《綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》印發(fā)
獲悉，9月6日，四川省綿陽市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》提出，到2025年，全市土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、局部有所改善，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險得到進一步管控。全市受污染耕地安全利用率不低于94%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率均得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
關(guān)于印發(fā)《綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》的通知
各縣（市、區(qū)）、園區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教體、科技、司法、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、林業(yè)主管部門:
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實有序做好綿陽市“十四五”期間土壤污染防治工作，市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、經(jīng)信局、教體局、科技局、司法局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建委、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局編制了《綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
綿陽市生態(tài)環(huán)境局 綿陽市發(fā)展和改革委員會
綿陽市經(jīng)濟和信息化局 綿陽市教育和體育局
綿陽市科學(xué)技術(shù)局 綿陽市司法局
綿陽市財政局 綿陽市自然資源和規(guī)劃局
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 綿陽市水利局
綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 綿陽市衛(wèi)生健康委員會
綿陽市應(yīng)急管理局 綿陽市市場監(jiān)督管理局
綿陽市林業(yè)局
2022年8月
綿陽市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃
二零二二年八月
前言
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，明確提出建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入新的發(fā)展階段，必須堅定不移貫徹落實新的發(fā)展理念，加快構(gòu)建新的發(fā)展格局。新的時代和新的發(fā)展理念，決定了總體上我國土壤污染防治也將進入一個新階段，“十四五”作為面向2035年美麗中國基本建成和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)國家目標的第一個五年，土壤污染防治各項任務(wù)必將呈現(xiàn)加速推進的總體局面。
“十四五”土壤污染防治規(guī)劃是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)改善土壤、地下水生態(tài)環(huán)境的五年規(guī)劃。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量事關(guān)“米袋子”“菜籃子”“水缸子”安全，是生態(tài)文明建設(shè)和維護生態(tài)安全的重要內(nèi)容。綿陽市作為長江上游重要的生態(tài)屏障之一，加強土壤污染防治是構(gòu)建全市生態(tài)安全體系的重要部分，本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進綿陽市土壤和地下水環(huán)境保護工作的重要依據(jù)，制定相關(guān)規(guī)劃、行動方案和政策措施時應(yīng)當加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期自2021年至2025年，遠景展望至2035年。
一、進展與形勢
（一）區(qū)域概況
1．自然地理。
地理位置。綿陽市位于四川盆地西北部，涪江中上游地帶，位于東經(jīng)103°45'～105°43'、北緯30°42'～33°02'之間，下轄5縣3區(qū)1市。市域東鄰廣元市青川縣、劍閣縣和南充市南部縣、西充縣；南接遂寧市射洪縣、大英縣；西鄰德陽市羅江縣、中江縣、綿竹市；西北與阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣、松潘縣、茂縣和甘肅省隴南市的文縣接壤，行政區(qū)劃如圖1。市域呈西北—東南向狹長帶狀，東西最寬約187km，南北最長約296km。綿陽市土地面積20256.88km2（綿陽市第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)），約占四川省土地面積4.2%。按地貌主要類型分，山區(qū)占61.0％，丘陵區(qū)占20.4％，平壩區(qū)占18.6％。市區(qū)南距成都98km，東距重慶300多km，北距西安606km。
圖1綿陽市地理位置圖
地形地貌。綿陽市內(nèi)總體地勢呈北高南低，東西兩面高中間低，自北而南呈階梯逐漸降低。市域最高點為平武縣與松潘縣接壤的岷山山脈第二高峰—雪寶頂，海拔高達5400米。東南部屬四川盆地盆中丘陵，平均海拔400米—600米，低點位于三臺縣建中鄉(xiāng)郪江河谷的短溝口，海拔307.2米。
全市處于龍門山前緣向四川盆地過渡帶。該區(qū)域地跨摩天嶺、龍門山及四川盆地三個地理地貌單元。北部屬摩天嶺南緣，南部為盆地邊緣山區(qū)，中部為龍門山山脈。全市按地貌主要類型分為：山區(qū)占61.00%，丘陵區(qū)占20.40%，平壩區(qū)占18.60%。以安縣雎水鎮(zhèn)、北川安昌鎮(zhèn)、江油武都鎮(zhèn)、江油馬角壩鎮(zhèn)一線為界，地貌大致分為兩部分。西北部以山地為主，各種自然要素均呈垂直變化，森林、草地分布廣，形成西北山地森林草地景觀；東南部地勢低緩，丘陵、平壩相間分布，亞熱帶水平地帶性特點突出，形成東南丘陵、平壩農(nóng)田景觀。綿陽市地貌自西北向東南傾斜，地貌也由山地向丘陵過渡。
地質(zhì)條件。綿陽市境內(nèi)地層發(fā)育較齊全，巖石建造復(fù)雜，巖性巖相變化大；多期多次構(gòu)造繼承、干擾、迭加，構(gòu)造形態(tài)極復(fù)雜；晚期巖漿活動及區(qū)域變質(zhì)作用微弱；沉積成礦作用強，內(nèi)生礦化弱。以江油大斷裂為界，分跨兩個一級構(gòu)造單元。按板塊論，位處全國東、西板塊的經(jīng)向嵌合帶；據(jù)槽臺學(xué)說，又斜跨甘孜—松潘地槽與揚子地臺。這種區(qū)域地質(zhì)格局，控制了綿陽市巖相、地層、礦產(chǎn)、地形、地貌、土壤、氣候、水系、生物等自然條件和資源的空間分布及其組合特征，并給人類的社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生深刻的影響。
河流水系。綿陽境內(nèi)有涪江水系、白龍江水系、西河水系。有涪江、虎牙河、奪補河、平通河、通口河、芙蓉溪、安昌河、凱江、梓江、魏城河、彌江、青江、西河等大小河流和溪溝3000余條，河網(wǎng)密度為每平方千米1.48千米。涪江為綿陽母親河，發(fā)源于四川松潘縣境內(nèi)岷山雪寶頂北麓。涪江從西北向東南由川西北高山區(qū)進入盆地丘陵區(qū)，流經(jīng)平武、江油、綿陽城區(qū)、三臺、射洪、遂寧、潼南至重慶市合川區(qū)釣魚城下匯入嘉陵江，全長670千米。
氣候特征。綿陽市屬四川盆地亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。氣候基本特征主要表現(xiàn)為：冬季受偏北氣流控制，氣候干冷少雨；夏季受偏南氣流控制，氣候溫熱、多雨、潮濕，冬春干旱、夏秋多雨是綿陽市的氣候主要特征。因綿陽市行政轄區(qū)地處四川盆地西北邊緣區(qū)，有高原、山脈阻擋，使西北利亞和蒙古的冷氣團很難直襲四川盆地，加之冬春常有逆溫層和云霧覆蓋，散熱減少，冬季較暖，平均氣溫為14.7℃~17.3℃；全年極端最高氣溫為36.1℃~39.5℃，極端最低氣溫為-4.5℃~-7.3℃。年日照時數(shù)為929.7~1391.4小時。
土地利用類型。2022年，綿陽市面積20256.88平方千米（綿陽市第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)），占全省總面積的4.2％。全市耕地35.23萬公頃，園地6.54萬公頃，林地126.78萬公頃，草地1.00萬公頃，濕地0.32萬公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地13.49萬公頃，交通運輸用地2.98萬公頃，水域及水利設(shè)施用地7.00萬公頃。
2．社會經(jīng)濟。
2021年，在面對復(fù)雜嚴峻的宏觀環(huán)境和多重困難疊加的風(fēng)險挑戰(zhàn)下，綿陽地區(qū)生產(chǎn)總值達到3350.29億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值377.32億元，比上年增長7.5%，兩年平均增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1352.65億元，比上年增長8.4%，兩年平均增長6.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1620.32億元，同比上年增長9.3%，兩年平均增長6.8%。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，全年糧食產(chǎn)量235.18萬噸，油料49.65萬噸，蔬菜及食用菌214萬噸，水果27.67萬噸，中草藥5.7萬噸。生豬出欄361.98萬頭，牛出欄11.98萬頭，羊出欄93.39萬只，家禽出欄7324.38萬只。
