貴州省安順市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)工作方案
9月16日，安順市人民政府印發(fā)《安順市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)工作方案》，方案要求，以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)安順市城市發(fā)展，堅(jiān)持山、水、林、田、湖、草等生命共同體的保護(hù)，將海綿城市理念貫徹到城市建設(shè)的全過程中，統(tǒng)籌區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)四個(gè)層級，按照海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)總體目標(biāo)和全域規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的原則，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2024年，80％建成區(qū)面積達(dá)到10年一遇內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，全面消除歷史內(nèi)澇積水點(diǎn)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到設(shè)防要求，天然水域面積不減少，可透水地面面積比例不低于38.9％，雨水資源化利用量達(dá)到每年25萬立方米，城市生活污水集中收集率達(dá)到57％，城市污水處理廠進(jìn)水BOD平均濃度達(dá)到100毫克每升，城市水體不黑不臭，建成海綿城市建設(shè)示范城市，打造“喀斯特山地城市”洪澇治理、“生態(tài)化低成本”海綿城市建設(shè)模式、“南方工程性缺水地區(qū)”雨水資源利用三大示范。
安順市人民政府關(guān)于印發(fā)安順市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)工作方案的通知
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位，市屬國有企業(yè)：
《安順市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市五屆人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
2022年9月16日
（此件公開發(fā)布）
安順市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)工作方案
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”的殷切囑托，扎實(shí)推進(jìn)我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，根據(jù)財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳《關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2022〕28號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”重要指示精神，按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)部署要求，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，為打造康養(yǎng)宜居的公園城市探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。
二、工作目標(biāo)
以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)安順市城市發(fā)展，堅(jiān)持山、水、林、田、湖、草等生命共同體的保護(hù)，將海綿城市理念貫徹到城市建設(shè)的全過程中，統(tǒng)籌區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)四個(gè)層級，按照海綿城市建設(shè)示范城市建設(shè)總體目標(biāo)和全域規(guī)劃、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的原則，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2024年，80％建成區(qū)面積達(dá)到10年一遇內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，全面消除歷史內(nèi)澇積水點(diǎn)，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到設(shè)防要求，天然水域面積不減少，可透水地面面積比例不低于38.9％，雨水資源化利用量達(dá)到每年25萬立方米，城市生活污水集中收集率達(dá)到57％，城市污水處理廠進(jìn)水BOD平均濃度達(dá)到100毫克每升，城市水體不黑不臭，建成海綿城市建設(shè)示范城市，打造“喀斯特山地城市”洪澇治理、“生態(tài)化低成本”海綿城市建設(shè)模式、“南方工程性缺水地區(qū)”雨水資源利用三大示范。
三、工作原則
（一）全域推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃
全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，明確各縣（區(qū)）海綿城市建設(shè)工作任務(wù)，開展全域年度目標(biāo)責(zé)任考核。完善頂層設(shè)計(jì)，深化完善海綿城市、排水防澇相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施方案，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
（二）目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任
對標(biāo)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市總體目標(biāo)和績效目標(biāo)，科學(xué)制定考核達(dá)標(biāo)的技術(shù)路徑，細(xì)化工作措施、工程項(xiàng)目，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保圓滿完成示范建設(shè)任務(wù)。
（三）問題導(dǎo)向，因地制宜
開展現(xiàn)狀本底調(diào)查，摸清底數(shù)，以排水分區(qū)為單元，深度剖析水系統(tǒng)問題，分析問題關(guān)鍵成因，結(jié)合實(shí)際情況因地制宜制定可行的解決措施與實(shí)施方案，科學(xué)謀劃建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
（四）示范帶動(dòng)，漸次推進(jìn)
按照“示范引領(lǐng)、點(diǎn)線帶面、全面覆蓋”原則，結(jié)合公園城市建設(shè)，著力打造一批可復(fù)制、可推廣的典型示范項(xiàng)目，引領(lǐng)同類型項(xiàng)目進(jìn)行改造與實(shí)施建設(shè)。構(gòu)建“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的完整海綿城市建設(shè)體系。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，梳理任務(wù)清單、項(xiàng)目清單，合理制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，漸次推進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>
