合肥市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
8月2日，合肥發(fā)布《合肥市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。詳情如下：
合肥市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
“十三五”時期，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，合肥市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護推進的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感顯著增強，全面建成小康社會的綠色底色和成色更加濃厚?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步的關鍵五年，科學編制和有效實施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對于合肥市發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，進一步加強生態(tài)文明建設，聚力打造城湖共生、宜居宜業(yè)的生態(tài)名城，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重大而深遠的意義。
第一章生態(tài)環(huán)境保護工作基礎與面臨形勢
第一節(jié)工作成效
在習近平生態(tài)文明思想的指導下，全市上下凝心聚力、攻堅克難，生態(tài)環(huán)境質量大幅好轉，城市生態(tài)顏值不斷刷新，藍天白云、群星閃爍、清水綠岸、魚躍人歡的生態(tài)畫卷正在徐徐展開。
生態(tài)文明制度體系更加完善。健全完善“黨政同責、一崗雙責”領導機制，接受兩輪次中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察，有力地推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任。修訂《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環(huán)境保護條例》等7部地方性法規(guī)，出臺《合肥市河道管理條例》《合肥市生活垃圾分類管理條例》等2部地方性法規(guī)。制定合肥市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定、市直有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，實施生態(tài)文明建設目標評價考評和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。加強“放管服”改革，簡化優(yōu)化環(huán)評制度，完成固定污染源排污許可全覆蓋。完成生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革、省以下機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，創(chuàng)新實施推行“河長制+”工作模式，在全省率先實現(xiàn)“河（湖）長+排長+民間河長+警長+檢察長”五長聯(lián)動的河湖管理模式，建立環(huán)境專項監(jiān)督長制度。實施生態(tài)補償、損害賠償與責任追究制度。
推動高質量發(fā)展更加有力。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境剛性約束逐漸加強，倒逼、引導、促進高質量發(fā)展的作用明顯增強。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，完成四方化工、氯堿化工、豐樂農化等停產搬遷，啟動佳通輪胎、碳素等綠色化搬遷，煤電機組全部實現(xiàn)超低排放，“散亂污”企業(yè)綜合治理基本完成，共清理整頓2223家。環(huán)保產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，蜀山、高新環(huán)保產業(yè)園加速布局。能源結構持續(xù)優(yōu)化，可再生能源發(fā)電裝機容量由2015年的50萬千瓦增長到2020年的245萬千瓦，2020年可再生能源裝機占全市發(fā)電裝機的33.51%，其中光伏裝機規(guī)模達到214萬千瓦，占全市發(fā)電裝機的29.27%，光伏規(guī)模位居全國省會城市前列。能源利用效率顯著提升，2020年，合肥市單位GDP能耗為0.2913噸標煤/萬元，“十三五”以來全市能耗累計下降19.15%，超額完成了省下達能耗下降17%的目標任務，能耗處于全國先進水平。交通運輸結構調整取得積極進展，全面供應國六汽柴油，累計淘汰黃標車、老舊車5.8萬輛，推廣新能源車輛5.6萬輛。
污染防治攻堅戰(zhàn)目標圓滿完成。污染防治力度之大前所未有，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標志性戰(zhàn)役深入實施，生態(tài)環(huán)境保護約束性目標全面完成。全市PM2.5年平均濃度為36微克/立方米，與“十二五”末相比下降42.4%，PM10年平均濃度為58微克/立方米，與“十二五”末相比下降33.1%，均為有監(jiān)測記錄以來最低值；空氣質量優(yōu)良率85%，與“十二五”末相比提升了13個百分點。全市地表水國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例提升到73.3%，全面消除了劣Ⅴ類河流和城市黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質達標率為100%，巢湖水質由2015年Ⅴ類好轉為Ⅳ類。主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比“十二五”末下降11.1%、26.4%、24%、24.2%。土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤安全利用水平穩(wěn)定提升，累計完成500個建制村環(huán)境整治。建立固體廢物污染防控長效機制，集中開展“清廢行動”，解決一批固體廢物突出環(huán)境問題。
山水林田湖草生態(tài)保護修復更加扎實。深入推進生態(tài)保護修復工程，大規(guī)模開展國土綠化，全市森林覆蓋率28.36%，森林蓄積量1006萬立方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率46%。新增人工造林44萬畝、街頭游園237個，建成區(qū)人均公共綠地面積達13平方米，“綠色福利”實現(xiàn)更多分享。加強濕地保護與修復，完成合肥巢湖湖濱、派河口2個濕地保護修復任務，實施黃陂湖“三退”還湖工程，累計還湖4.2萬畝。生態(tài)空間管控體系日漸完善，優(yōu)化自然保護地，積極開展“綠盾”行動，著力消除自然保護地人類活動影響。完成全市“三線一單”編制工作，構建環(huán)境分區(qū)管控體系，基本形成相對穩(wěn)定、安全的生態(tài)格局。加強生物多樣性保護，巢湖流域植物數(shù)量由2013年的211種，增加到275種，巢湖沿岸有記錄的鳥類總數(shù)達300多種，“國寶”東方白鸛現(xiàn)身巢湖濕地。完成礦山地質環(huán)境治理修復年度任務，治理修復環(huán)巢湖區(qū)域52座露采廢棄礦、修復總面積近1.5萬畝。
環(huán)境治理體系和監(jiān)管能力不斷提升。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡逐步完善，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)六大要素。建成143個大氣環(huán)境質量監(jiān)測站，其中建設121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大氣小型標準站，試點建設揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測站點；建成65個水質自動站，其中南淝河流域建設23個微型水質自動站；在主要交通道路建成17個固定式遙感監(jiān)測點；全市241家重點排污單位安裝1499臺（套）自動監(jiān)測設施并完成聯(lián)網(wǎng)，建成287個智能遠程視頻監(jiān)控點，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力明顯提升。環(huán)境應急能力進一步增強，成立環(huán)境應急管理中心，應急預案體系初步形成。環(huán)境信息化工作有序推進，初步建成涵蓋大氣、水、污染源、固廢、機動車等要素的環(huán)保智慧大數(shù)據(jù)平臺。
第二節(jié)存在問題
合肥市生態(tài)環(huán)境問題具有長期性、艱巨性、復雜性，“十四五”時期，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護仍然處于關鍵期、攻堅期、窗口期，經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾仍然存在，結構性、根源性壓力尚未根本緩解。需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強憂患意識、樹牢底線思維，勇于迎接挑戰(zhàn)、提高斗爭本領，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護新局面。
環(huán)境質量持續(xù)改善難度增大。“十三五”時期，PM2.5、PM10雖然保持“雙下降”，但同長三角其他城市相比還存在差距。大氣污染呈現(xiàn)復合性的特征，細顆粒物與臭氧協(xié)同控制仍需加強。巢湖水質持續(xù)好轉但仍不穩(wěn)固，湖區(qū)藍藻仍然多發(fā)。南淝河等重點河流水質達標成果還需進一步鞏固，支流水質狀況不容樂觀。土壤污染治理任務繁重，東部新中心等地塊修復周期長，資金需求量大。農村環(huán)?；A設施存在短板，農業(yè)面源污染防控壓力大，畜禽養(yǎng)殖量大面廣、農藥化肥使用效率不高。
生態(tài)環(huán)境風險隱患仍然存在。長期形成的布局性環(huán)境隱患和結構性環(huán)境風險仍然存在，部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設不盡合理，企業(yè)生產區(qū)域與居民住宅、商業(yè)區(qū)混雜，帶來的矛盾糾紛問題比較突出。新污染物不容忽視，防范體系亟待完善。生物多樣性保護力度不夠，全市動植物生態(tài)系統(tǒng)趨于碎片化、斑塊化，自然保護地之間分散，缺乏連通“綠道”，自然保護地受人類活動影響，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降。生態(tài)修復效果評價體系不明確，缺乏基礎性調查數(shù)據(jù)支撐。
生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位?！笆奈濉睍r期，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速增長，新增人口將相應增加能耗、水耗，對能源資源需求旺盛，新增污染物排放仍然較多。農業(yè)保供給與推進化肥農藥減量化面臨一定矛盾。粗放發(fā)展慣性思維還沒有完全破除，對經濟增長速度的追求可能導致一些地方放松生態(tài)環(huán)境保護工作。
生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍需提升。覆蓋城鄉(xiāng)的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡和覆蓋全流域的地表水監(jiān)測網(wǎng)絡尚未建成，環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)采集存在短板。排污許可“一證式”監(jiān)管還沒真正實現(xiàn)，排污權、用水權、碳排放權交易尚未破題。司法保障存在短板，生態(tài)環(huán)境公益訴訟沒有形成常態(tài)化，生態(tài)環(huán)境損害賠償立案數(shù)量偏少。地方環(huán)境治理法規(guī)政策體系建設步伐與生態(tài)文明建設的新要求存在一定差距，尚需進一步加快。綠水青山與金山銀山的轉化渠道偏少，生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）等新理念尚未深入人心。綠色金融產品服務供給不足。環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處理等設施向公眾開放不足，公民環(huán)保素養(yǎng)尚需提升。