在工業(yè)生產(chǎn)方面，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全省平均水平1.6個百分點，兩年平均增長8.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率為97.6%。1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3251.74億元，實現(xiàn)利潤總額151.32億元。
在服務(wù)業(yè)方面，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長9.3%，兩年平均增長6.8%。其中增速最快的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長26.4%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)同比增長17.9%。
2021年，綿陽城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入43150元，比上年增長8.7%，高于全省平均水平0.4個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入21340元，比上年增長10.5%，高于全省平均水平0.2個百分點。
（二）“十三五”土壤污染防治工作成效
“十三五”以來，全市上下堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真踐行新發(fā)展理念，貫徹落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，緊緊圍繞《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》，落實《綿陽市決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅三十六條硬措施》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，積極推進土壤污染防治工作，全面完成國家和四川省下達的受污染耕地和受污染地塊安全利用目標任務(wù)，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到有效保障。
1．農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險得到有效管控。
全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，優(yōu)先保護類耕地占比95.69%，安全利用類耕地占比4.21%，嚴格管控類耕地占比0.1%。實施農(nóng)用地分類管理，制定受污染耕地安全利用方案，完成受污染耕地安全利用和修復(fù)任務(wù)，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。探索污染耕地治理修復(fù)技術(shù)，實施了2個污染耕地治理修復(fù)試點項目和4個障礙耕地修復(fù)利用項目。
全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，查明超標地塊數(shù)量為31個（其中包括21個在產(chǎn)地塊和10個關(guān)閉搬遷地塊），建立并落實疑似污染地塊名錄、污染地塊名錄制度，建設(shè)用地土壤風(fēng)險得到有效管控；完成3個工業(yè)園區(qū)、4個尾礦庫（周邊存在農(nóng)用地）、3個生活垃圾填埋場和焚燒廠和3個水源地共13個重點區(qū)域土壤污染狀況評估；2019年和2020年全市分別完成47個和69個土壤重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，并完成重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測工作。
2．土壤污染源頭防治不斷深入。
按年度更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促企業(yè)開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測。加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，積極開展“清廢行動”，制定并印發(fā)《綿陽市工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治實施方案》，完成磷石膏堆場環(huán)境問題整治。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，建立全市全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單”。截至2020年底，重點重金屬排放量減少18.90%，實現(xiàn)和超過“到2020年底重點重金屬排放量比2013年下降9.5%”的目標任務(wù)。開展礦山礦企生態(tài)環(huán)境問題排查整治工作，針對全市636座非煤礦山，排查發(fā)現(xiàn)的非煤礦山存在生態(tài)環(huán)境問題得到了全面整治。開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，連續(xù)3年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。加快非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，258處非正規(guī)垃圾堆放點得到了全面整治。
3．土壤污染風(fēng)險管控不斷加強。
農(nóng)用地分類管理工作成效明顯，全市9個縣（市、區(qū)）同步完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，基本掌握了受污染耕地的位置分布、農(nóng)作物種植情況等信息。逐步推動實現(xiàn)受污染耕地安全利用工作常態(tài)化，基于安全利用類和嚴格管控類耕地實際情況，綜合采取了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、土壤改良、微生物修復(fù)等技術(shù)措施開展受污染耕地安全利用工作，取得了一定成效。依托障礙耕地修復(fù)治理項目實施，初步探索出了一些耕地安全利用和嚴格管控技術(shù)模式。2020年全市受污染耕地安全利用率達到94%以上。
建設(shè)用地風(fēng)險管控工作取得成效，全市錄入“全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)”75個疑似污染地塊。依據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，建立了污染地塊名錄，結(jié)合污染地塊的用地性質(zhì)，積極開展土壤污染狀況調(diào)查和污染地塊風(fēng)險管控和治理與修復(fù)工作，強化污染地塊再開發(fā)利用準入管理及土地征收、回收、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。2017年來取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的疑似污染地塊，均開展了土壤污染狀況調(diào)查，結(jié)果表明未受到污染，其余疑似污染地塊、污染地塊開展了風(fēng)險管控，暫未開發(fā)利用。截至2020年底，全市實現(xiàn)污染地塊安全利用率達到100%的目標任務(wù)。
4．試點示范項目有序推進。
開展土壤污染防治試點示范，設(shè)立綿陽市安州區(qū)省級土壤污染綜合防治先行區(qū)，探索適合綿陽市的土壤污染防治模式。推進土壤治理修復(fù)試點，按時完成1個國家土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。
5．土壤污染防治機制趨于完善。
土壤污染防治機制逐步完善，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立了土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，定期召開全市土壤污染防治環(huán)境監(jiān)管會議，共同推進全市土壤污染防治工作，為做好全市污染地塊土壤環(huán)境管理工作，加強重點行業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷后原址場地再開發(fā)利用過程環(huán)境監(jiān)管，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，市生態(tài)環(huán)境局為多部門提供了全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)共享賬號，9個縣市區(qū)、4個園區(qū)均建立了土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，聯(lián)合縣級相關(guān)部門共同推進轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作。
（三）主要問題
