甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）
獲悉，9月16日，甘肅省人民政府印發(fā)甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年），規(guī)劃提出，到2025年，基本形成布局合理、開發(fā)有序、生態(tài)友好、管控有效、保障有力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新局面，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
到2035年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作不斷加強，主要礦產(chǎn)資源儲量持續(xù)增加，礦產(chǎn)資源安全保障能力穩(wěn)定提升。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、結(jié)構(gòu)和布局得到全面改善，礦業(yè)開發(fā)集中度、規(guī)模效益和科技含量大幅提高，資源節(jié)約與綜合利用水平達到新高度，礦業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。綠色勘查全面實施，全省礦山達到綠色礦山建設標準要求，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護高度協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源管理制度更趨完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系基本建立，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。
甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的通知
甘政發(fā)〔2022〕52號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府
2022年9月13日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資源安全事關(guān)國家長遠發(fā)展大計。為切實提高我省礦產(chǎn)資源的安全保障能力，促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源調(diào)查、勘查、開發(fā)利用活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應當與本規(guī)劃做好銜接。本規(guī)劃適用范圍為甘肅省所轄行政區(qū)域。本規(guī)劃以2020年為基期，2025年為目標年，展望到2035年。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
甘肅省礦產(chǎn)資源相對豐富，礦產(chǎn)種類比較齊全，有色和貴金屬資源優(yōu)勢明顯。截至2020年底，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)119種（含亞礦種180種），其中已查明資源儲量的77種（含亞礦種114種）。列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲量表》的固體礦產(chǎn)99種，其中：能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)36種，非金屬礦產(chǎn)61種。共探明礦產(chǎn)地1402處，其中：大型126處，中型197處，小型1079處。已查明資源儲量居全國第一位的有鎳、鈷、鉑、鈀、鋨、銥、銠、釕、硒、鑄型用粘土、凹凸棒石粘土等11種礦產(chǎn)。此外，鉻、鋅、鎢、金、碲、普通螢石（礦石）、重晶石等32種礦產(chǎn)已查明資源儲量居全國前五位。
我省礦產(chǎn)資源分布高度集中，89％的石油集中于慶陽地區(qū)，83％的煤炭集中于隴東地區(qū)，93％的鐵礦石集中于張掖、酒泉、甘南地區(qū)，99%的鎳、全部的鉑族和74％的銅、92％的鈷集中于金昌地區(qū)，97％的鉛鋅、88％的銻集中于隴南地區(qū)，99%的鎢集中于張掖、酒泉地區(qū)，75％的金集中于隴南、甘南地區(qū)。
“十三五”期間，我省堅持保護保障并重，不斷加快礦產(chǎn)資源管理改革步伐，著力提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1.礦產(chǎn)資源供應較為穩(wěn)定。全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有力支持了石化、煤電、冶金、建材、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，全省礦石產(chǎn)量1.47億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值553億元（其中非油氣礦業(yè)產(chǎn)值275億元），礦業(yè)及相關(guān)原材料加工制品業(yè)產(chǎn)值4066億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的66.24%。鎳、鈷、鉑族、鉛、鋅、金等多種礦產(chǎn)產(chǎn)量位居全國前列。
2.找礦取得一定突破?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及勘查工作穩(wěn)步推進，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地61處，其中：大型17處，中型11處。新增煤炭資源儲量77.99億噸，金金屬量381.9噸，鉛鋅金屬量424.92萬噸，鐵礦石量2.56億噸，晶質(zhì)石墨礦物量766萬噸。隴東煤炭以及早子溝、加甘灘、大橋、李壩等礦區(qū)資源勘查取得較大進展，窯街、廠壩、洛壩等老礦山實現(xiàn)深邊部增儲，銅、銻、釩等礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)步增長，稀有、稀散金屬礦產(chǎn)勘查取得一定突破。
3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平持續(xù)提高。截至2020年底，全省礦山總數(shù)2290宗，其中：大型礦山124宗，中型礦山200宗，大中型礦山比例由上輪規(guī)劃基期4.47%提高到14.15%，礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)更趨合理，能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)建設穩(wěn)步推進。綠色礦山建設取得新進展，初步建立綠色礦山地方標準體系，32個礦山納入綠色礦山名錄，礦產(chǎn)資源綜合利用水平不斷提高。
4.礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理取得新進展。嚴格礦山準入制度，把生態(tài)環(huán)境保護作為重大底線性任務，健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，督促礦山企業(yè)及時開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾。全面完成祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類退出。實施歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，中央、省級財政投入資金6.25億元，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程36個，累計治理面積2419公頃。
5.礦產(chǎn)資源管理改革穩(wěn)步推進。深化“放管服”改革，積極推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和凈礦出讓，健全公開招標、拍賣、掛牌等礦業(yè)權(quán)交易市場，逐步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價、儲量管理、礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理等制度。扎實開展礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，嚴格礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，落實動態(tài)巡查工作機制，切實履行礦業(yè)行業(yè)監(jiān)督職責，管理水平明顯提升，礦業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
“十三五”期間，我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的短板問題：一是基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度普遍不高，基礎(chǔ)地質(zhì)研究投入較少，重要成礦區(qū)（帶）成礦地質(zhì)背景、成礦規(guī)律研究亟待加強。二是勘查投入和技術(shù)水平尚需提升，非油氣礦產(chǎn)資源勘查投入持續(xù)下降，資源儲量年增幅放緩，社會資本投入持續(xù)下滑。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全省大中型礦山比例與全國平均水平相比仍有差距，礦山數(shù)量仍以小型居多，有市場競爭力的大型企業(yè)較少，礦產(chǎn)品以中低端為主，企業(yè)深加工能力不足。四是礦業(yè)綠色發(fā)展水平不高，開發(fā)利用方式粗放、勘查開采水平差異大、礦山環(huán)境治理欠賬多等問題依然存在，綠色礦山建設激勵約束制度有待完善。