經濟社會發(fā)展全面綠色轉型成效有待進一步凸顯。綠色生產、生活方式尚未形成，能耗總量、用水總量持續(xù)增加，經濟增長與碳排放量脫鉤難度很大，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務異常艱巨。交通運輸結構仍需進一步優(yōu)化，柴油貨車仍是貨運主要方式，鐵路、水路運輸比例偏小。能源結構調整任務艱巨，煤炭在能源消費總量中的比重仍然較高，可再生能源裝機和非化石能源消費比重增長緩慢。生態(tài)環(huán)境質量距離根本好轉還有差距，優(yōu)質生態(tài)產品供給還不能滿足人民日益增長的美好生活需求。
第三節(jié)面臨的機遇
“十四五”時期，合肥市生態(tài)環(huán)境保護將面臨眾多利好機遇。一是習近平總書記考察安徽時作出了“把生態(tài)濕地保護好”、“讓巢湖成為合肥最好的名片”等一系列指示，為合肥市生態(tài)文明建設指明了方向，提供了強大動力。二是碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，為打造美麗中國合肥樣板提供新契機。三是G60科創(chuàng)走廊城市協(xié)作、長三角一體化、長江經濟帶、中部地區(qū)高質量發(fā)展、“一帶一路”等機遇在合肥市疊加，區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的推進，為合肥市生態(tài)環(huán)境保護帶來新動力。四是省委、省政府高度重視合肥市生態(tài)環(huán)境建設，立足合肥市良好的生態(tài)環(huán)境基礎，提出把合肥建設成為“城湖共生的養(yǎng)人福地”的要求。五是合肥市節(jié)能環(huán)保產業(yè)蓬勃發(fā)展，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量和系統(tǒng)性解決生態(tài)環(huán)境問題提供了產業(yè)支撐。
綜合研判，“十四五”時期，合肥市生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。必須保持戰(zhàn)略定力，強化系統(tǒng)觀念，堅持底線思維，充分把握新機遇、新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，取得生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護新的更大的勝利。
第二章指導思想、基本原則與目標指標
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，貫徹落實省委第十一次黨代會、市委第十二次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、著力構建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，著力把巢湖打造成為“最好名片”，讓美麗合肥天更藍、水更清、地更綠。
第二節(jié)基本原則
——堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照主體功能定位，控制開發(fā)強度，嚴守生態(tài)保護紅線，積極推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動國土空間開發(fā)格局綠色化、產業(yè)能源結構綠色化、生產生活方式綠色化，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
——堅持問題導向、環(huán)保為民。始終做到保護為了人民、保護依靠人民、保護成果由人民共享，集中攻克群眾身邊的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要，增加環(huán)境獲得感。進一步激發(fā)全體公民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進形成保護生態(tài)環(huán)境的全民行動體系。
——堅持質量核心、綜合防治。以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善和“碳達峰、碳中和”為目標，統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護等多種手段，大力推進多污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
——堅持精準科學、依法治污。堅持科學思維，采用科學方法，運用現(xiàn)代科技和信息化手段，做到精準定位、精準溯源、精準施策，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。牢固樹立法治思維，堅持依法行政、依法治理、依法保護，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。
——堅持改革引領、創(chuàng)新驅動。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、損害追責，轉變治理方式，強化綠色政策體系，推進生態(tài)文明體制改革，加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體和公眾共同參與、行動有力的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
第三節(jié)規(guī)劃目標
到2025年，在全面建成小康社會、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力顯著提升，人居環(huán)境更加和諧，“美麗合肥”建設取得明顯進展，巢湖成為“最好名片”，城湖共生、宜居宜業(yè)的生態(tài)名城精彩呈現(xiàn)。
——生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間布局和承載能力優(yōu)化提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，應對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)文明意識穩(wěn)步提升。
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。主要污染物排放量持續(xù)減少，巢湖全湖水質穩(wěn)定達到Ⅳ類，地表水國家考核斷面達到或優(yōu)于III類水質比例達到85%；空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到85%，細顆粒物年均濃度優(yōu)于國家二級標準；土壤污染風險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
——生態(tài)環(huán)境安全有力保障。山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復穩(wěn)步推進，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性全面提升，生物多樣性保護成效更加鞏固，生物安全與生態(tài)風險防范水平顯著提高，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，優(yōu)質生態(tài)產品供給能力明顯提高，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感更強。
——生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智慧化水平顯著提升，導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系基本建立。
到2035年，綠色發(fā)展方式和綠色生活方式成為常態(tài)，生態(tài)環(huán)境空間布局進一步得到優(yōu)化，綠色循環(huán)產業(yè)體系全面形成，資源能源集約高效使用水平大幅度提升，經濟發(fā)展、城市建設與生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)良性循環(huán)，綠色發(fā)展達到國內先進水平，環(huán)境風險得到全面管控。二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，適應氣候變化能力顯著增強。環(huán)境公共服務實現(xiàn)全域均等化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，全市生態(tài)環(huán)境面貌實現(xiàn)根本性改觀，資源環(huán)境承載能力大幅提升，“美麗合肥”基本建成。
第四節(jié)指標體系
本次規(guī)劃以生態(tài)環(huán)境質量改善和美麗中國合肥樣板為主線，提出生態(tài)環(huán)境質量、生態(tài)安全維護、應對氣候變化、排放總量控制、農業(yè)農村綜合治理、資源利用等6大類指標。
第三章改善生態(tài)環(huán)境，建設宜居宜業(yè)的生態(tài)名城
守住生態(tài)環(huán)境質量“只能變好、不能變壞”的底線，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護綠水青山，留住藍天白云，著力構筑人與自然和諧共生的美麗城市。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。
第一節(jié)加強巢湖治理，打造合肥“最好名片”
牢記習近平總書記“讓巢湖成為合肥最好的名片”的殷殷囑托，以山水林田湖草沙一體化保護和修復為統(tǒng)領，協(xié)同實施碧水工程、安瀾工程、生態(tài)修復工程、綠色發(fā)展工程、富民共享工程，深化巢湖流域水污染“四源”同治，進一步提升巢湖生態(tài)環(huán)境質量，努力把巢湖打造成為大湖治理的典型范例、城湖共生的示范工程。到2025年，巢湖全湖水質穩(wěn)定達到Ⅳ類，水生態(tài)環(huán)境整體趨好，水華發(fā)生頻率和面積得到有效控制，生態(tài)原真性和完整性明顯恢復，為“最好名片”增添靚麗的生態(tài)底色。扎實開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，著力加強全域水環(huán)境治理，到2025年，重要河湖生態(tài)流量（水位）得到基本保障，地表水國控斷面穩(wěn)定達標，水質優(yōu)良率提高至85%，消除縣（市）建成區(qū)黑臭水體，生動演繹人水和諧的美麗河湖畫卷。
一、推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理
統(tǒng)籌流域“山水林田湖草沙”生命共同體保護與修復。圍繞“一湖兩帶八區(qū)”流域生態(tài)修復單元，2023年前基本完成巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，重點實施修山育林、節(jié)水養(yǎng)田、治河清源、修復濕地、休漁養(yǎng)湖、空間管控、鄉(xiāng)村整治、智慧監(jiān)管等措施，提升流域生態(tài)系統(tǒng)原真性、穩(wěn)定性，將巢湖流域建設成湖泊型流域一體化保護和修復樣板，打造成為長江中下游的重要生態(tài)屏障。
優(yōu)化區(qū)域水資源配置。加快推進龍河口引水、引江濟淮、潛南干渠、舒廬干渠的水系連通工程建設，逐步構建江淮暢通水網(wǎng)，最終形成“淠水東送、江水北上、淮水南下、湖水東流”四水互濟的區(qū)域水資源調配工程體系?？茖W確定南淝河、十五里河、董鋪水庫、大房郢水庫等河流湖庫生態(tài)需水量，實施十五里河生態(tài)補水工程，消除十五里河上游天鵝湖壩下-金寨路段斷流狀況。
開展?jié)竦亟ㄔO與保護。加強濕地保護管理，出臺濕地保護管理規(guī)定和實施細則，建立重要濕地和一般濕地保護名錄。嚴厲查處違法侵占、破壞濕地的行為。加快推進肥東十八聯(lián)圩、玉帶河、肥西三河、包河湖濱、派河口、巢湖半島、槐林、柘皋河、廬江馬尾河、棲風洲等環(huán)湖十大濕地建設，恢復濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。到2022年，環(huán)巢湖十大濕地修復任務基本完成，濕地恢復（建設）面積27.5平方公里；到2025年，環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定向好。
加強巢湖生物多樣性保護。落實巢湖“十年禁漁”政策，修復魚類洄游繁殖通道，科學選點設置人工魚巢，逐步改善魚類繁衍生境?？茖W制定巢湖生態(tài)水位調控方案，為全湖水生植物萌發(fā)、魚類洄游產卵等提供水文條件。到2025年，魚類結構優(yōu)化且生物量增加大于 10%，巢湖重現(xiàn)土著魚類銀鲴及水生植物輪葉黑藻。
專欄2 巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程
目標指標：系統(tǒng)修復和保護巢湖流域自然環(huán)境，到2025年，巢湖流域生態(tài)原真性和完整性明顯恢復。
實現(xiàn)路徑：
