《普洱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)
日前，普洱市人民政府印發(fā)《普洱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，目標(biāo)到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)“一降一減雙提升雙突破”，即碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量控制指標(biāo)持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建及“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)突破，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新突破。安排重點(diǎn)工程45項(xiàng)，預(yù)估總投資超過(guò)200億元。
普洱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
前言
“十四五”時(shí)期，普洱市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將邁入減碳增匯、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的全面啟動(dòng)期，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成“兩示范一勝地”的轉(zhuǎn)型提升期，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的砥礪奮進(jìn)期，科學(xué)編制普洱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，對(duì)加快普洱綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。
《規(guī)劃》編制，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十四五”規(guī)劃提出的“我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃”具體要求，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，努力編制符合要求、體現(xiàn)特色、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量《規(guī)劃》，助推全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)向前邁進(jìn)。
《規(guī)劃》編制，注重與國(guó)家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃》《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《普洱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《普洱生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2030年）》等規(guī)劃的銜接，注重與國(guó)家、云南省相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的統(tǒng)一，注重吸取“十三五”期間普洱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，在此基礎(chǔ)上明確了《規(guī)劃》的基本思路，研究提出規(guī)劃目標(biāo)、路徑舉措和重大工程項(xiàng)目，形成了“1122+23”指標(biāo)體系，即“一降一減雙提升雙突破”定性目標(biāo)和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)23個(gè)定量指標(biāo)，對(duì)應(yīng)提出“十個(gè)堅(jiān)持，十個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)和45項(xiàng)重大工程，構(gòu)成“10+5+45”路徑舉措和行動(dòng)圖譜。
《規(guī)劃》編制，得到了各縣（區(qū)）人民政府及市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局、市林草局等部門的大力支持與幫助，在此表示衷心感謝！
第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)回顧與形勢(shì)分析
第一節(jié)“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)成效
市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)全國(guó)唯一的國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為總平臺(tái)，走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，綠水青山與金山銀山交相輝映，生態(tài)優(yōu)美與百姓富裕有機(jī)統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路?！笆濉逼陂g，全市生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境體制改革進(jìn)展順利，污染防治力度不斷加大，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平進(jìn)一步鞏固，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)綠色底色和成色更加濃厚，具體概括為“五升五轉(zhuǎn)變”。
一是生態(tài)環(huán)境意識(shí)顯著提升，實(shí)現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向全員參與轉(zhuǎn)變。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神，自覺(jué)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，指引航程。成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志任主任的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定出臺(tái)《普洱市各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《普洱市各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究辦法》《綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系和考評(píng)辦法》等重要制度文件，全面推進(jìn)綠色考評(píng)，將三大保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)工作及大氣環(huán)境、水環(huán)境等重要指標(biāo)納入市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，全力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“失責(zé)追責(zé)”的完整責(zé)任鏈條。積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履責(zé)，加強(qiáng)污染治理，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳匯交易。將林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興、共同富裕融合對(duì)接，實(shí)施碳匯造林自愿減排，通過(guò)“云游碳匯”平臺(tái)實(shí)施森林碳匯精準(zhǔn)扶貧。各級(jí)各部門、各行各業(yè)各負(fù)其責(zé)，各司其職，齊抓共管的“大環(huán)?！备窬旨涌煨纬?。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，實(shí)現(xiàn)由短期改善向持續(xù)向好轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年全市地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96.7%，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，投入21億元實(shí)施思茅河道清淤疏浚、控源截污、提標(biāo)改造、生態(tài)修復(fù)等工程，思茅河水質(zhì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.2％，墨江、景東和西盟空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全市受污染耕地安全利用率達(dá)90%、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%，化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)四年下降。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)土空間管控，積極構(gòu)建“三線一單”管控體系，全市劃定的生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例為25.17%，建成國(guó)家濕地公園1個(gè)、國(guó)家森林公園3個(gè)、自然保護(hù)區(qū)18個(gè)。全市森林覆蓋率由2015年的68.8%提高到2020年的74.59%，全球近一半西黑冠長(zhǎng)臂猿和全國(guó)一半以上的亞洲象在這里繁衍生息。普洱市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI值）連續(xù)5年評(píng)定為優(yōu)，并且比生態(tài)環(huán)境狀況“優(yōu)”級(jí)指標(biāo)還要高出12.28個(gè)百分點(diǎn)。
三是污染防治能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)由末端治理向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實(shí)施立法保護(hù)，頒布實(shí)施《普洱市文明行為促進(jìn)條例》《普洱市古茶樹(shù)資源保護(hù)條例》《普洱市河道采砂管理?xiàng)l例》和《普洱市城市建筑垃圾管理辦法》等地方性法規(guī)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用制度，“十三五”期間共投入70.99億元實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目232個(gè)，開(kāi)展思茅區(qū)大氣污染來(lái)源解析，完成柴油車通行主要路段遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，建成城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站11個(gè)，大氣輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站2個(gè)，地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站6個(gè)，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理提升、“散亂污”取締整治、縣級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰、加油站油氣回收、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車淘汰，逐步從末端治理向源頭監(jiān)管、事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，做到標(biāo)本兼治。2020年城鎮(zhèn)污水集中處理率96.27%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率99.34%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2015年減少了10.09%、15.27%、7.14%、0.27%，提前超額完成四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)，生態(tài)環(huán)境綜合治理工作成效顯著。
四是綠色增長(zhǎng)動(dòng)能顯著提升，實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單粗放向綠色低碳轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞打造綠色食品、綠色能源和健康生活目的地世界一流“三張牌”和“千百億”級(jí)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)。編制實(shí)施涉及34個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方評(píng)價(jià)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各行業(yè)綠色發(fā)展。建成普洱茶品質(zhì)區(qū)塊鏈追溯平臺(tái)，完成166.8萬(wàn)畝現(xiàn)代茶園生態(tài)化提升改造，全力打造“中國(guó)有機(jī)茶第一強(qiáng)市”，有機(jī)茶認(rèn)證面積達(dá)43萬(wàn)畝，認(rèn)證面積、企業(yè)、證書(shū)數(shù)均居全國(guó)地級(jí)市第一。電力裝機(jī)容量達(dá)930.3萬(wàn)千瓦，“西電東送、云電外送”清潔能源基地基本建成。景谷林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)獲批成為全省唯一的國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。全市非化石能源占能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到50.03%，單位GDP能耗累計(jì)下降率13.01%，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降20.36%，萬(wàn)元GDP用水量下降26.6%，林產(chǎn)“三剩物”綜合利用率達(dá)90%以上，再生資源回收利用率89.5%，能源資源集約高效。2020年普洱市綠色GDP占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)96.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化水平顯著提高。
