《普洱市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)
日前，普洱市人民政府印發(fā)《普洱市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，目標到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)“一降一減雙提升雙突破”，即碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量控制指標持續(xù)減少，環(huán)境風險防范能力進一步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建實現(xiàn)突破，生態(tài)文明建設排頭兵取得新突破。安排重點工程45項，預估總投資超過200億元。
普洱市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
前言
“十四五”時期，普洱市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，將邁入減碳增匯、實現(xiàn)碳達峰的全面啟動期，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略機遇期，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建成“兩示范一勝地”的轉(zhuǎn)型提升期，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵、推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的砥礪奮進期，科學編制普洱市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，對加快普洱綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要現(xiàn)實意義和指導作用。
《規(guī)劃》編制，認真貫徹落實習近平總書記對“十四五”規(guī)劃提出的“我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃”具體要求，深入調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，采取多種形式，廣泛征求意見，努力編制符合要求、體現(xiàn)特色、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的高質(zhì)量《規(guī)劃》，助推全市生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在新的歷史起點向前邁進。
《規(guī)劃》編制，注重與國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃》《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及《普洱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《普洱生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2021-2030年）》等規(guī)劃的銜接，注重與國家、云南省相關生態(tài)環(huán)境保護要求的統(tǒng)一，注重吸取“十三五”期間普洱市生態(tài)環(huán)境保護工作的成功經(jīng)驗和不足，在此基礎上明確了《規(guī)劃》的基本思路，研究提出規(guī)劃目標、路徑舉措和重大工程項目，形成了“1122+23”指標體系，即“一降一減雙提升雙突破”定性目標和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護23個定量指標，對應提出“十個堅持，十個著力”重點任務和45項重大工程，構(gòu)成“10+5+45”路徑舉措和行動圖譜。
《規(guī)劃》編制，得到了各縣（區(qū)）人民政府及市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市統(tǒng)計局、市氣象局、市林草局等部門的大力支持與幫助，在此表示衷心感謝！
第一章生態(tài)環(huán)境保護回顧與形勢分析
第一節(jié)“十三五”時期生態(tài)文明建設成效
市委、市政府深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托生態(tài)優(yōu)勢，以建設全國唯一的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為總平臺，走出了一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，綠水青山與金山銀山交相輝映，生態(tài)優(yōu)美與百姓富裕有機統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路?！笆濉逼陂g，全市生態(tài)文明建設取得了明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境體制改革進展順利，污染防治力度不斷加大，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程加快推進，生態(tài)環(huán)境風險防控水平進一步鞏固，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強，全面建成小康社會綠色底色和成色更加濃厚，具體概括為“五升五轉(zhuǎn)變”。
一是生態(tài)環(huán)境意識顯著提升，實現(xiàn)由單兵作戰(zhàn)向全員參與轉(zhuǎn)變。全市上下深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想及習近平總書記關于生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神，自覺用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，指引航程。成立了黨政主要負責同志任主任的市生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定出臺《普洱市各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《普洱市各級黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作責任追究辦法》《綠色經(jīng)濟考評體系和考評辦法》等重要制度文件，全面推進綠色考評，將三大保衛(wèi)戰(zhàn)重點工作及大氣環(huán)境、水環(huán)境等重要指標納入市、縣（區(qū)）領導班子綜合考評。積極推行領導干部自然資產(chǎn)離任審計、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，全力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”和“失責追責”的完整責任鏈條。積極引導企業(yè)自覺履責，加強污染治理，鼓勵企業(yè)積極參與碳匯交易。將林業(yè)碳匯項目開發(fā)與鄉(xiāng)村振興、共同富裕融合對接，實施碳匯造林自愿減排，通過“云游碳匯”平臺實施森林碳匯精準扶貧。各級各部門、各行各業(yè)各負其責，各司其職，齊抓共管的“大環(huán)?！备窬旨涌煨纬?。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，實現(xiàn)由短期改善向持續(xù)向好轉(zhuǎn)變。全力推進藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年全市地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率96.7%，縣級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%，投入21億元實施思茅河道清淤疏浚、控源截污、提標改造、生態(tài)修復等工程，思茅河水質(zhì)實現(xiàn)好轉(zhuǎn)。地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97.2％，墨江、景東和西盟空氣質(zhì)量達到一級標準。全市受污染耕地安全利用率達90%、重點建設用地安全利用率達100%，化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)四年下降。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，強化國土空間管控，積極構(gòu)建“三線一單”管控體系，全市劃定的生態(tài)保護紅線占國土面積比例為25.17%，建成國家濕地公園1個、國家森林公園3個、自然保護區(qū)18個。全市森林覆蓋率由2015年的68.8%提高到2020年的74.59%，全球近一半西黑冠長臂猿和全國一半以上的亞洲象在這里繁衍生息。普洱市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI值）連續(xù)5年評定為優(yōu)，并且比生態(tài)環(huán)境狀況“優(yōu)”級指標還要高出12.28個百分點。
三是污染防治能力顯著提升，實現(xiàn)由末端治理向標本兼治轉(zhuǎn)變。嚴格實施立法保護，頒布實施《普洱市文明行為促進條例》《普洱市古茶樹資源保護條例》《普洱市河道采砂管理條例》和《普洱市城市建筑垃圾管理辦法》等地方性法規(guī)，有效保護生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用制度，“十三五”期間共投入70.99億元實施生態(tài)環(huán)境保護項目232個，開展思茅區(qū)大氣污染來源解析，完成柴油車通行主要路段遙感監(jiān)測點位建設，建成城市空氣自動監(jiān)測站11個，大氣輻射環(huán)境監(jiān)測站2個，地表水自動監(jiān)測站6個，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。全力推進城鎮(zhèn)生活污水治理提升、“散亂污”取締整治、縣級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰、加油站油氣回收、國三及以下排放標準老舊柴油貨車淘汰，逐步從末端治理向源頭監(jiān)管、事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變，做到標本兼治。2020年城鎮(zhèn)污水集中處理率96.27%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率99.34%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2015年減少了10.09%、15.27%、7.14%、0.27%，提前超額完成四項主要污染物減排任務，生態(tài)環(huán)境綜合治理工作成效顯著。
四是綠色增長動能顯著提升，實現(xiàn)由簡單粗放向綠色低碳轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞打造綠色食品、綠色能源和健康生活目的地世界一流“三張牌”和“千百億”級產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建，著力推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、優(yōu)化升級。編制實施涉及34個重點行業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方評價規(guī)范及技術標準，引導各行業(yè)綠色發(fā)展。建成普洱茶品質(zhì)區(qū)塊鏈追溯平臺，完成166.8萬畝現(xiàn)代茶園生態(tài)化提升改造，全力打造“中國有機茶第一強市”，有機茶認證面積達43萬畝，認證面積、企業(yè)、證書數(shù)均居全國地級市第一。電力裝機容量達930.3萬千瓦，“西電東送、云電外送”清潔能源基地基本建成。景谷林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)獲批成為全省唯一的國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。全市非化石能源占能源消費總量比重已達到50.03%，單位GDP能耗累計下降率13.01%，單位GDP二氧化碳排放累計下降20.36%，萬元GDP用水量下降26.6%，林產(chǎn)“三剩物”綜合利用率達90%以上，再生資源回收利用率89.5%，能源資源集約高效。2020年普洱市綠色GDP占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達96.4%，經(jīng)濟發(fā)展的綠色化水平顯著提高。