1.修山育林：沙河清潔生態(tài)小流域建設工程——橋頭集鎮(zhèn)域磷礦區(qū)修復治理工程，白石天河生態(tài)清潔小流域建設工程——跡地恢復工程、水土保持防護林建設工程，兆河生態(tài)清潔小流域建設工程（廬江）——廬南礦山生態(tài)修復工程項目，豐樂河生態(tài)清潔流域建設先期工程——水源涵養(yǎng)林建設工程，夏閣河生態(tài)清潔小流域工程——水源涵養(yǎng)林建設。
2.節(jié)水養(yǎng)田：白石天河生態(tài)清潔小流域建設工程——農業(yè)面源控制工程、補水活水工程、農村環(huán)境整治工程，沙河清潔生態(tài)小流域建設工程——農業(yè)面源污染治理工程、水資源配置工程，兆河生態(tài)清潔小流域建設工程（廬江）——農業(yè)面源污染治理工程，夏閣河生態(tài)清潔小流域——農業(yè)面源污染治理工程。
3.治河清源：沙河清潔生態(tài)小流域建設工程——緩沖帶修復工程、近自然河道建設工程、農村生活污水處理工程、橋頭集鎮(zhèn)污水廠擴建工程、城鎮(zhèn)面源污染治理工程，白石天河生態(tài)清潔小流域建設工程——集鎮(zhèn)污水收集處理工程、鎮(zhèn)區(qū)綜合治理工程、鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程和農村污水收集處理工程、生態(tài)河道建設工程和尾水深度處理工程，兆河生態(tài)清潔小流域建設工程（廬江）——集鎮(zhèn)污水收集處理工程項目、農村生活污水收集處理三期工程、城鎮(zhèn)面源污染治理工程、生態(tài)河道建設工程，馬槽河生態(tài)清潔小流域建設工程——集鎮(zhèn)污水收集處理工程、農村生活污水收集處理三期工程、馬槽河生態(tài)修復工程、畜禽養(yǎng)殖控制工程、河道防洪保障工程，十五里河流域治理一期工程——城市點源污染治理工程、城市面源污染治理工程、內源污染治理工程、河流水質修復工程、生態(tài)補水工程、生態(tài)緩沖帶工程、河流生態(tài)修復工程，柘皋河流域綜合治理——河岸植被緩沖帶修復工程、旁側生態(tài)濕地建設工程、農村生活污水處理工程、城鎮(zhèn)生活污水處理工程、城鎮(zhèn)面源污染治理工程、親自然河道建設工程，豐樂河生態(tài)清潔流域建設先期工程——山南鎮(zhèn)、柿樹崗鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的農村生活污水處理工程、生態(tài)河道建設工程，王建溝（派河）上游生態(tài)修復工程——水處理設施配套的生態(tài)化處理工程、入湖排口治理工程、翡翠湖公園海綿城市建設工程、翡翠湖出水口升級改造工程，斑鳩堰河（派河）生態(tài)清潔小流域——柏堰湖生態(tài)完善工程、初期雨水截流完善工程、渠道整治、河道生態(tài)修復工程、生態(tài)補水工程。
4.修復濕地：兆河生態(tài)清潔小流域建設工程（廬江）——生態(tài)濕地建設，豐樂河生態(tài)清潔流域建設先期工程——濕地恢復建設工程，環(huán)湖十大濕地，馬槽河生態(tài)清潔小流域建設工程——生態(tài)濕地工程，白石天河生態(tài)清潔小流域建設工程——濕地恢復建設工程，沙河清潔生態(tài)小流域建設工程——旁側生態(tài)濕地建設工程。
5.休漁養(yǎng)湖：巢湖流域一級保護區(qū)水稻綠色種植全覆蓋，巢湖生態(tài)清淤試點工程，巢湖湖區(qū)十年禁漁與增殖放流。
6.水力調控：引江濟巢工程，駟馬山引江西輸工程。
7.空間管控：劃定巢湖流域水環(huán)境保護區(qū)和生態(tài)保護紅線，重點實施一級保護區(qū)的和生態(tài)保護紅線空間管控措施。
8.藍藻防控：湖區(qū)藍藻防控，派河河口藍藻防控與生態(tài)修復工程。
9.智慧監(jiān)管：環(huán)巢湖水質監(jiān)測系統(tǒng)改擴建工程（數(shù)字巢湖）和巢湖藍藻水華監(jiān)測預警與模擬分析平臺項目，合肥市地表水水質自動監(jiān)測體系建設，全流域智慧河流建設。
二、推進流域點源污染防治
強化城鄉(xiāng)污水治理。補齊城鄉(xiāng)污水處理設施短板，全面加強城鎮(zhèn)污水收集、處理設施建設。到2025年，污水處理能力達340萬噸/日，新建城市雨污管網(wǎng)1500公里。完善城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部雨水、污水管網(wǎng)，實施雨季溢流點“一點一策”綜合整治，城市污水處理廠進水COD濃度均值不低于200毫克/升（陶沖、于灣、西部組團污水處理廠除外）。加強南淝河、派河、十五里河、塘西河、二十埠河、雙橋河等流域初期雨水污染治理，合理布局建設初期雨水調蓄設施。
專欄3 污水治理重點工程
目標指標：到2025年，城鎮(zhèn)污水處理能力達340萬噸/日，集中處理率達到98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力得到顯著提升。
實現(xiàn)路徑：
1.建設污水處理設施。經開區(qū)污水處理廠四期、西部組團污水處理廠二期、北城污水處理廠、鐘油坊污水處理廠、長崗污水處理廠、高劉污水處理廠、肥東縣污水處理廠四期、西部新城污水處理廠、中派污水處理廠擴建工程等。
2.建設初期雨水調蓄設施。南淝河初期雨水截留調蓄工程、肥東經開區(qū)初期雨水調蓄工程、二十埠河初期雨水調蓄工程、小板橋河初期雨水調蓄工程、新站區(qū)初期雨水調蓄工程等。
3.建設雨污分流工程。白石天河流域集鎮(zhèn)污水收集處理工程、兆河流域集鎮(zhèn)污水收集處理工程、馬槽河流域集鎮(zhèn)污水收集處理工程、派河干支流小流域治理污水收集處理工程等。
強化入河排污口管理。全面開展入河排污口排查溯源，建立“水體－入河排污口－排污管線－污染源”全鏈條水污染物排放管理體系，2025年底前，基本完成巢湖一、二級支流排污口“查、測、溯、治、管”五項主要任務。加強入河排污口水質監(jiān)測能力，到2025年，完成入河排污口監(jiān)測網(wǎng)絡建設。
加強港口、船舶廢水污染治理。完善船舶、港口污染物接收、轉運和處置協(xié)作機制，完善“船－港－城”、“收集－接收－轉運－處置”的銜接和協(xié)作機制。統(tǒng)籌推進港口碼頭生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收等環(huán)境基礎設施建設。全面排查現(xiàn)有港口、碼頭環(huán)保設施運行情況，限期完成整改。加快船舶更新改造，依法強制報廢超過使用年限的船舶，加快淘汰不符合標準要求的高排放、高能耗、老舊落后船舶。
持續(xù)鞏固工業(yè)水污染防治。壓實企業(yè)主體責任，確保按照排污許可證要求達標排放。在全市新型顯示、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、家電、裝備制造、食品及農副產品加工等重點行業(yè)推行清潔生產審核，從源頭減少污染物排放。開展縣級及以上工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)水污染治理設施排查，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度。積極推廣循環(huán)用水，發(fā)展外排廢水回用和“零排放”技術。
專欄4強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設施建設
目標指標：到2025年，工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水、生活污水穩(wěn)定達標排放。
實現(xiàn)路徑：
1.開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施升級、雨污分流改造和初期雨水收集治理。
2.加快推進合肥循環(huán)經濟示范園污水處理廠二期工程、合肥上海產業(yè)園污水處理廠新建工程、肥西縣產城融合示范區(qū)花崗污水處理廠擴建、白石天河流域廬江臺創(chuàng)園工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設工程。
3.實施板橋河流域雙鳳工業(yè)園、龍?zhí)凉I(yè)集聚區(qū)、肥東經濟開發(fā)區(qū)初期雨水污染治理工程。
三、深化流域線源污染防治
加強地表水環(huán)境質量目標管理。深化“河湖長制”，探索“斷面長制”，細化織密考核斷面網(wǎng)絡，明確各級控制斷面水質保護目標，實施水環(huán)境精細化管理。全面開展新增國考斷面問題排查和干支流水質監(jiān)測，對水質不達標水體，編制限期達標方案。重點圍繞巢湖一級、二級支流，針對汛期水質滑坡斷面，精準、科學分析問題成因，“一斷面一策”加強水質達標整治。
抓好重點河流治理。南淝河：深入排查、完善流域內污水、雨水管網(wǎng)，建設初期雨水調蓄設施，削減城鎮(zhèn)面源污染，加強河岸綠地，河口濕地建設。派河：結合“引江濟淮”工程建設逐步增加流域濕地面積，提升流域污水處理能力，深入排查、完善流域內污水、雨水管網(wǎng)。十五里河：全面實施十五里河治理一期工程，補充河道生態(tài)基流，建設初期雨水調蓄設施，實施生態(tài)緩沖帶工程和水土涵養(yǎng)林工程。滁河：結合美麗鄉(xiāng)村建設，全面推進農村污水治理，提高污水收集率，強化流域農業(yè)面源污染防治，利用駟馬山灌區(qū)棄水補水。雙橋河：深入排查、完善雨水、污水管網(wǎng)，建設雨水調蓄設施，增強水體與巢湖的連通。
抓好清水河流保護。白石天河：實施生態(tài)清潔小流域建設工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)污水處理能力，完善雨污水管網(wǎng)，建設棲鳳洲濕地，加大河道岸護坡治理力度。杭埠河、豐樂河：提高農村污水處理能力，提高收集率，加強農業(yè)面源污染治理，結合蓄滯洪區(qū)強化生態(tài)濕地建設。兆河：實施兆河生態(tài)清潔小流域建設工程，提升農村污水收集處理能力，建設入湖口馬尾河濕地。柘皋河：擴建流域污水處理廠，加強配套污水管網(wǎng)建設，增加河流與巢湖的水量交換，利用中水補充河道流量。
積極創(chuàng)建美麗河湖。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，順應公眾對美麗河湖的向往，在維護河湖生態(tài)功能的基礎上，合理建設親民便民設施。宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復制的美麗河湖保護與建設典型案例。力爭到2025年，十五里河、雙橋河試點建成具有全國示范價值的美麗河湖，使公眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。
四、加強流域面源污染防治
加強巢湖岸線管理。深入推進巢湖及其支流岸線綜合整治，開展沿湖岸線資源分類分區(qū)管控，將巢湖岸線劃分為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)，控制岸線開發(fā)強度，推進岸線生態(tài)保護與修復。嚴格執(zhí)行《巢湖流域水污染防治條例》，切實加強一、二、三級保護區(qū)管理，常態(tài)化開展保護區(qū)巡查。在一、二級保護區(qū)之間規(guī)劃建設環(huán)湖林帶，恢復環(huán)湖淺水區(qū)植物群落，構建城市與湖區(qū)生態(tài)緩沖區(qū)。
大力發(fā)展綠色高質高效農業(yè)。在一級保護區(qū)內，推進“優(yōu)質稻+綠肥”種植模式和稻菜、果菜輪作模式，全面推廣測土配方施肥種植技術，打造環(huán)巢湖綠色有機農業(yè)帶。以環(huán)巢湖農業(yè)結構調整為重點，加強北岸沿線農業(yè)園區(qū)、南岸郭河省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、西岸濕地和半島生態(tài)休閑區(qū)以及美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設，打造環(huán)湖生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。建設環(huán)湖綠色有機農業(yè)帶，推進“綠肥+優(yōu)質稻”種植、果蔬茶綠色種植、水產健康養(yǎng)殖，發(fā)展綠色生產面積12萬畝以上，推廣間種、套種、輪作等25萬畝以上。
加強農田面源污染防治基礎設施建設。創(chuàng)新小流域綜合治理模式，積極探索開展農田排水河渠分段攔截、控制水位、循環(huán)灌溉，統(tǒng)籌做好節(jié)水改造、水土保持和農田尾水治理。建設多塘多渠、河湖連接生態(tài)系統(tǒng)，強化圩區(qū)農田尾水調控，最大限度攔截入湖污染負荷，逐片逐段逐步凈化水質。在不影響防洪條件下，排灌站閘上劣于V類水不得直接排入巢湖及主要入湖支流。
五、減少流域內源污染負荷
開展河口、湖內底泥清淤。積極應用巢湖底泥調查結果，編制巢湖流域底泥清淤實施方案，開展環(huán)湖河流河口、巢湖重點水域底泥清淤。盡快完成南淝河河口底泥清淤，及時總結工作經驗、評估清淤成效，適時推進塘西河口、杭埠河口、渡江戰(zhàn)役紀念館前巢湖水域底泥，以及重點河流河段底泥清淤。