五是公眾滿意度顯著提升，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)查處向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全力整改中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)問(wèn)題，以環(huán)保督察之機(jī)切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。暢通“12369”“96128”環(huán)保舉報(bào)熱線，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，“十三五”期間，共受理信訪投訴3528件，辦結(jié)率100%，近五年信訪量持續(xù)下降。根據(jù)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果，2018年—2020年全市公眾生態(tài)環(huán)境滿意率分別為99.08%、94.4%、95.1%，公眾滿意度在全省排名實(shí)現(xiàn)“三連升”，以主動(dòng)監(jiān)管回應(yīng)群眾關(guān)切，以實(shí)際成效守護(hù)美好生活。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況
普洱市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及8類14項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)9項(xiàng)，預(yù)期值指標(biāo)5項(xiàng)，除地表水國(guó)考斷面劣V類水體比例以及生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作未達(dá)到設(shè)定要求外，其余指標(biāo)均已完成。
“十三五”期間，普洱市地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋紅河、瀾滄江、怒江三大水系，監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)由2016年的16個(gè)增加至2020年的30個(gè)，水質(zhì)符合I~II類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)斷面29個(gè)，水質(zhì)為優(yōu)的比例較2016年增長(zhǎng)9.2%。全市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位16個(gè)，均符合I~II類標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)要求，水質(zhì)為優(yōu)的比例較2016年增長(zhǎng)6.2%。環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，各縣區(qū)二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度，臭氧（O3）和一氧化碳（CO）日均濃度均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)環(huán)境空氣二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳、細(xì)顆粒物五項(xiàng)指標(biāo)較2016年明顯下降，臭氧濃度上下波動(dòng)、總體呈上升趨勢(shì)。全市有國(guó)家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位26個(gè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，屬于清潔水平。生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)整體為優(yōu)，植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，10縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)中EQI指數(shù)連續(xù)五年保持為優(yōu)的占90%。四項(xiàng)主要污染物控制指標(biāo)持續(xù)下降，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放總量較2015年分別削減了3758噸、480.24噸、629.11噸和31.24噸，如期完成總量控制指標(biāo)任務(wù)。全市未發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件，也未發(fā)生造成惡劣社會(huì)影響的其他環(huán)境污染事件。
表1 普洱市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)完成情況匯總表
注：“——”為“十三五”規(guī)劃新增指標(biāo)，無(wú)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、主要機(jī)遇
習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話為開(kāi)創(chuàng)普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面指明新方向。2015年1月習(xí)近平總書(shū)記考察云南，對(duì)云南的發(fā)展提出了“一個(gè)跨越、三個(gè)定位”和“五個(gè)著力”的要求。2020年l月，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨云南考察，殷切希望云南正確認(rèn)識(shí)和把握在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，堅(jiān)持新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力，保障和改善民生，踐行初心使命，努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，為云南省推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了前進(jìn)方向、明確了發(fā)展目標(biāo)、賦予了重大使命、提供了根本遵循，同時(shí)也為普洱市提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提供了指引，是普洱市各民族干部群眾踐行初心使命、奮進(jìn)新時(shí)代的強(qiáng)大精神動(dòng)力和力量源泉，對(duì)普洱市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義。
（1）筑牢國(guó)家生物生態(tài)安全屏障的重大機(jī)遇
生態(tài)安全是國(guó)家安全重要的基礎(chǔ)性組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)系統(tǒng)一旦被打破穩(wěn)定狀態(tài)，自然環(huán)境遭到污染、有害生物物種肆意生長(zhǎng)和傳播、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全甚至是生命安全，最終危及國(guó)家安全。生態(tài)安全還影響著國(guó)際安全形勢(shì)，氣候變化、大氣污染、跨境水資源管理等跨國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題會(huì)影響國(guó)與國(guó)之間、區(qū)域間國(guó)家關(guān)系走向。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力”。
普洱地處湄公河、怒江、伊洛瓦底江等國(guó)際重要河流的中上游，與緬甸、老撾和越南接壤，是我國(guó)我省面向西南開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生物多樣性豐富，是東南亞國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。加快生態(tài)文明建設(shè)，將進(jìn)一步推進(jìn)森林普洱、綠色普洱、生態(tài)普洱的建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性的保護(hù)，進(jìn)一步提升和改善普洱生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為我省的生物多樣性保護(hù)和構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障工作提供堅(jiān)實(shí)的支撐。
（2）碳達(dá)峰碳中和的重大機(jī)遇
2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2021年3月15日下午習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
在這一背景下，應(yīng)對(duì)的主要路徑有兩個(gè)，一是減少碳排放，也就是減排；二是利用林木等將碳匯集起來(lái)，也就是增匯。普洱市水能資源富集，森林資源豐富，綠色能源裝機(jī)100%，林地面積、森林面積、森林蓄積量均居全省第1位。減排降碳增匯倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，將為全市綠色低碳發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，也為國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)注入新的綠色業(yè)態(tài)和內(nèi)生動(dòng)力。
（3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇
按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為全市加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等帶來(lái)了重大機(jī)遇。
（4）爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的機(jī)遇
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南都強(qiáng)調(diào)云南生態(tài)地位十分重要，是我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的重大職責(zé)，明確要求云南努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
隨著綠色“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”等輻射云南的國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，將極大地助力云南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。普洱市自然生態(tài)條件得天獨(dú)厚，生態(tài)文明制度體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型特色優(yōu)勢(shì)彰顯，生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，綠色發(fā)展已成為全市各族人民共識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。因此，云南省爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略方針也為普洱市帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。
（5）國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇
普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)在我國(guó)尚屬首次，是一次偉大的歷史性探索，對(duì)全省乃至全國(guó)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義，對(duì)我國(guó)邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有促進(jìn)和示范作用。為落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)要求，普洱市以國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為總平臺(tái)，在全國(guó)率先推行GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制，初步探索出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“兩條底線”一起守，綠水青山與金山銀山“兩座寶山”一起建，百姓富裕與生態(tài)優(yōu)美“兩個(gè)成果”一起收的綠色發(fā)展之路，取得了生態(tài)與生計(jì)兼顧、增綠與增收協(xié)調(diào)、綠起來(lái)與富起來(lái)相統(tǒng)一的“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”三位一體效益。