五是公眾滿意度顯著提升，實現(xiàn)由被動查處向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全力整改中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見問題，以環(huán)保督察之機切實解決群眾身邊的環(huán)境問題，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。暢通“12369”“96128”環(huán)保舉報熱線，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，“十三五”期間，共受理信訪投訴3528件，辦結(jié)率100%，近五年信訪量持續(xù)下降。根據(jù)公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果，2018年—2020年全市公眾生態(tài)環(huán)境滿意率分別為99.08%、94.4%、95.1%，公眾滿意度在全省排名實現(xiàn)“三連升”，以主動監(jiān)管回應群眾關切，以實際成效守護美好生活。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護指標完成情況
普洱市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃涉及8類14項指標，其中約束性指標9項，預期值指標5項，除地表水國考斷面劣V類水體比例以及生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作未達到設定要求外，其余指標均已完成。
“十三五”期間，普洱市地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好，地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋紅河、瀾滄江、怒江三大水系，監(jiān)測斷面布設由2016年的16個增加至2020年的30個，水質(zhì)符合I~II類標準的監(jiān)測斷面29個，水質(zhì)為優(yōu)的比例較2016年增長9.2%。全市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測點位16個，均符合I~II類標準水質(zhì)要求，水質(zhì)為優(yōu)的比例較2016年增長6.2%。環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，各縣區(qū)二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度，臭氧（O3）和一氧化碳（CO）日均濃度均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準，主城區(qū)環(huán)境空氣二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳、細顆粒物五項指標較2016年明顯下降，臭氧濃度上下波動、總體呈上升趨勢。全市有國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測點位26個，監(jiān)測結(jié)果表明土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，屬于清潔水平。生態(tài)環(huán)境狀況評價整體為優(yōu)，植被覆蓋度高，生物多樣性豐富，10縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境評價中EQI指數(shù)連續(xù)五年保持為優(yōu)的占90%。四項主要污染物控制指標持續(xù)下降，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放總量較2015年分別削減了3758噸、480.24噸、629.11噸和31.24噸，如期完成總量控制指標任務。全市未發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件，也未發(fā)生造成惡劣社會影響的其他環(huán)境污染事件。
表1 普洱市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃指標完成情況匯總表
注：“——”為“十三五”規(guī)劃新增指標，無現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
一、主要機遇
習近平總書記考察云南重要講話為開創(chuàng)普洱市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面指明新方向。2015年1月習近平總書記考察云南，對云南的發(fā)展提出了“一個跨越、三個定位”和“五個著力”的要求。2020年l月，習近平總書記再次親臨云南考察，殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅持新發(fā)展理念，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，保障和改善民生，踐行初心使命，努力在建設我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。習近平總書記的重要講話精神，為云南省推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了前進方向、明確了發(fā)展目標、賦予了重大使命、提供了根本遵循，同時也為普洱市提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平提供了指引，是普洱市各民族干部群眾踐行初心使命、奮進新時代的強大精神動力和力量源泉，對普洱市的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要意義。
（1）筑牢國家生物生態(tài)安全屏障的重大機遇
生態(tài)安全是國家安全重要的基礎性組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)系統(tǒng)一旦被打破穩(wěn)定狀態(tài)，自然環(huán)境遭到污染、有害生物物種肆意生長和傳播、資源過度開發(fā)，必然會影響經(jīng)濟安全、社會安全甚至是生命安全，最終危及國家安全。生態(tài)安全還影響著國際安全形勢，氣候變化、大氣污染、跨境水資源管理等跨國生態(tài)安全問題會影響國與國之間、區(qū)域間國家關系走向。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào):“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力”。
普洱地處湄公河、怒江、伊洛瓦底江等國際重要河流的中上游，與緬甸、老撾和越南接壤，是我國我省面向西南開放的重要節(jié)點，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，生物多樣性豐富，是東南亞國家重要的生態(tài)安全屏障。加快生態(tài)文明建設，將進一步推進森林普洱、綠色普洱、生態(tài)普洱的建設，強化生物多樣性的保護，進一步提升和改善普洱生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為我省的生物多樣性保護和構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障工作提供堅實的支撐。
（2）碳達峰碳中和的重大機遇
2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。2021年3月15日下午習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議發(fā)表重要講話時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。
在這一背景下，應對的主要路徑有兩個，一是減少碳排放，也就是減排；二是利用林木等將碳匯集起來，也就是增匯。普洱市水能資源富集，森林資源豐富，綠色能源裝機100%，林地面積、森林面積、森林蓄積量均居全省第1位。減排降碳增匯倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，將為全市綠色低碳發(fā)展帶來新機遇，也為國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設注入新的綠色業(yè)態(tài)和內(nèi)生動力。
（3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的機遇
按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為全市加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板、治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村等帶來了重大機遇。
（4）爭當生態(tài)文明建設排頭兵的機遇
黨中央、國務院高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護，習近平總書記兩次考察云南都強調(diào)云南生態(tài)地位十分重要，是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責，明確要求云南努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵。
隨著綠色“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等輻射云南的國家戰(zhàn)略的實施，將極大地助力云南生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。普洱市自然生態(tài)條件得天獨厚，生態(tài)文明制度體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型特色優(yōu)勢彰顯，生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，綠色發(fā)展已成為全市各族人民共識，生態(tài)文明建設基礎扎實。因此，云南省爭當生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略方針也為普洱市帶來了重大的發(fā)展機遇。
（5）國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設的機遇
普洱市建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)在我國尚屬首次，是一次偉大的歷史性探索，對全省乃至全國推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、建設生態(tài)文明具有重大意義，對我國邊疆民族欠發(fā)達地區(qū)立足自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有促進和示范作用。為落實國家發(fā)展改革委的批復要求，普洱市以國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)為總平臺，在全國率先推行GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，初步探索出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“兩條底線”一起守，綠水青山與金山銀山“兩座寶山”一起建，百姓富裕與生態(tài)優(yōu)美“兩個成果”一起收的綠色發(fā)展之路，取得了生態(tài)與生計兼顧、增綠與增收協(xié)調(diào)、綠起來與富起來相統(tǒng)一的“生態(tài)、經(jīng)濟、社會”三位一體效益。
普洱市將緊緊抓住建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)的機遇，圍繞建設綠色經(jīng)濟示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地發(fā)展定位，用好生態(tài)優(yōu)勢、做好生態(tài)文章、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、壯大生態(tài)財政、改善生態(tài)民生，把普洱建設成為綠色發(fā)展示范城市、祖國西南邊疆的綠色明珠。
