共十四項(xiàng)禁止行為 《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》發(fā)布
《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》已正式頒布，自2022年11月1日起施行。據(jù)悉，這是江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域首部設(shè)區(qū)市協(xié)同制定的地方性法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，駱馬湖湖區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)排污口，偷排、漏排水污染物等十四項(xiàng)行為，并在第六章“法律責(zé)任”中，針對(duì)違反禁止行為分類作出行政處罰規(guī)定。詳情如下：
宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例
第一章 總則
第一條為了保護(hù)和改善駱馬湖水環(huán)境，防治駱馬湖水環(huán)境污染，保障駱馬湖飲用水水源安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》《江蘇省水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水污染防治、水生態(tài)修復(fù)以及水環(huán)境監(jiān)督管理等活動(dòng)。
前款所稱駱馬湖水環(huán)境保護(hù)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱駱馬湖區(qū)域），包括駱馬湖水體、湖中島、湖灘地、堤防及護(hù)堤地、中運(yùn)河宿遷船閘至皂河船閘段南堤與駱馬湖南岸的圍合區(qū)（以下簡(jiǎn)稱駱馬湖湖區(qū)）及其東岸匯水區(qū)。駱馬湖保護(hù)區(qū)域的界樁和標(biāo)識(shí)牌由市人民政府設(shè)置，并向社會(huì)公布。
法律、法規(guī)對(duì)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條駱馬湖水環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預(yù)防為主、協(xié)同治理的原則，預(yù)防、控制和減少駱馬湖水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)駱馬湖水環(huán)境質(zhì)量改善。
第四條駱馬湖區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的駱馬湖水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
市人民政府應(yīng)當(dāng)將駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立駱馬湖水環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)。
相關(guān)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作。
鼓勵(lì)相關(guān)村（居）民委員會(huì)將駱馬湖水環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)納入村規(guī)民約（居民公約），引導(dǎo)村（居）民自覺參與駱馬湖水環(huán)境保護(hù)。
駱馬湖各級(jí)河湖長(zhǎng)按照各自職責(zé)做好駱馬湖水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。
第五條生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本市駱馬湖區(qū)域水環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門負(fù)責(zé)駱馬湖區(qū)域生態(tài)濕地保護(hù)與修復(fù)、林地保護(hù)利用的監(jiān)督管理工作。
水行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駱馬湖湖區(qū)水域及其岸線管控、保護(hù)與綜合利用以及駱馬湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保障駱馬湖水資源的合理開發(fā)利用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)駱馬湖區(qū)域種植養(yǎng)殖投入品以及漁業(yè)船舶的污染防治的監(jiān)督管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)駱馬湖區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)駱馬湖區(qū)域港口碼頭、內(nèi)河運(yùn)輸船舶污染防治的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、工業(yè)信息化、公安、財(cái)政、城市管理、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、體育等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作。
第六條本市根據(jù)江蘇省駱馬湖保護(hù)規(guī)劃，會(huì)商徐州市編制本行政區(qū)域的駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和各部門在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)。
第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)將駱馬湖水環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政資金主要用于水環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染物清理處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復(fù)等事項(xiàng)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)金融組織、社會(huì)資本參與駱馬湖水環(huán)境保護(hù)。
第八條市人民政府及其部門、相關(guān)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和保護(hù)措施的宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與駱馬湖水環(huán)境保護(hù)。
報(bào)紙、廣播、電視等媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展駱馬湖水環(huán)境保護(hù)公益宣傳，對(duì)損害駱馬湖水環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，增強(qiáng)公眾的駱馬湖水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
第九條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)駱馬湖水環(huán)境，有權(quán)對(duì)污染、損害駱馬湖區(qū)域水環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。
第二章 水污染防治
第十條駱馬湖區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)符合水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，不得超過生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境的承載能力。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合駱馬湖區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定并組織實(shí)施重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的分解方案和削減計(jì)劃。
