四會市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃征求意見
廣東省四會市人民政府發(fā)布《四會市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，公開征求意見，目標到2025年，全面完成廣東省和肇慶市確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和各項工作任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)更加扎實，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展水平不斷提升，努力實現(xiàn)碳排放達峰，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，生態(tài)環(huán)境更加美麗，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，為建設(shè)美麗四會打下堅實基礎(chǔ)。
四會市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
第一章 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作回顧
第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作取得重大成就
“十三五”以來，四會市全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深刻踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，貫徹落實省委十二屆六次全會和省委、省政府、肇慶市委、市政府和四會市委、市政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治提升，全面壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，有效治理一批環(huán)境沉疴頑疾，努力解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境治理能力有效提升。
一、“十三五”期間取得成效
（一）強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，環(huán)境問題得到有效解決
持續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，采用日常監(jiān)管檢查與“逆常規(guī)”突擊檢查結(jié)合，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，有效地震懾了環(huán)境違法行為；全面開展飲用水源地專項整治行動，完成縣級飲用水水源保護區(qū)149個違法建設(shè)清理整治；深入開展并完成173家“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；開展固體廢物專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、貯存、傾倒、處置固體廢物行為，處置四會市貞山街道黃家莊黃某非法傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境犯罪案入選生態(tài)環(huán)境部公布2019年典型案例；高標準推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察等整改工作，“十三五”期間，四會市累計完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)51項（共61項，其中屬長期推進、持續(xù)整改10項，無逾期未完成項目），完成省級環(huán)境保護督察整改任務(wù)13項（共21項，正在推進1項，屬長期推進、持續(xù)整改7項，無逾期未完成項目），全部完成環(huán)境保護督察交辦群眾舉報案件，有效解決了一批環(huán)境突出問題。
（二）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)階段性改善
“十三五”期間，四會市貫徹落實省和肇慶市打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進精神，市政府出臺污染防治攻堅方案，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦重點問題、關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，強化精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成污染防治攻堅階段性目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
強化精準施策，抓好工業(yè)源、揚塵源、焚燒源等治理，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升?！笆濉逼陂g，四會市緊抓工業(yè)源管控，通過進一步擴大高污染燃料禁燃區(qū)，推進全市燃煤鍋爐綜合整治，推進陶瓷行業(yè)清潔排放改造，全面完成“煤改氣”工作；加強揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，嚴格控制區(qū)域VOCs排放量；開展工業(yè)爐窯專項治理，對企業(yè)爐窯進行分級管控；抓好移動源治理，淘汰黃標車和老舊車輛，對柴油車尾氣排放開展常態(tài)化的設(shè)點監(jiān)督抽查；狠抓揚塵防治、做好露天焚燒管控等舉措，強化閉環(huán)管理、常態(tài)化管理，進一步加強督導檢查，扎實做好后督察，持續(xù)加大大氣污染監(jiān)管力度等大氣污染防治強化舉措，著力削減主要大氣污染物排放總量?！笆濉逼陂g，四會市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升和改善，2020年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標率）為95.8%，對比2016年同期上升9.4個百分點，主要污染物可吸入顆粒物PM10、PM2.5及NO2濃度對比2016年分別下降23.5%、37.7%和12.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，完成肇慶市下達的空氣質(zhì)量總體改善的目標要求。