1．土壤污染風(fēng)險源點多面廣。全市共對260個在產(chǎn)企業(yè)地塊、41個關(guān)閉企業(yè)地塊、129個填埋場地塊（含110個非正規(guī)垃圾填埋場）、11個尾礦庫地塊，共計441個地塊開展用地基礎(chǔ)信息采集工作，以土壤重金屬污染為主的重點工業(yè)企業(yè)21家，其中在涪城區(qū)、安州區(qū)、三臺縣、平武縣和江油市多個市區(qū)縣均有分布，全市重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明超標地塊31個；全市工業(yè)園區(qū)、尾礦庫、生活垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠、集中式飲用水源地保護區(qū)均存在不同程度超標；建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄現(xiàn)有污染地塊10個，占地面積達500余畝，治理修復(fù)資金需求量較大。
2．農(nóng)用地土壤污染成因未明。隨著農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的完成，我市已基本掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，但耕地土壤污染成因分析和排查工作滯后，我市暫未開展受污染耕地成因分析。由于農(nóng)用地土壤污染途徑多樣，涉及污水灌溉、大氣干濕沉降、固體廢棄物農(nóng)業(yè)利用、農(nóng)用化學(xué)品施用，加之土壤污染隱蔽性、累積性、滯后性和缺乏長時間序列系統(tǒng)性監(jiān)測，現(xiàn)有的調(diào)查成果還難以支撐污染溯源、精準斷源和土壤質(zhì)量、污染含量變化趨勢研判。
3．監(jiān)管與科技支撐能力還不到位。相比大氣和水，土壤環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，區(qū)縣的土壤環(huán)境管理、監(jiān)測、執(zhí)法人員和設(shè)備普遍不足，缺乏現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用。部門聯(lián)合執(zhí)法工作尚未有效開展，聯(lián)動協(xié)調(diào)機制還需進一步完善。全市土壤污染防治科研能力和土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)不夠完善，土壤污染治理與修復(fù)還處于起步階段。
4．土壤污染防治資金保障有待加強。目前，土壤污染防治資金多來源于國家和省專項資金的支持，沒有國家和省專項資金的，則主要依靠地方財政補貼，但由于地方財政能力有限，在“十四五”期間土壤污染防治項目推進與資金缺口的矛盾依然較大。
（四）形勢與挑戰(zhàn)
“十四五”期間，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中央提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減。自動在線監(jiān)測、土壤污染源解析、污染途徑模擬與預(yù)警等技術(shù)和裝備的不斷發(fā)展和完善，為精準治污、科學(xué)治污提供了有力的技術(shù)保障。《中華人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理條例》和《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》等法規(guī)標準出臺，為依法治污提供了有力法律法規(guī)保障?！半p碳”目標倒逼產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向加速轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明體制機制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，加之政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，土壤污染防治合力正逐步形成。
但是，“十四五”期間，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，局部區(qū)域污染物排放總量仍保持高位運行，土壤生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。綿陽市仍然存在在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水超標，企業(yè)土壤污染防治意識不夠強、環(huán)境管理水平不夠高，污染地塊違法違規(guī)開發(fā)利用的風(fēng)險依然存在，土壤污染重點行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)還有可能土壤環(huán)境造成影響，多數(shù)污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及污染場地周邊均有環(huán)境敏感點位多為河流、居民點、林地和耕地，存在一定的土壤環(huán)境安全隱患。土壤污染治理修復(fù)技術(shù)不成熟，土壤環(huán)境管理涉及的土壤污染詳查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等，都需要大量的資金投入，治理修復(fù)資金不足，資金籌集能力欠缺，在遏制增量、控制變量、減少存量等方面還存在巨大挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作特別是對綿陽工作系列重要指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“一干多支，五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”“筑牢長江上游生態(tài)屏障”戰(zhàn)略部署，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險為核心，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與的原則，著重解決土壤環(huán)境污染防治突出問題，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測管理能力水平，推動土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗綿陽提供良好的土壤環(huán)境保障。
（二）基本原則
預(yù)防為主，保護優(yōu)先。進一步摸清全市土壤污染源頭，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染物，盡可能切斷污染物進入土壤和地下水環(huán)境的途徑，推動土壤污染防治末端治理為主向防治并舉轉(zhuǎn)變。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和農(nóng)用地分類管理要求，將沒有受到污染納入優(yōu)先保護類的農(nóng)用地落實優(yōu)先保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建工業(yè)企業(yè)，加強對土壤資源的保護力度。
分類管控，安全利用。深化農(nóng)用地土壤污染詳查成果運用，在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分基礎(chǔ)上，探索控源、調(diào)整、修復(fù)農(nóng)用地安全利用模型，落實農(nóng)用地分類管控要求。進一步落實土地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理要求，持續(xù)推動建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管納入城市規(guī)劃，構(gòu)建污染地塊全過程管理監(jiān)督流程。
風(fēng)險管控，適度修復(fù)。完善土壤污染風(fēng)險分區(qū)管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險隱患管控長效機制，全面充分考慮土壤污染治理與修復(fù)的復(fù)雜性，以農(nóng)用地和污染地塊為重點，落實安全利用措施，強化風(fēng)險管控，提出分類分級管控措施，推動治理修復(fù)進程，堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。
依靠科技，提升能力。強化國內(nèi)外土壤污染防治先進經(jīng)驗和技術(shù)的運用，吸納培育綿陽市土壤污染監(jiān)管、防治與治理修復(fù)人才隊伍，運用轉(zhuǎn)化的土壤污染防治基礎(chǔ)研究與成果，嚴格土壤環(huán)境治理法規(guī)標準體系運用，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與執(zhí)法技術(shù)支撐，提升土壤污染防治能力。
政府主導(dǎo)，社會共治。健全完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善政策措施，明確各部門責任，堅持激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，動員公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、公眾共治的土壤治理體系。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，全市土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、局部有所改善，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險得到進一步管控。全市受污染耕地安全利用率不低于94%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率均得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