（二）面臨形勢。
“十四五”期間，礦產(chǎn)資源基本國情沒有變，在國家發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊態(tài)勢沒有變。高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的要求和需求不斷出現(xiàn)，礦業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
從發(fā)展機遇看，推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略部署深入實施，有利于我省拓寬礦業(yè)發(fā)展空間，將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。
從發(fā)展方向看，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全、加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控、提升儲備安全保障能力、實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)等，都對礦業(yè)發(fā)展提出明確要求，必須進一步提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護水平，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局，激發(fā)礦業(yè)市場活力，全力推動綠色勘查開發(fā)，努力推進礦產(chǎn)資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，我省礦產(chǎn)資源相對富集，成礦地質(zhì)條件有利，找礦潛力巨大，礦產(chǎn)資源勘查成果轉(zhuǎn)化空間較大，科技、人才、勞動力等生產(chǎn)要素比較齊全。同時，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，區(qū)域增長極帶動作用逐步顯現(xiàn)，為礦業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
從面臨挑戰(zhàn)看，我省礦產(chǎn)資源剛性需求和供應能力不足的矛盾依然突出。能源礦產(chǎn)方面，煤炭資源豐富，但缺少焦煤、無煙煤，開發(fā)程度和有效產(chǎn)能釋放不足，資源分布“隴東富、中部有、河西貧”，資源消費“西中高，東南低”，煤炭資源和實際需求存在區(qū)域性供需矛盾。金屬礦產(chǎn)方面，具有明顯優(yōu)勢的鎳、鈷、鉑族、鉛、鋅、鎢等礦產(chǎn)開發(fā)利用程度較高，但隨著資源的不斷消耗，長遠保障能力存在不足；銅資源以共伴生礦為主，缺少獨立大型富銅產(chǎn)地，富鐵礦石需大量進口，對外依存度高居不下；金資源儲量豐富，但開發(fā)利用程度低，稀土資源依賴外省調(diào)入。非金屬礦產(chǎn)方面，螢石、磷資源儲量較少，晶質(zhì)石墨資源勘查成果轉(zhuǎn)化能力不足。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提升資源保護與開發(fā)利用水平，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推進礦產(chǎn)資源市場化改革和治理現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供有力支撐。
（二）基本原則。
立足全局，保障安全。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，加快找礦突破，推動增儲上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源供給質(zhì)量，推動礦業(yè)強基增效，增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴守自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，強化礦山生態(tài)保護修復，促進資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的礦業(yè)新格局。
優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障、勘查開發(fā)保護等空間布局，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推動資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系建設相協(xié)調(diào)。
深化改革，激發(fā)活力。深入推進“放管服”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，積極推進凈礦出讓，形成市場配置、公平競爭的礦業(yè)市場環(huán)境。
（三）規(guī)劃目標。
到2025年，基本形成布局合理、開發(fā)有序、生態(tài)友好、管控有效、保障有力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新局面，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
1.礦產(chǎn)資源勘查取得新突破。重點成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度顯著提高，支撐服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷提升。完成礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，全面梳理資源家底。重點勘查區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)地質(zhì)找礦有序開展，新發(fā)現(xiàn)和評價15處以上大中型礦產(chǎn)地，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲量明顯增加，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應能力不斷增強。
2.礦產(chǎn)資源供應能力不斷提高。全省非油氣礦產(chǎn)開采礦石總量達到2億噸，非油氣礦業(yè)總產(chǎn)值力爭突破400億元，緊缺礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量進一步優(yōu)化。能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點開采區(qū)建設持續(xù)推進，基本覆蓋戰(zhàn)略性礦產(chǎn)90%以上產(chǎn)能。
3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)明顯改善。全省礦山總數(shù)達到2500個左右，嚴格執(zhí)行最低開采規(guī)模準入，合理控制小型礦山數(shù)量，礦山規(guī)?；⒓s化程度明顯提高，資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，大中型礦山比例提高到25%以上。
4.礦產(chǎn)資源利用效率進一步提升。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)開采回采率、選礦回收率、綜合利用率考核標準，通過科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，礦產(chǎn)采選、回收利用等環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，資源節(jié)約集約與綜合利用水平不斷提高。
5.礦業(yè)綠色發(fā)展全面推進。綠色勘查和綠色礦山建設標準體系更加完善。新建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。生產(chǎn)礦山加快綠色升級改造、逐步達標。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與自然生態(tài)和諧共生。
6.礦產(chǎn)資源管理水平顯著提高。全面推進礦業(yè)權(quán)出讓、儲量管理制度改革，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦山生態(tài)保護管理制度進一步完善，礦業(yè)權(quán)交易市場體系更加健全，資源配置更加合理高效。