強化藍藻水華治理。加強巢湖藍藻水華發(fā)生機制研究，強化藍藻水華監(jiān)測、預警能力建設。使用衛(wèi)星遙感、無人機拍攝、地面視頻監(jiān)控等技術手段，綜合水文、氣象相關數(shù)據(jù)，對湖區(qū)藍藻水華進行監(jiān)測、預警。修訂藍藻應急打撈防控工作方案，提高藍藻水華應急處置能力。完善以藍藻深井處理裝置和藻水分離站為重點，藍藻磁捕船、移動式藍藻分離站（車）為配套，防護圍隔為基礎的藍藻水華應急處置設施體系。探索應用魚類控藻技術。實施藍藻資源化利用。
開展巢湖流域控磷專項行動。統(tǒng)籌治理生活污水有機磷、工業(yè)廢水無機磷。加強富磷地帶水土保持。持續(xù)推進巢湖北岸水土保持，修復富磷地帶植被，構建表土覆綠、溝渠攔截、植物吸收、溢流調蓄和滲流凈化等水土保持措施體系。
六、深入推進地下水污染防治
開展地下水環(huán)境狀況調查評估。積極開展地下水環(huán)境狀況調查評估，分析地下水污染成因、分類劃定污染防治區(qū)域，評估污染風險，對高風險區(qū)域，實施風險管控。2025年底前，完成省級及以上化工園區(qū)等重點地區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估。
加強地下水污染源頭預防。落實地下水重點污染源防滲和監(jiān)測措施，逐步推進地下水環(huán)境自動監(jiān)測。摸排報廢鉆井、礦井，嚴防造成地下水串層污染。開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查，到2025年，基本完成市政雨污錯接混接點治理及破舊管網(wǎng)修復改造，基本建立城市污水管網(wǎng)定期檢測制度。
推進地下水污染治理。開展地下水質量國考點位污染溯源調查，對非地質背景導致未達到水質目標要求或導致地下水質量為Ⅴ類的，制定地下水質量達標方案或改善方案。因有機污染物、重金屬等強遷移性污染造成的地下水污染，開展修復試點。
第二節(jié)堅持協(xié)同控制，持續(xù)提升空氣質量
強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化固定源、移動源、面源污染治理，實施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，推進多污染物和關聯(lián)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，鞏固提升環(huán)境空氣質量。到2025年，可吸入顆粒物濃度持續(xù)下降，細顆粒物年均濃度達到34微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上。
一、實施大氣污染治理研究
強化達標目標引領。實現(xiàn)大氣環(huán)境質量穩(wěn)定達標及持續(xù)改善。編制實施空氣質量全面改善行動計劃（2021—2025年），明確空氣質量提升及污染防治重點任務。PM2.5已達二級標準的區(qū)域要繼續(xù)鞏固提升，確保穩(wěn)定達標、持續(xù)改善；未達標的區(qū)域要于2025年底前實現(xiàn)空氣質量達到國家二級標準。
研究大氣污染特征和演變規(guī)律。建立合肥市天地空一體化觀測網(wǎng)，開展污染時段和污染過程的綜合立體觀測，開展源解析、源溯源、源追蹤，深入分析污染成因。利用大數(shù)據(jù)平臺，建立空氣質量演變規(guī)律模型，常態(tài)化開展污染過程推演，提高大氣污染防治的科學性與精準性。
二、加強固定污染源治理
嚴格遵守大氣污染物地方排放標準。全面推進工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放，鼓勵已達標企業(yè)按照國內外先進水平升級改造。督促火電、水泥、生物質鍋爐企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放。深入推進燃氣鍋爐低氮改造，工業(yè)爐窯淘汰和深度治理。
協(xié)同開展臭氧與細顆粒物污染防治。推動細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染，推進城市大氣環(huán)境質量持續(xù)提升。開展涉氣產業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
實施揮發(fā)性有機物綜合整治。推進家具制造、汽車制造、印刷和記錄媒介、橡膠和塑料制品等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代。推進開發(fā)區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目，推動建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機溶劑回收中心。將低揮發(fā)性有機物含量產品納入政府采購名錄。
強化無組織排放控制。嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和生產過程中的無組織排放，加強企業(yè)全過程無組織廢氣的收集，加強非正常工況排放控制，規(guī)范化工裝置開停工及維檢修流程。建成重點園區(qū)LDAR智慧監(jiān)管平臺，提升企業(yè)LDAR檢測與修復能力。
加強惡臭、有毒有害氣體等污染治理。加強污水處理、橡膠、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)惡臭污染防治。探索推動大氣氨排放控制，推動養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)氨減排。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。推進大氣汞和持久性有機物排放控制，加強有毒有害大氣污染物風險管控。
三、加大移動源污染管控力度
加強油品管理。加大對加油站、儲油庫、油罐車油氣污染日常監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行油品質量標準，加強車用油品、車用尿素、船用燃料油的監(jiān)管。
嚴格執(zhí)行車輛排放標準。全面實施國六排放標準，強化柴油貨車精細化監(jiān)督管理。加強在用柴油車路檢執(zhí)法、入戶監(jiān)督抽測，燃油和車用尿素抽檢力度，強化檢測維修制度，實施閉環(huán)管理，到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到99%以上。
加強高污染車輛控制。依法調整高排放非道路移動機械禁限行區(qū)，限制高排放車輛和機械使用，建設尾氣黑煙識別監(jiān)控。鼓勵老舊機動車和非道路移動機械淘汰更新為新能源或清潔能源。到2025年，移動源污染物排放總量削減10%以上。
四、推進大氣面源污染防治
嚴控揚塵污染。城市建成區(qū)施工工地嚴格落實“六個百分百”，推動實施“陽光施工”、“陽光運輸”，減少夜間施工。加強堆場、碼頭、商品混凝土攪拌站揚塵污染控制，推進抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。動態(tài)更新施工工地管理清單，加強現(xiàn)場問題處置與物聯(lián)網(wǎng)技術深度融合，逐步實現(xiàn)平臺信息化實時感知、智能化快速預警及時處置功能。推動道路交通揚塵精細化管控，完善保潔作業(yè)質量標準，加強新能源保潔車輛配備和更新，提高城市道路環(huán)衛(wèi)保潔水平。推進露天礦山綜合整治，新建礦山按照綠色礦山標準規(guī)劃、設計、建設和運營管理，對存量礦山實行清單式管理。
整治餐飲油煙等污染。加強餐飲油煙污染治理和執(zhí)法監(jiān)管，因地制宜建設油煙凈化處理“綠島”項目，2025年前，城市建成區(qū)產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護。提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度，開展重點區(qū)域重點時段專項巡查。加強汽修、干洗等生活源污染治理。
專欄5重點行業(yè)大氣污染治理工程
目標指標：到2025年，我市重點行業(yè)、關鍵領域大氣污染得到有效防治，氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物排放總量減少10%以上。
實現(xiàn)路徑：
1.工業(yè)爐窯深度治理工程。督促火電、水泥、生物質鍋爐企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放；深入推進燃氣鍋爐低氮改造，工業(yè)爐窯淘汰和深度治理。
2.揮發(fā)性有機物綜合治理工程。推進重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合治理工程，在石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷五大領域14個工業(yè)行業(yè)開展揮發(fā)性有機物排放總量控制，編制執(zhí)行“一企一策”，推進治污設施改造升級。
3.移動源污染治理工程。推動老舊機動車、船舶和非道路移動機械淘汰，推廣使用清潔能源車輛、船舶和非道路移動機械替代工程。實施港口碼頭岸電設施提升工程。
4.面源污染治理工程。實施施工工地在線監(jiān)測監(jiān)控工程，易揚塵物料輸送密閉工程，道路交通揚塵污染控制工程。
五、積極應對重污染天氣
增強重污染天氣預測預報能力，提高重污染天氣預報精細化程度和準確率。完善重污染天氣應急預案，完善重污染天氣應急啟動標準，夯實應急減排措施，實行企業(yè)分類分級管控。加強區(qū)域應急聯(lián)動，完善合肥都市圈大氣污染防治協(xié)作機制，做好重大活動空氣質量協(xié)同保障。
專欄6 科技治氣工程
目標指標：到2025年，我市大氣污染防治科技支撐明顯增強，科技防治大氣污染的工具包進一步擴充。
實現(xiàn)路徑：
1.科學研究。進一步加強大氣污染特征和演變規(guī)律研究、大氣環(huán)境要素高時空分辨率分布特征及污染物排放輸送方式研究。
2.科技溯源。進一步加強顆粒物激光雷達監(jiān)測、揮發(fā)性有機物走航溯源、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等。
3.污染監(jiān)控。建設企業(yè)黑煙和秸稈焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“天地空”一體化大氣污染管控平臺、雙電量在線監(jiān)控系統(tǒng)、柴油貨車門禁系統(tǒng)、餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)。
第三節(jié)推進低碳發(fā)展，積極應對氣候變化
圍繞碳達峰、碳中和目標，優(yōu)化布局，調整結構，提升效率，增強應對氣候變化能力。到2025年，單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消費比例取得“雙降一升”。
一、開展二氧化碳排放達峰行動
制定實施碳排放達峰行動方案?？茖W合理制定全市二氧化碳排放達峰時間表、路線圖、施工圖，全面融入經濟社會發(fā)展全局，加強達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。鼓勵能源、工業(yè)、交通和建筑等領域制定本領域的專項碳達峰方案。率先針對火電行業(yè)提出二氧化碳排放控制目標。探索開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放區(qū)示范工程建設。
專欄7.1嚴控工業(yè)二氧化碳排放
目標指標：到2025年，工業(yè)清潔低碳發(fā)展水平明顯提升。
實現(xiàn)路徑：
1.制定工業(yè)碳達峰專項方案，堅持源頭減量、全過程控制原則，加快低碳技術創(chuàng)新和產業(yè)結構調整。
2.開展碳排放對標活動，推廣先進適用的低碳環(huán)保裝備和技術，推動企業(yè)實施清潔生產技術改造，降低單位產品的碳排放強度。
3.大力推行綠色設計，增加綠色低碳產品、綠色環(huán)保裝備供給。
專欄7.2嚴控建筑業(yè)二氧化碳排放
目標指標：到2025年，基本構建綠色低碳建筑體系。
實現(xiàn)路徑：
1.制定建筑業(yè)碳達峰專項方案，全面推行綠色低碳建筑。
2.強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。
3.提升節(jié)能標準，持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。
4.加大發(fā)展裝配式建筑、被動式超低能耗建筑，推廣綠色建材。
鞏固提升碳匯能力。結合國土空間規(guī)劃編制和實施，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有林地、濕地、土壤等固碳作用。強化森林資源保護，實施森林質量精準提升工程，提高森林質量和穩(wěn)定性，加強濕地保護與恢復，增加全市森林碳匯和濕地固碳能力。加強退化土地修復治理，開展水土流失綜合治理，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。鼓勵市內重點排放企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目。