三、主要任務(wù)
（一）深入推進土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估
深化成果運用，以推進農(nóng)用地、建設(shè)用地和特殊區(qū)域調(diào)查三大行動為重點，開展耕地土壤污染成因分析，優(yōu)化和完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測站，夯實土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成全市土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”。
1．深化農(nóng)用地專項調(diào)查。
推進超標區(qū)域加密調(diào)查。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，以耕地集中超標區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品超標區(qū)為重點，推進全市受污染農(nóng)用地加密調(diào)查和風(fēng)險評估，進一步查明污染耕地地塊分布、超標面積及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
推進重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地調(diào)查。以全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質(zhì)高背景區(qū)農(nóng)用地為重點，調(diào)查掌握土壤重金屬高背景值區(qū)分布范圍及特點，查明重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，探索土壤重金屬地質(zhì)高背景對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
推進耕地土壤污染成因分析。全面推進耕地污染成因排查和分析，以重點區(qū)域及無機鹽制造、無機酸制造、鉛鋅礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業(yè)為重點，摸清污染貢獻量、污染途徑和污染物含量變化趨勢，明確源頭管控重點和對策。加快推進耕地土壤污染成因排查和分析試點工作，推動開展綿陽市安州區(qū)耕地土壤污染成因排查和分析試點實施方案工作。
2．加強建設(shè)用地專項調(diào)查。
深化運用重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。整合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查分類劃定成果和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風(fēng)險等級劃定成果，以超標高風(fēng)險和受企業(yè)影響5公里范圍內(nèi)存在安全利用、嚴格管控類耕地的在產(chǎn)企業(yè)為重點，開展在產(chǎn)企業(yè)地塊詳細調(diào)查和風(fēng)險管控工作，摸清地塊污染程度和對周邊區(qū)域農(nóng)用地、地下水、地表水、居住用地等的影響范圍和程度，解決一批影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的大氣、水和固體廢物污染突出問題。到2025年，持續(xù)推進土壤超標在產(chǎn)企業(yè)詳細調(diào)查評估，以73類行業(yè)以外的典型行業(yè)企業(yè)和未采樣調(diào)查的高風(fēng)險和中風(fēng)險地塊及周邊耕地為重點，拓展典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。
持續(xù)推進建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估。加強土壤污染狀況現(xiàn)場檢查監(jiān)測、初調(diào)和詳查表明有土壤污染風(fēng)險跡象的建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)督。加強曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的，曾用于固體廢物堆放、填埋的和曾發(fā)生過重大、特大污染事故的建設(shè)用地地塊調(diào)查。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊及工礦企業(yè)退出用地為重點，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地用途變更或者在其土地使用權(quán)收回和轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)進行土壤污染狀況調(diào)查。
3．推進特殊區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)查。
加強水源地周邊土壤調(diào)查。持續(xù)推進縣級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，以一、二級保護區(qū)為重點，查明區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境現(xiàn)狀，評估土壤對水源地安全風(fēng)險，建立水源地周邊土壤管理數(shù)據(jù)庫。對土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，應(yīng)制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施。
推進礦山和尾礦庫周邊土壤調(diào)查。開展磷石膏、煤礦、鉛鋅礦等礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)和尾礦庫、固廢堆場周邊土壤污染狀況調(diào)查，按照固體廢物堆存場所土壤風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)指南，推進固體廢棄物堆場、礦山、尾礦庫周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開展“礦區(qū)－尾礦庫－流域”土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量協(xié)同調(diào)查評估，開展土壤與水污染協(xié)同防治試點。
推進中藥材基地土壤調(diào)查。結(jié)合地貌、氣候及水文等因素，按照現(xiàn)有中藥材種植品種分布、種植歷史、種植面積、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標等，試點規(guī)劃推進綿陽市安州區(qū)、三臺縣和鹽亭縣等中藥材種植基地土壤污染防治工作，以受工業(yè)企業(yè)或重金屬高背景影響區(qū)內(nèi)的中藥材種植基地為重點，開展土壤和中藥材協(xié)同調(diào)查和評價，確保中藥材種植基地土壤環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。
4．持續(xù)開展常態(tài)化調(diào)查與評估。
優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位與指標。進一步完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地風(fēng)險篩查結(jié)果，加強中、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和農(nóng)田集中區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標，根據(jù)全市土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理和固體廢物集中處置設(shè)施污染物特征和檢出情況，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測指標。
開展土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測。開展土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測站建設(shè)，優(yōu)先在全市糧食主要產(chǎn)出區(qū)和耕地重金屬污染問題突出的地區(qū)，開展土壤生態(tài)環(huán)境觀測研究站（點）建設(shè)試點，推進長期觀測基地建設(shè)。加強長期觀測基地土壤、大氣干濕沉降、灌溉用水、肥料等農(nóng)業(yè)投入品重金屬等監(jiān)測，識別和排查污染成因，精準管控污染源。開展耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢評估，探索耕地土壤污染預(yù)警技術(shù)。
持續(xù)完善土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息整合，收集整理全市土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、灌溉水水質(zhì)監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，完善全市土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門年度監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，及時更新土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