二、主要挑戰(zhàn)
盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作繼續(xù)取得明顯成效，但當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即經(jīng)濟發(fā)展模式粗放，以資源型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，環(huán)境基礎設施薄弱狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件易發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。進入新發(fā)展階段，普洱市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作主要面臨六大“挑戰(zhàn)”：
一是思想認識“淺”的挑戰(zhàn)。通過開展習近平生態(tài)文明思想學習教育，領導干部思想認識已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。但受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍面臨一些不確定因素，部分干部對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱，學習貫徹習近平生態(tài)文明思想不夠全面、系統(tǒng)和深入，對生態(tài)文明建設和“綠水青山就是金山銀山”核心要義理解不深、做得不實，沒有真正內(nèi)化于心、外化于形，推動實際工作成效不明顯；公眾生態(tài)文明意識薄弱，從總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。
二是環(huán)?；A設施“弱”的挑戰(zhàn)。城市環(huán)境基礎設施跟不上發(fā)展需要，配套管網(wǎng)覆蓋率不高。普洱市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率99.34%，但生活垃圾收運設施建設和配置能力不足，導致收集和轉(zhuǎn)運覆蓋范圍不能完全滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求，生活垃圾清運不及時，周邊居民環(huán)境投訴時有發(fā)生。生活垃圾填埋場長期高負荷運轉(zhuǎn)，日常運行和管理不夠規(guī)范，垃圾滲濾液處置滯后，存在較大環(huán)境隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)?；A設施薄弱，農(nóng)村生活垃圾、污水、畜禽糞便等廢棄物對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成較大影響，普洱市2020年農(nóng)村生活污水治理率15.45%，91個非城關鎮(zhèn)污水治理設施覆蓋率72.5%。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長效機制有待進一步健全完善；農(nóng)村環(huán)境綜合整治設施運行不良；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏垃圾處置設施，處置方式不規(guī)范；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘦^低，散養(yǎng)戶易對周圍環(huán)境造成影響。
三是治理范圍“廣”的挑戰(zhàn)。當前生態(tài)環(huán)境保護工作重心以城市為主，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，推動環(huán)境治理從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)擴展延伸勢在必行。同時，大氣環(huán)境質(zhì)量改善、流域水環(huán)境治理、土壤污染防治等也需要進一步向全域拓展。
四是涉及領域“寬”的挑戰(zhàn)。在抓好大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題的解決以及常規(guī)污染物的治理的同時，需要將治理重點逐步拓寬到應對全球氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、化學品環(huán)境風險防控等更廣泛的領域，更加關注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
五是大氣治理要求“高”的挑戰(zhàn)。全面建成小康社會后，人民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量要求更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。2020年完成空氣優(yōu)良率97.2%的目標，“十四五”規(guī)劃空氣優(yōu)良率目標提高到98%，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的挑戰(zhàn)前所未有。擺脫“氣象影響型”大氣環(huán)境治理和修復任務依然艱巨，每年春末夏初，受低壓控制，降水偏少，溫度偏高，地面風速偏小，極易形成區(qū)域性、大范圍逆溫，加之交通運輸、建筑施工、生產(chǎn)和生活等人為活動因素產(chǎn)生的氮氧化物、揚塵等污染物加劇區(qū)域環(huán)境空氣污染。思茅主城區(qū)2018年、2019年、2020年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分別為97.5%、95.9%、97%，部分縣（區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例低于全市平均水平，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善道阻且長，大氣污染物治理仍任重道遠。
六是水質(zhì)標準“嚴”的挑戰(zhàn)。隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進，普洱市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，2020年全市地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為90%。按照水質(zhì)只能變好，不能變壞的要求，“十四五”時期，省級下達普洱市地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為94.4%，相比“十三五”提高了4.4%，水質(zhì)持續(xù)改善的壓力巨大，部分國控和省控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，威遠江儲木場、普文河普文水文站、南朗河芒東橋、南馬河孟拉橋、普洱大河漫海等地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面水質(zhì)易受周邊污染源影響，部分月份斷面水質(zhì)出現(xiàn)超標，存在環(huán)境風險?！笆奈濉睍r期，縣級城市黑臭水體治理任務艱巨，以思茅河為主的穿城河流治理任重道遠，主要超標因子為氨氮和總磷，仍有部分小區(qū)和城郊結(jié)合部未完成雨污分流改造，生活污水截污不徹底，污水處理廠處理能力不足，存在生活污水直接溢流到思茅河現(xiàn)象，思茅河及其支流生態(tài)流量不足，水體自凈能力弱，徑流范圍內(nèi)農(nóng)村面源污染不容忽視。
第二章規(guī)劃目標及指標體系
第一節(jié)指導思想
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，對標美麗中國建設和碳達峰碳中和目標愿景，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以推動綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、維護公眾健康為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌環(huán)境治理與生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌系統(tǒng)治理和專項整治，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面構(gòu)建生態(tài)保護空間格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平、全面建立環(huán)境風險防范體系、全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為云南爭當生態(tài)文明建設排頭兵、建設中國最美麗省份作出應有的貢獻，為普洱建設綠色經(jīng)濟示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地提供生態(tài)環(huán)境保障。
第二節(jié)基本原則
綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境保護已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和抓手。用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質(zhì)量，將協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求體現(xiàn)在規(guī)劃思路中。實行嚴格的環(huán)境保護制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新氣象。
以人為本，改善民生。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)文明建設同每個人息息相關。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。
目標引領，問題導向。圍繞建設美麗中國、最美麗省份戰(zhàn)略節(jié)點，謀劃普洱市未來五年生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略布局、目標指標、重點任務和保障措施。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標任務科學合理，切實增強規(guī)劃的科學性、針對性、可行性和有效性。
分區(qū)管控，分級管理。實施水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)分區(qū)管控、分級管理的原則，開展生態(tài)環(huán)境保護和建設。優(yōu)先保護區(qū)以保護為主，限制或禁止開發(fā)活動。重點管控區(qū)以污染防治為主，加快環(huán)境基礎設施建設，降低生產(chǎn)生活排放污染物的影響。
突出重點，全面兼顧。以思茅河、威遠江等重點流域為突破口，治污減排和總量控制為手段，加大工程治理和生態(tài)修復力度，實現(xiàn)普洱市全域環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)功能的提升。以水污染防治、大氣污染治理、污染場地修復、生態(tài)保護修復為重點，全面開展污染防治和生態(tài)建設。
政府主導，共治共享。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境行為進行有效規(guī)范、引導和監(jiān)督。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié)主要目標
按照建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，面向生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2035年遠景目標和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要目標如下。
2035年遠景目標。普洱市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越，生態(tài)服務功能得到提升，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，全社會形成節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)、生活方式和消費模式，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體水平走在全省前列，努力成為全省生物多樣性保護樣板區(qū)。
