《南平市減污降碳協(xié)同增效實施方案》征求意見 到2025年基本完成鋼鐵、水泥超低排放改造
8月17日，福建省南平市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《南平市減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）》，公開征求意見，，南平市將推動35蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，到2025年，基本完成鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)降低，綠色產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升。詳情如下：
南平市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《南平市減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）》的民意征集
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進減污降碳，我局牽頭開展南平市減污降碳協(xié)同增效實施方案編制，請您就《南平市減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）》提出寶貴意見。
征集時間：2022年8月17日—2022年9月17日
南平市減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、生態(tài)環(huán)境部等七部門《關(guān)于印發(fā)減污降碳協(xié)同增效實施方案的通知》（環(huán)綜合〔2022〕42號）和《福建省減污降碳協(xié)同增效實施方案（征求意見稿）》，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進減污降碳。我市以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推進“減污、降碳、強生態(tài)”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、面臨形勢
黨的十八大以來，我市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但我市經(jīng)濟體量小、增速慢，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。面對生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染和溫室氣體排放高度同根同源的特性，立足我市實際，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同推進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。
（一）碳排放現(xiàn)狀。2020年南平市總二氧化碳排放1075萬噸，其中能源相關(guān)的二氧化碳排放為939萬噸，工業(yè)過程排放136萬噸。能源相關(guān)的二氧化碳中直接排放占93%以上，約870萬噸，電力調(diào)入產(chǎn)生的排放是69萬噸。能源類型上，煤炭燃燒產(chǎn)生碳排放貢獻最大，占比約77%（720.9萬噸），石油和天然氣分別占比13%（126.1萬噸）和2%（22.8萬噸），間接排放占比7%（69萬噸）。行業(yè)構(gòu)成上，電力、工業(yè)是最主要碳排放領(lǐng)域。2020年南平電力和工業(yè)在總碳排放中占比達60%，其中電力行業(yè)占比近一半，29%（312萬噸）。工業(yè)部門排放量較多行業(yè)依次為化工和建材，分別占8%（87萬噸）和4%（47萬噸）。工業(yè)過程主要來自水泥和石灰生產(chǎn)過程，2020年南平工業(yè)過程排放約136萬噸，占比13%。交通領(lǐng)域2020年碳排放195萬噸，占總碳排放的18%，其中道路交通占絕大部分。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放97萬噸，占比9%左右。非二氧化碳排放主要來自水稻種植中甲烷氣體排放。2020年南平非二氧化碳排放384萬噸，主要來自甲烷和氧化亞氮排放。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。能源類型上，南平市火電碳排放占全市能源活動碳排放的三分之一，而且主要的工業(yè)園區(qū)在“十四五”期間要新增4個熱電聯(lián)產(chǎn)機組的項目，新增熱電聯(lián)產(chǎn)機組將增加60萬噸二氧化碳排放，這是未來碳排放增加貢獻最多的行業(yè)，對于未來實現(xiàn)碳中和有較大的挑戰(zhàn)。行業(yè)構(gòu)成上，南平市工業(yè)增加值占比不足10%的產(chǎn)業(yè)碳排放貢獻超過60%。電力、有色、橡膠、紡織等行業(yè)碳排放占南平市碳排放的60%以上，然而單位工業(yè)增加值的貢獻卻不足10%。醫(yī)藥制造、紡織、食品加工等有很大的節(jié)能和能效提升空間，這些行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放遠高于國家平均水平。醫(yī)藥制造行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放達到6.57噸/萬元，比國家醫(yī)藥行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放0.65噸/萬元高了將近10倍，紡織行業(yè)高了將近3倍，其他行業(yè)也都高了1-2倍。
南平市還在快速城鎮(zhèn)化進程中，目前城市化率為58%，低于全國和福建城市化率，遠低于發(fā)達國家達峰時城市化率超過70%的目標。
南平市森林蓄積量高，然而森林經(jīng)營水平不高，森林退化較為嚴重，碳匯量低于福建和全國平均水平，南平市每公頃生物質(zhì)碳匯量為1.97噸CO2/年，低于福建省的2.77噸CO2/年和全國的3.86噸CO2/年。