專欄1土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查重點任務(wù)
1.農(nóng)用地專項調(diào)查重點任務(wù)。推進全市涉源受污染農(nóng)用地加密調(diào)查和風(fēng)險評估，推進游仙區(qū)受污染農(nóng)用地土壤調(diào)查，推動開展安州區(qū)耕地土壤污染成因調(diào)查和分析工作。
2.建設(shè)用地調(diào)查評估重點任務(wù)。加快推進開展全市在產(chǎn)企業(yè)超標地塊土壤污染狀況調(diào)查評估及隱患排查工作和關(guān)閉搬遷疑似污染地塊地塊詳細調(diào)查和風(fēng)險評估工作。
3.特殊用途區(qū)專項調(diào)查評估重點任務(wù)。以縣城集中式飲用水源保護區(qū)土壤調(diào)查為重點，推進環(huán)境敏感區(qū)水土協(xié)同風(fēng)險評估。
（二）加強土壤污染源頭防控
持續(xù)加強土壤污染源頭防控，以工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源為重點，強化重點行業(yè)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、固體廢棄物等土壤污染源頭監(jiān)管和重金屬污染防治，防止新增土壤污染。
1．加強重點行業(yè)企業(yè)污染防控。
加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。加強重點行業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)管。按年度更新全市土壤污染重點監(jiān)管單位名單，將土壤污染重點監(jiān)管單位土壤污染防治相關(guān)責任和義務(wù)納入土壤污染防治目標責任管理，繼續(xù)每3年至少開展1次土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，嚴格執(zhí)行有毒有害物質(zhì)排放標準，按年度報告污染物排放情況。加強企業(yè)拆除活動污染監(jiān)管，土壤污染重點監(jiān)管單位制定拆除活動土壤污染防治工作預(yù)案，落實拆除過程中土壤污染防治措施。鼓勵企業(yè)因地制宜實施改造升級，重點區(qū)域加強落實防腐防滲改造，和有毒有害物質(zhì)管線架空建設(shè)和改造。
加強重金屬污染防治。深入實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新污染源排查整治清單，開展“十三五”污染源整治清單“回頭看”。加強鉛鋅冶煉、無機酸和無機鹽制造等行業(yè)企業(yè)大氣顆粒物中重金屬鎘等污染防治，篩選出排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等污染物的大氣重點排污企業(yè)，將其納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。2023年，針對納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，按排污許可證實現(xiàn)自動監(jiān)測大氣污染物中的顆粒物，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
2．加強工業(yè)固體廢棄物污染防治。
加強工業(yè)固體廢物污染監(jiān)管。強化源頭減量，加快探索化工、建材重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、碳中和有關(guān)要求，壓減過剩產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，降低大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度。強化固廢堆場隱患排查，以固廢產(chǎn)生量較大的工業(yè)企業(yè)為重點，開展工業(yè)固體廢物堆存場所土壤污染隱患排查整治，督促企業(yè)嚴格落實“三防措施”，嚴禁工業(yè)固體廢物進入耕地和林地。提升工業(yè)固體廢物的綜合利用水平，加強再生利用行業(yè)清理整頓，提高資源利用效率。加快建設(shè)“無廢城市”，提升生活垃圾、固體廢物等分類處置利用和再生資源回收利用水平。
加強危險廢物監(jiān)管。強化危廢排查整改，開展危險廢物專項排查整改行動。強化危險廢物申報，嚴格落實固廢管理信息系統(tǒng)申報備案，摸清全市危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置等情況。針對危險廢物，全面開展危險廢物排查，督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目進行安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理，強化危險廢物全過程監(jiān)管，完善危險廢物收集、貯存和運輸體系建設(shè)。
3．加強礦山開采監(jiān)管。
加強礦產(chǎn)資源開采污染防治。開展礦山土壤環(huán)境調(diào)查工作，劃分礦山風(fēng)險管控重點區(qū)。綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場探勘等方式，全面建立礦山排查詳細信息，明確其運行情況、規(guī)模、開采工藝、開采設(shè)備、廢水排放、防塵、尾礦庫儲量和尾礦處理情況、裸露山體面積、周邊敏感源等情況。2025年底前，依據(jù)《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級技術(shù)規(guī)定》對在產(chǎn)礦山污染風(fēng)險進行篩查，根據(jù)調(diào)查情況確定初步采樣調(diào)查的礦山清單，對確定需要初步采樣調(diào)查的礦山啟動采樣調(diào)查工作。依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》對關(guān)停礦山開展風(fēng)險評估。整理核實取得的礦山開采企業(yè)基礎(chǔ)信息，構(gòu)建礦山和尾礦庫風(fēng)險評估模型，開展礦山開采企業(yè)風(fēng)險分級工作，建立礦山開采企業(yè)優(yōu)先管控名錄。
開展典型礦山和尾礦庫土壤污染治理與生態(tài)恢復(fù)。調(diào)動多元經(jīng)濟成分投入礦區(qū)環(huán)境治理修復(fù)的積極性，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開放式治理、市場化運作”的礦山治理修復(fù)新模式，結(jié)合礦山風(fēng)險管控重點區(qū)的劃分，對礦山和尾礦庫開展治理修復(fù)試點示范工作，加快礦山環(huán)境治理，促進新老礦山的生態(tài)恢復(fù)。對有重大貢獻的國有礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔等方式，合力做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對已關(guān)閉和無主礦山，政府應(yīng)采取有力措施，調(diào)動多渠道資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對于新建、在建和生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度、“三同時”制度，保障礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理全面實施。治理修復(fù)過程中最主要的目標為實現(xiàn)土地復(fù)墾，在土地復(fù)墾過程中要努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復(fù)墾。加強礦區(qū)土地復(fù)墾權(quán)屬管理，明確礦區(qū)復(fù)墾土地使用權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資、誰受益”的土地復(fù)墾多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾。堅持山、水、田、林、湖綜合整治，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
4．推進農(nóng)業(yè)污染源防控。
加強灌溉水質(zhì)量監(jiān)管。加強對綿陽市內(nèi)流經(jīng)礦區(qū)的灌溉河流的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)狀況，明確污染水體禁止取水規(guī)定，設(shè)置警示牌，重點區(qū)域建設(shè)隔離措施；推進重金屬污染防治區(qū)清潔水源工程建設(shè)，確保灌溉水符合農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)要求。同時，加強全市重點污染源周邊水體水質(zhì)監(jiān)測，加大對污染水體農(nóng)田灌溉的監(jiān)管，嚴厲打擊蓄意污灌等行為。
繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化。深入推進測土配方施肥，大力推廣緩控釋肥、水肥一體化、適期施肥、水稻“三控”施肥、機械施肥等先進適用技術(shù)，并拓展實施范圍，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95%以上。充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。同時，推廣綠色防控技術(shù)，降低化學(xué)農(nóng)藥用量，提升科學(xué)用藥水平。