強化精準治污，加快水體整治，做好水源地環(huán)境保護，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，突出做好“碧水攻堅戰(zhàn)”，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2017年主要河流斷面考核工作開展以來，全市國考北江梁村、省考綏江五馬崗和省考漫水河淘金井斷面等3個省考及以上斷面水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%，國家、省考核河流斷面基本污染物基本保持穩(wěn)定，無發(fā)生嚴重污染事件；3個市考斷面中，青岐涌大沙橋斷面穩(wěn)定達標，青蓮渠下益村、龍江龍江口斷面雖然超標，但水質(zhì)不斷改善，目前已完成青蓮渠1~2號排污口、貞山街道碧海灣1~5號排污口、四會市城中街道匯源路混合入河排污口和四會市人民醫(yī)院入河排污口整治；全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率持續(xù)保持100％，縣級及以上飲用水源地水質(zhì)均優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)標準，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；強化農(nóng)村環(huán)境水污染綜合整治，到2020年，四會市1707個自然村已鋪設(shè)雨污分流管道共3009.2公里，基本實現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)全覆蓋，全市共1033個自然村完成農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率為60.5%。
強化精準監(jiān)管，加快推進土壤污染詳查和用地管理工作，規(guī)范固體廢物監(jiān)管工作，扎實做好“凈土防御戰(zhàn)”，農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險得到有效管控?！笆濉逼陂g，四會市積極配合肇慶市開展土壤詳查工作，完成四會市重點行業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格，強化土壤安全利用等，受污染地塊安全利用率達到90%。推進重金屬排放、工業(yè)固體廢物堆存場所、農(nóng)業(yè)面源、垃圾無害化處理廠等土壤污染源頭防控工作。持續(xù)開展領(lǐng)導掛點包村制度，建立危險廢物產(chǎn)生企業(yè)掛點責任人制度，開展固體廢物專項排查整治，取得良好實效。
（三）以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”期間，四會市共創(chuàng)建肇慶市級生態(tài)村37條。羅源鎮(zhèn)和地豆鎮(zhèn)先后被認定為省森林小鎮(zhèn)，地豆水車森林公園入選“新一輪綠化廣東大行動林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實踐范例”。廣東四會綏江國家濕地公園成功獲批成為國家級濕地公園試點。全市森林覆蓋面不斷提高，截至2019年，全市森林覆蓋率達到55.5%，共完成更新造林2.82萬畝（其中森林碳匯造林0.4萬畝）、森林撫育37.18萬畝，榮獲“全國綠化模范縣”稱號。2019年5月，四會市人民政府印發(fā)了《四會市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市實施方案（2018-2020年）》，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，開展創(chuàng)建以來，四會市在健全生態(tài)文明制度、加強生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化空間開發(fā)格局、推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、推進生活方式綠色化、積極弘揚生態(tài)文化等多方面、全方位取得了良好成效，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
（四）持續(xù)深化體制改革，生態(tài)環(huán)境管理制度進一步完善。
落實簡政放權(quán)，推動政務(wù)服務(wù)改革建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，實現(xiàn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”，實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上可辦率100%，全流程辦網(wǎng)率不低于80%，為企業(yè)群眾提供更便捷高效的行政服務(wù)。深化環(huán)評改革，強化建設(shè)項目落地綜合服務(wù)，試行環(huán)評報告豁免制和承諾制；實行“寬進嚴管”的安全生產(chǎn)審批模式，積極主動協(xié)調(diào)重點項目、惠民項目的推進，對重點項目實施提前介入服務(wù)，優(yōu)先辦理重點項目的準入和環(huán)評報批工作，全力以赴推進重點項目、惠民項目環(huán)保審批進度。根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署，以排污許可管理為核心，強化全過程監(jiān)管，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平，構(gòu)建污染源“一證式”管理新模式，全力推進排污許可制度改革工作，推進排污許可證核發(fā)，截至2020年9月，全市已全面完成固定污染源清理整頓和2020年排污許可證登記工作。
第二節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護存在問題
盡管“十三五”期間四會市生態(tài)環(huán)境保護工作成績斐然，但是對標美麗四會的建設(shè)要求，對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在一些突出問題需要切實加以解決。
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固。一是大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善壓力大。四會市工業(yè)布局相對大氣污染防治存在明顯短板，城區(qū)北面有龍甫鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、亞洲金屬再生園區(qū)，南面有新江工業(yè)聚集區(qū)、崗美工業(yè)集聚區(qū)，有色金屬熔鑄、印染、建筑陶瓷、涉VOCs等企業(yè)排放的廢氣基數(shù)大，污染物容易隨著風向往城區(qū)匯集，直接影響城區(qū)空氣質(zhì)量；揚塵源控制難以全面到位，轄區(qū)內(nèi)揚塵點多、面廣、線長，雖然建筑工地實施了遮擋圍蔽、泥土裸露地面遮蓋、水霧噴灑、進出車輛清洗等措施，但施工過程揚塵仍難避免；區(qū)域內(nèi)主要交通干線G321、S263、S260、S118貫穿城區(qū)，車流量較大，過往渣土車超限超載、揚灑情況較多；城區(qū)周邊露天焚燒現(xiàn)狀屢禁不止。二是全市水污染防治工作仍處于全面攻堅階段，水污染物排放總量仍居高位，環(huán)境治理水平不高和治理能力不足，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染仍未得到有效控制，其中位于四會市的綏江一級支流龍江河、青蓮渠目前仍是全市污染最嚴重的河流之一，歷史欠賬多，流域內(nèi)部分支流污染物排放總量遠超過其環(huán)境承載力，對北江、綏江水質(zhì)沖擊較大。具體存在兩方面問題：一方面，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、缺口較大，以致城市污水處理廠1、2、3期存在處理濃度偏低、處理效果大打折扣、減排能力得不到充分發(fā)揮的情況。另外，青蓮渠四會大道段有5公里暗渠，暗渠穿越四會市主城區(qū)，主城區(qū)多數(shù)次支管網(wǎng)未完善，部分生活污水未經(jīng)處理直排青蓮渠。龍江河城區(qū)段約2.6公里，城中街道倉崗北片區(qū)和東城街道彭沖灣片區(qū)未完成截污管網(wǎng)，部分生活污水直排龍江河，因城區(qū)段距龍江龍江口斷面距離較近，首當其沖對龍江口斷面水質(zhì)造成影響。另一方面，畜禽養(yǎng)殖污染問題依然突出。四會市畜禽養(yǎng)殖場量大面廣，大部分在龍江河流域，以肥水養(yǎng)殖模式為主，流域內(nèi)養(yǎng)殖廢水排放量遠超環(huán)境容量，養(yǎng)殖模式較粗放，治理設(shè)施落后，大部分養(yǎng)殖場廢水直排魚塘，魚塘消解能力遠低于污染物排放量，部分高密度養(yǎng)殖魚塘尾水未經(jīng)處理直接排入附近河涌，嚴重影響水環(huán)境質(zhì)量。