到2035年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作不斷加強，主要礦產(chǎn)資源儲量持續(xù)增加，礦產(chǎn)資源安全保障能力穩(wěn)定提升。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、結(jié)構(gòu)和布局得到全面改善，礦業(yè)開發(fā)集中度、規(guī)模效益和科技含量大幅提高，資源節(jié)約與綜合利用水平達到新高度，礦業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。綠色勘查全面實施，全省礦山達到綠色礦山建設標準要求，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護高度協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源管理制度更趨完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系基本建立，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。
三、總體布局
聚焦重點區(qū)域、重要礦種，著力構(gòu)建“定位清晰、管控有力”的規(guī)劃分區(qū)體系，推進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。推進能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)建設，優(yōu)化資源配置，促進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護與儲備，進一步提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，實現(xiàn)勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、與區(qū)域發(fā)展相適應、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
（一）推進礦產(chǎn)資源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.河西礦業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。包括嘉峪關(guān)市、酒泉市、金昌市、武威市和張掖市。該區(qū)位于北山、龍首山、阿爾金、北祁連等重要成礦區(qū)帶，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、找礦潛力大。充分發(fā)揮金屬和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加大北山、阿爾金地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地勘基金投入力度，加強煤、鐵、銅、鎳、鈷、金、錳、釩、晶質(zhì)石墨、螢石、凹凸棒石粘土、飾面用石材等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，引導社會資本投入。支持有色冶金、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為建設河西走廊經(jīng)濟帶提供資源保障。
2.中部礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)。包括蘭州市、白銀市、定西市（不含漳縣、岷縣）、臨夏州。該區(qū)位于北祁連成礦帶的東段，工業(yè)基礎(chǔ)好，商貿(mào)物流、金融外貿(mào)和社會服務體系完善。以煤炭、有色金屬勘查開發(fā)為重點，加強煤、銅、鉛鋅、金、陶瓷土、水泥用灰?guī)r、冶金用石英巖、建筑用石料等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。積極推進窯街、靖遠、白銀等老礦區(qū)深部及外圍增儲勘查，保障骨干企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮金屬冶煉優(yōu)勢，進一步提高采選冶工藝水平，形成礦產(chǎn)品加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。
3.隴東能源清潔生產(chǎn)引領(lǐng)區(qū)。包括平?jīng)鍪?、慶陽市。該區(qū)位于鄂爾多斯盆地西緣，是我國石油、天然氣、煤炭資源富集區(qū)。進一步統(tǒng)籌油氣與非油氣、煤炭與砂石土等礦產(chǎn)資源開發(fā)空間和時序，開展分層開發(fā)利用技術(shù)研究論證，科學合理設置礦業(yè)權(quán)，鼓勵企業(yè)簽訂互不影響和權(quán)益保護協(xié)議。加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查評價、綠色開發(fā)利用。加快靈臺、寧正、沙井子等礦區(qū)資源開發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長極，打造以石化、煤電一體化為核心的隴東產(chǎn)業(yè)集群。
4.南部金屬產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展區(qū)。包括天水市、隴南市、甘南州、定西市漳縣和岷縣。該區(qū)位于西秦嶺成礦帶，有色金屬、貴金屬資源豐富。進一步發(fā)揮甘南地區(qū)金資源優(yōu)勢，推進金資源開發(fā)利用與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大隴南、天水、定西金銻鉛鋅等金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，推進礦產(chǎn)資源高效利用，加強資源整合、規(guī)模開發(fā)，鼓勵小型金屬礦山重組改造。全面發(fā)展以金銻鉛鋅資源開發(fā)加工為主的黃金、有色冶金產(chǎn)業(yè)。
（二）強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障。
以保障國家能源資源安全為目標，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在空間布局、勘查開發(fā)方向、準入門檻、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加強引導，提高資源安全供應能力和開發(fā)利用水平。對永久基本農(nóng)田內(nèi)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)實施差別管理，保障資源穩(wěn)定供應。
1.建設國家能源資源基地。重點建設6個國家能源資源基地，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設施建設、資源配置、重大項目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點支持和保障，開采總量調(diào)控指標同等條件下優(yōu)先向基地內(nèi)礦山企業(yè)配置，提升礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚效應，逐步打造成保障國家能源資源安全供應的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。
2.推進國家規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)利用。加強16個國家規(guī)劃礦區(qū)監(jiān)督管理，區(qū)內(nèi)其他礦種礦業(yè)權(quán)設置不得影響主要礦種的勘查開采，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)。引導和支持各類生產(chǎn)要素集聚，鼓勵建設大中型礦山，原則上區(qū)內(nèi)規(guī)劃礦種新建礦山規(guī)模應達到中型以上，提高開發(fā)利用水平，逐步形成以大中型礦山為主體的開發(fā)格局，打造支撐戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全穩(wěn)定供應的重要保障區(qū)、接續(xù)區(qū)。
3.加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護與儲備。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦床原則上不得壓覆。對當前技術(shù)、經(jīng)濟或生態(tài)環(huán)境條件下暫不宜開發(fā)的大中型礦床進行保護。加強儲備地監(jiān)督管理，強化執(zhí)法監(jiān)察和專項督查。著力構(gòu)建產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地“三位一體”的國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全儲備體系，形成緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應替補渠道。落實國家戰(zhàn)略性收儲政策。
（三）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護。