積極利用碳排放交易等市場化減排措施。完善碳排放總量設定、配額分配和核算清繳，融入全國、長三角碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易體系建設。以發(fā)電行業(yè)為突破口開展碳排放交易，逐步擴大市場范圍，豐富交易品種和交易方式。
專欄8 重大碳匯工程
目標指標：到2025年，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，積極融入全國碳匯交易市場。
實現(xiàn)路徑：
1.林業(yè)碳匯調查工程。開展林業(yè)固碳能力調查監(jiān)測，建立林業(yè)碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
2.新造林碳匯工程。到2025年，全市重點區(qū)域新造林2萬畝。
3.林相改造碳匯工程。對第一輪退耕還商品林地、生態(tài)林地實施林相改造，持續(xù)推進退耕還林更新改造。
4.濕地碳匯工程。加快推進環(huán)巢湖濕地規(guī)劃建設，2021年底三河、半島等9個濕地全面建成，2022年十八聯(lián)圩濕地三期基本建成。到2025年，力爭完成濕地生態(tài)修復面積5萬畝。
二、加快構建低碳高效能源體系
控制煤炭消費總量。落實能源消耗總量和強度“雙控”制度，嚴格實施煤炭消費減量替代，到2025年煤炭消費總量下降達到省定目標。除列入國家煤電建設規(guī)模內的項目外，原則上不增加燃煤機組裝機規(guī)模，新增用電需求主要由非石化能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。在供熱可替代方案能夠有效落實前提下，穩(wěn)步有序推進城區(qū)燃煤熱電廠整合整治、關閉工作，以大型燃煤機組供熱改造、建設天然氣和LNG清潔能源供熱機組及地熱源、空氣源、蓄能等新能源來替代現(xiàn)有供熱機組。建設區(qū)域熱電廠，擴大集中供熱范圍，減少煤炭消費。嚴格控制散煤燃燒。
深入調整能源結構。推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的智慧能源體系。控制化石能源使用總量，大幅提高天然氣利用規(guī)模。實施可再生能源替代行動，擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進太陽能多形式、大范圍、高效率轉化應用。因地制宜利用生物質能源和地熱能。到2025年，全市煤炭消費比重持續(xù)下降，非化石能源消費占比達到14%左右。
專欄9 深入調整能源結構
目標指標：到2025年，全市煤炭消費比重持續(xù)下降，非化石能源消費占比達到14%左右。
實現(xiàn)路徑：
1.實施天然氣代煤。建設天然氣調峰電站，容量90萬千瓦；建設分布式天然氣能源站，容量80萬千瓦。
2.提升光伏發(fā)電能力。建設漁光互補光伏項目、農光互補項目，推進屋頂分布式、光伏建筑一體化建設。到2025年，全市新增光伏發(fā)電186萬千瓦。
3.生物質能源應用。推廣農林沼氣發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電，生物質成型燃料供熱等。到2025年，全市生物質能發(fā)電裝機規(guī)模達到36.12萬千瓦。
4.探索氫能應用。開展光伏+制氫/氫能發(fā)電等氫儲能項目的示范應用。
大幅提升能源利用效率。把能源綜合利用效率提升貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際、國內先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。到2025年，單位GDP能耗下降比例達到省定要求。
三、深入推進低碳交通體系建設
持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構。重點加強貨物運輸結構調整力度，深挖結構調整潛力，謀劃推進貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”重大工程。優(yōu)化多式聯(lián)運樞紐場站布局，推動一批具有較強公共服務屬性、具備多式聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐場站建設。依托合肥南站、合肥站、新合肥西站等高鐵樞紐，探索發(fā)展高鐵快遞、電商班列、貨物快運等物流服務，與航空快遞物流共同構成“航空+高鐵”快速分撥配送體系。推動大宗物資類運輸“水鐵聯(lián)運”，打造高效便捷的鐵水聯(lián)運體系。加大推廣綠色船舶示范應用力度，推進內河船型標準化。加快港口岸電設施建設，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。
推廣節(jié)能低碳型交通工具。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣，鼓勵使用新能源和清潔能源汽車，加強新能源汽車充電、換電設施建設，公交站場、高速公路服務區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋。城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。持續(xù)降低營運車輛和船舶單位運輸周轉二氧化碳排放量。開展港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。
引導低碳出行。強化城市公共交通體系建設，打造以軌道交通和快速公交為骨干、以常規(guī)公交為支撐、出租車和電動租賃汽車為補充、自行車專用道和行人步道等慢行交通為延伸的綜合公共交通體系。創(chuàng)造條件引導公眾低碳出行。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。
加強交通運輸組織管理。加快相關公共信息平臺建設和信息共享，發(fā)展甩掛運輸、共同配送。優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，降低柴油貨車空駛率。加快構建“天地人車”一體化監(jiān)控平臺和技術支撐體系，實現(xiàn)公安、交通、環(huán)保、城管、城建等部門機動車和非道路移動機械信息互聯(lián)互通、共建共享，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
專欄10構建綠色低碳交通體系
目標指標：到2025年，綠色交通體系基本建成，低碳出行成為首選，交通運輸結構調整取得突破，公路貨運比例降低到82%以下。
實現(xiàn)路徑：
1.建設城市公交體系。鞏固擴大國家公交都市創(chuàng)建示范城市成果，提升城市公交換乘效率，聚焦優(yōu)化軌道與公交接駁線路。加強公交場站的規(guī)劃與建設，新建場站100%配建充換電設施。
2.發(fā)展城市軌道交通。城市軌道交通1號線三期、4號線、5號線、2號線東延線、3號線南延線、4號線南延線、6號線一期、7號線一期、8號線一期工程，新橋機場S1線。
3.推進水鐵聯(lián)運。建設江淮運河港區(qū)、南淝河港區(qū)，基本完成轄區(qū)航道網(wǎng)建設和支持保障系統(tǒng)等航運中心硬件建設，建成區(qū)域航運樞紐。
4.推廣新能源及清潔能源車輛。加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、港口等領域應用，完善充電加氣配套設施體系。
四、主動適應氣候變化
推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關管理制度的融合。與環(huán)境調查統(tǒng)計融合，在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關調查，完善企業(yè)碳排放信息披露等制度。與監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，試點開展二氧化碳濃度監(jiān)測，探索開展重點企業(yè)二氧化碳排放總量監(jiān)測。與環(huán)境影響評價融合，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理，逐步納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
強化非二氧化碳溫室氣體管控。強化從生產源頭、生產過程到產品的全流程非二氧化碳溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產中的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。優(yōu)化種植結構，強化標準化規(guī)模種養(yǎng)，積極推廣選育高產低排放良種，改進耕作技術，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
推進氣候適應型試點城市建設。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、生態(tài)安全及重大工程的影響。堅持預防為主，加強監(jiān)測預警，提升城市適應氣候變化能力，減少氣候變化引起的各類損失。到2025年，普遍實現(xiàn)將適應氣候變化相關指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設標準和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城市應對內澇、干旱缺水、高溫熱浪、強風雨雪、冰凍災害等問題能力明顯增強，適應氣候變化技術創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平位居全國前列，適應氣候變化科學知識廣泛普及，城市適應氣候變化能力全面提升。
第四節(jié)堅持分類施策，有效防治土壤污染
堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，加快構建土壤污染“防控治”體系，到2025年，受污染耕地安全利用率達到94%，重點建設用地安全利用得到有效保障，有力保障“吃得放心、住得安心”。
一、深入開展土壤環(huán)境調查
以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊以及騰退工礦企業(yè)用地為管理重點，依法開展建設用地土壤污染狀況調查和風險評估，建立優(yōu)先管控名錄，到2025年底，完成一輪重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查。強化耕地土壤污染源頭防控，加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治，2025年底前，基本建立耕地污染源全口徑清單，做到“發(fā)現(xiàn)一處、管控一處”。
二、強化農用地分類管理
動態(tài)調整農用地土壤環(huán)境質量類別，實施分類管理。嚴格管理優(yōu)先保護類農用地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農產品管控區(qū)域，鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施，推動嚴格管控類耕地實現(xiàn)安全利用。
加強受污染耕地安全利用技術攻關。建立完善安全利用技術庫和農作物種植推薦清單，實施受污染耕地安全利用評估。嚴守農產品質量安全，以重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物為著力點，開展耕地土壤污染成因分析，持續(xù)推進耕地周邊重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，實施“斷源行動”。
三、加強建設用地監(jiān)管力度
健全建設用地全生命周期聯(lián)動監(jiān)管制度。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入空間規(guī)劃和供地管理，利用信息化手段，實現(xiàn)重點監(jiān)管單位、疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，及時更新重點監(jiān)管單位名錄、土地使用權收回、轉讓、地塊空間規(guī)劃變更等信息。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。
加強建設用地風險管控。開展典型在產企業(yè)（園區(qū)）土壤污染風險管控試點，鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施防滲、防漏等提標改造，實施一批重點污染地塊管控和修復，在東部新中心區(qū)域內探索開展“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。對存在地下水污染的，協(xié)同推進土壤和地下水風險管控和修復。
嚴格建設用地準入管理。加強疑似污染地塊和污染地塊的監(jiān)管，嚴格建設用地準入，實行開發(fā)利用“負面清單”管理。列入污染地塊名錄的，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。