2025年主要目標。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)“一降一減雙提升雙突破”，即碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量控制指標持續(xù)減少，環(huán)境風險防范能力進一步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建實現(xiàn)突破，生態(tài)文明建設排頭兵取得新突破。生態(tài)環(huán)境保護主要目標：
——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低比例完成省級下達的目標任務，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少并實現(xiàn)國家、省級下達目標，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷鞏固，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在20微克/立方米以下，基本消除中度污染天氣，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能得到恢復，全面消除國控劣V類斷面，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)安全不斷夯實?；窘⒆匀簧鷳B(tài)監(jiān)管制度，全面提升生物多樣性保護水平，生物多樣性得到有效保護，外來入侵物種得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，無量山—哀牢山和南部邊境生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固，努力成為全省生物多樣性保護樣板區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境風險有效防范。固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置服務保障能力進一步提升，重金屬污染及尾礦庫等威脅群眾健康的突出環(huán)境問題得到妥善解決，核與輻射安全監(jiān)管體系逐步完善，環(huán)境風險得到有效管控。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境治理體系進一步完善，治理能力突出短板加快補齊，治理效能得到新提升，生態(tài)文明創(chuàng)建取得新突破。全面建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、信息共享、統(tǒng)一發(fā)布、上下協(xié)同、精準服務的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。建成一支人員充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的生態(tài)環(huán)保人才隊伍。
表2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標
注：“——”為生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃新增指標，無現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第三章堅持創(chuàng)新引領，著力推進綠色低碳發(fā)展
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，培育綠色新動能，以“3+5+3”為抓手，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效能，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進普洱市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)完善綠色發(fā)展機制
建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導機制。強化“三線一單”落地應用，把“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的重要依據(jù)，將具體管控單元的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等生態(tài)環(huán)境管控要求，作為推動產(chǎn)業(yè)準入清單在具體區(qū)域、開發(fā)區(qū)和單元落地的支撐和細化，促進區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局更加合理，提升普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設水平。立足資源環(huán)境承載能力，健全完善的“三線一單”技術體系、政策管理體系、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、動態(tài)更新和調(diào)整機制，不斷優(yōu)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，形成以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎的區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理格局。強化空間管制，采取分類保護、分區(qū)管控措施，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。依托國家和省級層面，立足普洱市已經(jīng)開展的GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升考核評價機制，先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。開展生態(tài)產(chǎn)品價格形成、成本監(jiān)測和價格調(diào)整研究，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、生態(tài)資源權益交易等生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)模式，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值，加快生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。
建立橫向生態(tài)補償機制。開展普洱瀾滄江流域橫向生態(tài)保護補償機制試點，以流域縣（區(qū)）考核斷面水質(zhì)為依據(jù)，劃清流域上下游縣（區(qū)）權責，補償資金分配與水環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果掛鉤，探索建立普洱市內(nèi)流域橫向生態(tài)補償激勵和引導機制，強化流域共治和保護協(xié)作，促進境內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提升。探索建立市場化多元化的補償模式，在資金補償?shù)幕A上，加強產(chǎn)業(yè)、人才、文化、旅游等方面的合作，增強受償區(qū)居民及區(qū)域自我發(fā)展能力，培育造血功能，分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。優(yōu)化普洱市城市化地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)三大空間格局，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。推進思茅區(qū)、寧洱縣集約綠色低碳發(fā)展，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市，加強城市周邊基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品和服務。以景東、鎮(zhèn)沅、孟連、西盟等縣為重點，強化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)服務功能。以墨江、景谷、江城、瀾滄等縣為重點，強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護，深入推進化肥農(nóng)藥減量化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進普洱市林下產(chǎn)品（藥材、蔬菜、養(yǎng)殖等）發(fā)展壯大。
構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展體系。構(gòu)建綠色經(jīng)濟政策體系。充分用好用活國家支持普洱建設國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)政策，建立綠色投融資機制，搭建“兩山銀行”平臺，在綠色產(chǎn)品價值的度量、轉(zhuǎn)化、變現(xiàn)上先行先試。建立綠色產(chǎn)業(yè)獎補扶持激勵機制，引導激勵綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。構(gòu)建綠色標準體系。探索“標準化+綠色化”發(fā)展模式，實施重點領域標準化工程，建立一批綠色標準化建設示范點，努力成為綠色標準制定者、綠色產(chǎn)品提供者、綠色產(chǎn)業(yè)引領者。構(gòu)建綠色技術體系。圍繞清潔能源替代、環(huán)境污染防治等關鍵領域，加大綠色低碳技術研發(fā)供給。鼓勵龍頭企業(yè)建設產(chǎn)學研用一體化的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心和資源共享服務平臺。制定發(fā)布綠色技術推廣目錄，大力推廣綠色環(huán)保技術。構(gòu)建綠色考評體系。圍繞資源消耗、環(huán)境影響、生態(tài)效益、社會效益等，建立完善綠色經(jīng)濟考核評價指標體系，加大綠色經(jīng)濟在領導干部政績評價考核中的權重。
第三節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推進重點行業(yè)綠色化改造。以普洱市造紙、制糖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。以建材行業(yè)為重點，開展減污降碳協(xié)同治理試點示范，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、高效率、低能耗的方向發(fā)展，減少環(huán)境污染和資源消耗。推動現(xiàn)有三個開發(fā)區(qū)升級改造，支持開展國家、省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和供給水平，加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育綠色發(fā)展新動能。
加快落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰。貫徹新發(fā)展理念，認真落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴格環(huán)境影響評價，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，加大水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、釀造等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。加速淘汰小橡膠、小制糖、小鋸材、小咖啡、小屠宰及肉類加工等企業(yè)。鞏固實施城市建成區(qū)及周邊重污染行業(yè)搬遷、關停淘汰、轉(zhuǎn)型升級成效，加快實現(xiàn)縣政府所在地城市建成區(qū)及周邊無重污染企業(yè)。
注重節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快培植新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)，扶持培育一批精專特優(yōu)綠色環(huán)保小微企業(yè)。