1.守住自然生態(tài)安全邊界。嚴格執(zhí)行國土空間管控措施，銜接落實區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)原則上禁止不符合管控要求的礦產(chǎn)資源勘查開采，統(tǒng)籌處理好資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。禁止開采藍石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。不再新建汞礦山，禁止開采新的原生汞礦，逐步停止汞礦開采。禁止開采砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭項目。限制開采濕地泥炭以及砂金、砂鐵等重砂礦物。
2.推動礦產(chǎn)資源開發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，使礦產(chǎn)資源開發(fā)建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全方位全過程推進綠色勘查綠色開采，加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行資源環(huán)境友好型開發(fā)模式。優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳能源，促進煤炭清潔高效利用，加大天然氣、煤層氣開發(fā)力度，因地制宜發(fā)展地熱能，持續(xù)強化鎳、鈷等新能源礦產(chǎn)的開發(fā)利用。
（四）優(yōu)化勘查開采重點工作布局。
1.加大重點勘查區(qū)找礦力度。圍繞北山、阿爾金、祁連—龍首山、西秦嶺等主要成礦區(qū)帶，以煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、金、銻、釩、晶質(zhì)石墨、螢石等為主攻礦種，以增加資源儲量、緩解重要礦產(chǎn)資源短缺狀況、保證經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求為目標，綜合考慮成礦條件、找礦前景、資源潛力，劃定38個重點勘查區(qū)，其中：煤炭6個，黑色金屬3個，有色金屬13個，稀有稀散及貴金屬12個，非金屬4個。省基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查資金和地質(zhì)勘查基金優(yōu)先投入重點勘查區(qū)，鼓勵和引導社會資金和力量參與區(qū)內(nèi)勘查，鼓勵礦山企業(yè)開展接替資源勘查，區(qū)內(nèi)全面推進綠色勘查、綜合勘查、綜合評價，力爭實現(xiàn)找礦重大突破。
2.推進重點開采區(qū)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。除能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)外，結(jié)合礦產(chǎn)勘查程度和開發(fā)利用條件，劃定13個重點開采區(qū)，其中：煤炭重點開采區(qū)5個，金屬重點開采區(qū)7個，非金屬重點開采區(qū)1個。引導項目、資金等要素向重點開采區(qū)聚集，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。加強監(jiān)督管理，區(qū)內(nèi)其他礦種礦業(yè)權(quán)設置不得影響主要礦種的勘查開采，推進礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、有序開發(fā)和節(jié)約集約利用，推動大中型現(xiàn)代化礦山建設。
四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查
加快推進重點成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與綜合研究，圈定一批找礦靶區(qū)，為后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查奠定基礎(chǔ)。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和省內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)為重點，積極引導和促進礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵多渠道投資，爭取實現(xiàn)找礦重大突破。
（一）推進基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求、公益性地質(zhì)工作的基本定位，統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。
1.提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度。圍繞北山、龍首山、阿爾金、祁連、西秦嶺等重要成礦區(qū)帶，部署1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查。開展北山地區(qū)礦產(chǎn)資源地質(zhì)背景研究，分析鐵、銅、鎳、鈷、釩、稀有稀散等礦產(chǎn)資源賦存條件，解決制約地質(zhì)找礦的關(guān)鍵問題，優(yōu)選成礦條件好的各類異常和找礦靶區(qū)。開展西秦嶺造山帶地質(zhì)背景綜合調(diào)查，查明大宗金屬礦產(chǎn)資源的制約機制和控制因素，篩選有利地段，指導礦產(chǎn)勘查。繼續(xù)實施1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，完成面積3.8萬平方千米，礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率力爭達到46.02%（占基巖出露69.99％），基本實現(xiàn)重要成礦區(qū)帶全覆蓋。探索開展1∶2.5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，以鐵、銅、鎳、金、鈷、鎢、鋰、鈹、鈮、鉭、晶質(zhì)石墨、螢石等礦種為主攻方向，進一步摸清資源潛力，為后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查提供可靠的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
2.加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。開展河西、中部地區(qū)主要盆地煤、煤層氣資源調(diào)查評價，為煤炭勘查工作圈定靶區(qū)。開展河西走廊、蘭州—西寧城市群（甘肅片區(qū)）、隴東地區(qū)地熱資源調(diào)查評價，初步了解地熱資源賦存特征，開展主要城市淺層地溫能資源調(diào)查評價，積極開發(fā)清潔、低碳、安全、高效的能源。圍繞西秦嶺金銻鉛鋅、北山—龍首山鐵釩銅鎳鈷鎢石墨螢石、龍首山鈷鉑以及白銀銅鉛鋅等開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，查明控礦地質(zhì)條件，總結(jié)成礦規(guī)律，評價資源潛力，圈定找礦靶區(qū)，增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)穩(wěn)定供應的潛力和能力。
3.推進礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。準確掌握礦產(chǎn)資源本底狀況，全面梳理新分類標準下的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。摸清礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布特征。推動建立礦產(chǎn)資源定期評價制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理與共享。準確研判全省礦產(chǎn)資源形勢，為科學制定礦產(chǎn)資源政策，守住礦產(chǎn)資源安全底線提供依據(jù)。
（二）加大礦產(chǎn)資源勘查力度。
1.推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。圍繞重點成礦區(qū)帶，推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。聚焦山丹—永昌煤田、肅北煤田，持續(xù)加大河西地區(qū)煤炭資源勘查力度，開展隴東地區(qū)煤層氣勘查試點。聚焦隴南大橋一帶金、夏河—合作金、北山銅鎳、敦煌—肅北釩、酒泉晶質(zhì)石墨、敦煌鉀鹽，以及肅北、金塔、山丹鈷，金塔、高臺螢石等，開展礦產(chǎn)資源勘查。利用財政資金支持開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和地質(zhì)勘查，引導拉動社會資金投入，實現(xiàn)勘查增儲。
2.加強鉛鋅地熱礦泉水等礦產(chǎn)資源勘查。以西成礦田、白銀礦田及外圍等區(qū)域為重點，加大鉛鋅資源勘查力度。開展蘭州—臨夏、張掖—民樂等盆地地熱、氦氣資源勘查，查清成藏條件、資源潛力，優(yōu)選有利開采地段，探明地熱田，為旅游和清潔供暖提供保障。開展天然礦泉水資源勘查，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。
3.提高礦山深部和外圍勘查程度。開展靖遠煤炭、窯街煤炭、肅南鏡鐵山鐵、金昌銅鎳、白銀銅、合作早子溝金、成縣廠壩鉛鋅、西和崖灣銻等礦區(qū)深部和外圍找礦勘查，通過攻深找盲、探邊摸底，增加資源儲量，延長礦山服務年限，為礦山中長期發(fā)展提供資源保障。
（三）引導探礦權(quán)合理配置。