（五）建章立制，全域管控
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)立法工作，完善技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，完善土地出讓、規(guī)劃許可、項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工許可、施工建設(shè)、巡查管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)全生命周期相關(guān)環(huán)節(jié)管控要求，將海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控制度化、常態(tài)化及項(xiàng)目用地合法合規(guī)化，確保系統(tǒng)化全域推進(jìn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施防洪排澇建設(shè)工程
1．加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理。一點(diǎn)一策，全面消除歷史內(nèi)澇積水點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施城市建成區(qū)安順東站出口、華嚴(yán)鐵路橋、西秀區(qū)高級中學(xué)、北山路口、塔山東路消防隊(duì)等9個(gè)易澇點(diǎn)整治工程。
2．提升排水管網(wǎng)能力。加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，提升管網(wǎng)排水能力，補(bǔ)齊排水設(shè)施短板，提升城市內(nèi)澇防治水平。重點(diǎn)實(shí)施城市建成區(qū)老城、雙陽、小屯河、西秀產(chǎn)業(yè)園等9項(xiàng)雨水管網(wǎng)提標(biāo)工程。
3．提升城市調(diào)蓄空間。以重要水系上游湖庫為基礎(chǔ)進(jìn)行湖庫拓寬，增加建成區(qū)內(nèi)調(diào)蓄空間，提高重要湖庫節(jié)點(diǎn)對流域雨水徑流的調(diào)蓄控制作用。重點(diǎn)實(shí)施虹山湖擴(kuò)建、金牛湖建設(shè)等2項(xiàng)工程。
4．提升城市防洪應(yīng)急能力。采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化河道泄洪能力，優(yōu)化防洪應(yīng)急保障體系，提升城市防洪應(yīng)急處理能力。重點(diǎn)實(shí)施小屯河、火燒寨河、挑水河、槎白河等11項(xiàng)河道治理工程。
（二）提升雨水資源利用能力
摸清雨水資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，加強(qiáng)雨水收集利用設(shè)施建設(shè)，充分利用坑塘洼地等空間收集雨水，完善配套雨水利用設(shè)施，提升雨水資源利用能力。重點(diǎn)實(shí)施東體育場、婁湖生態(tài)停車場、駝寶山廣場海綿化改造工程及虹山湖、金牛湖、楊湖、星湖等調(diào)蓄水體等8項(xiàng)工程。
（三）推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效
編制污水處理提質(zhì)增效系統(tǒng)化方案。結(jié)合管網(wǎng)排查和排水管網(wǎng)能力提升工程，同步實(shí)施雨污分流改造、混錯(cuò)接改造及管道修復(fù)，擠出雨水，提升污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)。重點(diǎn)實(shí)施排水管網(wǎng)排查修復(fù)、雨污混錯(cuò)接點(diǎn)改造項(xiàng)目及老城、雙陽、小屯河等片區(qū)雨污分流改造等3項(xiàng)工程。
（四）實(shí)施生態(tài)修復(fù)及管控
1．實(shí)施山體修復(fù)及生態(tài)綠道。實(shí)施山林保育、涵養(yǎng)水源、保持水土、山體修復(fù)、生態(tài)綠道工程，提升環(huán)境品質(zhì)，完善我市“峰叢－水系－綠廊”特色藍(lán)綠空間體系。重點(diǎn)實(shí)施駝寶山等山體修復(fù)、花山大坡至婁湖和駝寶山公園至虹山湖生態(tài)綠道建設(shè)等3個(gè)項(xiàng)目。
2．嚴(yán)格自然生態(tài)空間管控。嚴(yán)格城市藍(lán)線管控，全面摸清規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)天然水域數(shù)量、空間位置，制定出臺天然水域保護(hù)措施。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，原則上不得侵占天然水域。嚴(yán)格落實(shí)《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》，加強(qiáng)山水林田湖草等自然生態(tài)本底的保護(hù)，新（改）建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，加大海綿城市源頭減排設(shè)施建設(shè)。
（五）實(shí)施城市更新改造工程
1．開展既有小區(qū)海綿化改造。以問題為導(dǎo)向，因地制宜制定改造策略，將海綿城市理念融入老舊小區(qū)改造工作，以高效低成本方式開展海綿化改造，提升人居環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施人民社區(qū)、學(xué)苑片區(qū)、文明路片區(qū)等7個(gè)老舊片區(qū)海綿化改造，打造示范樣板。
2．強(qiáng)化新建小區(qū)管控落地。加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管控，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，高效低成本開展海綿化建設(shè)。對虹山湖片區(qū)、婁湖片區(qū)、小屯河片區(qū)等6個(gè)片區(qū)的在建和新建房地產(chǎn)開發(fā)地塊等開發(fā)類項(xiàng)目，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行各階段嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)管控要求。
3．實(shí)施公共建筑海綿化改造。結(jié)合公共建筑改擴(kuò)建同步實(shí)施海綿化改造，注重將海綿城市建設(shè)與宣傳教育相結(jié)合，發(fā)揮公共建筑的多功能作用。重點(diǎn)實(shí)施安順學(xué)院、第一高級中學(xué)、安順經(jīng)開區(qū)高中等4個(gè)項(xiàng)目。
4．實(shí)施市政道路海綿化建設(shè)改造。既有市政道路結(jié)合管網(wǎng)改造同步實(shí)施海綿化改造，新建市政道路全部落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，充分利用道路綠化帶實(shí)現(xiàn)對雨水的源頭控制。重點(diǎn)實(shí)施老城環(huán)路等6條道路及3個(gè)片區(qū)背街小巷海綿化建設(shè)改造。
5．實(shí)施公園綠地海綿化建設(shè)改造。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，在山體公園、口袋公園、街頭綠地建設(shè)中融入海綿城市建設(shè)理念，提升控制自身及周邊雨水的能力。重點(diǎn)實(shí)施金牛湖、虹山湖、楊湖、金鐘市民公園、城區(qū)街頭綠地、口袋公園等6個(gè)海綿化建設(shè)改造項(xiàng)目。
（六）加強(qiáng)海綿城市能力建設(shè)