開展農(nóng)業(yè)廢棄物安全處置及資源化利用。加強節(jié)約型農(nóng)膜技術(shù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)、合作社以及家庭農(nóng)場等種植大戶使用雙降解生態(tài)地膜。推廣適期農(nóng)膜技術(shù)，縮短覆膜時間，提高地膜回收率，減少殘膜留量，確保耕地質(zhì)量安全。加強農(nóng)膜質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵發(fā)展高強度、耐老化、易回收的地膜產(chǎn)品。加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾對地膜污染危害性的認識，引導(dǎo)農(nóng)民積極做好地膜的回收再利用工作。繼續(xù)推動實施農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物回收示范項目，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立回收點，實施全面回收，統(tǒng)一處置。提高可控降解地膜推廣使用量，爭取不可降解地膜回收率達到85%，主要糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%。建立一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地，探索創(chuàng)新種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)之間良性協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力推廣“種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)農(nóng)業(yè)”生態(tài)發(fā)展模式，同時推行“過腹還田”的秸稈飼料化利用，推廣秸稈氨化技術(shù)，發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型食草牲畜，切實改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。健全秸稈收儲運體系，禁止嚴格管控類耕地秸稈還田，鼓勵安全利用類耕地秸稈離田。構(gòu)建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源利用臺賬制度，推進秸稈利用長效化運行，秸稈綜合利用率達到98%以上。
5．加強生活污染源防控。
推進生活垃圾分類。健全生活垃圾分類收集和回收體系，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的生活垃圾收運體系，推進垃圾回收站點及分揀中心建設(shè)。加快生活垃圾分類投放宣傳引導(dǎo)，提升村民環(huán)保意識，減少垃圾亂倒，重點推進鉛蓄廢電池等有害垃圾單獨收運。
強化生活污染源監(jiān)管。強化城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，推進開展城區(qū)雨污分流改造工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏，防止生活污水進入土壤和地下水。加強農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，鼓勵糞污無害處理和資源化利用。強化污泥污染監(jiān)管，全面排查并取締非法污泥堆放點，完善污泥產(chǎn)生、運輸、儲存全過程監(jiān)管體系，嚴禁不達標的污泥進入農(nóng)用地。
（三）強化土壤風(fēng)險管控和治理修復(fù)
1．加強農(nóng)用地風(fēng)險管控。
加強優(yōu)先保護類耕地的保護力度。根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，實行嚴格保護。綜合采取土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、周邊污染企業(yè)整治搬遷等措施，實施特殊保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。已經(jīng)建成的，限期關(guān)閉拆除。強化永久基本農(nóng)田日常監(jiān)管，探索開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域遙感監(jiān)管試點。大力實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升土壤有機質(zhì)，遏制土壤酸化等，定期開展優(yōu)先保護類耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
及時動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。應(yīng)用第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、治理修復(fù)效果評估等數(shù)據(jù)，結(jié)合涉源受污染農(nóng)用地加密調(diào)查和高背景區(qū)域調(diào)查等補充調(diào)查，對土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的開展進一步調(diào)查，進一步優(yōu)化調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
鞏固提升受污染耕地安全利用水平。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，制定實施受污染耕地安全利用方案，探索推廣水肥調(diào)控、阻隔劑施用、土壤調(diào)理技術(shù)、低累積作物培育種植等安全利用技術(shù)。根據(jù)土壤污染成因類型，以鎘污染為重點，采取以農(nóng)藝調(diào)控為主的安全利用措施，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。選取綿陽市部分區(qū)域開展受污染耕地農(nóng)作物正負面清單建設(shè)，總結(jié)形成受污染耕地安全利用規(guī)?；瘶影搴褪芪廴靖匕踩眉夹g(shù)。
全面從嚴落實嚴格管控類耕地風(fēng)險管控。針對嚴格管控類耕地，加強監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，試點開展勘界定標，建立臺賬等措施，確保嚴格管控類耕地得到有效管控。鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整模式和退耕還林還草用地功能轉(zhuǎn)換方式，保障嚴格管控類耕地安全利用。加強嚴格管控類耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。將列入嚴格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地，移出基本農(nóng)田，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)進行相應(yīng)調(diào)整。
加強復(fù)墾農(nóng)用地污染管控。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。嚴控曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。對于其他類型需轉(zhuǎn)為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地風(fēng)險管控標準之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值。定期開展復(fù)墾農(nóng)用地土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2．加強建設(shè)用地風(fēng)險管控。
加強土地空間管控。落實“三線一單”分區(qū)管控要求，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，加快推進綿陽市安州區(qū)長江黃河上游分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新、改、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。
嚴格建設(shè)用地準入管理。嚴格建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和效果評估，根據(jù)四川省要求，定期更新上報綿陽市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名單。完善準入管理機制，采取“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”，落實污染地塊準入管理要求。嚴格污染地塊準入，正在開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估以及依法應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展的，未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，不得批準供地方案。加強地塊調(diào)查從業(yè)單位信用管理，加大調(diào)查評估全過程管理，強化事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，提高調(diào)查評估工作質(zhì)量管理。