省級規(guī)劃負責自然資源部、省自然資源廳出讓登記礦種（除石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)）的勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定。市級規(guī)劃負責市州自然資源局出讓登記礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定。
劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊483個，按勘查階段劃分：普查305個，詳查151個，勘探27個；按礦種類型劃分：能源礦產(chǎn)73個，金屬礦產(chǎn)351個，非金屬礦產(chǎn)59個。探礦權(quán)設置必須符合勘查規(guī)劃區(qū)塊管理要求，原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊一個主體，必須與規(guī)劃礦種方向一致，促進礦產(chǎn)資源整裝勘查。加強勘查規(guī)劃區(qū)塊對探礦權(quán)投放的引導作用，完善勘查規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查活動、合理配置資源提供依據(jù)。
（四）強化礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理。
加強對礦產(chǎn)資源勘查的管理，嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查行為，保障依法勘查、有序勘查、綜合勘查，維護礦產(chǎn)資源勘查市場秩序。
1.完善礦產(chǎn)資源勘查退出管理機制。結(jié)合國土空間管控措施，對不符合國家相關(guān)管控要求的探礦權(quán)，應停止勘查活動，開展生態(tài)環(huán)境修復，同時嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展探礦權(quán)分類處置。完善探礦權(quán)勘查信息公示及檢查制度，加強探礦權(quán)退出管理，對過期和“圈而不探”探礦權(quán)進行調(diào)查摸底、系統(tǒng)分析，督促相關(guān)勘查主體加快勘查進度，對不符合相關(guān)規(guī)定的已設探礦權(quán)進行整改或引導有序退出。
2.拓寬投融資渠道，穩(wěn)定勘查市場。加大全省公益性地質(zhì)工作和地質(zhì)勘查財政投入，理順公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作邊界。公益性地質(zhì)工作重點開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查，推動地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合，加快地勘基金項目成果轉(zhuǎn)化，提高財政資金利用效益，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)。完善多元化地質(zhì)勘查投入機制，有序開放礦產(chǎn)資源勘查市場，鼓勵社會資金投入，提高勘查精度，開展增儲勘查，探索建立符合市場經(jīng)濟要求和礦產(chǎn)資源勘查高風險特點的投融資機制。鼓勵國有地勘單位與社會資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務公司，為企業(yè)和地勘單位合法勘查活動創(chuàng)造有利條件，努力營造良好的礦產(chǎn)資源勘查投資環(huán)境。
3.強化地質(zhì)勘查事中事后監(jiān)管。健全地質(zhì)勘查活動監(jiān)管機制，加強地質(zhì)勘查信息公示、公開，加大監(jiān)督檢查力度，接受政府主管部門及社會監(jiān)督。推進地勘行業(yè)誠信體系建設，健全地質(zhì)勘查單位異常名錄和嚴重失信主體名單制度，加大對嚴重失信主體名單的曝光力度。在財政出資項目安排、授予榮譽獎勵等工作中，對被列入異常名錄的地質(zhì)勘查單位應依法予以限制。對被列入嚴重失信主體名單的地質(zhì)勘查單位應依法予以禁入。
五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，提高資源轉(zhuǎn)化效率，科學確定開采總量，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)、空間布局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學合理開發(fā)利用和有效保護。
（一）推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。
1.加快煤炭資源轉(zhuǎn)化和綠色開發(fā)。堅持“穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)產(chǎn)能、綠色開發(fā)”，以提高煤炭供給體系質(zhì)量為主攻方向，發(fā)揮煤炭資源托底保障作用，深化煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，2025年煤炭開采量達到7000萬噸。穩(wěn)定華亭煤田產(chǎn)量，推進寧正、靈臺、甜水堡、沙井子等礦區(qū)開發(fā)利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量。加快吐魯、紅沙崗、東水泉、郭家臺—白巖子等礦區(qū)開發(fā)進度，提高河西、中部地區(qū)煤炭資源保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣綠色開采技術(shù)，加強清潔化、智能化開發(fā)利用。
2.推廣地熱能開發(fā)利用。堅持“以灌定采、以熱定采、采灌均衡、水熱均衡”，拓展蘭州、張掖等地區(qū)地熱資源利用領(lǐng)域，推進地熱能分區(qū)分類利用和井下?lián)Q熱技術(shù)應用，以地熱田為單元，因地制宜科學確定開采總量和準入條件，引導資源合理配置。加強地熱資源動態(tài)監(jiān)測，探索回灌技術(shù)，推動地熱資源高效、循環(huán)和綜合利用。
3.穩(wěn)定緊缺金屬礦產(chǎn)供應能力。對于鐵、銅、鎳、鈷、銻等緊缺金屬礦產(chǎn)資源，穩(wěn)定省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)量，保持鎳礦生產(chǎn)能力12萬噸（金屬量）/年，加快地勘基金成果轉(zhuǎn)化，新增一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加大中、小型鐵礦的整合力度，適度控制千米以深礦井和小規(guī)模低品位鐵礦的開發(fā)，加快形成以能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、大中型礦山為主體的供應局面。
4.提高黃金資源開發(fā)水平。引導社會資金投入，全力提高金資源保障能力。建設一批大中型礦山，2025年金礦開采總量力爭達到13噸（金屬量）以上。繼續(xù)優(yōu)化黃金產(chǎn)業(yè)布局，促進資源整裝勘查和整體開發(fā)，提升資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化水平。綜合優(yōu)化采選冶技術(shù)指標，開展低氰、無氰提金工藝等關(guān)鍵技術(shù)研究推廣，提高廢石、尾礦及氰渣的資源綜合利用水平。
5.推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)利用。以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，推進肅北紅柳峽—大敖包溝、民勤唐家鄂博晶質(zhì)石墨資源開發(fā)進度，合理控制開發(fā)強度，支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵采用先進工藝技術(shù)提高大鱗片石墨產(chǎn)出率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。穩(wěn)定金昌金川鉑族金屬產(chǎn)量，加大北山—龍首山地區(qū)釩、螢石資源開發(fā)力度，鼓勵規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對于鈮、鉭、銣、鈧、鈹?shù)认∮邢∩⒌V產(chǎn)，加強開發(fā)應用研究和經(jīng)濟技術(shù)論證。
6.合理控制鎢鉬鉛鋅等礦產(chǎn)開發(fā)強度。落實鎢、稀土保護性開采政策，強化總量管理，規(guī)劃期內(nèi)鎢礦（WO3，65%）年開采總量控制在3300噸以內(nèi)，新設或延續(xù)鎢礦采礦權(quán)，必須符合國家下達的開采總量控制指標要求。共伴生鎢、稀土資源開采統(tǒng)一納入開采總量控制指標管理。合理控制鉬新增產(chǎn)能，引導礦業(yè)權(quán)向能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)有序投放。提高鉛鋅等礦山生產(chǎn)規(guī)模，到2025年鉛鋅大中型礦山產(chǎn)能占比力爭達到75%以上。