專欄11重點建設用地修復
目標指標：到2025年，重點建設用地安全利用得到有效保障。
實現(xiàn)路徑：實施原馬鋼（合肥）地塊中部、西北、東南與鐵路、地鐵六號線站點片區(qū)，原中鹽紅四方股份有限公司瑤海區(qū)老廠區(qū)東一、東二、東三、西區(qū)地塊，軌道交通5號線官塘車輛段原鋁廠A、B地塊，原合肥鋼鐵有限責任公司一廠區(qū)LHGDE-01、LHGDE-02地塊、市兒童醫(yī)院住院樓等地塊治理修復工程。
第五節(jié)堅持多措并舉，守護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境
推進農村人居環(huán)境整治提升，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，守住自然生態(tài)安全邊界，有效保障米袋子、菜籃子，打造美麗鄉(xiāng)村，留住鳥語花香田園風光，讓百姓望得見青山、看得見碧水、記得住鄉(xiāng)愁。
一、推進農村環(huán)境整治
開展農村人居環(huán)境整治提升行動。補齊農村污水處理設施等環(huán)境基礎設施建設短板，因地制宜、穩(wěn)步推進農村“廁所革命”與生活污水治理有效銜接，具備條件的地區(qū)同步設計、同步建設、同步運營。健全農村生活垃圾收運處置體系，構建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式。到2025年，農村生活垃圾無害化治理率穩(wěn)定在100%。深入開展村莊清潔和綠化行動，大力推進村莊整治和庭院整治，優(yōu)化村莊生產生活生態(tài)空間，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。
二、強化農業(yè)面源污染治理
加強種植業(yè)污染防治。實施化肥、農藥減量增效行動，大力推進測土配方施肥、有機肥替代，推動農藥購買實名制、重要水體周邊化肥限量使用，建設一批綠色防控和化肥減量增效示范區(qū)。到2025年，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達60%。
加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎設施建設，到2025年畜禽糞污資源化利用率達到96%以上。加快推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展，因地制宜推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、集裝箱式養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。
提升農業(yè)廢棄物資源利用水平。全面建立廢棄農藥包裝物、廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，農藥包裝廢棄物、當季農膜回收率均超過90％。強化圩區(qū)農田尾水調控，最大限度攔截入湖污染負荷。
三、加強農村黑臭水體治理
做好農村黑臭水體排查、核查。合理選擇治理技術模式，因河因塘施策，系統(tǒng)推進農村垃圾污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農業(yè)種植等污染治理。實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程。對完成治理的黑臭水體進行監(jiān)測評估，對治理效果進行動態(tài)監(jiān)管。推動河長制、湖長制向村級延伸，實現(xiàn)農村黑臭水體有效治理和長效管護。
規(guī)范新建農村污水治理工程建設。遵循“因地制宜、分類治理、實用為主、建管并重”原則，科學合理選擇治理模式，新建農村生活污水處理設施，以巢湖一級保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域為重點，借助建制村環(huán)境整治以及較大自然村人居環(huán)境整治等，每年安排一批行政村開展污水治理工作。2025年底巢湖一級保護區(qū)內農村生活污水治理率達到90%，全市農村生活污水治理率達到40.79%。
推進農村污水處理設施升級改造。開展農村污水處理設施工藝、設備、運維等情況排查，整改存在問題，確保正常穩(wěn)定運行。以管網(wǎng)改造和延伸為主要任務，梯次推進鎮(zhèn)村污水處理設施升級改造，加強雨污分流，提高管網(wǎng)覆蓋率和進水污染物濃度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施污泥的全過程監(jiān)管，推進無害化處置和資源化利用，防止二次污染。
加強農村污水處理設施運維管理。構建以專業(yè)化運維為主的立體管護機制，鼓勵村民參與監(jiān)督。在有條件的地區(qū)，積極推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推行城鄉(xiāng)污水處理工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。培育一批農村生活污水處理示范點，探索適應不同區(qū)域、不同村莊規(guī)模和不同經濟條件的差異化處理模式，打造“合肥樣板”。
專欄12農村黑臭水體治理
目標指標：到2025年底，納入國家監(jiān)管清單的農村黑臭水體整治率達到40%。
實現(xiàn)路徑：
1.農村黑臭水體調查評估工程。開展農村黑臭水體現(xiàn)狀及治理成效調查評估，總結凝煉典型案例和先進技術模式。
2.生活污水治理工程。以環(huán)巢湖等重點生態(tài)功能區(qū)、引江濟淮工程輸水沿線、飲用水水源保護區(qū)、水質需改善的控制單元等環(huán)境敏感區(qū)為重點，實施生活污水處理設施提質增效行動。
3.農村黑臭水體治理工程。統(tǒng)籌實施截污納管、清淤疏浚、水體及岸線垃圾清理、水體生態(tài)修復、水系連通等。
四、強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復
構建生態(tài)網(wǎng)絡體系。高標準建設以巢湖為中心的連通水系廊道、江淮運河廊道、鐵路綠色廊道、高速綠色廊道、城市快速路綠色廊道，串聯(lián)全市生態(tài)網(wǎng)絡。以南淝河、江淮運河、十五里河、淮南鐵路—板橋河4條一級生態(tài)廊道建設為骨架，以店埠河、京臺高速、合安高鐵等10條二級廊道建設為重要構成，保育董鋪水庫—大房郢水庫、環(huán)巢湖十大濕地、紫蓬山3大生態(tài)綠楔，合理劃分城市組團，避免城市建設過度蔓延，構建多層次生態(tài)網(wǎng)絡體系。
完善自然保護地體系建設。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，推進紫蓬山省級風景名勝區(qū)、濱湖國家森林自然公園、廬陽董鋪國家濕地自然公園等自然保護地整合優(yōu)化，2025年前，完成自然保護地整合優(yōu)化工作。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護地管理體制，完成自然保護地勘界立標，清晰界定區(qū)域內各類自然資源資產的產權主體。強化自然保護地監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，持續(xù)開展“綠盾”行動，推進自然保護地內違法違規(guī)問題整改。
實施國土綠化行動。完善江淮分水嶺等重點水源涵養(yǎng)林區(qū)布局，高標準建設環(huán)巢湖、江淮運河、淠河干渠、滁河干渠等生態(tài)林帶，積極營造護堤護渠林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)景觀林和特色經濟林，推動江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質量穩(wěn)步提升。推進十五里河、塘西河等沿河生態(tài)廊道及城市高壓廊道造林綠化，跟進公路、鐵路、高速公路兩側綠廊綠化。到2025年，森林蓄積量達到1350萬立方米。
實施森林質量提升工程。建設大別山—江淮分水嶺區(qū)域，江淮運河等生態(tài)緩沖帶，董鋪水庫等水源保護區(qū)，環(huán)巢湖生態(tài)保護帶等。新改造林地20萬畝，其中更替修復15萬畝、補造修復3萬畝、撫育修復2萬畝。進一步提升森林生態(tài)效益，改良土壤，優(yōu)化森林林分結構和質量，增加活立木蓄積量，提升碳匯能力，提高水土保持和水源涵養(yǎng)能力，提升環(huán)境承載力，促進城湖共生可持續(xù)發(fā)展。
開展礦山生態(tài)修復。探索實施“生態(tài)修復+廢棄資源利用+產業(yè)融合”的廢棄礦山生態(tài)修復新模式。以巢湖市石灰石礦，廬江縣鐵礦、礬礦等礦山為重點，有序推進礦山生態(tài)修復，增加山坡植被覆蓋度，恢復山地林區(qū)水源涵養(yǎng)功能，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。高標準按期完成鐘山、中材、皖維、宏光、威力等礦山生態(tài)修復。到2025年底前，基本完成環(huán)湖廢棄礦山治理修復。
第四章 堅持綠色發(fā)展，建設美麗安全的養(yǎng)人福地
牢固樹立環(huán)境安全底線思維，扎實開展環(huán)境風險防控，嚴防生態(tài)環(huán)境領域“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，加強經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，從源頭上提高資源利用效率、減少污染物排放，積極開展系列生態(tài)文明創(chuàng)建，著力提升城市品質，建設安全美麗的養(yǎng)人福地。
第一節(jié)加快綠色轉型，減少污染排放
堅持綠色發(fā)展導向，加快形成綠色生產方式、綠色生活方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，從根本上減少污染，改善生態(tài)環(huán)境質量。
一、加快形成綠色生產方式
大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。堅持工業(yè)立市、制造強市不動搖，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出“芯屏汽合”、“急終生智”產業(yè)特色，加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、環(huán)保產業(yè)等。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合。
構建綠色循環(huán)產業(yè)鏈條。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，推廣循環(huán)經濟，打通循環(huán)堵點。大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產業(yè)技術裝備水平。到2025年，循環(huán)型生產方式得到全面推行，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，單位產出物質消耗、廢物排放明顯減少。
推進重點行業(yè)企業(yè)綠色化改造。以鏈長制為抓手，精準實施政府補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護等激勵政策，推動企業(yè)主動開展生產工藝、清潔用能、污染治理設施改造，引領帶動各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。加快構建“綠色工廠－綠色設計產品－綠色供應鏈－綠色園區(qū)”的綠色制造體系。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色改造、制造綠色產品、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好綠色回收處理，實現(xiàn)全生命周期綠色管理。到2025年，培育綠色工廠不少于50戶，開發(fā)綠色設計產品不少于100款。
堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。實行“兩高”項目清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評作用，做好產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，嚴控高排放、高能耗項目落地。符合規(guī)劃、確需落地的要嚴格落實能耗等量或減量置換。針對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的項目，采取切實可行的措施，引導和倒逼企業(yè)加強節(jié)能技術改造，進一步降低單位產品能耗，提高能源利用效率。