（三）發(fā)展的潛力。南平市二氧化碳排放體量小，占全國碳排放0.1%，占福建省碳排放3%。南平的整體排放量較低，而且高排放行業(yè)相對較少，行業(yè)對應(yīng)的企業(yè)也較少，這與南平市整體的發(fā)展規(guī)劃相對都一致，以發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)為主。人均碳排放為3.8噸/人，遠低于福建、國家和世界平均水平。能源結(jié)構(gòu)上，煤炭占比不足50%，而且50%以上的煤炭主要用于發(fā)電行業(yè)。非化石能源中水電資源發(fā)展較為成熟，風電、光伏仍有發(fā)展空間。行業(yè)構(gòu)成上，南平市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將繼續(xù)加大食品加工業(yè)、竹木加工業(yè)、茶加工業(yè)、旅游業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，而高碳產(chǎn)業(yè)將逐步退出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力小。生態(tài)資源上，我市具有武夷山等得天獨厚的旅游生態(tài)資源優(yōu)勢。進一步擴大綠色發(fā)展空間，發(fā)展環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶、“森林生態(tài)銀行”、綠色金融等主題創(chuàng)新模式，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來閩考察重要講話和對南平工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)省建設(shè)，按照市委、市政府部署要求，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、打造生態(tài)文明建設(shè)典范提供有力支撐。
三、主要目標
到2025年，碳達峰、碳中和工作有序推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)降低，綠色產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗進一步降低，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。形成一批可復制、可推廣的試點示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。
到2030年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，綠色生產(chǎn)生活消費方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，能力顯著提升，有力推動碳達峰目標實現(xiàn)，確保如期達峰。
四、加強源頭防控，優(yōu)化綠色發(fā)展整體格局
（一）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。高標準落實國土空間規(guī)劃，建立以“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強“三線一單”在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準入等方面應(yīng)用，銜接國家、省里要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。深入開展強化產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈行動，積極推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈鏈長制，推動我市特色產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。
（二）加強產(chǎn)業(yè)項目準入管理。全面梳理排查在建項目，堅決查處不符合相關(guān)標準和要求的“兩高”項目，推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提?？茖W穩(wěn)妥推進擬建項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項目堅決停批、停建。深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，將已建成的“兩高”項目全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)測、常態(tài)化監(jiān)管。針對“兩高”項目圍繞能耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)劃及對周邊環(huán)境影響等方面開展企業(yè)自查和集中排查。
（三）推動能源體系清潔低碳發(fā)展。促進能源利用向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施清潔能源替代工程，鞏固燃煤鍋爐淘汰成果，積極推進工業(yè)生產(chǎn)鍋爐采用天然氣、生物質(zhì)燃料等替代化石燃料。依托福建巨電新能源等儲能電池企業(yè)，大力發(fā)展電化學儲能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑安全可靠、適度充裕的多渠道電源保障體系。加大城市管道天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高工商業(yè)、交通運輸、民生等領(lǐng)域使用天然氣范圍，促進能源清潔化發(fā)展水平提升。謀劃利用畜禽養(yǎng)殖場、污水處理廠構(gòu)筑物、交通場站等屋面進行光伏發(fā)電，加快屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序開展集中式光伏發(fā)電試點項目建設(shè)，積極推進太陽能光伏利用。到2025年，全市非化石能源消費比重提高到27.4%以上，非化石能源占一次能源消費比重超過全省平均水平，力爭清潔能源和可再生能源裝機比重分別提高到58.5%、34%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%。
（四）加快形成綠色低碳生活方式。持續(xù)推進延平、建陽城市建成區(qū)生活垃圾分類，因地制宜、有序推進縣城城市生活垃圾分類，縣（市、區(qū)）各建成1個以上生活垃圾分類示范街道，各推動1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域落實分類機制。持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理，強化市場監(jiān)管，建立健全塑料制品長效管理機制。推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，培育循環(huán)包裝新型模式。倡導低碳綠色出行方式，持續(xù)延伸、優(yōu)化公交線路，提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，深化新時代愛國衛(wèi)生運動，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色學校等綠色創(chuàng)建活動，將珍惜生態(tài)、節(jié)約資源、愛護環(huán)境等內(nèi)容納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
五、突出重點領(lǐng)域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級