7.加大優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)力度。以市場需求為導向，對于石英巖、石灰?guī)r、石膏、重晶石、凹凸棒石粘土、陶瓷土、飾面用石材等具有市場競爭力的非金屬礦產(chǎn)，鼓勵規(guī)?；?、集約化開發(fā)。鼓勵各地根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源特色、科技基礎(chǔ)等條件，建設一批以非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用為基礎(chǔ)的多產(chǎn)業(yè)集群特色產(chǎn)業(yè)基地，進一步優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進非金屬礦產(chǎn)資源精深加工，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高非金屬礦產(chǎn)品附加值。
8.促進砂石資源規(guī)模化綠色開發(fā)。提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，推動交通便利、市場前景良好的地區(qū)建設一批年產(chǎn)100萬噸及以上的大型機制砂石礦山，引導砂石生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成區(qū)域聯(lián)動、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的砂石資源開發(fā)局面。鼓勵利用廢石和尾礦生產(chǎn)機制砂石，提高固體廢物綜合利用水平。加強全省砂石資源調(diào)查，根據(jù)砂石資源稟賦、市場需求和交通運輸條件等，科學劃定集中開采區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊，引導砂石礦業(yè)權(quán)合理投放，確保砂石礦山開采不留殘山殘坡，促進規(guī)模開發(fā)、整體修復。
（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu)。
1.嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模設計標準。新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模，不符合要求的不得新立采礦權(quán)。規(guī)劃期不再新建和改擴建年產(chǎn)30萬噸以下煤礦、年產(chǎn)低于90萬噸的煤與瓦斯突出煤礦。適度控制小規(guī)模、低品位金屬礦產(chǎn)的開發(fā)，不再新建年產(chǎn)礦石30萬噸以下露天鐵礦、10萬噸以下地下鐵礦、30萬噸以下銅礦。不再新建日處理巖金礦石300噸（不含）以下的露天采選項目、100噸（不含）以下的地下采選項目。不再新建和擴建鎢金屬儲量小于1萬噸、年開采規(guī)模小于30萬噸礦石量的鎢礦（現(xiàn)有鎢礦山的深部和邊部資源開采擴建項目除外）。不再新建年產(chǎn)5萬立方米以下建筑用石材礦、6萬噸以下建筑用砂礦、6萬噸以下磚瓦用粘土礦。
2.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場供需形勢、資源賦存狀況等，推進礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，逐步優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，控制小型礦山數(shù)量，全省大中型礦山比例力爭提高到25%以上。推動礦產(chǎn)資源向具有主責主業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的重點骨干企業(yè)聚集，優(yōu)化資源配置，以補鏈延鏈強鏈為支撐，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度、市場競爭力，逐步實現(xiàn)“集中開采、規(guī)模開采、綠色開采”的發(fā)展模式。
（三）引導采礦權(quán)合理配置。
省級規(guī)劃負責自然資源部、省自然資源廳出讓登記礦種（除石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)）的開采規(guī)劃區(qū)塊劃定。市級規(guī)劃負責市州自然資源局出讓登記礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊劃定?？h級規(guī)劃負責縣市區(qū)自然資源局出讓登記礦種（普通建筑用砂石土）的集中開采區(qū)、開采規(guī)劃區(qū)塊劃定。
劃定開采規(guī)劃區(qū)塊117個，按礦種劃分：能源礦產(chǎn)18個，金屬礦產(chǎn)98個，非金屬礦產(chǎn)1個。采礦權(quán)設置必須符合開采規(guī)劃區(qū)塊管理要求，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，必須與規(guī)劃礦種方向一致。促進礦產(chǎn)資源整體開發(fā)，加強開采規(guī)劃區(qū)塊對采礦權(quán)投放的引導作用，完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開采活動、合理配置資源提供依據(jù)。
（四）強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護的監(jiān)督管理。
加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用動態(tài)監(jiān)管機制，落實監(jiān)督管理主體責任。
1.嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件。按照礦山開發(fā)規(guī)模與礦床儲量規(guī)模相適應原則，嚴格執(zhí)行新建和擴建礦山最低開采規(guī)模設計標準，嚴禁“大礦小開、一礦多開”。新建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，禁止采用國家明文規(guī)定的淘汰類裝備、技術(shù)、工藝，礦山設計開采回采率、選礦回收率及綜合利用率不得低于國家相關(guān)要求，對共伴生礦產(chǎn)應具有綜合開發(fā)利用方案或保護措施。
2.規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。完善采礦權(quán)退出處置政策，結(jié)合國土空間管控措施，通過調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，對于不符合管控要求的采礦權(quán)，引導有序退出，并完成礦山生態(tài)環(huán)境修復。有序推進露天礦山綜合整治，進一步鞏固、深化露天礦山綜合治理成效。聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，對不符合規(guī)定的礦山企業(yè)，責令其限期整改或停業(yè)整頓等。
3.強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理。加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設、開發(fā)運營、閉坑治理、生態(tài)修復的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序，制定監(jiān)管清單。開展礦山動態(tài)巡查和航空遙感監(jiān)測，推動監(jiān)管工作的信息化和智能化。加強信用監(jiān)管制度建設，完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理，對浪費資源問題突出、破壞生態(tài)環(huán)境、無證或越界開采、不履行法定義務等違法違規(guī)行為嚴肅查處，推動對違法和失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的監(jiān)督管理機制。
4.防范化解礦山安全風險。完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。推進煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設，加快煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和先進技術(shù)推廣，實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災害預防性治理。完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警機制和人員定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強高陡邊坡露天礦等重點礦山以及生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理。堅持“生命至上、安全第一”，加強安全教育培訓，建立科學高效的管理體系。
六、礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強科技創(chuàng)新，提高勘查開發(fā)水平，推進資源節(jié)約與綜合利用，促進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深化礦產(chǎn)資源市場化改革，推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）加快礦業(yè)科技創(chuàng)新。