第十一條在駱馬湖區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植，應(yīng)當(dāng)施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，并減量施用化肥。
駱馬湖區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)當(dāng)逐步壓減。湖區(qū)外的水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)采用生態(tài)養(yǎng)殖和病害防治技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度應(yīng)當(dāng)符合駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和駱馬湖有關(guān)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。
第十二條在駱馬湖區(qū)域內(nèi)開發(fā)旅游產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，減少對(duì)駱馬湖水環(huán)境的影響；建設(shè)景區(qū)工程，應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防和減緩對(duì)駱馬湖區(qū)域水生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策措施。
在駱馬湖區(qū)域內(nèi)舉辦水上運(yùn)動(dòng)、賽事或者其他文旅活動(dòng)，舉辦方應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集處理廢棄物，避免污染水體。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的船舶不得進(jìn)入駱馬湖區(qū)域。
進(jìn)入駱馬湖區(qū)域或者入湖河道的船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的污水收集處理設(shè)施以及廢油、殘油、垃圾和其他有害物質(zhì)的存儲(chǔ)容器，并正常使用。鼓勵(lì)進(jìn)入駱馬湖區(qū)域的船舶使用清潔能源技術(shù)。
第十四條交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)督促駱馬湖區(qū)域的港口、碼頭等單位建設(shè)船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)船舶污染物、廢棄物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)工作的監(jiān)管。
城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾的分類回收與資源化利用。
第十五條相關(guān)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)水利工程管理單位對(duì)駱馬湖水體、入湖河道的水面漂浮物和影響生態(tài)平衡的水生植物進(jìn)行打撈。
第十六條駱馬湖湖區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）新設(shè)排污口；
（二）偷排、漏排水污染物；
（三）在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的船舶或者容器；
（四）向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油；
（五）向水體傾倒或者在湖灘地、堤防、護(hù)堤地堆放、存貯、棄置固體廢棄物、生活垃圾和其他固體污染物；
（六）設(shè)置住家船或者水上餐飲設(shè)施；
（七）圈圩養(yǎng)殖，未經(jīng)批準(zhǔn)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，或者違反規(guī)定投餌養(yǎng)殖；
（八）未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈，使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等禁捕區(qū)內(nèi)進(jìn)行捕撈；
（九）圍湖造地；
（十）非法開采砂石；
（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)采伐、移植水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林，或者破壞護(hù)坡護(hù)岸植被；
（十二）非法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；
（十三）乘船、筏、艇進(jìn)入湖區(qū)水體垂釣，或者在禁釣區(qū)內(nèi)垂釣；
（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害水環(huán)境的行為。
市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定駱馬湖湖區(qū)禁釣區(qū)，并向社會(huì)公布。
第十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水行政、交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象、應(yīng)急管理等部門編制駱馬湖水污染事故應(yīng)急預(yù)案、定期演練，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案儲(chǔ)備應(yīng)急物資。
第三章 水生態(tài)修復(fù)
第十八條駱馬湖區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合水域岸線生態(tài)修復(fù)、入湖河道綜合治理、水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、水土流失防治、海綿城市建設(shè)，采取退圩還湖、清淤疏浚、水系連通等措施修復(fù)駱馬湖區(qū)域的水生態(tài)。
第十九條市人民政府及其水行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)駱馬湖流域管理機(jī)構(gòu)、南水北調(diào)工程管理機(jī)構(gòu)，綜合考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水需要，保障駱馬湖合理生態(tài)水位，促進(jìn)水體流動(dòng)，提升水體自凈能力。
第二十條市人民政府及其水行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在退圩還湖基礎(chǔ)上，實(shí)施底泥清理，投放有利于凈化水質(zhì)的魚苗，開展駱馬湖近岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大有效調(diào)蓄自由水面，提高駱馬湖水體自我修復(fù)能力。
第二十一條駱馬湖區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌駱馬湖一體化保護(hù)和修復(fù)，在確保防洪、輸水安全的情況下，根據(jù)駱馬湖水域岸線的自然特性，建設(shè)生態(tài)性護(hù)岸。
第二十二條市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取岸坡防護(hù)、雨污分流、截污導(dǎo)流、排污口整治、河道保潔等措施，開展入湖河道綜合治理。
第二十三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門建設(shè)駱馬湖區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開展水生動(dòng)植物資源養(yǎng)護(hù)，實(shí)施水生生物資源增殖放流，防范外來物種入侵，保護(hù)駱馬湖物種多樣性和生態(tài)平衡。
第四章 水環(huán)境監(jiān)管
第二十四條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)開展駱馬湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)調(diào)查、生態(tài)安全評(píng)估，綜合評(píng)估駱馬湖水生態(tài)健康和水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，制定駱馬湖水環(huán)境污染預(yù)防和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管措施。