（一）推進工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。進一步排查現(xiàn)有燃煤鍋爐，確保建成區(qū)（高污染燃料禁燃區(qū)）內(nèi)10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清零，推動35蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項目機組供熱半徑范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合，形成以“集中供熱為主，天然氣等其他清潔能源供熱為補充”的供熱格局。積極推進陶瓷、水泥、鋼鐵、建材、冶金等行業(yè)清潔燃料替代工程；清理整治無法穩(wěn)定達標排放的工業(yè)爐窯鍋爐，取締不達標燃料類煤氣發(fā)生爐。2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。
（二）推進交通領(lǐng)域協(xié)同增效。通過閩江河道推進多式聯(lián)運發(fā)展，積極優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，實施綜合貨運樞紐整體功能再造工程。重點推進以延平新城港區(qū)及臨港物流園區(qū)、武夷新區(qū)智慧物流園與閩北公鐵聯(lián)運物流園為依托，形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運體系，與高速公路銜接，完善主要用煤企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)港口鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展綠色倉儲，推進運輸裝備設(shè)施升級，推動“電動南平”建設(shè)，加快推進城市公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、出租、公務(wù)等領(lǐng)域新增、更新用車使用新能源或清潔能源汽車。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)專用充換電站和快速充電樁，公共領(lǐng)域運營車輛共享換電大規(guī)模應(yīng)用。
（三）推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同增效。以補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導向，加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，梯次推進“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”盈實富美的綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，基本實現(xiàn)城市（縣城）管網(wǎng)全覆蓋，污水零直排，城市（縣城）生活污水集中收集率達到70%以上；市縣生活垃圾無害化處理率達到100%；城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
（四）推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。深入推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，推動“全域綠色食品”發(fā)展。建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施畜禽糞污資源化利用提升工程，積極打造現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。積極推進農(nóng)林剩余物的循環(huán)利用。積極推動實施農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，推進秸稈、木屑等農(nóng)林業(yè)剩余物加工轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品，探索實現(xiàn)農(nóng)林剩余物清潔高效多元化利用。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進化肥減量增效和農(nóng)藥減量控害行動，推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。到2025年，水稻化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%；廢舊農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。
（五）推進林業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。全面提森林質(zhì)量，持續(xù)整治毀林種茶、“兩違”建設(shè)等問題，綜合治理環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶區(qū)域河流137公里，提升森林景觀2萬畝，實現(xiàn)對“山水林田湖草”一體化保護和系統(tǒng)化治理。加強生物多樣性保護，實施林分結(jié)構(gòu)改造，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，持續(xù)提升林業(yè)生態(tài)碳匯能力。加強生態(tài)保護修復監(jiān)督評估，探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展碳匯調(diào)查和碳儲量評估。“十四五”時期，精準提升森林質(zhì)量3萬公頃，贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林1.67萬公頃，實施“三個百千”綠化美化行動，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。
六、優(yōu)化環(huán)境治理，提升多要素協(xié)同控制水平
（一）推進大氣污染防治領(lǐng)域協(xié)同控制。加快工業(yè)企業(yè)廢氣提升改造，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。依法在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平。實施工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治行動，推選出一批示范項目、示范園區(qū)，實現(xiàn)VOCs排放量下降比例滿足“十四五”規(guī)劃時序進度要求，分行業(yè)推動企業(yè)結(jié)合“一企一策”開展精準治理，削減VOCs排放，協(xié)同控制溫室氣體、氮氧化物等污染物排放，有效遏制臭氧（O3）污染。推進移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。到2025年，基本完成鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。