第四節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。推進能源革命，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程，推動非化石能源成為能源消費增量的主體，煤炭消費比重持續(xù)下降。大力發(fā)展可再生能源，加快開發(fā)風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源，集中式與分布式并舉，加快“風光水儲”一體化能源基地建設，整縣制推進屋頂分布式光伏發(fā)電項目，有序開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生物質(zhì)能。加強清潔能源消納利用，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源汽車等綠色載能產(chǎn)業(yè)，加快實施熱泵、鍋爐、窯爐等電能替代，穩(wěn)步提高電氣化水平。到2025年，新建清潔能源裝機370萬千瓦，非化石能源占一次能源消費比重達到65%以上。
控制煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代，嚴格控制煤炭消費不合理增長。提高耗煤項目準入門檻，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴控耗煤行業(yè)煤炭消費新增量，新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量等量替代。全面整治燃煤鍋爐，削減現(xiàn)有煤炭消費。到2025年，基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。
實施終端用能清潔化替代。推行國際先進的能效標準，加快工業(yè)、建筑、交通等用能領域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。積極推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設施清潔能源替代。
第五節(jié)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)
構(gòu)建綠色交通運輸體系。加快建設思茅綜合客運樞紐、寧洱綜合貨運樞紐，發(fā)展空鐵、空陸、公鐵等多式聯(lián)運體系，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路運輸為主、公路運輸為輔的格局。推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等智能技術與交通運輸領域深度融合，打造智慧運輸、智慧鐵路、智慧公路等。到2025年，大宗貨物綠色運輸方式比例和鐵路客貨運比例明顯提升。
推動車船升級優(yōu)化。全面實施國六排放標準，鼓勵老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快充電樁布局，推進新能源或清潔能源汽車使用。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。到2025年，公共領域新增或更新公交、出租等車輛中新能源汽車比例不低于80%。
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。推進城市綠色貨運配送示范工程建設，發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。到2025年，快遞包裝治理體系逐步健全，市場主體激勵約束機制基本建立，加快推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
第四章堅持三水統(tǒng)籌，著力改善水生態(tài)環(huán)境
堅持治污減排和生態(tài)擴容、系統(tǒng)治理和靶向治療、源頭控制和末端治理并舉，建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度，統(tǒng)籌推進水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復和水環(huán)境安全，“保好水”“治差水”，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重點加強思茅河、威遠江流域污染防治，大力推進普洱市“美麗河湖”保護與建設，努力實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。
第一節(jié)加強水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理
強化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確定水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測預警管理。開展全市重要江河湖庫水生態(tài)環(huán)境評價，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)逐步恢復。加強斷流或減脫水河段生態(tài)流量保障工程建設，以思茅河為重點，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、互聯(lián)互通、跨流域調(diào)水等形式，保障枯水期生態(tài)基流。持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。到2025年，納入國考、省考的地表水斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于III類水體的比例達到94.4%以上。
推進地表水和地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求。以傍河型地下水為重點，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染。加強化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等地下水污染源對地表水的環(huán)境風險管控。到2025年，典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水質(zhì)量V類水比例達到國家和省級控制要求。
推動重要流域聯(lián)防聯(lián)控。編制普洱市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，實施水環(huán)境問題差異化治理。以瀾滄江及其主要支流為重點，建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進工作機制，強化干支流水質(zhì)目標管理與跨界斷面監(jiān)測預警，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享，提升斷面水質(zhì)。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，編制“一河一策一圖”應急處置方案，建立上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。
第二節(jié)加強飲用水水源地和“五湖”保護
持續(xù)提升飲用水安全保障水平。持續(xù)鞏固地級及以上集中式飲用水水源保護治理成果，開展縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設查缺補漏工程，對存在達標風險的納賀水庫、大箐河水庫，以空間管控為抓手，實施差別化的保護與管控措施，強化集中式飲用水水源地保護。穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護工作，著力推進“千噸萬人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源地規(guī)范化建設，梯次開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查整治，加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲水安全。建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。建立健全水源環(huán)境管理檔案。加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。加強地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力建設，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。開展水源地新污染物監(jiān)測和防控研究，先行開展生物綜合毒性預警監(jiān)測試點。到2025年，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標，“千噸萬人”飲用水水源地水質(zhì)達標率達到90%以上，縣級以上集中式飲用水水源保護地水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定達到100%。
加強“五湖”保護。按照省委、省政府提出的“湖泊革命”要求，聚焦“五湖之痛”調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，緊緊圍繞水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善三位一體核心目標，“退、減、調(diào)、治、管”多管齊下，馳而不息打好納賀湖、信房水庫、洗馬湖、梅子湖、野鴨湖“五湖”保護治理攻堅作戰(zhàn)。嚴格空間管控，建立湖泊保護緩沖帶，全面實施“四退三還”（退人、退田、退房、退塘，還湖庫、還水、還濕地），保持湖庫岸線自然形態(tài)。突出源頭預防，實施節(jié)水、減肥、降藥、控糞污“四減”，加快調(diào)水工程建設，禁養(yǎng)區(qū)域全面禁止畜禽養(yǎng)殖，對農(nóng)戶采取限養(yǎng)措施，最大限度預防和減少污染排放。全面調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣生態(tài)種植模式，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，增加果菜茶有機肥使用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加快推進綜合治理，精準制定“一湖（庫）一策”方案，加大截污治污力度，推進徑流區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設施的完善與建設，實施五湖流域面山修復、陸地生態(tài)修復、湖濱生態(tài)廊道修復、湖濱生態(tài)濕地建設、入湖庫河道清水產(chǎn)流機制修復、湖庫內(nèi)生態(tài)保育等一批生態(tài)工程，形成湖庫良好生態(tài)保護屏障。從嚴依法監(jiān)管，加快推進水功能區(qū)和跑馬山洲際華邑酒店項目相關規(guī)劃調(diào)整，強化普洱國際健康城、梅子湖酒店等現(xiàn)有項目和入湖庫排污口監(jiān)管，對治湖當中出現(xiàn)的各種違紀違法行為堅決處理，不讓劣質(zhì)水體進湖入庫，實現(xiàn)“湖清、岸綠、景美”的生態(tài)目標。
第三節(jié)持續(xù)深化水污染治理
加強入河排污口排查整治。開展排污口“查、測、溯、治”工作，制定工作方案開展排污口排查溯源，對城鎮(zhèn)居民生活聚集區(qū)、工礦企業(yè)聚集區(qū)、珍稀特有魚類保護和飲用水取水區(qū)全覆蓋排查，逐一明確入河排污口責任主體。根據(jù)江河湖泊水功能區(qū)劃及其水質(zhì)保護要求，采取“河流測水質(zhì)、岸上溯源頭”方式，做到“一竿子插到底”，實現(xiàn)受納水體——入河排污口——排污通道——排污單位“四位一體”的溯源監(jiān)管體系。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。到2025年，基本完成瀾滄江、紅河、怒江3大水系干流及主要支流排污口整治工作。
