麗水市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
麗水市起草《麗水市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，目標(biāo)至2025年，圍繞全域“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)固廢分類收集體系全面覆蓋完善，一般工業(yè)固廢綜合利用率和安全處理率進(jìn)一步提升，推動(dòng)一般工業(yè)固廢資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”。推動(dòng)預(yù)警能力建設(shè)，全面有效防控工業(yè)固廢環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系基本建成。補(bǔ)齊工業(yè)固體廢物處置能力缺口，形成“略有富余，適度競(jìng)爭(zhēng)”的良好局面。提高危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障城市環(huán)境安全。詳情如下：
麗水市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
一、總則
（一）規(guī)劃背景
深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)固體污染治理，建立現(xiàn)代化工業(yè)固廢利用處置基礎(chǔ)設(shè)施體系是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128 號(hào)）以來(lái)，深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。2021年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，明確提出工業(yè)固體廢物污染防治工作目標(biāo)和主要任務(wù)。
麗水市人民政府于2020年7月印發(fā)了《麗水市全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作實(shí)施方案》，對(duì)麗水市的無(wú)廢城市建設(shè)進(jìn)行部署，將全域“無(wú)廢城市”建設(shè)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化提升“美麗麗水”建設(shè)的重要載體，除“無(wú)廢城市”外，《麗水市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃中，對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施提出具體更高要求，工業(yè)固廢作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，需結(jié)合實(shí)際，科學(xué)布局。
近年來(lái)，麗水市工業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，目前，麗水市合成革、黑色金屬制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍為主要產(chǎn)廢來(lái)源，但在未來(lái)五年，受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策布局等綜合因素影響，麗水產(chǎn)業(yè)將不斷發(fā)展變化，產(chǎn)廢種類也將更加復(fù)雜多變，所以，為解決麗水市工業(yè)固體廢物污染防治的問(wèn)題，謀劃“十四五”麗水市工業(yè)固體廢物污染防治工作，麗水市生態(tài)環(huán)境局組織編制本規(guī)劃?！兑?guī)劃》將通過(guò)調(diào)查回顧“十三五”各類工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置現(xiàn)狀，分析工業(yè)固體廢物污染防治存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家、省市對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)工作部署要求，提出“十四五”期間我市工業(yè)固廢污染防治目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，解決歷史遺留問(wèn)題，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，科學(xué)謀劃固廢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障環(huán)境安全和人民群眾健康。
（二）編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（主席令第九號(hào)，2015.1.1）；
（2）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂，2020年9月1日起施行）；
（3）《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）；
（4）《省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組土壤與固體廢物污染防治辦公室關(guān)于印發(fā)和的通知》（浙土壤辦〔2020〕1號(hào)）；
（5）《關(guān)于印發(fā)的通知》（浙環(huán)函〔2019〕109號(hào)）；
（6）《浙江省工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（2019 年 11月18日）；
（7）《關(guān)于發(fā)布2020年度增補(bǔ)納入規(guī)劃危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目的通知》（浙環(huán)函〔2020〕102號(hào)）；
（8）《浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》；
（9）《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)深化危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2021]17號(hào)）；
（10）《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025）》（征求意見(jiàn)稿）；
（11）《關(guān)于印發(fā)麗水市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022)的通知》（美麗辦〔2020〕25號(hào)）；
（12）《麗水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
（13）麗水市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。
（三）規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為麗水市全域，規(guī)劃面積17298平方公里。
（四）規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年；規(guī)劃期限：2021-2025年。
二、現(xiàn)狀及形勢(shì)
（一）現(xiàn)狀分析
1.工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀
本規(guī)劃所述工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固廢。
（1）工業(yè)固廢產(chǎn)生量與處置量。2020年，全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為125.28萬(wàn)噸，利用處置量120.46萬(wàn)噸。其中，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量111.47萬(wàn)噸，工業(yè)危廢13.81萬(wàn)噸。
（2）行政區(qū)域分布。2020年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量排序?yàn)椋核觳?1.3萬(wàn)噸，占比28%；青田20.3萬(wàn)噸，占比18.2%；龍泉17.14萬(wàn)噸，占比15.4%；縉云12.15萬(wàn)噸，占比10.9%；云和11.7萬(wàn)噸，占比10.5%；開(kāi)發(fā)區(qū)7.95萬(wàn)噸，占比7.1%；松陽(yáng)7.3萬(wàn)噸，占比6.5%；蓮都2.18萬(wàn)噸，占比1.9%；慶元0.9萬(wàn)噸，占比0.8%；景寧0.55萬(wàn)噸，占比0.49%。
圖1 麗水2020年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生信息圖
2020年工業(yè)危廢產(chǎn)生量排序?yàn)椋核觳?.24萬(wàn)噸，占比45.1%；縉云3.9萬(wàn)噸，占比28.2%；松陽(yáng)3.13萬(wàn)噸，占比22.7%；青田2.8萬(wàn)噸，占比20.27%；開(kāi)發(fā)區(qū)1.03萬(wàn)噸，占比7.4%；龍泉0.64萬(wàn)噸，占比4.6%；云和0.19萬(wàn)噸，占比1.3%；蓮都0.018萬(wàn)噸，占比0.13%；慶元0.0038萬(wàn)噸和景寧0.0001萬(wàn)噸。