（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，市政污水管網(wǎng)配套工程覆蓋面仍存在較大的缺口，應(yīng)加快推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施、鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，提高農(nóng)村生活污水治理率。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運維管理有待加強。固體廢物產(chǎn)生呈增長態(tài)勢，鋁灰等固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)仍存短板，小微企業(yè)危廢處理問題也正逐步凸顯。
（三）生態(tài)治理體系有待完善，治理能力有待加強。四會市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在“十三五”期間持續(xù)改善，隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升的“瓶頸效應(yīng)”也越發(fā)明顯，亟需加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。目前，全市生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，而市場機制、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段相對滯后。生態(tài)補償機制尚需進一步完善，環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新需要進一步突破。生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管力量不足，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段亟需提升。環(huán)境風險管控和應(yīng)急能力建設(shè)仍比較薄弱，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步加強，環(huán)境信息化建設(shè)仍滯后于環(huán)境管理工作需要。生態(tài)環(huán)境保護制度體系仍不完善，生態(tài)環(huán)境管理的責任體系和協(xié)同推進機制尚未健全，各部門齊抓共管的常態(tài)化、集成化創(chuàng)新機制及其合力尚未形成，全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機制尚不夠完善。
第二章 總體要求
按照“到2035年美麗四會目標基本實現(xiàn)”的總要求，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，建立和完善生態(tài)保護紅線制度，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗四會。
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以生態(tài)文明為引領(lǐng)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，夯實綠水青山本底，堅守紅線底線不退讓，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，全面動員人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
——堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)修復和應(yīng)對氣候變化，強化陸河統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領(lǐng)域、全地域、全方位加強生態(tài)環(huán)境保護。
——堅持精準、科學、依法治污。強化精細管理、分類施策、因地制宜，運用科學思維、科學方法、科技手段，堅持依法推進、依法行政、依法保護，夯實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作基礎(chǔ)。
——堅持深化改革創(chuàng)新。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等手段提高環(huán)境治理效能，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
（一）總體目標
到2025年，全面完成廣東省和肇慶市確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和各項工作任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)更加扎實，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展水平不斷提升，努力實現(xiàn)碳排放達峰，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，生態(tài)環(huán)境更加美麗，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，為建設(shè)美麗四會打下堅實基礎(chǔ)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，PM2.5濃度穩(wěn)定達到或優(yōu)于肇慶市下達目標要求，加快推動臭氧進入下降通道；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，水生態(tài)功能進一步改善，國考省考斷面等考核指標達到或優(yōu)于肇慶市下達目標要求。
——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，綠色低碳發(fā)展加快推行，綠色競爭力明顯增強。單位GDP能耗、水耗持續(xù)下降，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在廣東省和肇慶市下達的要求以內(nèi)。綠色低碳發(fā)展水平不斷提升。
——環(huán)境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，重點生物物種得到有效保護，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固。