狠抓工業(yè)水污染防治。結(jié)合《云南省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體方案》，引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，工業(yè)廢水集聚處理。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，對普洱工業(yè)園區(qū)、景谷林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)進行全面排查整治，加快推進孟連勐阿邊境經(jīng)濟合作區(qū)生產(chǎn)廢水生活污水集中處理設施工程建設，持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施的規(guī)范建設和穩(wěn)定運行。強化園區(qū)水環(huán)境管理，引進第三方治理機構(gòu)，創(chuàng)新污水處理模式，有效解決“企業(yè)預處理+園區(qū)集中處理”存在的進出口水量波動大、進出口水質(zhì)穩(wěn)定達標難問題。加強制糖、造紙、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)企業(yè)的清潔化改造，推進工業(yè)水循環(huán)利用。開展咖啡初加工廢水專項整治行動，針對脫色難、生化難、成本高等關鍵問題進行深度技術研發(fā)，按照“示范帶動，典型引路，以點帶面”原則，梯次推動咖啡初加工廢水治理設施建設，基本消除咖啡初加工廢水亂排亂放的問題。到2025年，咖啡初加工廢水治理成效明顯，摸索出咖啡廢水治理“普洱經(jīng)驗”。
強化城鎮(zhèn)水污染治理。推動“污水零直排區(qū)”建設，聯(lián)合開展“五小行業(yè)”污水專項整治行動，進一步規(guī)范餐飲、洗浴（足?。?、美容美發(fā)、洗車、洗衣等服務行業(yè)污水亂排亂放問題。大力實施污水管網(wǎng)補短板工程，持續(xù)開展思茅主城區(qū)所有小區(qū)雨污改造，推動第三污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，對進水濃度明顯偏低的污水處理廠開展收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，實施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復。加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和擴容工程建設，新建瀾滄縣第二污水處理廠，實施思茅區(qū)第一、二污水處理廠污水處理量和出廠水質(zhì)“雙提升”、縣城生活污水處理廠提標改造、中心城區(qū)污水處理綜合治理等工程。鼓勵建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達標后尾水進一步凈化。推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。到2025年，基本實現(xiàn)普洱中心城區(qū)污水“零直排”，縣級及以上城市生活污水處理廠污泥無害化處理處置率超過90%。
持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。在氮磷超標河段、飲用水水源地等敏感區(qū)域，優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面落實普洱市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，在重要區(qū)域和敏感河段先行開展規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖退水治理。推進農(nóng)村生活污水治理，依托已有的《各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水規(guī)劃》，以44個邊境小康村生活污水治理為重點，因地制宜選擇治理模式，分類就地處理，打造可復制、可推廣的“農(nóng)村生活污水治理普洱模式”，提升農(nóng)村污染治理水平。到2025年，全市村莊污水橫流、亂排亂放情況基本消除，農(nóng)村生活污水治理率達到31%以上。
加強船舶廢水排放監(jiān)管。落實船舶含油污水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制，推進思茅港、秀山碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設。強化水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，持續(xù)對瀾滄江、紅河通航水域開展水上運輸專項檢查，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水等非法排放行為。
消除城市黑臭水體。持續(xù)開展城市黑臭水體整治專項行動，全面排查城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測，編制黑臭水體整治清單，制定實施整治方案，公開治理成效。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成果，重點開展思茅區(qū)洗馬河、老楊箐河、機場左河、農(nóng)場河等黑臭水體的長治久清工作，嚴防黑臭現(xiàn)象反彈。全面整治縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，系統(tǒng)謀劃黑臭水體“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”治理任務，到2025年，確?？h級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在省級下達目標任務內(nèi)。
第四節(jié)積極推動水生態(tài)恢復
保障河湖生態(tài)流量。鞏固中小水電分類整治成效，加強生態(tài)流量保障工程建設和運行管理，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，探索開展生態(tài)流量監(jiān)測預警，推動減水河段上下游制定水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，保障河道生態(tài)基流。重點保障思茅河生態(tài)流量，統(tǒng)籌做好大中河調(diào)水補水和思茅中心城區(qū)水庫聯(lián)合調(diào)度工作，強化水資源時空調(diào)度，制定生態(tài)調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，逐步恢復河流自凈能力，維持水生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，河流生態(tài)流量得到有力保障。
推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。推動污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的再生水循環(huán)利用工程建設，在重要排污口下游、支流匯入干流等流域關鍵節(jié)點，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設施，對處理達標后的尾水和微污染河水進一步凈化完善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。重點推進思茅區(qū)、景谷縣等城區(qū)再生水循環(huán)利用，建設一批示范工程。到2025年，思茅區(qū)城市污水資源化利用率達到25%以上。
加強水生態(tài)保護修復。強化岸線用途管制。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域岸線、河湖緩沖帶等保護要求的人類活動進行整治。因地制宜恢復水生植被，探索恢復土著魚類和水生植物。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，科學劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點水域逐步實施禁漁期制度。推進美麗河湖保護與建設，實施墨江“三江五河”、景谷縣勐嘎河等天然濕地和瀾滄草海、景東川河等人工濕地建設，恢復水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。
第五章堅持減污降碳，著力應對氣候變化
深入貫徹新發(fā)展理念，面向碳達峰目標、碳中和遠景，抓住總量、強度“雙控”這個關鍵，研究制定碳達峰1+n行動方案，推動應對氣候變化工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極開展重點領域、重點行業(yè)達峰專項行動，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。到2025年，碳排放達峰基礎進一步夯實，達峰行動走在前列，初步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應對氣候變化工作新局面。
第一節(jié)開展二氧化碳排放達峰行動
制定碳排放達峰行動方案。實施以二氧化碳排放強度為主、二氧化碳排放總量為輔的控制制度，制定普洱市二氧化碳排放達峰行動實施方案，明確達峰目標、時間表和路線圖，強化各領域各層級的貫徹落實。根據(jù)國家和省級統(tǒng)一安排部署，推動能源、工業(yè)、交通和建筑等重點領域制定達峰專項行動方案，建材、造紙等重點行業(yè)制定達峰行動方案。深化溫室氣體清單編制工作，強化清單數(shù)據(jù)應用，為重點領域、重點行業(yè)達峰提供數(shù)據(jù)支持。開展達峰目標任務分解，加強達峰目標過程管理，強化形勢分析與激勵監(jiān)督，確保達峰目標如期實現(xiàn)。
引導重點企業(yè)開展碳達峰行動。鼓勵市內(nèi)高碳排放企業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動，指導企業(yè)制定達峰行動計劃。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展碳中和行動，明確碳中和目標及路徑，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同實現(xiàn)碳達峰。
開展碳中和試點示范。鼓勵思茅區(qū)作為國家低碳試點城市率先開展碳達峰行動，探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控，打造低碳試點城市升級版。推進普洱市碳中和園區(qū)示范試點項目建設，支持低碳發(fā)展基礎較好的城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園、旅游景區(qū)等，開展近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設，實施林業(yè)碳匯與生態(tài)系統(tǒng)恢復工程，探索創(chuàng)新碳排放管理制度和模式。
第二節(jié)全面控制二氧化碳排放
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。推動高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，嚴格產(chǎn)能置換監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)電氣化水平，強化先進低碳技術研發(fā)及應用，強化能效對標活動，提升能源利用效率。繼續(xù)推進低碳產(chǎn)品認證，推進落實《國家重點推廣的低碳技術目錄》。鼓勵減排創(chuàng)新行動，重點推動水泥行業(yè)生產(chǎn)原料/燃料替代，鼓勵利用冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，鼓勵利用廢棄物、城市垃圾、替代燃料等提高燃料替代率。
控制交通領域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，建設低碳交通基礎設施，推動一批綠色循環(huán)低碳公路、客運樞紐、客運站、貨運站等示范項目，爭創(chuàng)國家低碳交通運輸體系建設區(qū)域性試點城市。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。倡導綠色出行，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，鼓勵居民近距離步行，遠距離乘坐公共交通工具。到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降。