普洱市將緊緊抓住建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的機(jī)遇，圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國(guó)際生態(tài)旅游勝地發(fā)展定位，用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)、做好生態(tài)文章、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、壯大生態(tài)財(cái)政、改善生態(tài)民生，把普洱建設(shè)成為綠色發(fā)展示范城市、祖國(guó)西南邊疆的綠色明珠。
二、主要挑戰(zhàn)
盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)取得明顯成效，但當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放，以資源型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件易發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。進(jìn)入新發(fā)展階段，普洱市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要面臨六大“挑戰(zhàn)”：
一是思想認(rèn)識(shí)“淺”的挑戰(zhàn)。通過(guò)開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。但受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中仍面臨一些不確定因素，部分干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度減弱，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠全面、系統(tǒng)和深入，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”核心要義理解不深、做得不實(shí)，沒(méi)有真正內(nèi)化于心、外化于形，推動(dòng)實(shí)際工作成效不明顯；公眾生態(tài)文明意識(shí)薄弱，從總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。
二是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施“弱”的挑戰(zhàn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展需要，配套管網(wǎng)覆蓋率不高。普洱市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率99.34%，但生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)和配置能力不足，導(dǎo)致收集和轉(zhuǎn)運(yùn)覆蓋范圍不能完全滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求，生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)，周邊居民環(huán)境投訴時(shí)有發(fā)生。生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，日常運(yùn)行和管理不夠規(guī)范，垃圾滲濾液處置滯后，存在較大環(huán)境隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞便等廢棄物對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成較大影響，普洱市2020年農(nóng)村生活污水治理率15.45%，91個(gè)非城關(guān)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施覆蓋率72.5%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善；農(nóng)村環(huán)境綜合整治設(shè)施運(yùn)行不良；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏垃圾處置設(shè)施，處置方式不規(guī)范；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率較低，散養(yǎng)戶易對(duì)周圍環(huán)境造成影響。
三是治理范圍“廣”的挑戰(zhàn)。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重心以城市為主，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境治理從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸勢(shì)在必行。同時(shí)，大氣環(huán)境質(zhì)量改善、流域水環(huán)境治理、土壤污染防治等也需要進(jìn)一步向全域拓展。
四是涉及領(lǐng)域“寬”的挑戰(zhàn)。在抓好大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題的解決以及常規(guī)污染物的治理的同時(shí)，需要將治理重點(diǎn)逐步拓寬到應(yīng)對(duì)全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等更廣泛的領(lǐng)域，更加關(guān)注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
五是大氣治理要求“高”的挑戰(zhàn)。全面建成小康社會(huì)后，人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量要求更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度更低。2020年完成空氣優(yōu)良率97.2%的目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃空氣優(yōu)良率目標(biāo)提高到98%，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的挑戰(zhàn)前所未有。擺脫“氣象影響型”大氣環(huán)境治理和修復(fù)任務(wù)依然艱巨，每年春末夏初，受低壓控制，降水偏少，溫度偏高，地面風(fēng)速偏小，極易形成區(qū)域性、大范圍逆溫，加之交通運(yùn)輸、建筑施工、生產(chǎn)和生活等人為活動(dòng)因素產(chǎn)生的氮氧化物、揚(yáng)塵等污染物加劇區(qū)域環(huán)境空氣污染。思茅主城區(qū)2018年、2019年、2020年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例分別為97.5%、95.9%、97%，部分縣（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例低于全市平均水平，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善道阻且長(zhǎng)，大氣污染物治理仍任重道遠(yuǎn)。
六是水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)”的挑戰(zhàn)。隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，普洱市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，2020年全市地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為90%。按照水質(zhì)只能變好，不能變壞的要求，“十四五”時(shí)期，省級(jí)下達(dá)普洱市地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為94.4%，相比“十三五”提高了4.4%，水質(zhì)持續(xù)改善的壓力巨大，部分國(guó)控和省控地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，威遠(yuǎn)江儲(chǔ)木場(chǎng)、普文河普文水文站、南朗河芒東橋、南馬河孟拉橋、普洱大河漫海等地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)易受周邊污染源影響，部分月份斷面水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”時(shí)期，縣級(jí)城市黑臭水體治理任務(wù)艱巨，以思茅河為主的穿城河流治理任重道遠(yuǎn)，主要超標(biāo)因子為氨氮和總磷，仍有部分小區(qū)和城郊結(jié)合部未完成雨污分流改造，生活污水截污不徹底，污水處理廠處理能力不足，存在生活污水直接溢流到思茅河現(xiàn)象，思茅河及其支流生態(tài)流量不足，水體自凈能力弱，徑流范圍內(nèi)農(nóng)村面源污染不容忽視。
第二章規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系
第一節(jié)指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、維護(hù)公眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理和專項(xiàng)整治，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平、全面建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系、全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為云南爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)中國(guó)最美麗省份作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為普洱建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國(guó)際生態(tài)旅游勝地提供生態(tài)環(huán)境保障。
第二節(jié)基本原則
綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手。用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質(zhì)量，將協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求體現(xiàn)在規(guī)劃思路中。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新氣象。
以人為本，改善民生。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。
目標(biāo)引領(lǐng)，問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、最美麗省份戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，謀劃普洱市未來(lái)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略布局、目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性、可行性和有效性。
分區(qū)管控，分級(jí)管理。實(shí)施水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)分區(qū)管控、分級(jí)管理的原則，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。優(yōu)先保護(hù)區(qū)以保護(hù)為主，限制或禁止開(kāi)發(fā)活動(dòng)。重點(diǎn)管控區(qū)以污染防治為主，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)生活排放污染物的影響。
突出重點(diǎn)，全面兼顧。以思茅河、威遠(yuǎn)江等重點(diǎn)流域?yàn)橥黄瓶冢挝蹨p排和總量控制為手段，加大工程治理和生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)普洱市全域環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)功能的提升。以水污染防治、大氣污染治理、污染場(chǎng)地修復(fù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展污染防治和生態(tài)建設(shè)。
政府主導(dǎo)，共治共享。綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì)“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方互動(dòng)的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié)主要目標(biāo)
按照建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，面向生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)如下。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。普洱市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越，生態(tài)服務(wù)功能得到提升，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，全社會(huì)形成節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體水平走在全省前列，努力成為全省生物多樣性保護(hù)樣板區(qū)。