加快落后產能淘汰，推進重污染企業(yè)搬遷。進一步嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規(guī)關停退出。優(yōu)化城市空間布局，加快建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造或關閉、退出，完成佳通輪胎、合肥炭素等企業(yè)綠色搬遷工作，有效化解“鄰避”投訴。
二、推動形成綠色生活方式
加強生態(tài)文明宣傳教育。大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，加強對公眾的生態(tài)文明科普教育。適時開展合肥“兩山”實踐創(chuàng)新中心展廳建設，展示合肥市生態(tài)環(huán)境保護的風雨歷程、鏗鏘腳步、顯著成效，推演突發(fā)環(huán)境災害、突發(fā)環(huán)境風險場景，開展浸入式、互動式教育，提高市民環(huán)境保護素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護納入全民教育體系，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣，在各級黨校（行政學院）開設生態(tài)文明教育課程。加大生態(tài)文明文藝創(chuàng)作，將環(huán)境保護、綠色低碳理念有機融入文藝作品。拓寬媒體宣傳渠道，研發(fā)推廣環(huán)境文化產品和公益宣傳活動品牌。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。
培養(yǎng)綠色生活習慣。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。鼓勵市民采用公交、軌道等公共交通出行方式，開展公交月、騎行月等活動。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費產品，禁止“過度包裝”、治理快遞垃圾。推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度，全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品。鼓勵市民廢舊物品循環(huán)利用，強化社區(qū)垃圾分類。組織開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等行動，讓人民群眾理念上自主認同，行動上積極參與，把綠色生活方式體現(xiàn)到吃穿住行用各個環(huán)節(jié)。
營造寧靜和諧的生活環(huán)境。嚴格落實《合肥市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)（2020修訂）劃分方案》，開展縣級聲功能區(qū)劃分方案制定，試點繪制城市噪聲地圖，加強噪聲與城市建設、經濟活動的相關性分析，優(yōu)化城市建設布局，減少噪聲擾民。以高速公路、快速路、軌道交通為重點，強化交通噪聲污染防治。加強工業(yè)噪聲污染源頭控制，加大建筑施工噪聲管理與執(zhí)法力度。強化社會生活噪聲管控，倡導公民參與噪聲環(huán)境管理。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
強化公眾監(jiān)督參與。充分利用“12345”政務服務便民熱線、“合肥環(huán)境”APP等平臺，暢通公眾監(jiān)督舉報渠道，實行有獎舉報，鼓勵舉報生態(tài)環(huán)境突出問題和環(huán)境違法行為。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，探索建立媒體與環(huán)保督察、執(zhí)法、排查、暗訪聯(lián)動機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和相關行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在環(huán)境保護中的作用，引導其依法有序參與環(huán)境監(jiān)督。引導符合規(guī)定的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。建立完善全市生態(tài)環(huán)保志愿服務體系，培育一批精品志愿服務項目。加大對保護和改善生態(tài)環(huán)境的先進集體和個人的表彰力度。
專欄13 生態(tài)環(huán)境保護公眾參與工程
目標指標：創(chuàng)新公眾參與機制，讓公眾更便捷、更靈活、更深入地參與生態(tài)文明建設，加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，推動習近平生態(tài)文明思想更加深入人心。
實現(xiàn)路徑：
1.推進生態(tài)文明教育實踐基地建設，到2025年，新建10個以上生態(tài)文明教育實踐基地。
2.推進一批有條件的城市污水處理廠、垃圾分類設施、垃圾焚燒發(fā)電廠、固體廢物資源化利用設施、重點排污單位等向公眾開放。
3.通過“合肥環(huán)境”APP、政府網(wǎng)站等渠道，及時公布環(huán)境質量情況和企業(yè)環(huán)境信息。
4.暢通監(jiān)督舉報渠道，實行有獎舉報，提高舉報獎勵金額，鼓勵群眾監(jiān)督。
三、壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)
打造節(jié)能環(huán)保產業(yè)高地。支持中科院合肥物質科學研究院和中國環(huán)境科學研究院在環(huán)境產業(yè)領域的發(fā)展，組建合肥綜合性國家科學中心環(huán)境研究院，加強前沿環(huán)境科學研究、先進環(huán)境技術研發(fā)。聚焦環(huán)境污染機制研究、環(huán)境立體監(jiān)測技術裝備研發(fā)、環(huán)境污染協(xié)同防治、環(huán)境產業(yè)發(fā)展等方面，實現(xiàn)“環(huán)境問題認知—環(huán)境技術研發(fā)—環(huán)境產業(yè)發(fā)展”融通發(fā)展，打造面向長三角、輻射全國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)高地。
培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場主體。緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加強G60科創(chuàng)走廊城市合作，強化“雙招雙引”和項目建設，引導發(fā)展要素向節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚，培育具有核心技術的市場主體。出臺《合肥市加快推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展若干政策》，支持領軍企業(yè)做大做強、培育壯大骨干企業(yè)、扶持引導中小企業(yè)，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點支持節(jié)能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點領域先進裝備和產品研發(fā)制造和推廣，培育一批高水平的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案供應商。
支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展。研究制定蜀山區(qū)、高新區(qū)節(jié)能環(huán)保專項規(guī)劃，加快打造中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)?？萍紙@等節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)，形成若干特色鮮明、相對集中的產業(yè)基地，積極引導節(jié)能環(huán)保企業(yè)、資金、技術、人才等資源要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化發(fā)展。
鼓勵節(jié)能環(huán)保產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。依托合肥豐富的科教資源，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，完善節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系，不斷提升創(chuàng)新策源能力。支持節(jié)能環(huán)保領域國家實驗室、工程實驗室、技術中心、產業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設。推進節(jié)能環(huán)保領域產學研轉化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術和共性技術，加快形成具有影響力和自主知識產權的品牌產品。
優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產業(yè)營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，深化“四送一服”活動，減少惡性競爭，確保節(jié)能環(huán)保市場公開透明、規(guī)范有序。設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。積極組織節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類展會，加強G60科創(chuàng)走廊企業(yè)合作。
專欄14 節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育工程
目標指標：“十四五”期間，力爭培育產值100億元以上的企業(yè)2-4戶，50到100億元的企業(yè)6-8戶，10到50億元的企業(yè)20-30戶，到2025年形成國內領先的兩千億級節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群，成為合肥市支柱產業(yè)之一。
實現(xiàn)路徑：
1.“雙招雙引”推進工程。立足現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，依托“鏈長制”工作體系，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，明確目標企業(yè)、目標人才，加強招引力度。
2.強鏈延鏈補鏈工程。圍繞“強基礎、全鏈條、優(yōu)布局、強產業(yè)”，緊抓高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務4個重點領域，通過“創(chuàng)新+推廣”“領軍+中小”“補鏈+集聚”“制造+服務”，增強產業(yè)創(chuàng)新能力、擴大重點領域優(yōu)勢、推進行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建完善的節(jié)能環(huán)保產業(yè)體系。
3.產業(yè)集聚發(fā)展工程。加快引導環(huán)境監(jiān)測、水和土壤污染防治、智慧環(huán)保等環(huán)境產業(yè)向蜀山區(qū)、高新區(qū)集聚；引導節(jié)能家電、節(jié)能電機、高效變壓器等節(jié)能產品裝備生產企業(yè)加快向經開區(qū)、長豐縣集聚；加快引導退役動力蓄電池回收利用、廢舊電子電器回收利用、固廢制新型建筑材料等資源循環(huán)利用產業(yè)向廬江縣、肥東縣、安巢經開區(qū)集聚。
第二節(jié)嚴控環(huán)境風險，守牢安全底線
緊盯有毒有害化學物質、核輻射、水源地水質、生物安全等重點領域，強化風險預警與應急防控，推進新污染物基礎研究，保障公眾環(huán)境健康與安全。
一、完善環(huán)境風險防控體系
強化環(huán)境風險排查評估。開展市級區(qū)域環(huán)境風險評估，形成環(huán)境風險源清單，明確防控重點區(qū)域和領域，制定有針對性的風險管控措施。在巢湖、董鋪水庫、南淝河等重點流域以及廬江龍橋工業(yè)園區(qū)、肥東循環(huán)示范經濟園等重點區(qū)域開展突發(fā)環(huán)境事件風險排查和評估，編制重點流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。
專欄15重點區(qū)域、流域風險評估
目標指標：到2025年，形成區(qū)域環(huán)境風險源清單和重點流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案，增強環(huán)境風險預警防控。
實現(xiàn)路徑：
2022年底，完成合肥市行政區(qū)域環(huán)境風險評估報告編制。
2021年底，完成滁河干渠流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案編制。2022年底，完成羅埠河流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案編制。2023年底，完成柘皋河流域“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案編制。