控制建筑領域二氧化碳排放。全面推行綠色低碳建筑，政府投資新建的機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準，引導商業(yè)房地產(chǎn)和工業(yè)廠房按綠色建筑標準建設。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，大規(guī)模推廣使用太陽能等可再生能源進行熱水供應、采暖、制冷等。推進建筑廢物集中處理、分級利用，鼓勵建設建筑廢物資源化利用和處理場。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%以上。
積極參與全國碳排放權交易市場建設。建立與全國碳市場充分融合銜接的市級碳市場管理制度，當好企業(yè)的服務員、相關方的指導員和市場的管理員，在全國碳市場范圍擴大到建材、造紙、有色等行業(yè)時，盡早謀劃納入全國碳排放權交易市場的企業(yè)名單，做活做強本地碳市場。落實溫室氣體自愿減排交易機制，扶持發(fā)展碳匯項目，依托中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“推動碳排放權交易資源儲備”試點任務，儲備一批潛在的CCER項目，推動首批項目成功上市交易。探索氣候投融資，爭取國家、省級支持普洱建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心。
第三節(jié)加強應對氣候變化管理
加強適應氣候變化建設。推動適應氣候變化納入普洱市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設等有機結(jié)合，構(gòu)建適應氣候變化工作新格局。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應氣候變化行動。探索開展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀測融合分析，研究氣候變暖成因、趨勢和規(guī)律，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)作用的機理研究和影響評估。
開展重大項目二氧化碳排放評價。支持重點行業(yè)主管部門會同行業(yè)協(xié)會及研究機構(gòu)，深入研究產(chǎn)業(yè)政策、重點行業(yè)排放特征、二氧化碳減排潛力等影響因素，探索制定重大項目碳排放核算方法，明確重大項目碳排放評價的范圍、內(nèi)容、方法和程序等。針對普洱市“十四五”“十五五”時期投產(chǎn)的重大項目，實施節(jié)能評估和碳排放評估，從用能總量、能耗標準、碳排放標準等方面嚴把準入關，規(guī)避高耗能產(chǎn)業(yè)的無序增長，避免在達峰前出現(xiàn)碳排放沖高現(xiàn)象，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保平穩(wěn)進入峰值年。
推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關管理制度融合。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價制度。建立健全企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。加強對溫室氣體排放重點單位和生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。完善低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露等相關制度。
實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。協(xié)同編制大氣污染源排放清單與溫室氣體清單。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。
第六章堅持協(xié)同控制，著力提升大氣環(huán)境質(zhì)量
堅持源頭防治，綜合施策，強化“目標、措施、區(qū)域”3個協(xié)同，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以開展PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加強揚塵精細化管理，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)；以強化多污染物協(xié)同控制為基礎，推動氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“藍天白云、繁星閃爍”。
第一節(jié)加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制
協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。在普洱市主城區(qū)顆粒物和臭氧源解析的基礎上，開展O3形成機理研究，積極推行動態(tài)PM2.5源解析，掌握各類污染源的貢獻比例，實現(xiàn)PM2.5和O3污染源精準監(jiān)管、污染物準確削減。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點縣（區(qū)）、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。
大力推進春夏季PM2.5、O3持續(xù)改善。堅持問題導向，持續(xù)開展春夏季大氣污染綜合治理，強化控煤、控車、控塵、控燒、控油煙等措施。對重點縣（區(qū)）實施差異化管控，重點行業(yè)實施錯峰建設（生產(chǎn)）、限產(chǎn)限排，特殊時段及時啟動污染天氣預案，采取“三?！奔叭斯ぴ鲇甏胧?。強化管理、嚴格執(zhí)法，確保達標排放。開展大氣污染防治掛牌督辦，切實解決突出的綜合性、復雜性大氣污染問題。到2025年，O3濃度上升趨勢得到有效遏制，全市城市PM2.5濃度控制在20μg/m3以下。
第二節(jié)持續(xù)推進污染源治理
實施重點行業(yè)氮氧化物（NOx）深度治理。以建材（水泥、磚瓦）、有色等行業(yè)為重點帶動全市工業(yè)爐窯綜合治理工作，嚴格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，全面提升無組織排放管控水平。重點實施全市水泥熟料窯生產(chǎn)線煙氣脫硝提升工程。加快工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)淘汰落后燃煤鍋爐，推行“以氣代煤”“以電代煤”工作。開展重點涉氣排放企業(yè)清查工作，逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝旁路在線監(jiān)管系統(tǒng)。到2025年，水泥熟料生產(chǎn)線煙氣綜合脫硝率不低于60%。
大力推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。開展低VOCs含量原輔材料替代、無組織排放控制、末端治理設施升級改造以及VOCs蒸發(fā)排放控制等工程，加快補齊VOCs防治在監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法能力建設等方面的短板。重點減排行業(yè)開展提升“三率”（即廢氣收集率、治理設施同步運行率、去除率）自查行動。以木材加工、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修（維護）4S店、建筑行業(yè)等5個行業(yè)（領域）為重點，全面開展VOCs污染綜合治理。木材加工行業(yè)重點治理干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放，探索VOCs吸附處理和催化燃燒治理技術的試點示范。包裝印刷落實源頭控制措施，建立低VOCs含量產(chǎn)品標志制度，全面推進使用低VOCs含量油墨、膠粘劑、清洗劑等。油品儲運銷重點推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收治理，加強VOCs排放監(jiān)管，年度不少于1次抽查檢查。汽車維修推動水性、高固份等低VOCs含量的環(huán)保涂料使用，依法查處露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。
強化揚塵源污染管控。全面加強建筑施工、城市道路、公路交通、裸露地面、物料堆場等5個重點部位，揚塵精細化管控。嚴格落實建筑施工“六個百分百”要求，全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。重點區(qū)域道路、水務等線性工程進行分段施工。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化公路交通、城市道路揚塵治理。強化裸地管理，加強裸地和拆遷地塊排查，嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施。粉粒類物料堆場，設置封閉存儲或建設防風抑塵設施，物料輸送系統(tǒng)完成封閉改造。
強化移動源污染管控。加強汽車油路聯(lián)合防治，繼續(xù)推動柴油貨車污染治理，持續(xù)淘汰國三排放標準老舊柴油貨車。建立機動車綜合監(jiān)管和應用平臺，利用機動車遙感、黑煙抓拍、排放檢測機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程在線監(jiān)控（OBD），道路和停放監(jiān)督地抽測以及日常聯(lián)合執(zhí)法檢查等手段，對柴油貨車進行全方位動態(tài)監(jiān)控。推進機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設，完善全市機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡。實施非道路移動機械動態(tài)監(jiān)管，適時擴大非道路移動機械低排放控制區(qū)。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，依托玉磨鐵路開通，實施客貨運“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅降低貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放。強化油品質(zhì)量管理，全面供應國六標準車用汽柴油，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
第三節(jié)強化區(qū)域協(xié)同治理
優(yōu)化污染天氣應對體系。持續(xù)提升污染天氣應急處置能力，完善污染天氣應急預案，有效落實應急減排措施。加強污染天氣應急減排清單動態(tài)更新，推進績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。完善應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。建立中、輕度污染天氣應對機制，針對臭氧污染天氣，推進季節(jié)性調(diào)控與短期企業(yè)應對相結(jié)合，鼓勵揮發(fā)性有機污染物排放錯峰生產(chǎn)。
加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推動落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，積極參加大氣污染聯(lián)防聯(lián)動，強化協(xié)調(diào)預警、區(qū)域協(xié)作。強化污染天氣應急響應執(zhí)法檢查，督促落實應急減排措施。深化氣象、生態(tài)環(huán)境部門預警會商機制，有效開展污染天氣應急響應。
第四節(jié)加強其他涉氣污染物治理
加強消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。做好一氟三氯甲烷（CFC-11）等消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理，落實相關履約責任。摸清底數(shù)，開展清單調(diào)查，建立ODS數(shù)據(jù)庫，嚴格有關備案和數(shù)據(jù)報送要求。嚴厲打擊ODS生產(chǎn)、銷售、使用等非法活動。
深入開展空氣異味污染整治。距離環(huán)境敏感區(qū)較近的城鎮(zhèn)污水處理廠全面實施異味污染治理，推進除臭設施建設。加強生活垃圾儲存、收集、轉(zhuǎn)運環(huán)境管理，防止惡臭氣體和垃圾滲濾液跑冒滴漏。全面落實《云南省普洱城市管理條例》，深化餐飲油煙污染治理。
加大其他涉氣污染物的治理。完善有毒有害大氣污染物名錄，加強化工企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、城市垃圾填埋場及其他有領域有毒有害大氣污染物風險管控，探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，安裝高效除塵設施，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。