1．完善頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)安順市國土空間規(guī)劃編制，將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃等法定規(guī)劃，為完善海綿城市建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)。開展主城區(qū)豎向分析及海綿城市、排水防澇、防洪體系規(guī)劃修編，指導(dǎo)全市系統(tǒng)化全域推進(jìn)示范城市建設(shè)。編制安順市海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案，統(tǒng)籌區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)四個(gè)層級，根據(jù)示范城市建設(shè)目標(biāo)，開展現(xiàn)狀問題梳理、達(dá)標(biāo)方案編制、項(xiàng)目庫與建設(shè)計(jì)劃制定、工作管理機(jī)制優(yōu)化等工作。開展海綿城市建設(shè)技術(shù)咨詢服務(wù)，聘請第三方專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對海綿城市建設(shè)進(jìn)行全過程技術(shù)指導(dǎo)，包括規(guī)劃協(xié)調(diào)、技術(shù)審查、施工巡查、體制機(jī)制建設(shè)、考核驗(yàn)收等方面工作。
2．完善政策體系。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例立法，提升海綿城市建設(shè)要求的約束力，將海綿城市建設(shè)管理行為法定化、規(guī)范化。補(bǔ)充完善海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管控機(jī)制，制定完善海綿城市建設(shè)保障體系，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用的海綿城市建設(shè)法治體系、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系。
3．開展海綿城市課題研究。開展安順市雨水資源高效利用、降雨特性分析及其適應(yīng)性海綿設(shè)施、土壤特性及其滲透性等海綿城市建設(shè)相關(guān)課題研究，為海綿城市建設(shè)提供有力支撐。
4．搭建智慧監(jiān)管平臺。依托安順市智慧城市管理平臺，搭建海綿城市智慧管控系統(tǒng)，通過軟件平臺、在線實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施完善等，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息的綜合采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測和系統(tǒng)分析，實(shí)現(xiàn)海綿城市智慧管理。
5．孵化海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以本次海綿城市示范城市建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展海綿設(shè)施建材生產(chǎn)。結(jié)合本地氣候土壤條件、植物生長特性，鼓勵(lì)園林施工企業(yè)探索適合本地區(qū)的特色海綿植物搭配及施工工法，帶動(dòng)園林產(chǎn)業(yè)提檔升級。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為市級海綿城市建設(shè)專職機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作力量，完善聯(lián)席會議、辦公室例會等工作機(jī)制，制定資金管理、項(xiàng)目督導(dǎo)、績效考核等管理制度，對全市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障海綿城市建設(shè)工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化開展。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確海綿城市建設(shè)工作牽頭實(shí)施機(jī)構(gòu)，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，打造一批典型海綿型項(xiàng)目，確保高質(zhì)量完成海綿城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
（二）嚴(yán)格審批監(jiān)管
將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和內(nèi)容納入項(xiàng)目審批、“一書兩證”、施工許可、竣工備案審核范圍，確保在項(xiàng)目建議書、可行性研究、規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等階段增加海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)內(nèi)容全過程質(zhì)量監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化資金保障
加大資金籌集力度，積極整合市、區(qū)財(cái)政資金、專項(xiàng)債券資金、上級補(bǔ)助資金、社會資本用于海綿城市建設(shè)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。規(guī)范補(bǔ)助資金管理，逐步建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核
將海綿城市建設(shè)作為專項(xiàng)工作，納入對各縣（區(qū)）、市級各部門（單位）的年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，加大海綿城市建設(shè)考核得分在綜合目標(biāo)考核得分中的權(quán)重，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，以鮮明的考核導(dǎo)向推動(dòng)工作落實(shí)，激勵(lì)各級各部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)
引進(jìn)海綿城市建設(shè)專業(yè)人才，探索與專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才聯(lián)合培養(yǎng)，儲備本土海綿城市專業(yè)技術(shù)力量。定期組織有關(guān)部門管理人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行業(yè)技術(shù)水平。通過各種平臺開展行業(yè)培訓(xùn)、考察交流、學(xué)術(shù)論壇等，提升海綿城市建設(shè)水平和示范效應(yīng)。
（六）廣泛宣傳引導(dǎo)
利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺廣泛宣傳海綿城市建設(shè)理念、我市海綿城市建設(shè)工作動(dòng)向及成效，讓市民真切感受到海綿城市建設(shè)為城市帶來的變化，提高市民的知曉率和參與度，營造全民參與海綿示范城市建設(shè)的濃厚氛圍，構(gòu)建城市共治共建共享格局。
附件：1．安順市海綿城市建設(shè)制度體系新增文件清單
2．安順市海綿城市建設(shè)制度體系調(diào)整文件清單
3．系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市任務(wù)分工表
4．系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市績效目標(biāo)分解表
5．安順市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目清單（2022－2024年）