推進污染地塊風(fēng)險等級分類管理。綜合利用已調(diào)查污染地塊和疑似污染地塊數(shù)據(jù)、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、隱患排查、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等成果，利用多部門共享數(shù)據(jù)，結(jié)合污染地塊實地調(diào)研和補充監(jiān)測等情況，建立綿陽市污染地塊風(fēng)險等級分類清單，將清單中的地塊劃分為高、中、低風(fēng)險等級，形成風(fēng)險地塊等級一覽表?；谖廴镜貕K風(fēng)險等級分類清單，明確各污染地塊的污染因子，形成綿陽市污染地塊風(fēng)險等級一張圖。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險等級可接受水平和污染地塊清單的變化情況，按年度對不同風(fēng)險等級污染地塊名單進行動態(tài)調(diào)整，為綿陽市污染地塊風(fēng)險等級分級工作提供依據(jù)。
有序推進建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等公共管理和服務(wù)用地的污染地塊為重點，逐步推進典型污染類型建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)工作試點示范建設(shè)。加強建設(shè)用地土壤環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)和污染防治全過程監(jiān)管技術(shù)的科研攻關(guān)，探索形成成本低、效果好、可推廣的適用技術(shù)。根據(jù)具體的污染類型通過物理、化學(xué)、生物修復(fù)、工程控制、自然衰減控制等管控措施進行治理修復(fù)。加強建設(shè)用地治理修復(fù)過程監(jiān)管，嚴格處置治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。強化治理修復(fù)過程中污染土壤轉(zhuǎn)運管控。加強修復(fù)效果評估和信息公開，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。通過治理與修復(fù)，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可以進入用地程序。未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)未達到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不予批準建設(shè)。
動態(tài)管理污染地塊和信息公開。根據(jù)《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，將關(guān)閉、注銷的重點行業(yè)企業(yè)原址用地錄入疑似污染地塊管理系統(tǒng)，對認定屬于污染地塊的，錄入污染地塊名錄，實現(xiàn)疑似污染地塊名錄和污染地塊名錄動態(tài)更新。2022年起，在土地收儲、出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，土地使用權(quán)人應(yīng)公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。按照要求及時定期公開土壤污染狀況初步調(diào)查報告等相關(guān)信息。加強房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)土壤污染防治公示情況檢查。
3．加強未利用地監(jiān)管。
加強未利用地監(jiān)管。嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，加強未利用地保護，嚴守生態(tài)安全底線，對劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的未利用地，實行強制性保護。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，應(yīng)及時督促有關(guān)單位采取防治措施。未利用地擬開墾為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當依法進行土壤污染狀況調(diào)查。
加強土壤資源的保護和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，應(yīng)當單獨收集和存放，加強執(zhí)法檢查，符合條件的應(yīng)當優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。探索建立表層土壤剝離、存儲、管理、交易、使用等全過程的工作機制，推進開發(fā)建設(shè)過程中剝離表土的收集和利用。
4．推進長江黃河上游風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)。
建立土壤風(fēng)險源管控清單。以全市重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、“三線一單”和隱患排查、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等成果為基礎(chǔ)，及時整合更新農(nóng)用地加密調(diào)查、農(nóng)用地詳查未覆蓋區(qū)調(diào)查和重點行業(yè)企業(yè)補充調(diào)查數(shù)據(jù)，建立土壤污染源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土壤風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合現(xiàn)場實地調(diào)研和補充監(jiān)測等情況，建立綿陽市土壤污染風(fēng)險源管控清單，將風(fēng)險源管控清單中的風(fēng)險管控點位劃分為高、中、低風(fēng)險等級，形成風(fēng)險點位等級劃分一覽表。
開展風(fēng)險管理分區(qū)。劃定風(fēng)險管理區(qū)，以風(fēng)險源管控清單為基礎(chǔ)，繪制全市土壤污染風(fēng)險源“一張圖”，基于土壤環(huán)境污染風(fēng)險區(qū)域特征，制定分區(qū)管控方案，落實“一區(qū)一策”管理措施。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險可接受水平和風(fēng)險源清單的變化情況，按年度對風(fēng)險管理分區(qū)管控方案進行動態(tài)調(diào)整，為區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險動態(tài)管理提供依據(jù)。
開展分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)。加快推進綿陽市安州區(qū)長江黃河上游土壤風(fēng)險分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、土壤污染特征、土壤污染防治工作基礎(chǔ)等，制定長江黃河上游土壤風(fēng)險分區(qū)管控實施方案，明確建設(shè)目標和重點任務(wù)，突出符合當?shù)貙嶋H的特點和亮點，落實保障措施。加強試點區(qū)在土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險評估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面先行先試，強化試點區(qū)在土壤污染防治政策、制度、技術(shù)、管理、人才和資金等方面開拓創(chuàng)新和總結(jié)。
專欄2土壤風(fēng)險管控和治理修復(fù)
1.土壤風(fēng)險管控。實施關(guān)閉搬遷地塊的風(fēng)險管控。
2.農(nóng)用地治理與修復(fù)。推進江油市1個農(nóng)用地土壤治理與修復(fù)項目實施。
3.建設(shè)用地治理與修復(fù)。實施涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)等區(qū)域污染地塊土壤污染治理與修復(fù)項目。
4.長江黃河上游分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)。開展安州區(qū)土壤污染防治分區(qū)管控試點區(qū)建設(shè)。
（四）強化土壤、地下水污染協(xié)同防治
認真貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》及地下水污染防治的相關(guān)要求，對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，在制定污染防治方案時，應(yīng)納入地下水相關(guān)內(nèi)容；對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當包含地下水是否受到污染等內(nèi)容；對列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實施風(fēng)險管控措施或修復(fù)應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；實施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容。在土壤污染防治項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。
（五）強化土壤污染防治能力建設(shè)
1.完善土壤環(huán)境保護激勵措施和優(yōu)惠政策。
采取激勵措施和優(yōu)惠政策，鼓勵具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等綜合實力的企業(yè)參與土壤污染防治項目。培育壯大土壤污染防治市場主體，多渠道籌措資金，鼓勵各類投資進入土壤污染防治市場。建立綿陽市土壤污染防治從業(yè)單位名錄，推進土壤污染防治信用管理，將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案。
2.提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。