四會市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標要求具體見表2。
表2 四會市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標（大氣、水環(huán)境、生態(tài)、綜合）
第三章 堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 推動構(gòu)建綠色發(fā)展新格局
建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。積極銜接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快構(gòu)建基于“三線一單”的生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，落實空間布局約束，嚴格落實監(jiān)管、準入等手段；充分發(fā)揮“三線一單”成果在政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)評審批、園區(qū)管理和監(jiān)督執(zhí)法中的作用；將“三線一單”提出的分區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求作為產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定的基礎(chǔ)，將具體管控單元的生態(tài)環(huán)境管控要求落實到區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入負面清單中；落實“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評成果基礎(chǔ)上建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革和建設(shè)項目差別化環(huán)保準入要求，嚴格實施“三個不批”環(huán)保審批制度，分區(qū)域、分行業(yè)實行差別化的環(huán)保準入管理；強化資源環(huán)境因子對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。強化規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用，以工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)環(huán)境管理規(guī)范化為重點，實施工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)內(nèi)外有別的環(huán)境準入政策，推動開展工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，核算區(qū)域污染物排放總量管控限值，設(shè)定建設(shè)項目環(huán)境準入要求，作為建設(shè)項目環(huán)評工作的主要依據(jù)，實施“空間、總量、準入”清單式環(huán)境管理，實現(xiàn)污染物集中控制、統(tǒng)一處理，確保達標排放。
引導產(chǎn)業(yè)集聚綠色發(fā)展。按照主體功能區(qū)劃和資源環(huán)境承載力要求，促進資本、資源和技術(shù)有效結(jié)合向集約化、集群化發(fā)展。以空間整合為主要手段，通過引導資源合理配置對現(xiàn)有及規(guī)劃工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)與工業(yè)用地總體空間布局進行引導與調(diào)整。優(yōu)化開發(fā)區(qū)堅持環(huán)境優(yōu)先，實施更嚴格的環(huán)保準入標準，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倒逼綠色轉(zhuǎn)型，著力推進污染整治。重點開發(fā)區(qū)以資源環(huán)境承載力為先決條件，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集約化和綠色化發(fā)展，保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。生態(tài)發(fā)展區(qū)依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，按照生態(tài)功能優(yōu)先原則重點發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源特色產(chǎn)業(yè)。加快推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，推進區(qū)域內(nèi)重大發(fā)展平臺和工業(yè)園區(qū)點狀集聚開發(fā)，著力建設(shè)大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；原則上不再新建小水電以及除國家和省規(guī)劃外的風電項目，對不符合生態(tài)要求的小水電進行清理整改。鼓勵開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和“兩山”轉(zhuǎn)化的實踐。
第二節(jié) 持續(xù)推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以建設(shè)廣東省（肇慶）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為契機，堅持“產(chǎn)業(yè)強市、項目為王、園區(qū)為母、企業(yè)第一”，深入對接省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，圍繞肇慶市“4+4”產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建四會“1511”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展銅材深加工、鋁材深加工、精細化工、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)。