2025年主要目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)“一降一減雙提升雙突破”，即碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量控制指標(biāo)持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建及“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)突破，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新突破。生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：
——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低比例完成省級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少并實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)下達(dá)目標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷鞏固，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在20微克/立方米以下，基本消除中度污染天氣，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能得到恢復(fù)，全面消除國(guó)控劣V類斷面，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)安全不斷夯實(shí)?；窘⒆匀簧鷳B(tài)監(jiān)管制度，全面提升生物多樣性保護(hù)水平，生物多樣性得到有效保護(hù)，外來(lái)入侵物種得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，無(wú)量山—哀牢山和南部邊境生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固，努力成為全省生物多樣性保護(hù)樣板區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防范。固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，重金屬污染及尾礦庫(kù)等威脅群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決，核與輻射安全監(jiān)管體系逐步完善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理體系進(jìn)一步完善，治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，治理效能得到新提升，生態(tài)文明創(chuàng)建取得新突破。全面建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、信息共享、統(tǒng)一發(fā)布、上下協(xié)同、精準(zhǔn)服務(wù)的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成一支人員充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍。
表2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
注：“——”為生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃新增指標(biāo)，無(wú)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，培育綠色新動(dòng)能，以“3+5+3”為抓手，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)完善綠色發(fā)展機(jī)制
建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化“三線一單”落地應(yīng)用，把“三線一單”作為區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，將具體管控單元的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等生態(tài)環(huán)境管控要求，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、開(kāi)發(fā)區(qū)和單元落地的支撐和細(xì)化，促進(jìn)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加合理，提升普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)水平。立足資源環(huán)境承載能力，健全完善的“三線一單”技術(shù)體系、政策管理體系、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，形成以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理格局。強(qiáng)化空間管制，采取分類保護(hù)、分區(qū)管控措施，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。依托國(guó)家和省級(jí)層面，立足普洱市已經(jīng)開(kāi)展的GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升考核評(píng)價(jià)機(jī)制，先行開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成、成本監(jiān)測(cè)和價(jià)格調(diào)整研究，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生態(tài)資源權(quán)益交易等生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。
建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展普洱瀾滄江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，以流域縣（區(qū)）考核斷面水質(zhì)為依據(jù)，劃清流域上下游縣（區(qū)）權(quán)責(zé)，補(bǔ)償資金分配與水環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果掛鉤，探索建立普洱市內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化流域共治和保護(hù)協(xié)作，促進(jìn)境內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提升。探索建立市場(chǎng)化多元化的補(bǔ)償模式，在資金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游等方面的合作，增強(qiáng)受償區(qū)居民及區(qū)域自我發(fā)展能力，培育造血功能，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展
構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。優(yōu)化普洱市城市化地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)三大空間格局，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。推進(jìn)思茅區(qū)、寧洱縣集約綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市，加強(qiáng)城市周邊基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。以景東、鎮(zhèn)沅、孟連、西盟等縣為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)服務(wù)功能。以墨江、景谷、江城、瀾滄等縣為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)普洱市林下產(chǎn)品（藥材、蔬菜、養(yǎng)殖等）發(fā)展壯大。
構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展體系。構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)政策體系。充分用好用活國(guó)家支持普洱建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)政策，建立綠色投融資機(jī)制，搭建“兩山銀行”平臺(tái)，在綠色產(chǎn)品價(jià)值的度量、轉(zhuǎn)化、變現(xiàn)上先行先試。建立綠色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。探索“標(biāo)準(zhǔn)化+綠色化”發(fā)展模式，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工程，建立一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)，努力成為綠色標(biāo)準(zhǔn)制定者、綠色產(chǎn)品提供者、綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者。構(gòu)建綠色技術(shù)體系。圍繞清潔能源替代、環(huán)境污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)供給。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體化的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和資源共享服務(wù)平臺(tái)。制定發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，大力推廣綠色環(huán)保技術(shù)。構(gòu)建綠色考評(píng)體系。圍繞資源消耗、環(huán)境影響、生態(tài)效益、社會(huì)效益等，建立完善綠色經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大綠色經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核中的權(quán)重。
第三節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。以普洱市造紙、制糖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。以建材行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高效率、低能耗的方向發(fā)展，減少環(huán)境污染和資源消耗。推動(dòng)現(xiàn)有三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)改造，支持開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和供給水平，加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。
加快落后低效和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰。貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、釀造等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。加速淘汰小橡膠、小制糖、小鋸材、小咖啡、小屠宰及肉類加工等企業(yè)。鞏固實(shí)施城市建成區(qū)及周邊重污染行業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效，加快實(shí)現(xiàn)縣政府所在地城市建成區(qū)及周邊無(wú)重污染企業(yè)。
注重節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快培植新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)，扶持培育一批精專特優(yōu)綠色環(huán)保小微企業(yè)。
第四節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源革命，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體，煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降。大力發(fā)展可再生能源，加快開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源，集中式與分布式并舉，加快“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化能源基地建設(shè)，整縣制推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，有序開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生物質(zhì)能。加強(qiáng)清潔能源消納利用，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源汽車等綠色載能產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施熱泵、鍋爐、窯爐等電能替代，穩(wěn)步提高電氣化水平。到2025年，新建清潔能源裝機(jī)370萬(wàn)千瓦，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到65%以上。