第七章堅持系統(tǒng)防治，著力加強土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護
堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理同向發(fā)力，深入推進土壤污染防治攻堅行動，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，強化土壤和地下水污染防治，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，防范土壤環(huán)境風險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，確保“吃得放心、住得安心”。
第一節(jié)加強土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控
強化空間布局管控。嚴格落實普洱市“三線一單”硬約束，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。將土壤環(huán)境保護要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風險程度合理規(guī)劃土地用途。新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設項目，提出并落實土壤污染防治要求。
加強農(nóng)用地污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，持續(xù)推進農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。加強灌溉用水水質(zhì)管理，防止不符合國家標準的農(nóng)田灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。爭取國家、省級支持普洱建立農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境長期觀測基地，開展土壤污染成因分析和研究。
防范工業(yè)企業(yè)新增土壤污染。嚴格執(zhí)行土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度，結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中明確土壤和地下水污染防治要求。強化對土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，定期對其周邊開展監(jiān)督性監(jiān)測。督促土壤污染重點監(jiān)管單位落實主體責任，定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查。
嚴防固體廢物污染土壤和地下水。加大歷史遺留固體廢物污染防治工作，以瀾滄、鎮(zhèn)沅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域為重點，全面整治歷史遺留尾礦庫，分期分批分類開展綜合整治。加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理，全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。開展固體廢物處理處置專項檢查，嚴厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為。
第二節(jié)推進土壤安全利用
持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理和安全利用。加強農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應用，落實農(nóng)用地分類管理制度，嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復效果評估等，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，科學制定受污染耕地安全利用整體方案，擇優(yōu)選擇安全利用技術和農(nóng)作物種植種類。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域。到2025年，受污染耕地安全利用率達到省級下達目標。
有序?qū)嵤┙ㄔO用地風險管控和治理修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管，防止污染地塊未開展或者未完成土壤污染治理修復就投入開發(fā)建設，有序推進風險管控和修復。以普洱市金盛醫(yī)療廢物處置中心（老廠）、云南瀾滄鉛礦有限公司冶煉片區(qū)、景谷礦冶有限公司、墨江縣新安鎮(zhèn)新茂鉛鋅礦等關閉搬遷企業(yè)遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控。探索污染地塊“土壤修復+開發(fā)建設”模式，解決土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。健全實施風險管控、修復活動地塊的過程監(jiān)管和后期管理機制。到2025年，建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，重點建設用地安全利用率達到省級下達目標。
第三節(jié)加強地下水環(huán)境監(jiān)管
開展地下水“雙源”生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。以思茅區(qū)思茅港鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心地下水水源地、寧洱縣德化鎮(zhèn)觀音洞、寧洱縣磨黑鎮(zhèn)老母豬箐、墨江縣壩溜鎮(zhèn)硝洞箐、江城縣嘉禾鄉(xiāng)地下水水源地、孟連縣景信鄉(xiāng)南忍河等6個地下水飲用水源為重點，適時開展地下水型飲用水源保護區(qū)及補給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立和完善地下水型飲用水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。持續(xù)推進污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展“一企一庫”（化工企業(yè)、尾礦庫）、“兩場兩區(qū)”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、有色金屬礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。建立健全生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門間地下水環(huán)境信息共享及聯(lián)動監(jiān)管機制，推進地下水環(huán)境“一張圖”管理。
推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。以飲用水水源保護為核心，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。針對全市境內(nèi)國家地下水質(zhì)量考核點位，科學劃定地下水污染防治重點區(qū)，對超標點位制定地下水質(zhì)量達標方案并組織實施，推動地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
強化風險管控。加強危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染風險管控，推動編制“一區(qū)一策”地下水污染防控方案。建立報廢礦井、鉆井等清單，推進報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
加快推進農(nóng)村生活污水治理。以各縣（區(qū)）農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃為基礎，梯次推進農(nóng)村生活污水治理進度。篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術和設施設備，采用適合的污水治理技術和模式，以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到31%以上。
有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體排查工作，動態(tài)更新黑臭水體名單。以消除黑臭水體為目標，統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設等工作，集中治理農(nóng)村生活污水、生活垃圾、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源，以房前屋后河塘溝渠為重點實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。落實污染治理屬地責任，推動河長制、湖長制體系向村級延伸，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長效管護。
持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾處理效能。結(jié)合城鎮(zhèn)生活垃圾處理樣板，因地制宜選擇經(jīng)濟實用、符合實際的生活垃圾分類收運體系，采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”“組收集、村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度。鼓勵支持符合條件的企業(yè)參與農(nóng)村垃圾分類處理，探索政府指導監(jiān)管、企業(yè)化運作的農(nóng)村垃圾分類處理。鼓勵探索新技術新工藝處理農(nóng)村生活垃圾，科學選擇符合環(huán)保要求、成熟可靠的垃圾處理工藝，建設鎮(zhèn)級農(nóng)村生活垃圾處理終端設施。
強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。嚴格落實各縣（區(qū)）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案，合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場點規(guī)劃布局。以肉牛、生豬養(yǎng)殖為主要對象，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機肥、發(fā)展沼氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用。強化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理基礎設施建設和改造，規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)散行為，建設糞污收集池，及時清掃。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%。
加強種植業(yè)面源污染防治。深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，實施化肥農(nóng)藥減量增效示范，持續(xù)推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，推廣主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計制度，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，降低化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率。深入實施農(nóng)膜回收行動，推廣應用標準地膜，推進機械化撿拾、專業(yè)化回收。推進秸稈全量化綜合利用，強化秸稈禁燒管控，完善重點區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度。以污染防治、調(diào)查監(jiān)測和績效評估等全鏈條為內(nèi)容，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導體系。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用強度較2020年持續(xù)下降，農(nóng)膜回收率達到85%以上。