（二）推進水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制。推動污水再生利用，對于制漿造紙、紡織印染、生物制藥等用水量大的行業(yè)，提高內(nèi)部中水回用率。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理，推動省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“污水零直排”，提高水資源循環(huán)利用率。探索新型污水處理工藝，減少剩余污泥的產(chǎn)生量，提高污泥處置水平。推進污水處理廠節(jié)能降耗，積極推進城市建成區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)提標改造或新擴建工作。新、擴（改）建污水處理廠采用高效低能耗設(shè)備，優(yōu)化工藝流程，提高精細化智能化管理水平，處理過程控制甲烷等溫室氣體排放。農(nóng)村生活污水科學合理選用人工濕地、生化氧化塘等生態(tài)化方式處理。鼓勵在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設(shè)人工濕地。
（三）推進土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，持續(xù)推進受污染耕地土壤安全利用工程，鞏固提升耕地分類管理，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，制定嚴格管控類耕地用途清單，建立優(yōu)先保護農(nóng)業(yè)類耕地保護措施清單和周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。加強耕地污染源頭防控。嚴格重金屬污染防控，分階段排查整治重點有色金屬礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染。持續(xù)推進耕地周邊涉鉛、鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。
（四）推進固體廢物處置領(lǐng)域協(xié)同控制。全面推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，加強垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局。統(tǒng)籌全市生活垃圾焚燒處理廠的建設(shè)；加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為載體，構(gòu)建一般工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，鼓勵多種固廢協(xié)同利用和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進工業(yè)資源綜合利用。因地制宜創(chuàng)建一批“無廢細胞”項目，推進城市固體廢物精細化管理與減污降碳協(xié)同增效。推動礦山尾礦、燃煤鍋爐、燃煤熱電聯(lián)廠粉煤灰等固廢替代建材生產(chǎn)原料。開展危險廢物排查整治工作，強化危險廢物應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，充分保障危險廢物應(yīng)急處置能力。
七、注重創(chuàng)新引領(lǐng)，推動試點示范統(tǒng)籌融合
（一）推進“環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶”減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。全面推進環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶建設(shè)，制定保護發(fā)展帶“1+3”規(guī)劃，實施“五大行動”，探索建立環(huán)境指標、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及風景道路、城鎮(zhèn)風貌、綠色交通、生態(tài)旅游、酒店民宿等標準體系，推動形成政策合力和集成效應(yīng)。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，將減污降碳協(xié)同作為試點示范的重要內(nèi)容，持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國地方實踐。
（二）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推動武夷山市率先實現(xiàn)碳排放達峰，探索全市碳中和實現(xiàn)路徑。選擇光澤縣等“無廢城市”開展協(xié)同增效試點，在城市建設(shè)、生活生產(chǎn)各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。探索順昌和武夷山“無廢城市”建設(shè)發(fā)展路徑。
（三）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同試點。鼓勵各類園區(qū)根據(jù)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效。推動南平市榮華山產(chǎn)業(yè)組團開展減污降碳協(xié)同增效試點，探索中水回用資源化利用項目建設(shè)，完善智慧園區(qū)平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集全面覆蓋，提高智慧化管理水平，整體推進南平市榮華山產(chǎn)業(yè)組團低碳示范園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展，力爭打造綠色低碳智慧園區(qū)的南平模板。推動實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
（四）開展企業(yè)減污降碳示范行動。支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造一批“雙近零”排放標桿企業(yè)。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作，支持有條件的重點企業(yè)率先達峰。加大對龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實現(xiàn)污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平。
八、強化支撐保障，完善減污降碳制度體系