控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)不合理增長(zhǎng)。提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)控耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量等量替代。全面整治燃煤鍋爐，削減現(xiàn)有煤炭消費(fèi)。到2025年，基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。
實(shí)施終端用能清潔化替代。推行國(guó)際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)、建筑、交通等用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。
第五節(jié)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)思茅綜合客運(yùn)樞紐、寧洱綜合貨運(yùn)樞紐，發(fā)展空鐵、空陸、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系，基本形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路運(yùn)輸為主、公路運(yùn)輸為輔的格局。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域深度融合，打造智慧運(yùn)輸、智慧鐵路、智慧公路等。到2025年，大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例和鐵路客貨運(yùn)比例明顯提升。
推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快充電樁布局，推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租等車輛中新能源汽車比例不低于80%。
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。到2025年，快遞包裝治理體系逐步健全，市場(chǎng)主體激勵(lì)約束機(jī)制基本建立，加快推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
第四章堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，著力改善水生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持治污減排和生態(tài)擴(kuò)容、系統(tǒng)治理和靶向治療、源頭控制和末端治理并舉，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境安全，“保好水”“治差水”，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)思茅河、威遠(yuǎn)江流域污染防治，大力推進(jìn)普洱市“美麗河湖”保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”。
第一節(jié)加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理
強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確定水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。開(kāi)展全市重要江河湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)逐步恢復(fù)。加強(qiáng)斷流或減脫水河段生態(tài)流量保障工程建設(shè)，以思茅河為重點(diǎn)，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、互聯(lián)互通、跨流域調(diào)水等形式，保障枯水期生態(tài)基流。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。到2025年，納入國(guó)考、省考的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類水體的比例達(dá)到94.4%以上。
推進(jìn)地表水和地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求。以傍河型地下水為重點(diǎn)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染源對(duì)地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。到2025年，典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水質(zhì)量V類水比例達(dá)到國(guó)家和省級(jí)控制要求。
推動(dòng)重要流域聯(lián)防聯(lián)控。編制普洱市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施水環(huán)境問(wèn)題差異化治理。以瀾滄江及其主要支流為重點(diǎn)，建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化干支流水質(zhì)目標(biāo)管理與跨界斷面監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，提升斷面水質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險(xiǎn)防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案，建立上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)加強(qiáng)飲用水水源地和“五湖”保護(hù)
持續(xù)提升飲用水安全保障水平。持續(xù)鞏固地級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)治理成果，開(kāi)展縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)查缺補(bǔ)漏工程，對(duì)存在達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的納賀水庫(kù)、大箐河水庫(kù)，以空間管控為抓手，實(shí)施差別化的保護(hù)與管控措施，強(qiáng)化集中式飲用水水源地保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作，著力推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，梯次開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲水安全。建立健全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開(kāi)力度。建立健全水源環(huán)境管理檔案。加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加強(qiáng)地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。開(kāi)展水源地新污染物監(jiān)測(cè)和防控研究，先行開(kāi)展生物綜合毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。到2025年，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)，“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)地水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定達(dá)到100%。
加強(qiáng)“五湖”保護(hù)。按照省委、省政府提出的“湖泊革命”要求，聚焦“五湖之痛”調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，緊緊圍繞水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善三位一體核心目標(biāo)，“退、減、調(diào)、治、管”多管齊下，馳而不息打好納賀湖、信房水庫(kù)、洗馬湖、梅子湖、野鴨湖“五湖”保護(hù)治理攻堅(jiān)作戰(zhàn)。嚴(yán)格空間管控，建立湖泊保護(hù)緩沖帶，全面實(shí)施“四退三還”（退人、退田、退房、退塘，還湖庫(kù)、還水、還濕地），保持湖庫(kù)岸線自然形態(tài)。突出源頭預(yù)防，實(shí)施節(jié)水、減肥、降藥、控糞污“四減”，加快調(diào)水工程建設(shè)，禁養(yǎng)區(qū)域全面禁止畜禽養(yǎng)殖，對(duì)農(nóng)戶采取限養(yǎng)措施，最大限度預(yù)防和減少污染排放。全面調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)種植模式，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，增加果菜茶有機(jī)肥使用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加快推進(jìn)綜合治理，精準(zhǔn)制定“一湖（庫(kù)）一策”方案，加大截污治污力度，推進(jìn)徑流區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的完善與建設(shè)，實(shí)施五湖流域面山修復(fù)、陸地生態(tài)修復(fù)、湖濱生態(tài)廊道修復(fù)、湖濱生態(tài)濕地建設(shè)、入湖庫(kù)河道清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)、湖庫(kù)內(nèi)生態(tài)保育等一批生態(tài)工程，形成湖庫(kù)良好生態(tài)保護(hù)屏障。從嚴(yán)依法監(jiān)管，加快推進(jìn)水功能區(qū)和跑馬山洲際華邑酒店項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化普洱國(guó)際健康城、梅子湖酒店等現(xiàn)有項(xiàng)目和入湖庫(kù)排污口監(jiān)管，對(duì)治湖當(dāng)中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法行為堅(jiān)決處理，不讓劣質(zhì)水體進(jìn)湖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“湖清、岸綠、景美”的生態(tài)目標(biāo)。
第三節(jié)持續(xù)深化水污染治理
加強(qiáng)入河排污口排查整治。開(kāi)展排污口“查、測(cè)、溯、治”工作，制定工作方案開(kāi)展排污口排查溯源，對(duì)城鎮(zhèn)居民生活聚集區(qū)、工礦企業(yè)聚集區(qū)、珍稀特有魚(yú)類保護(hù)和飲用水取水區(qū)全覆蓋排查，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。根據(jù)江河湖泊水功能區(qū)劃及其水質(zhì)保護(hù)要求，采取“河流測(cè)水質(zhì)、岸上溯源頭”方式，做到“一竿子插到底”，實(shí)現(xiàn)受納水體——入河排污口——排污通道——排污單位“四位一體”的溯源監(jiān)管體系。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，形成需要保留的排污口清單，開(kāi)展日常監(jiān)督管理。到2025年，基本完成瀾滄江、紅河、怒江3大水系干流及主要支流排污口整治工作。
狠抓工業(yè)水污染防治。結(jié)合《云南省各類開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體方案》，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，工業(yè)廢水集聚處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，對(duì)普洱工業(yè)園區(qū)、景谷林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查整治，加快推進(jìn)孟連勐阿邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)生產(chǎn)廢水生活污水集中處理設(shè)施工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化園區(qū)水環(huán)境管理，引進(jìn)第三方治理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新污水處理模式，有效解決“企業(yè)預(yù)處理+園區(qū)集中處理”存在的進(jìn)出口水量波動(dòng)大、進(jìn)出口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難問(wèn)題。加強(qiáng)制糖、造紙、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)企業(yè)的清潔化改造，推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。開(kāi)展咖啡初加工廢水專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)脫色難、生化難、成本高等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深度技術(shù)研發(fā)，按照“示范帶動(dòng)，典型引路，以點(diǎn)帶面”原則，梯次推動(dòng)咖啡初加工廢水治理設(shè)施建設(shè)，基本消除咖啡初加工廢水亂排亂放的問(wèn)題。