提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加大人才引進和設(shè)備購置，提升綿陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站土壤有機污染物監(jiān)測能力和區(qū)縣土壤重金屬監(jiān)測能力。以市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站為基礎(chǔ)，推進區(qū)域中心站建設(shè)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
提升土壤監(jiān)管信息化能力。持續(xù)完善綿陽市土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)，整合重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污染地塊等信息、數(shù)據(jù)，建立土壤污染風(fēng)險源管控清單。開發(fā)采礦企業(yè)信息采集模塊，構(gòu)建礦山和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估模型，開展礦山和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險分級，建立礦山和尾礦庫優(yōu)先管控名錄。建立土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)從生產(chǎn)到關(guān)閉全過程源-途徑-受體調(diào)查、評估、治理修復(fù)的環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物產(chǎn)生到處理處置、土壤風(fēng)險變化趨勢預(yù)測全過程動態(tài)化監(jiān)管。強化土壤環(huán)境預(yù)警、預(yù)測和監(jiān)測，加強重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點污染場地全過程監(jiān)管。
強化執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。全面加強土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善市、區(qū)、縣人員隊伍配置，配齊X射線熒光光譜儀（XRF）、光離子氣體檢測儀（PID）等土壤污染快速檢測、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建立土壤污染應(yīng)急機制，持續(xù)完善各級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。加強土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置救援能力建設(shè)。
3.加強現(xiàn)代先進技術(shù)應(yīng)用。
加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。依托四川省土壤環(huán)境質(zhì)量信息平臺建立的土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫，開展大數(shù)據(jù)綜合分析，在大數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)疊加基礎(chǔ)底圖和行政區(qū)域的劃分等形成專題數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行管理和分析。加強土壤污染重點監(jiān)管單位各年度自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計和變化趨勢分析，開展在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險評價和預(yù)警預(yù)測。
持續(xù)完善水氣土協(xié)同預(yù)警體系。整合生態(tài)環(huán)境、安全、應(yīng)急以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息資源，充實完善園區(qū)水氣土預(yù)警系統(tǒng)，通過對園區(qū)風(fēng)險企業(yè)及周圍環(huán)境進行實時監(jiān)控、監(jiān)測，匯總分析相關(guān)數(shù)據(jù)，研判園區(qū)及周邊環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，出現(xiàn)異?；虺瑯藬?shù)據(jù)及時啟動預(yù)警機制，采取應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，消除園區(qū)風(fēng)險隱患，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件，改善園區(qū)水氣土環(huán)境質(zhì)量，推進綿陽市土壤污染重點單位和園區(qū)水、氣、土污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)。
4．強化土壤污染基礎(chǔ)研究。
加強土壤環(huán)境基礎(chǔ)研究。借助高等院校、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位等科研技術(shù)和人才優(yōu)勢，建立土壤污染防治專家?guī)欤С珠_展土壤環(huán)境相關(guān)標準、土壤環(huán)境背景值、土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測預(yù)警、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。
推進污染用地治理修復(fù)試點項目建設(shè)。推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在理論研究、成套設(shè)備、適用技術(shù)等方面取得進展成效。選取具有典型代表性的土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)項目，開展應(yīng)用試點，形成易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)及應(yīng)用模塊，總結(jié)先進技術(shù)經(jīng)驗。
專欄3土壤污染防治能力建設(shè)重點任務(wù)
土壤監(jiān)測能力建設(shè)。鼓勵涪城區(qū)、游仙區(qū)、梓潼縣、鹽亭縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)，購買土壤監(jiān)測設(shè)備，建立土壤監(jiān)測專業(yè)人才隊伍。
完善水氣土協(xié)同預(yù)警體系。深化推進6個工業(yè)園區(qū)（A類1個，B類1個，C類3個）大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標任務(wù)
建立市級有關(guān)部門推進規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責分工，落實“一崗雙責”，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保任務(wù)落地見效、高質(zhì)量完成，以保障規(guī)劃順利實施。各縣市區(qū)、園區(qū)要根據(jù)規(guī)劃確定的目標，做到守土有責、守土盡責，按步驟有計劃抓好落實。
（二）加強資金保障，推進重點工程
各縣市區(qū)、園區(qū)要落實規(guī)劃的重點任務(wù)、重大項目的資金投入，積極爭取中央財政專項資金、省級生態(tài)環(huán)境保護專項資金，督促污染責任主體切實承擔污染治理的經(jīng)濟責任，積極吸引社會資本，進一步拓寬多元化資金籌措渠道，保障土壤污染治理資金的穩(wěn)定性，要根據(jù)本地區(qū)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染物狀況，抓緊謀劃和實施重點污染防治項目，推動解決一批土壤突出風(fēng)險隱患。
（三）嚴格目標考核，保障規(guī)劃實施
將土壤污染防治目標納入縣市區(qū)、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，分年度對各縣市區(qū)、園區(qū)重點工作完成情況進行評估，期終對規(guī)劃目標完成情況進行考核，對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)進行約談，限期整改。
（四）強化宣傳引導(dǎo)，推動社會監(jiān)督
結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微博、微信公眾號等，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入環(huán)境保護宣傳，完善報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò)，播放宣傳短片，發(fā)送宣傳短信，利用微信、微博等社交媒體發(fā)布常用土壤環(huán)保相關(guān)法規(guī)知識、解答群眾問政等多種形式，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。鼓勵公眾參與，公眾是生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利和責任主體，建立健全公眾參與機制，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，也讓生態(tài)環(huán)境保護工作接受廣泛的社會監(jiān)督。