打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，助推肇慶市“4+4”產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建，強化肇佛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，主動融入大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮金屬加工、精細化工、電子信息等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育高附加值新業(yè)態(tài)；強化產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，培育產(chǎn)品研發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；全面提升產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳發(fā)展水平；嚴格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，持續(xù)降低高耗能、高污染行業(yè)在總體制造業(yè)中的比重，通過發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移和淘汰不符合環(huán)保要求的紡織印染、化工、金屬制品等企業(yè)，逐步實現(xiàn)四會市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，有序推進產(chǎn)品檔次低、勞動密集、能耗高的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的搬遷關(guān)停，支持高增長、高技術(shù)、高效益的企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目；深化現(xiàn)有工業(yè)園升級改造，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體；定期對已清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長效監(jiān)管機制。
大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。加快三廢資源化利用，完善再生資源回收體系，支持再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和低碳技術(shù)推廣，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排目標實現(xiàn)。
持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。深入推進節(jié)能降耗，科學推進能源消費總量和強度“雙控”，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格控制煤炭消費總量，統(tǒng)籌能源安全保障和環(huán)境承載力，禁止新建、擴建煤電項目，持續(xù)實施煤改氣、煤改電工程。原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐。加快能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，大力推廣清潔能源使用，擴大天然氣利用規(guī)模，加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，全面實施工業(yè)園區(qū)集中供熱。積極發(fā)展可再生能源，因地制宜開發(fā)風電場項目，大力推廣太陽能光伏發(fā)電，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能。
大力優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進公路、水路等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。強化物流體系建設(shè)，完善交通接駁體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向水路轉(zhuǎn)移，逐漸減少重載柴油貨車的比重。優(yōu)化車船能源消費結(jié)構(gòu)，積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化。加快推進綠色交通發(fā)展，完善公交站點布局，構(gòu)建自行車出行交通體系，提升公交出行、共享出行和非機動化出行的比重。推進城市交通路網(wǎng)差異化管理，綜合運用智能交通誘導、停車誘導、公交智能調(diào)度等手段，提高道路通行效率。
深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。立足四會市資源稟賦，加快發(fā)展砂糖橘、蘭花等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用，推行種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，推進現(xiàn)代化美麗牧場創(chuàng)建。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，穩(wěn)步實施珠三角百萬畝池塘轉(zhuǎn)型升級改造工程，積極推廣綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式。
第三節(jié) 大力強化綠色科技創(chuàng)新
推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產(chǎn)全過程，引導企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計，從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染排放。加快推動構(gòu)建綠色制造體系，大力實施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，樹立和擴大綠色品牌效應(yīng)。充分發(fā)揮環(huán)保標準、總量指標、排污許可等的引導和倒逼作用，以紡織印染、金屬制品、化工等為重點，實施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術(shù)升級，提升綠色化水平。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務(wù)類項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補鏈項目為重點推進工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理廢棄物，不斷提高工業(yè)園區(qū)/集聚區(qū)能源、資源利用效率，降低單位工業(yè)增加值污染物和碳排放。
加快推廣先進環(huán)保技術(shù)。大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項目，推廣安全高效、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品精加工等綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測和預警技術(shù)、生態(tài)環(huán)境恢復、環(huán)境污染治理技術(shù)；加強土壤污染防治及土壤污染修復，示范推廣化肥農(nóng)藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)；積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。
第四節(jié) 探索綠色生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑
支持并配合肇慶市完善促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融體系，加大對重點項目的支持力度，推動設(shè)立專項基金，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券融資等。探索制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄及推進政府采購試點。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑；以各類風景名勝區(qū)、國家森林公園和古邑碧道建設(shè)等為重點，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游以及戶外運動、健康養(yǎng)生等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，促進旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，持續(xù)推進“三品一標”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四章 加強碳排放達峰行動，積極應(yīng)對氣候變化
第一節(jié) 加快實施碳排放達峰行動
開展碳排放達峰行動。積極落實肇慶市制定的達峰目標與減排任務(wù)，制定四會市碳達峰工作計劃、行動方案和配套措施。加大能源、重點高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，推動能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域在2030年前達峰。
構(gòu)建低碳能源體系。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力；積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
強化重點領(lǐng)域溫室氣體排放控制。深入推進工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標行動，鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣，加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。發(fā)展綠色智慧交通，構(gòu)建低碳、高效、大容量公共交通體系，推廣慢行交通建設(shè)，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣；強化城市低碳化建設(shè)，全面推進綠色低碳建筑，發(fā)展被動式超低能耗建筑，持續(xù)推動建筑節(jié)能，建設(shè)節(jié)能低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施，強化商業(yè)及公共建筑用能的智能監(jiān)測和精細管理，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達到100%。
第二節(jié) 深化低碳發(fā)展試點示范
持續(xù)推進多層次多領(lǐng)域低碳試點示范。加強低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)及近零碳排放示范項目的經(jīng)驗總結(jié)及宣傳推廣工作，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通和企業(yè)等領(lǐng)域探索綠色低碳發(fā)展模式。鼓勵居民踐行低碳理念，倡導使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品及綠色低碳出行，配合肇慶市積極探索社區(qū)低碳化運營管理模式，精準化實施森林碳匯工程。
第三節(jié) 提升氣候變化適應(yīng)能力
增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提升森林質(zhì)量，深入推進林業(yè)生態(tài)保護修復，持續(xù)開展森林碳匯重點生態(tài)工程建設(shè)，增加森林面積和木材蓄積量。全面加強森林經(jīng)營和森林撫育，加強中幼林撫育，培育大徑材，開展低效林分改造，不斷提高森林碳匯能力。加強自然保護地保護管理，加快高質(zhì)量水源林建設(shè)，推進濕地公園建設(shè)，加強具有碳匯功能的天然濕地保護。
提升氣候韌性。推進氣候韌性城市建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素，將適應(yīng)氣候變化理念落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中，優(yōu)化城市功能分區(qū)及空間設(shè)計，提升城市能源供應(yīng)系統(tǒng)、交通運輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)等適應(yīng)氣候變化的能力。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善區(qū)域風險應(yīng)對機制，提升風險應(yīng)對能力。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，加強氣候災(zāi)害的監(jiān)測評估和預測預警，完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預案和響應(yīng)工作機制，增強對極端天氣和氣候事件的應(yīng)對能力。
第四節(jié) 推動形成綠色生活方式
營造居民綠色生活氛圍。持續(xù)加強生態(tài)文明宣傳教育，引導和動員全社會參與生態(tài)環(huán)境保護實踐。以學校作為重要載體，將家庭教育和學校教育有機結(jié)合，對青少年進行包含節(jié)能降碳在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境教育，從小培養(yǎng)節(jié)約資源、愛護環(huán)境、低碳生活的良好習慣，樹立節(jié)能降碳意識，提升環(huán)境法律意識和科學素養(yǎng)。全面開展綠色生活創(chuàng)建，落實《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)的通知》，完善綠色細胞工程，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，培育一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
深入踐行綠色生活方式。推動綠色消費，支持綠色包裝，踐行禁塑令，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，養(yǎng)成簡約適度的消費習慣。鼓勵綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行”交通信息服務(wù)平臺，鼓勵公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，推廣“無車日”、停車熄火等，養(yǎng)成低碳環(huán)保的出行習慣。不斷推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。支持參與義務(wù)植樹，禁止露天焚燒垃圾、秸稈，少燃放煙花爆竹，禁止濫食野生動物，開展“光盤行動”。