到2025年，咖啡初加工廢水治理成效明顯，摸索出咖啡廢水治理“普洱經(jīng)驗(yàn)”。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)水污染治理。推動(dòng)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，聯(lián)合開(kāi)展“五小行業(yè)”污水專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范餐飲、洗浴（足?。?、美容美發(fā)、洗車、洗衣等服務(wù)行業(yè)污水亂排亂放問(wèn)題。大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，持續(xù)開(kāi)展思茅主城區(qū)所有小區(qū)雨污改造，推動(dòng)第三污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)進(jìn)水濃度明顯偏低的污水處理廠開(kāi)展收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、破損修復(fù)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)容工程建設(shè)，新建瀾滄縣第二污水處理廠，實(shí)施思茅區(qū)第一、二污水處理廠污水處理量和出廠水質(zhì)“雙提升”、縣城生活污水處理廠提標(biāo)改造、中心城區(qū)污水處理綜合治理等工程。鼓勵(lì)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后尾水進(jìn)一步凈化。推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理和資源化利用。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)普洱中心城區(qū)污水“零直排”，縣級(jí)及以上城市生活污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率超過(guò)90%。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。在氮磷超標(biāo)河段、飲用水水源地等敏感區(qū)域，優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面落實(shí)普洱市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，在重要區(qū)域和敏感河段先行開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖退水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，依托已有的《各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水規(guī)劃》，以44個(gè)邊境小康村生活污水治理為重點(diǎn)，因地制宜選擇治理模式，分類就地處理，打造可復(fù)制、可推廣的“農(nóng)村生活污水治理普洱模式”，提升農(nóng)村污染治理水平。到2025年，全市村莊污水橫流、亂排亂放情況基本消除，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%以上。
加強(qiáng)船舶廢水排放監(jiān)管。落實(shí)船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)思茅港、秀山碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)對(duì)瀾滄江、紅河通航水域開(kāi)展水上運(yùn)輸專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及油污水等非法排放行為。
消除城市黑臭水體。持續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查城市建成區(qū)黑臭水體，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，編制黑臭水體整治清單，制定實(shí)施整治方案，公開(kāi)治理成效。鞏固提升地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成果，重點(diǎn)開(kāi)展思茅區(qū)洗馬河、老楊箐河、機(jī)場(chǎng)左河、農(nóng)場(chǎng)河等黑臭水體的長(zhǎng)治久清工作，嚴(yán)防黑臭現(xiàn)象反彈。全面整治縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體，系統(tǒng)謀劃黑臭水體“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”治理任務(wù)，到2025年，確?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在省級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)內(nèi)。
第四節(jié)積極推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)
保障河湖生態(tài)流量。鞏固中小水電分類整治成效，加強(qiáng)生態(tài)流量保障工程建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，探索開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)減水河段上下游制定水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，保障河道生態(tài)基流。重點(diǎn)保障思茅河生態(tài)流量，統(tǒng)籌做好大中河調(diào)水補(bǔ)水和思茅中心城區(qū)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度工作，強(qiáng)化水資源時(shí)空調(diào)度，制定生態(tài)調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，逐步恢復(fù)河流自凈能力，維持水生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，河流生態(tài)流量得到有力保障。
推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。推動(dòng)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的再生水循環(huán)利用工程建設(shè)，在重要排污口下游、支流匯入干流等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的尾水和微污染河水進(jìn)一步凈化完善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補(bǔ)充用水，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。重點(diǎn)推進(jìn)思茅區(qū)、景谷縣等城區(qū)再生水循環(huán)利用，建設(shè)一批示范工程。到2025年，思茅區(qū)城市污水資源化利用率達(dá)到25%以上。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化岸線用途管制。對(duì)不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶等保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚(yú)類和水生植物。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點(diǎn)水域逐步實(shí)施禁漁期制度。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施墨江“三江五河”、景谷縣勐嘎河等天然濕地和瀾滄草海、景東川河等人工濕地建設(shè)，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。
第五章堅(jiān)持減污降碳，著力應(yīng)對(duì)氣候變化
深入貫徹新發(fā)展理念，面向碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和遠(yuǎn)景，抓住總量、強(qiáng)度“雙控”這個(gè)關(guān)鍵，研究制定碳達(dá)峰1+n行動(dòng)方案，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。到2025年，碳排放達(dá)峰基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，達(dá)峰行動(dòng)走在前列，初步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合的應(yīng)對(duì)氣候變化工作新局面。
第一節(jié)開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度為主、二氧化碳排放總量為輔的控制制度，制定普洱市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí)。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一安排部署，推動(dòng)能源、工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案。深化溫室氣體清單編制工作，強(qiáng)化清單數(shù)據(jù)應(yīng)用，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰提供數(shù)據(jù)支持。開(kāi)展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析與激勵(lì)監(jiān)督，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。鼓勵(lì)市內(nèi)高碳排放企業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展碳中和行動(dòng)，明確碳中和目標(biāo)及路徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
開(kāi)展碳中和試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)思茅區(qū)作為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市率先開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控，打造低碳試點(diǎn)城市升級(jí)版。推進(jìn)普洱市碳中和園區(qū)示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、旅游景區(qū)等，開(kāi)展近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施林業(yè)碳匯與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程，探索創(chuàng)新碳排放管理制度和模式。
第二節(jié)全面控制二氧化碳排放
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，嚴(yán)格產(chǎn)能置換監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)電氣化水平，強(qiáng)化先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，強(qiáng)化能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，提升能源利用效率。繼續(xù)推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)落實(shí)《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》。鼓勵(lì)減排創(chuàng)新行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)水泥行業(yè)生產(chǎn)原料/燃料替代，鼓勵(lì)利用冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，鼓勵(lì)利用廢棄物、城市垃圾、替代燃料等提高燃料替代率。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)一批綠色循環(huán)低碳公路、客運(yùn)樞紐、客運(yùn)站、貨運(yùn)站等示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)區(qū)域性試點(diǎn)城市。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)居民近距離步行，遠(yuǎn)距離乘坐公共交通工具。到2025年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。全面推行綠色低碳建筑，政府投資新建的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館、保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)和工業(yè)廠房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，大規(guī)模推廣使用太陽(yáng)能等可再生能源進(jìn)行熱水供應(yīng)、采暖、制冷等。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，鼓勵(lì)建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理場(chǎng)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到80%以上。
