規(guī)性進行核查。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)管，主要職責(zé)為將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，按照“雙隨機、一公開”要求，對持證單位開展現(xiàn)場檢查和遠程核查，重點檢查排放口設(shè)置、污染防治設(shè)施運行、污染物排放濃度、無組織排放、防滲漏措施等內(nèi)容，并檢查其執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實情況等。對排污登記單位依法開展執(zhí)法檢查，可參照固定污染源排污登記表，重點檢查排污管理類別正確性、環(huán)評及“三同時”管理制度落實、污染防治設(shè)施運行、無組織排放管控等內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門定期開展排污單位自行監(jiān)測執(zhí)行情況核查，及時將未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測的行為線索及核查結(jié)果反饋給執(zhí)法部門，并做好執(zhí)法監(jiān)測的技術(shù)支持。
第四條 省及市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式,委托第三方技術(shù)單位對排污許可證后管理提供技術(shù)支持。
第五條排污單位應(yīng)依法申領(lǐng)、延續(xù)、變更或重新申請排污許可證，按證排污，自證守法，落實排污許可證規(guī)定的許可事項。對提交的環(huán)境管理臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、完整性負責(zé)；需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)依法填報排污信息。持排污許可證、填報排污登記表的排污單位依法接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查。
第六條持證排污單位應(yīng)當(dāng)通過全國排污許可證管理信息平臺按時提交執(zhí)行報告、上傳環(huán)境管理臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)并公開排污信息。
排污許可審批部門、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依托全國排污許可證管理信息平臺，加強對排污許可證后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺記錄監(jiān)管執(zhí)法信息，并將對排污單位違法行為的處罰決定納入企業(yè)環(huán)境信用評價信息系統(tǒng)向社會公布。
第七條生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查過程中，對環(huán)境信用評價等級低、有嚴重違法違規(guī)記錄或者公眾舉報投訴多的排污單位，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次；對環(huán)境信用評價等級高，以及實行簡化排污許可管理的排污單位，可以減少監(jiān)督檢查頻次。
第八條 排污單位應(yīng)當(dāng)落實排污許可執(zhí)行報告制度。按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告。執(zhí)行報告分為年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。
季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告應(yīng)包括根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標(biāo)判定分析，排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說明等內(nèi)容。
年度執(zhí)行報告在季度和月執(zhí)行報告的基礎(chǔ)上，增加排污單位基本生產(chǎn)信息，污染防治設(shè)施運行情況，自行監(jiān)測執(zhí)行情況，環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況，信息公開情況，排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況和其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況。
第九條 省級生態(tài)環(huán)境部門每年組織開展排污許可證執(zhí)行報告規(guī)范性抽查。
市（州）排污許可審批部門定期組織開展持證排污單位執(zhí)行報告提交率審核，督促排污單位按照時限要求提交年度、季度和月執(zhí)行報告，對持證排污單位執(zhí)行報告提交的及時性、報告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性等內(nèi)容進行線上核查。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門組織開展排污單位執(zhí)行報告檢查。采取現(xiàn)場檢查和遠程核查的方式對執(zhí)行報告真實性及其他證后執(zhí)行情況進行隨機抽查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在實際執(zhí)行情況與環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告內(nèi)容等不一致的，應(yīng)責(zé)令排污單位做出說明。對涉及環(huán)境違法的排污單位依法依規(guī)進行查處。
第十條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準規(guī)范，編制監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，也可委托第三方有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機構(gòu)代其制定監(jiān)測方案和開展監(jiān)測。排污單位自行監(jiān)測原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)，不得篡改、偽造。
實行排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。
第十一條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門每年應(yīng)對排污單位自行監(jiān)測開展檢查。重點檢查排污單位自行監(jiān)測方案制定規(guī)范性、監(jiān)測行為完整性、監(jiān)測過程規(guī)范性、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性以及監(jiān)測信息公開情況等。
檢查過程中發(fā)現(xiàn)持證單位存在自行監(jiān)測落實不到位、超過許可排放濃度和許可排放量排放污染物，或者涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等情形的，形成問題清單移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。
對于委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測的，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在疑問的可延伸至第三方監(jiān)測機構(gòu)進行檢查。
第十二條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。發(fā)生異常和超標(biāo)排放情況的，應(yīng)當(dāng)記錄原因和采取的措施，并報告生態(tài)環(huán)境主管部門。
環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不少于五年，危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將臺賬記錄保存十年以上。
第十三條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門每年組織開展環(huán)境管理臺賬檢查，應(yīng)對照排污許可證載明要求，重點檢查環(huán)境管理臺賬排污單位基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運行管理信息、污染治理設(shè)施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實，環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告相應(yīng)內(nèi)容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規(guī)范，是否記錄非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況等內(nèi)容，對存在問題的排污單位要求其責(zé)令改正。
第十四條 在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位實施新建、改建、擴建排放污染物的項目；生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化或污染物排放口數(shù)量、污染物排放種類、排放量、排放濃度增加的，應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證。
第十五條 排污單位適用的污染物排放標(biāo)準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更。
第十六條 排污單位應(yīng)對所取得的排污許可證載明的基本信息、登記事項、許可事項及相關(guān)附件等內(nèi)容進行自查，自查中存在需要整改的問題，排污單位應(yīng)及時報告排污許可證核發(fā)部門。對在自查過程中存在瞞報或者提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。
第十七條省及市（州）人民政府排污許可審批部門應(yīng)加強排污許可證核發(fā)質(zhì)量管理，定期組織開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量審核。審核方式包括邏輯篩查、重點詳查和現(xiàn)場檢查，對于邏輯篩查存疑的排污許可證應(yīng)當(dāng)組織開展詳查，對詳查發(fā)現(xiàn)存在疑問的開展現(xiàn)場檢查。各級排污許可審批部門應(yīng)及時對本部門核發(fā)的排污許可證存在的質(zhì)量問題進行整改。
質(zhì)量核查可延伸至第三方排污許可技術(shù)服務(wù)單位。對于現(xiàn)場核查過程中存在問題的，由排污許可審批部門督促排污單位進行整改。對于存在環(huán)境違法行為的排污單位，形成問題清單移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。
第十八條對有條件取得排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)在改正期限內(nèi)完成改正任務(wù)，并主動向生態(tài)環(huán)境核發(fā)部門申請變更和延續(xù)。逾期未完成改正任務(wù)的，生態(tài)環(huán)境部門提出建議報有批準權(quán)的人民政府批準責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并注銷其排污許可證。
第十九條涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證后管理應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。
第二十條違反本管理辦法，存在環(huán)境違法行為的排污單位由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等法律、法規(guī)進行處罰。
第二十一條本辦法自2023年1月1日起施行。