1.加強科技支撐能力建設。建設以部省重點實驗室為龍頭的地質(zhì)科技創(chuàng)新平臺，整合省內(nèi)科研資源，創(chuàng)新重大科技攻關(guān)、成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的聯(lián)合推進機制。搭建政產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新平臺，圍繞礦產(chǎn)資源管理重大需求，建設全省礦業(yè)發(fā)展智庫，制訂人才培養(yǎng)發(fā)展計劃，培育一批適應新發(fā)展要求的高水平人才隊伍。加強地質(zhì)資料數(shù)字化和信息共享，推動公益節(jié)點和行業(yè)節(jié)點等接入“地質(zhì)云”，提升地質(zhì)數(shù)據(jù)信息服務水平，推動智能地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)在各領(lǐng)域的全面應用。
2.推動地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新。以地球系統(tǒng)科學和現(xiàn)代地學新理論為指導，發(fā)揮科技在地質(zhì)找礦中的作用，梳理制約找礦突破的難題，研究推廣先進適用的地球物理、地球化學、遙感、地質(zhì)大數(shù)據(jù)等綜合技術(shù)方法，提高綜合評價水平，形成一批原創(chuàng)性、前沿性理論成果，指導地質(zhì)找礦。開展淺覆蓋區(qū)找礦技術(shù)方法研究，完善地質(zhì)找礦技術(shù)方法體系。以深地資源探測工程為引領(lǐng)，加強深地探測科技創(chuàng)新理論技術(shù)方法及裝備研究，探索深部資源潛力，開拓找礦空間，努力實現(xiàn)深部找礦突破。
3.推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。加強對低品位礦石選冶技術(shù)、共伴生礦產(chǎn)綜合利用、礦山智能采選、井下充填開采等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快煤礦企業(yè)薄煤層智能開采、充填開采、保水開采、“煤—氣”共采等技術(shù)研究推廣。突破復雜有色金屬礦產(chǎn)高效采選、非金屬資源高值化利用等技術(shù)攻關(guān)。強化技術(shù)自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，盡快解決礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域存在的技術(shù)瓶頸。
（二）加強礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。
1.全面提高資源利用效率。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約、循環(huán)利用，對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開采、綜合利用，堅持煤礦瓦斯先抽后采、采煤采氣一體化。在隴東地區(qū)探索煤炭與石油、天然氣重疊區(qū)的資源綜合開發(fā)利用。加強金屬、非金屬礦產(chǎn)共伴生資源綜合利用以及尾礦、固體廢物、廢水資源化利用。支持礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，在執(zhí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)目錄以及礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用最低指標要求的基礎(chǔ)上，不斷提高資源綜合利用水平。
2.完善節(jié)約與綜合利用激勵約束機制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，落實以“鼓勵利用”為導向的綜合利用標準體系。落實稅費減免政策，支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦利用。探索建立自然資源管理和財稅、金融、科技等部門的會商制度，發(fā)揮政策聯(lián)動效應，督促企業(yè)提升資源利用效率。
（三）全力發(fā)展綠色礦業(yè)。
1.健全綠色勘查開發(fā)標準和評價體系。推行綠色勘查標準規(guī)范，實現(xiàn)地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。進一步完善綠色礦山建設地方標準，逐步形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)團體標準等相互配合，主要行業(yè)全覆蓋，具有一定特色的綠色礦山建設標準體系。結(jié)合實際，制定綠色礦山建設評價指標和管理辦法，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域特點實現(xiàn)差異化評價。
2.加強綠色勘查。探索形成先進成熟的綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新工藝，將綠色勘查理念貫穿于地勘項目設計、實施、驗收全過程。引導勘查項目減少槽探、硐探等工程手段，研究推廣遙感、物探結(jié)合淺鉆、非常規(guī)地球化學勘查等綠色勘查技術(shù)，從環(huán)境本底調(diào)查、道路修建和場地平整、駐地建設與管理、勘查施工等方面，最大限度避免或減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動和破壞。
3.全面推進綠色礦山建設。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源利用與保護全過程，引導和督促企業(yè)采用環(huán)境友好、資源利用效率高、能耗低、排放少的開采方式、工藝和設備，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)的發(fā)展模式。新建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。生產(chǎn)礦山加快綠色升級改造，逐步達標。在礦業(yè)權(quán)出讓、延續(xù)等審批中，明確礦業(yè)權(quán)人落實綠色礦山建設要求。積極創(chuàng)建金昌等綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實行綠色礦山名錄動態(tài)管理，將綠色礦山建設納入礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管。
4.推動智能礦山建設。探索礦山生產(chǎn)管理與遙感探測、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信技術(shù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合與集成創(chuàng)新，推動礦山自動化和智能化，鼓勵有條件的企業(yè)先行先試、示范引領(lǐng)，加強對共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，推進礦山智能系統(tǒng)、資源儲量動態(tài)三維模型、井下機器人等技術(shù)裝備的研發(fā)和應用，探索可復制的智能化開采模式、成套裝備、管理經(jīng)驗等，加快資源開發(fā)利用方式升級換代。
（四）強化礦山生態(tài)保護修復。
1.落實礦山生態(tài)保護主體責任。嚴格落實礦山所在地政府、礦業(yè)權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境保護責任，督促礦山企業(yè)認真履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾義務，切實做到“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”。按照“邊開采、邊保護、邊修復”要求，因地制宜開展礦山生態(tài)修復，形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，注重生物多樣性保護和恢復。不斷改進開采技術(shù)工藝，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護，最大限度避免或減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)而引發(fā)的礦山生態(tài)環(huán)境問題。對不履行生態(tài)保護與修復義務的礦山企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人進行懲戒，對違反污染防治相關(guān)法律法規(guī)的依法依規(guī)予以嚴懲。
2.強化礦山生態(tài)保護修復監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究制度，加強日常監(jiān)督管理，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設施建設，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機等先進手段，結(jié)合實地核查，加強對采礦權(quán)人履行生態(tài)保護修復主體責任情況的執(zhí)法督察。健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度，跟蹤評估基金的建立、提取、使用、公示情況。