圖2 麗水2020年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生信息圖
（3）工業(yè)固廢類型。2020年，麗水市一般工業(yè)固體廢物主要來(lái)自于尾礦尾砂、爐渣、污泥、廢砂、廢金屬類和廢邊角料等6類固廢，合計(jì)產(chǎn)生量99.26萬(wàn)噸，占總產(chǎn)生量的89%。
2020年，全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量13.81萬(wàn)噸，主要來(lái)源于醫(yī)療廢物、廢礦物油、精（蒸）餾釜?dú)?、表面處理廢物、焚燒處置殘?jiān)?、含鉛廢物、廢酸、有色金屬冶煉廢物、其他廢物等。
2.工業(yè)固廢處置現(xiàn)狀
（1）現(xiàn)狀處置量
2020年，全市一般工業(yè)固體廢物處置量111.47萬(wàn)噸，綜合利用處置率95.7%。2020年，全市危廢境產(chǎn)生約13.81萬(wàn)噸，市內(nèi)利用處置量1.2萬(wàn)噸，委外處置11.2萬(wàn)噸，貯存1.1萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物利用處置率100%。
（2）工業(yè)固廢處置企業(yè)情況。截至2020年，全市共有危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)單位13家，其中危險(xiǎn)廢物焚燒企業(yè)2家（焚燒精蒸餾殘?jiān)?家、焚燒醫(yī)療廢物1家），綜合利用企業(yè)6家（主要利用廢酸、廢樹(shù)脂桶、含銅污泥、廢催化劑和廢活性炭），收集企業(yè)4家（收集廢機(jī)油），填埋企業(yè)1家。13家危廢處置企業(yè)主要分布在麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（8家）、松陽(yáng)（2家）、遂昌（3家）。一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)1家（麗水市青山環(huán)保科技有限公司，處置規(guī)模60000噸/年），主要處置一般工業(yè)污泥，位于麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
（二）存在的主要問(wèn)題
1.工業(yè)固體廢物處置能力存在不足。近年來(lái)，麗水市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。以危險(xiǎn)廢物為例，近五年來(lái)的年均增長(zhǎng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（2020年因疫情原因，相較上年減少8.5%）如圖3所示：
除去數(shù)字化改革成效初顯等因素外，產(chǎn)業(yè)增加是產(chǎn)廢上升的主要原因，預(yù)計(jì)“十四五”期間危險(xiǎn)廢物整體產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)中有增，危廢種類將有所增加。目前，市內(nèi)部分危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物利用處置能力缺口已經(jīng)凸顯，特別是危險(xiǎn)廢物集中焚燒、安全填埋、表面處理廢物利用處置能力尚存較大缺口。
2.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置難度加大。近年來(lái)，麗水市委托市外處置的危廢占比達(dá)到了81.1%，危廢處置高度依賴市危廢企業(yè)。然而在向市外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物過(guò)程中，出于地方環(huán)境安全考慮，存在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移難、拒收等問(wèn)題。此外，麗水市大量危險(xiǎn)廢物運(yùn)往內(nèi)蒙古、江西、河南等地，運(yùn)輸距離長(zhǎng)，存在傾倒風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管難度較大。
3.現(xiàn)有處置設(shè)施需要升級(jí)改造。從目前麗水市已建成的固廢處置設(shè)施來(lái)看，工藝水平普遍不高，特別是部分綜合利用單位危險(xiǎn)廢物的“無(wú)害化”和“減量化”效果一般，且處置利用能力仍有缺口，暫未形成“略有富余，適度競(jìng)爭(zhēng)”的良好局面；另一方面，現(xiàn)有的利用處置單位其核準(zhǔn)利用處置危險(xiǎn)廢物類別和能力仍未能未達(dá)到兜底式利用處置要求。
4.工業(yè)固體廢物監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)。麗水市工業(yè)固體廢物監(jiān)管能力不足主要體現(xiàn)在：一是固廢管理機(jī)構(gòu)人員配備不足的問(wèn)題，各地生態(tài)環(huán)境部門的工業(yè)固體廢物管理人員偏少，無(wú)法滿足工業(yè)固體廢物管理的要求；二是產(chǎn)廢企業(yè)的工業(yè)固體廢物污染防治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本企業(yè)固廢產(chǎn)生、貯存、處置的管理不到位；三是工業(yè)固廢污染預(yù)警能力不足，不能充分滿足新時(shí)期固廢污染防治需求。
5.危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)有待完善。小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置難問(wèn)題較為凸顯，配套收集處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)程相對(duì)滯后，危險(xiǎn)廢物處置能力尚未補(bǔ)齊，暫未形成適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。
三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降到最低，最終實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，全面提升綠色發(fā)展能力水平和固體廢物污染防治水平，為我市推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用水平不高、收運(yùn)體系不完善、處置能力不足、監(jiān)管預(yù)警能力薄弱等問(wèn)題，加快制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持因地制宜。立足本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特征和發(fā)展階段，摸清工業(yè)固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)與切實(shí)需求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，提出切實(shí)可行的任務(wù)措施。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、利用與處置管理需求，各部門按職責(zé)分工密切配合，齊抓共管，補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮協(xié)同增效作用。
堅(jiān)持放管結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)管理和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)政府對(duì)綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)和固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和固體廢物處理處置的事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力，提升工業(yè)體系綠色化水平和固體廢物綜合管理水平與處理處置水平。
（三）主要目標(biāo)
至2025年，圍繞全域“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)固廢分類收集體系全面覆蓋完善，一般工業(yè)固廢綜合利用率和安全處理率進(jìn)一步提升，推動(dòng)一般工業(yè)固廢資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”。推動(dòng)預(yù)警能力建設(shè)，全面有效防控工業(yè)固廢環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系基本建成。補(bǔ)齊工業(yè)固體廢物處置能力缺口，形成“略有富余，適度競(jìng)爭(zhēng)”的良好局面。提高危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障城市環(huán)境安全。
表1 麗水市“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治主要目標(biāo)