（一）健全減污降碳地方性法規(guī)。深入貫徹新發(fā)展理念，利用我市生態(tài)環(huán)境立法職權(quán)，積極開展與生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和等相適應(yīng)法規(guī)規(guī)章的制修訂，探索減污降碳等方面立法先行。加強地方標準與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，健全地方標準實施信息反饋和效果評估等機制，促進形成綠色生產(chǎn)和低碳生活，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同增效。
（二）建立減污降碳協(xié)同管理機制。銜接總量控制、排放與監(jiān)測標準中減污降碳管理要求，同步實施污染物與碳排放量核算、核查。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，參與減污降碳協(xié)同評價指標體系、評價標準、評價方法研究?！笆奈濉逼陂g，按照國家、省里減污降碳協(xié)同管控試點工作，開展重點縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價和管理機制。完善環(huán)境信息依法披露制度，逐步將污染物和溫室氣體排放量大的重點企業(yè)納入環(huán)境信息依法披露范圍。
（三）完善減污降碳經(jīng)濟政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。完善與污染物和碳排放水平掛鉤的差異化電價、水價政策，健全污水垃圾處理收費制度。深入推進省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，引導綠色專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸投放力度，推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和提質(zhì)擴面，推進綠色產(chǎn)業(yè)基金落地，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)上市、融資，促進綠色資產(chǎn)證券化。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。推動綠色電力交易試點。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機制，探索區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式。開展生態(tài)環(huán)境導向（EOD）開發(fā)模式試點，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制。
（四）構(gòu)建服務(wù)型綠色科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快打造竹木產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計研究院、氟新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)學研一體化平臺。加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，支持企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫。深入實施科技特派員制度，推進科技工作者開展線上環(huán)保技術(shù)指導和實地綜合方案研究，促進產(chǎn)學研用深度融合。強化綠色技術(shù)創(chuàng)新人才引進，完善服務(wù)供給機制，開展利益共同體培育試點。加速科技成果轉(zhuǎn)化，組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進綠色環(huán)保裝備技術(shù)產(chǎn)品列入首臺（套）政策支持范圍。支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新成果支持力度。
（五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。探索大氣環(huán)境主要溫室氣體濃度天地一體監(jiān)測，開展武夷山國家公園等典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)固碳試點監(jiān)測以及土地利用年度變化監(jiān)測。推動電力、鋼鐵、石化、化工、建材等重點行業(yè)和領(lǐng)域能耗、碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度，完善指標體系，明確統(tǒng)計范圍、核算方法。建立固定源污染物與溫室氣體排放同步核查制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。
（六）拓展減污降碳大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。完善“金山銀山”平臺建設(shè)，依托省“生態(tài)云”平臺，圍繞構(gòu)建福建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化新模式，推動大氣、水、土壤、重點片區(qū)重點行業(yè)污染物、碳排放信息化管理模塊建設(shè)，拓展建設(shè)水環(huán)境綜合分析、大氣環(huán)境綜合分析、自然生態(tài)監(jiān)管、“綠盈鄉(xiāng)村”服務(wù)系統(tǒng)等一批重點功能和應(yīng)用模塊。
九、加強組織實施，確保減污降碳落實落細
（一）強化組織保障。各級各部門要進一步提高政治站位，貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，認真落實黨中央和省委關(guān)于推進減污降碳協(xié)同增效的重大決策部署，建立組織和協(xié)調(diào)工作機制，成立工作專班，細化工作任務(wù)，明確責任分工，推動工作落實，確保減污降碳協(xié)同增效各項任務(wù)落地見效。
（二）強化宣傳教育。各級各部門要充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，加強減污降碳工作成效、典型經(jīng)驗和先進事跡宣傳力度。開展應(yīng)對氣候變化等科普宣傳活動，引導公眾自覺履行環(huán)境保護責任，踐行綠色低碳生活方式，努力營造全社會共治共建共享綠色發(fā)展的良好氛圍。
（三）強化監(jiān)督考核。統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，將各領(lǐng)域協(xié)同控制溫室氣體排放目標完成情況作為重要內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。市直有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，定期調(diào)度工作進展，加強跟蹤評估和督促檢查，切實將各項重點舉措、項目抓緊抓實抓到位。