積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立與全國(guó)碳市場(chǎng)充分融合銜接的市級(jí)碳市場(chǎng)管理制度，當(dāng)好企業(yè)的服務(wù)員、相關(guān)方的指導(dǎo)員和市場(chǎng)的管理員，在全國(guó)碳市場(chǎng)范圍擴(kuò)大到建材、造紙、有色等行業(yè)時(shí)，盡早謀劃納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)名單，做活做強(qiáng)本地碳市場(chǎng)。落實(shí)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，扶持發(fā)展碳匯項(xiàng)目，依托中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“推動(dòng)碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備”試點(diǎn)任務(wù)，儲(chǔ)備一批潛在的CCER項(xiàng)目，推動(dòng)首批項(xiàng)目成功上市交易。探索氣候投融資，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)支持普洱建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。
第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理
加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化建設(shè)。推動(dòng)適應(yīng)氣候變化納入普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。探索開(kāi)展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)融合分析，研究氣候變暖成因、趨勢(shì)和規(guī)律，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)作用的機(jī)理研究和影響評(píng)估。
開(kāi)展重大項(xiàng)目二氧化碳排放評(píng)價(jià)。支持重點(diǎn)行業(yè)主管部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)及研究機(jī)構(gòu)，深入研究產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)行業(yè)排放特征、二氧化碳減排潛力等影響因素，探索制定重大項(xiàng)目碳排放核算方法，明確重大項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、方法和程序等。針對(duì)普洱市“十四五”“十五五”時(shí)期投產(chǎn)的重大項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能評(píng)估和碳排放評(píng)估，從用能總量、能耗標(biāo)準(zhǔn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)避高耗能產(chǎn)業(yè)的無(wú)序增長(zhǎng)，避免在達(dá)峰前出現(xiàn)碳排放沖高現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保平穩(wěn)進(jìn)入峰值年。
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合。開(kāi)展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制溫室氣體排放清單。研究將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立健全企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位和生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。完善低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)、企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。
實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。協(xié)同編制大氣污染源排放清單與溫室氣體清單。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。
第六章堅(jiān)持協(xié)同控制，著力提升大氣環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持源頭防治，綜合施策，強(qiáng)化“目標(biāo)、措施、區(qū)域”3個(gè)協(xié)同，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以開(kāi)展PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管理，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；以強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制為基礎(chǔ)，推動(dòng)氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。
第一節(jié)加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
協(xié)同開(kāi)展PM2.5和O3污染防治。在普洱市主城區(qū)顆粒物和臭氧源解析的基礎(chǔ)上，開(kāi)展O3形成機(jī)理研究，積極推行動(dòng)態(tài)PM2.5源解析，掌握各類污染源的貢獻(xiàn)比例，實(shí)現(xiàn)PM2.5和O3污染源精準(zhǔn)監(jiān)管、污染物準(zhǔn)確削減。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)縣（區(qū)）、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。
大力推進(jìn)春夏季PM2.5、O3持續(xù)改善。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展春夏季大氣污染綜合治理，強(qiáng)化控煤、控車、控塵、控?zé)⒖赜蜔煹却胧?。?duì)重點(diǎn)縣（區(qū)）實(shí)施差異化管控，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰建設(shè)（生產(chǎn)）、限產(chǎn)限排，特殊時(shí)段及時(shí)啟動(dòng)污染天氣預(yù)案，采取“三?！奔叭斯ぴ鲇甏胧?。強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法，確保達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展大氣污染防治掛牌督辦，切實(shí)解決突出的綜合性、復(fù)雜性大氣污染問(wèn)題。到2025年，O3濃度上升趨勢(shì)得到有效遏制，全市城市PM2.5濃度控制在20μg/m3以下。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)污染源治理
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物（NOx）深度治理。以建材（水泥、磚瓦）、有色等行業(yè)為重點(diǎn)帶動(dòng)全市工業(yè)爐窯綜合治理工作，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放，全面提升無(wú)組織排放管控水平。重點(diǎn)實(shí)施全市水泥熟料窯生產(chǎn)線煙氣脫硝提升工程。加快工業(yè)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)淘汰落后燃煤鍋爐，推行“以氣代煤”“以電代煤”工作。開(kāi)展重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)清查工作，逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝旁路在線監(jiān)管系統(tǒng)。到2025年，水泥熟料生產(chǎn)線煙氣綜合脫硝率不低于60%。
大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。開(kāi)展低VOCs含量原輔材料替代、無(wú)組織排放控制、末端治理設(shè)施升級(jí)改造以及VOCs蒸發(fā)排放控制等工程，加快補(bǔ)齊VOCs防治在監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)等方面的短板。重點(diǎn)減排行業(yè)開(kāi)展提升“三率”（即廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率、去除率）自查行動(dòng)。以木材加工、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車維修（維護(hù)）4S店、建筑行業(yè)等5個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面開(kāi)展VOCs污染綜合治理。木材加工行業(yè)重點(diǎn)治理干燥、涂膠、熱壓過(guò)程VOCs排放，探索VOCs吸附處理和催化燃燒治理技術(shù)的試點(diǎn)示范。包裝印刷落實(shí)源頭控制措施，建立低VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)志制度，全面推進(jìn)使用低VOCs含量油墨、膠粘劑、清洗劑等。油品儲(chǔ)運(yùn)銷重點(diǎn)推進(jìn)加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理，加強(qiáng)VOCs排放監(jiān)管，年度不少于1次抽查檢查。汽車維修推動(dòng)水性、高固份等低VOCs含量的環(huán)保涂料使用，依法查處露天和敞開(kāi)式汽修噴涂作業(yè)。
強(qiáng)化揚(yáng)塵源污染管控。全面加強(qiáng)建筑施工、城市道路、公路交通、裸露地面、物料堆場(chǎng)等5個(gè)重點(diǎn)部位，揚(yáng)塵精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工“六個(gè)百分百”要求，全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進(jìn)行分段施工。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化公路交通、城市道路揚(yáng)塵治理。強(qiáng)化裸地管理，加強(qiáng)裸地和拆遷地塊排查，嚴(yán)格落實(shí)硬化、綠化、苫蓋等治理措施。粉粒類物料堆場(chǎng)，設(shè)置封閉存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，物料輸送系統(tǒng)完成封閉改造。
強(qiáng)化移動(dòng)源污染管控。加強(qiáng)汽車油路聯(lián)合防治，繼續(xù)推動(dòng)柴油貨車污染治理，持續(xù)淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車。建立機(jī)動(dòng)車綜合監(jiān)管和應(yīng)用平臺(tái)，利用機(jī)動(dòng)車遙感、黑煙抓拍、排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控（OBD），道路和停放監(jiān)督地抽測(cè)以及日常聯(lián)合執(zhí)法檢查等手段，對(duì)柴油貨車進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）建設(shè)，完善全市機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適時(shí)擴(kuò)大非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，依托玉磨鐵路開(kāi)通，實(shí)施客貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅降低貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放。強(qiáng)化油品質(zhì)量管理，全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
第三節(jié)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)體系。持續(xù)提升污染天氣應(yīng)急處置能力，完善污染天氣應(yīng)急預(yù)案，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。加強(qiáng)污染天氣應(yīng)急減排清單動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督渠道。建立中、輕度污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，針對(duì)臭氧污染天氣，推進(jìn)季節(jié)性調(diào)控與短期企業(yè)應(yīng)對(duì)相結(jié)合，鼓勵(lì)揮發(fā)性有機(jī)污染物排放錯(cuò)峰生產(chǎn)。