3.推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。開展甘南高原、河西走廊內(nèi)陸河流域、沿黃走廊、隴中隴東黃土高原、“兩江一水”流域等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復。鞏固提升祁連山及沿山地區(qū)礦山生態(tài)修復治理成效。深入推進白銀、窯街、華亭等重點采煤沉陷區(qū)綜合治理。按照“誰修復、誰受益”原則，積極引導社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入礦山生態(tài)修復，采用自主投資、政企合作、公益參與等模式，實施礦山地質(zhì)災害隱患治理、損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等工程，合理開展修復后的生態(tài)化利用。
（五）推進礦產(chǎn)資源市場化改革。
1.全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。推進礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限調(diào)整，健全礦業(yè)權(quán)出讓合同、礦業(yè)權(quán)登記和退出等制度。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)外，其余礦業(yè)權(quán)采用招標、拍賣、掛牌方式競爭性出讓。做好礦業(yè)權(quán)出讓與登記的銜接，推動礦業(yè)權(quán)管理由“審批制”向“出讓—登記制”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出讓流程，提高服務效率。開展普通建筑用砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，探索完善“凈礦”出讓相關(guān)制度。開展必要的聯(lián)合踏勘，加強出讓前期工作。建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，做好與用地用林用草等審批事項的銜接，為礦業(yè)權(quán)人順利開展勘查開采工作提供便利。
2.保護各類市場主體合法權(quán)益。深化礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)降本增效，更好維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記、礦業(yè)權(quán)資源儲量評審備案、壓覆礦產(chǎn)資源審批，實現(xiàn)全流程信息公開查詢。推進甘肅省地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設，加強地質(zhì)資料信息開放共享，開展各類地質(zhì)資料綜合利用和深度開發(fā)。加強礦業(yè)權(quán)物權(quán)保障，完善因公共利益需要收回礦業(yè)權(quán)的退出機制。
3.加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系。推進礦業(yè)權(quán)交易信息和礦業(yè)權(quán)人信用信息公開共享，促進礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，逐步構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、制度完善、運行規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場。有序推進數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建包括礦產(chǎn)資源儲量庫、礦業(yè)權(quán)出讓項目庫、出讓方案、出讓公告、成交信息、出讓合同、登記情況等的全周期數(shù)據(jù)體系。依托自然資源資產(chǎn)交易平臺，充分利用涵蓋土地、林地、草地等各類自然資源數(shù)據(jù)，為礦產(chǎn)資源管理提供決策支持服務。健全礦業(yè)權(quán)交易市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化監(jiān)督，強化對礦業(yè)權(quán)交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。健全守信激勵和失信懲戒機制。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，打擊違法違規(guī)行為。
（六）推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
支持白銀、玉門、紅古等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。積極開展礦山深部及外圍勘查，實現(xiàn)找礦增儲，促進新老礦山礦產(chǎn)資源有序接替。統(tǒng)籌城礦協(xié)調(diào)發(fā)展，引導獨立工礦區(qū)因地制宜改造提升，促進資源開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。進一步延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈，加大對資源型地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造支持力度。實施多元化產(chǎn)業(yè)培育升級行動，因地制宜培育特色新型產(chǎn)業(yè)集群。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護作為一項重要任務，成立相應的工作機構(gòu)協(xié)同推進，建立統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有力、支撐有力的工作機制。省級自然資源部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查指導和監(jiān)督落實等工作。發(fā)展改革、工信、財政、生態(tài)環(huán)境、商務、應急、林草等部門要按照職責分工，實化工作措施，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，確保規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處。
（二）嚴格規(guī)劃審核。礦業(yè)權(quán)設置必須開展規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃的不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。規(guī)劃明確禁止勘查開采的礦種，不得新設礦業(yè)權(quán)，因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。對限制開采礦種，原則上不再新設采礦權(quán)。市縣要嚴格審核砂石土開采項目，新設砂石土采礦權(quán)原則上優(yōu)先向集中開采區(qū)布局，并符合礦業(yè)權(quán)投放總量、最低開采規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施等準入條件。
（三）實施動態(tài)管理。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要和區(qū)域資源條件發(fā)生重大變化，需要對規(guī)劃進行調(diào)整的，必須嚴格進行論證，按照法定程序?qū)徟?。?guī)劃數(shù)據(jù)庫原則上每年集中調(diào)整一次，并與規(guī)劃實施監(jiān)測評估緊密結(jié)合。各地于年初對確需新增或調(diào)整的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊進行調(diào)整后，統(tǒng)一納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
（四）完善信息系統(tǒng)。加快礦產(chǎn)資源管理信息化、智能化建設，建立涵蓋全省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，加強與國土空間規(guī)劃“一張圖”以及其他信息系統(tǒng)的銜接。建設全省礦業(yè)權(quán)綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣三級礦業(yè)權(quán)審批業(yè)務全覆蓋。完善全省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫與礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲量信息平臺。
（五）強化監(jiān)督檢查。各地要加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，加大對重點區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)管力度，將規(guī)劃實施情況作為礦產(chǎn)資源管理考核、自然資源督察和執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。各級自然資源部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，動態(tài)監(jiān)測重點任務進展、主要指標完成情況。