第二十五條水行政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和保護(hù)要求，加強(qiáng)駱馬湖水源地建設(shè)和安全監(jiān)管，在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)和隔離設(shè)施，安裝監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期開展巡查和水質(zhì)安全評(píng)估。
駱馬湖區(qū)域?qū)嵭酗嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告制度。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)發(fā)布駱馬湖飲用水水源地水質(zhì)情況報(bào)告。
第二十六條生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全駱馬湖水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。
第二十七條在駱馬湖區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目以及其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目和水上設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水域岸線功能分區(qū)管控和資源利用的要求。
不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的已經(jīng)建成和在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過整改、搬遷等方式依法退出。
第二十八條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)駱馬湖區(qū)域內(nèi)既有排污口開展排查，明確責(zé)任主體，實(shí)施分類管理，運(yùn)用智能化手段實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管。
第二十九條市人民政府對(duì)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)工作不力、問題突出、群眾反映意見集中的相關(guān)部門或者單位，可以約談相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。
第三十條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立駱馬湖區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織公安、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化和旅游、體育、司法行政等部門開展駱馬湖水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。
第五章 區(qū)域協(xié)同
第三十一條本市與徐州市建立駱馬湖區(qū)域水環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制，采取聯(lián)合湖長(zhǎng)制、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)同執(zhí)法等方式，開展駱馬湖水環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域合作，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域的駱馬湖水環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)。
第三十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)與徐州市人民政府依托聯(lián)合湖長(zhǎng)制，定期組織聯(lián)合巡湖，共同對(duì)接駱馬湖流域管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)省屬機(jī)構(gòu)，召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置、跨區(qū)域水污染糾紛協(xié)調(diào)與處置、汛期水污染防治等事項(xiàng)。
市河湖長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)合湖長(zhǎng)制的聯(lián)絡(luò)工作。
第三十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)與徐州市人民政府協(xié)同推進(jìn)駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，確定統(tǒng)一的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和相互銜接的工作措施。
第三十四條市人民政府與徐州市人民政府協(xié)同推進(jìn)駱馬湖水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，共同推動(dòng)駱馬湖水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。
第三十五條市人民政府及其相關(guān)部門與徐州市人民政府及其相關(guān)部門建立駱馬湖水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系，共享駱馬湖區(qū)域水質(zhì)水量、水文氣象、自然災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事件等信息，共同研究水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，協(xié)同做好區(qū)域水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、交通航道污染、汛期來水污染等防治工作。
第三十六條市人民政府及其相關(guān)部門與徐州市人民政府及其相關(guān)部門建立協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，采取協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同執(zhí)法，共同協(xié)商確定協(xié)同執(zhí)法計(jì)劃，定期相互通報(bào)行政執(zhí)法案例，共同組織執(zhí)法人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條違反本條例第十六條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，在駱馬湖湖區(qū)內(nèi)設(shè)置住家船的，由市人民政府指定的部門責(zé)令限期拖離或者拆除，逾期不拖離的，予以拖離；不能拖離或者逾期不拆除的，代為拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以處五千元以上二萬元以下罰款。
第三十九條違反本條例第十六條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，在駱馬湖湖區(qū)內(nèi)設(shè)置水上餐飲設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令限期拖離或者拆除，逾期不拖離的，予以拖離；不能拖離或者逾期不拆除的，代為拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十條違反本條例第十六條第一款第七項(xiàng)規(guī)定，在駱馬湖湖區(qū)內(nèi)圈圩養(yǎng)殖的，由水行政等部門按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十一條因污染駱馬湖水環(huán)境、破壞駱馬湖水生態(tài)，對(duì)公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第四十二條行政主管部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行法定職責(zé)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條本條例自2022年11月1日起施行。