加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極參加大氣污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)預(yù)警、區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化污染天氣應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)法檢查，督促落實(shí)應(yīng)急減排措施。深化氣象、生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警會(huì)商機(jī)制，有效開(kāi)展污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。
第四節(jié)加強(qiáng)其他涉氣污染物治理
加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。做好一氟三氯甲烷（CFC-11）等消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理，落實(shí)相關(guān)履約責(zé)任。摸清底數(shù)，開(kāi)展清單調(diào)查，建立ODS數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格有關(guān)備案和數(shù)據(jù)報(bào)送要求。嚴(yán)厲打擊ODS生產(chǎn)、銷售、使用等非法活動(dòng)。
深入開(kāi)展空氣異味污染整治。距離環(huán)境敏感區(qū)較近的城鎮(zhèn)污水處理廠全面實(shí)施異味污染治理，推進(jìn)除臭設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生活垃圾儲(chǔ)存、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)境管理，防止惡臭氣體和垃圾滲濾液跑冒滴漏。全面落實(shí)《云南省普洱城市管理?xiàng)l例》，深化餐飲油煙污染治理。
加大其他涉氣污染物的治理。完善有毒有害大氣污染物名錄，加強(qiáng)化工企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、城市垃圾填埋場(chǎng)及其他有領(lǐng)域有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控，探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，安裝高效除塵設(shè)施，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。
第七章堅(jiān)持系統(tǒng)防治，著力加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理同向發(fā)力，深入推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤和地下水污染防治，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，確?！俺缘梅判?、住得安心”。
第一節(jié)加強(qiáng)土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控
強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)格落實(shí)普洱市“三線一單”硬約束，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。將土壤環(huán)境保護(hù)要求納入國(guó)土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度合理規(guī)劃土地用途。新（改、擴(kuò)）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，提出并落實(shí)土壤污染防治要求。
加強(qiáng)農(nóng)用地污染源頭控制。嚴(yán)格重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)管理，防止不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)支持普洱建立農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)基地，開(kāi)展土壤污染成因分析和研究。
防范工業(yè)企業(yè)新增土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中明確土壤和地下水污染防治要求。強(qiáng)化對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，定期對(duì)其周邊開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)主體責(zé)任，定期開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)、污染隱患排查。
嚴(yán)防固體廢物污染土壤和地下水。加大歷史遺留固體廢物污染防治工作，以瀾滄、鎮(zhèn)沅等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，分期分批分類開(kāi)展綜合整治。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理，全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。開(kāi)展固體廢物處理處置專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為。
第二節(jié)推進(jìn)土壤安全利用
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、治理修復(fù)效果評(píng)估等，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，科學(xué)制定受污染耕地安全利用整體方案，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到省級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防止污染地塊未開(kāi)展或者未完成土壤污染治理修復(fù)就投入開(kāi)發(fā)建設(shè)，有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以普洱市金盛醫(yī)療廢物處置中心（老廠）、云南瀾滄鉛礦有限公司冶煉片區(qū)、景谷礦冶有限公司、墨江縣新安鎮(zhèn)新茂鉛鋅礦等關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化修復(fù)過(guò)程二次污染防控。探索污染地塊“土壤修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，解決土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊的過(guò)程監(jiān)管和后期管理機(jī)制。到2025年，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到省級(jí)下達(dá)目標(biāo)。
第三節(jié)加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管
開(kāi)展地下水“雙源”生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。以思茅區(qū)思茅港鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心地下水水源地、寧洱縣德化鎮(zhèn)觀音洞、寧洱縣磨黑鎮(zhèn)老母豬箐、墨江縣壩溜鎮(zhèn)硝洞箐、江城縣嘉禾鄉(xiāng)地下水水源地、孟連縣景信鄉(xiāng)南忍河等6個(gè)地下水飲用水源為重點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立和完善地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。持續(xù)推進(jìn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，開(kāi)展“一企一庫(kù)”（化工企業(yè)、尾礦庫(kù)）、“兩場(chǎng)兩區(qū)”（危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、有色金屬礦山開(kāi)采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。建立健全生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門間地下水環(huán)境信息共享及聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理。
推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護(hù)為核心，加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。針對(duì)全市境內(nèi)國(guó)家地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位，科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，對(duì)超標(biāo)點(diǎn)位制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案并組織實(shí)施，推動(dòng)地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)編制“一區(qū)一策”地下水污染防控方案。建立報(bào)廢礦井、鉆井等清單，推進(jìn)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理進(jìn)度。篩選農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，采用適合的污水治理技術(shù)和模式，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。開(kāi)展協(xié)同治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%以上。
有序開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查工作，動(dòng)態(tài)更新黑臭水體名單。以消除黑臭水體為目標(biāo)，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，集中治理農(nóng)村生活污水、生活垃圾、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，推動(dòng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。
持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾處理效能。結(jié)合城鎮(zhèn)生活垃圾處理樣板，因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用、符合實(shí)際的生活垃圾分類收運(yùn)體系，采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”“組收集、村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度。鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)參與農(nóng)村垃圾分類處理，探索政府指導(dǎo)監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)村垃圾分類處理。鼓勵(lì)探索新技術(shù)新工藝處理農(nóng)村生活垃圾，科學(xué)選擇符合環(huán)保要求、成熟可靠的垃圾處理工藝，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村生活垃圾處理終端設(shè)施。
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。嚴(yán)格落實(shí)各縣（區(qū)）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案，合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局。以肉牛、生豬養(yǎng)殖為主要對(duì)象，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)展沼氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)散行為，建設(shè)糞污收集池，及時(shí)清掃。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。
加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效示范，持續(xù)推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥，推廣主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，降低化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收。推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，強(qiáng)化秸稈禁燒管控，完善重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度。以污染防治、調(diào)查監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估等全鏈條為內(nèi)容，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)體系。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度較2020年持續(xù)下降，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。