加強生態(tài)環(huán)境應急管理。探索推動環(huán)境應急管理體制創(chuàng)新，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境應急響應工作體系。發(fā)揮各級環(huán)境應急機構樞紐作用，完善跨部門橫向應急管理聯(lián)動機制，推進跨區(qū)域信息共享和突發(fā)生態(tài)環(huán)境應急事件協(xié)作聯(lián)動機制建設。加強環(huán)境應急管理關鍵技術研發(fā)，提高環(huán)境風險評估和預警信息發(fā)布時效性和準確性。
開展環(huán)境應急演練。落實企業(yè)環(huán)境安全生產主體責任，督促企業(yè)開展風險評估，根據(jù)自身的環(huán)境風險及安全風險，編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。建立常態(tài)化應急演練機制，制定演練計劃，定期組織開展參與度高、針對性強的應急演練，提高環(huán)境應急處置能力。
專欄16 應急演練計劃
目標指標：“十四五”期間，每年以實戰(zhàn)演練的形式開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提升環(huán)境應急處置能力。
實現(xiàn)路徑：
2021年，尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急演練。
2022年，化學品泄漏突發(fā)環(huán)境事件應急演練。
2023年，污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件應急演練。
2024年，化學品泄漏突發(fā)環(huán)境事件應急演練。
2025年，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急演練。
強化環(huán)境應急物資保障。完善市縣級重要環(huán)境應急物資調度網(wǎng)絡，健全應急物資儲備、調撥和緊急配送體系。合理設置環(huán)境應急物資儲備點和物資代儲點，構建“實體庫+代儲庫+大型企業(yè)物資信息庫”的應急物資儲備體系，保證物資儲備充足，用時有效。
專欄17環(huán)境應急物資儲備體系
目標指標：到2025年，通過構建“實體庫+代儲庫+大型企業(yè)物資信息庫”應急物資儲備體系，為積極應對和科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件提供有力保障。
實現(xiàn)路徑：
1.建設實體庫。市生態(tài)環(huán)境局：吸油材料、吸油顆粒、粉狀惰性吸材、酸性、堿性泄漏中和劑、重金屬消除劑、生物消油劑、防化服、防滲膜。
廬江生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、生物消油劑、酸性泄漏中和劑。
長豐生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、粉狀惰性吸材、吸油顆粒。
肥東生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、粉狀惰性吸材、吸油顆粒。
肥西生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、粉狀惰性吸材、吸油顆粒。
廬陽生態(tài)環(huán)境分局：吸油墊、粉狀惰性吸材、吸油顆粒、生物消油劑、重金屬消除劑。
2.建設代儲庫。華南城倉庫：吸油墊、吸油棉。
二、提升核與輻射安全水平
強化輻射安全監(jiān)督管理。加強輻射安全許可證規(guī)范化管理，推進放射源及射線裝置執(zhí)法檢查、輻射安全培訓全覆蓋，形成規(guī)范化、制度化的監(jiān)管網(wǎng)絡格局。持續(xù)開展輻射環(huán)境安全專項檢查，督促各涉源單位嚴格遵守法律法規(guī)，落實各項管理制度，及時清除各類潛在的輻射環(huán)境安全隱患，確保不發(fā)生放射源輻射事故。
提升輻射監(jiān)管和應急能力。適應輻射監(jiān)管體制改革要求，加強市縣兩級輻射監(jiān)管機構隊伍建設。有序推進輻射監(jiān)測、設備設施和信息化建設。制定《合肥市核安全工作協(xié)調機制》，加強與公安、衛(wèi)生等部門之間信息交流、工作協(xié)調，開展聯(lián)合執(zhí)法。修訂完善市縣兩級輻射事故應急預案，定期開展應急演練，不斷提升輻射環(huán)境監(jiān)管和應急處置能力。
加大核與輻射安全宣傳力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，普及輻射方面的知識，引導公眾對輻射有科學理性認識，避免不必要的恐慌，維護社會穩(wěn)定。
專欄18輻射風險防控重點工程
目標指標：到2025年，確保不發(fā)生放射源輻射事故，廢舊放射源安全收貯率100%。
實現(xiàn)路徑：
1.建設在線實時監(jiān)控與報警系統(tǒng)。在重要輻射工作場所安裝放射源可視化實時監(jiān)控與監(jiān)測系統(tǒng)，初步建成輻射動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)；對移動γ源安裝GPS定位系統(tǒng)，監(jiān)控γ放射源位置。
2.完成市縣兩級監(jiān)督性監(jiān)測能力建設項目。完成各縣（市）區(qū)相關輻射檢測儀器設備的配備，主要包括：便攜式劑量率儀、長桿式劑量率儀、低能快速劑量率儀、表面沾污儀、個人劑量報警儀、電磁輻射綜合測量儀等。
3.建設應急處置體系。組織開展輻射應急相關培訓和應急演練，評估、修訂市級輻射事故應急預案進行，配備輻射應急搜源車、日常監(jiān)察車。
三、加強化學品環(huán)境安全管理
加強重金屬環(huán)境風險防控。建立全口徑重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，鼓勵并引導現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)入園進區(qū)。嚴格環(huán)境準入，新改（擴建）項目嚴格實施“減量置換、等量置換”。強化重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加快涉重金屬企業(yè)落后產能淘汰步伐，確保完成減排目標任務。聚焦鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，深入推進巢湖、飲用水水源地、農田等環(huán)境敏感區(qū)周邊涉重金屬污染綜合防控。
強化化學品風險源頭防控。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設環(huán)境風險評價，嚴格把關涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物項目。加強涉化企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和整治，建立完善重大環(huán)境風險名錄，強化隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。督促企業(yè)建立嚴格的安全生產管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應急預案。落實《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，做好化學品環(huán)境管理，對持久性有機污染物、汞等公約管制的化學物質實施禁用、限用、限排等措施。加快推動城市建成區(qū)、重點流域的化工企業(yè)搬遷至化工園區(qū)，建立健全化工園區(qū)環(huán)境風險預警體系。
加強危險化學品環(huán)境風險管控。建立合肥市危險化學品環(huán)境風險分布檔案，重點摸排危險化學品生產、儲運、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)，以及涉及危險化學品的物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等領域的環(huán)境風險，落實環(huán)境風險防控措施。嚴格執(zhí)行危險化學品儲存設施與居民區(qū)安全距離等有關規(guī)定。強化廢棄危險化學品收運、貯存、處置規(guī)范化管理。
專欄19加強化學品環(huán)境風險防控
目標指標：到2025年，基本建立化學品環(huán)境風險管理制度體系，大幅提升化學品環(huán)境風險管理能力。
實現(xiàn)路徑：
1.建設化學品環(huán)境管理風險預防控制體系。制定危險化學品環(huán)境管理辦法，開展化學品環(huán)境風險評估及風險控制措施研究。
2.提高重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境準入標準。嚴格把關涉及重點管控化學品、重金屬的項目，加強環(huán)境影響評價管理，建立全口徑重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。
3.規(guī)范化工園區(qū)建設。加強對化工園區(qū)和化工企業(yè)監(jiān)管力度，推動園區(qū)外化工企業(yè)依法搬遷入園，落實園區(qū)環(huán)境管理責任。
4.配合完成國際公約履約任務。配合完成《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《關于汞的水俁公約》等化學品環(huán)境國際公約的履約工作。
5.提升突發(fā)環(huán)境事件應急響應能力。制定切實可行的危險化學品環(huán)境風險防范措施和突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強各級應急預案建設和管理。制定和完善各類應急預案編制指南和演練指南。
重視新污染物治理。根據(jù)國家發(fā)布的環(huán)境風險評估、管控計劃、程序和技術方法，對國家篩查確定的優(yōu)先管控新污染物，按要求逐步開展重點行業(yè)生產使用信息調查、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風險評估。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。
四、保障飲用水水源環(huán)境安全
加強飲用水水源地水質保護。鞏固飲用水水源保護與治理成果，推進縣級水源地規(guī)范化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地規(guī)范化建設，完善水源保護區(qū)標志、隔離防護等風險防控設施。定期開展水源地環(huán)境巡查，嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管和問題排查整治三聯(lián)簽制度，嚴厲打擊水源地污染行為。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定達到100%。
強化飲用水安全風險管控。提升水源地風險防控及應急能力，建立飲用水水源地隱患排查整治臺賬和風險源名錄。開展董鋪水庫、大房郢水庫水源保護區(qū)內水源涵養(yǎng)林建設和農業(yè)面源污染治理，推進眾興水庫、果園山水庫、巢湖三水廠、瓦埠湖、下湯水庫、羅埠河、滁河干渠等縣級水源地保護區(qū)內農業(yè)面源、生活污染等綜合治理。開展飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況監(jiān)測評估，加強信息公開力度，確保公眾飲水安全。探索開展水源地新污染物監(jiān)測和防控研究。
五、筑牢生物安全屏障
開展生物多樣性保護。組織實施生物多樣性保護重大工程，強化生物多樣性觀以巢湖為重點區(qū)域，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源的調查，摸清生物多樣性家底，重點調查分析魚類、底棲生物、藻類現(xiàn)狀。加大重點保護野生動植物及其棲息地、原生境的保護力度，修復巢湖閘、裕溪閘過魚設施，保護魚類產卵場、索餌場、越冬場，設立濕地觀鳥區(qū)域和鳥類保護區(qū)。依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕等違法行為。
加強生物安全管理。開展外來入侵物種普查，加強農田、漁業(yè)水域、森林、濕地等重點區(qū)域外來入侵物種的調查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除、生態(tài)修復等工作。完善外來物種入侵防范體系，加強外來物種引入審批管理，強化入侵物種口岸防控，加強加拿大一枝黃花、美國白蛾等外來物種防控。推進野生動物外來疫病監(jiān)測預警平臺布局建設，構建外來物種風險評價和監(jiān)管技術支撐體系，進一步加強早期預警狙擊、應急控制、阻斷撲滅、可持續(xù)綜合防御控制等技術研究和示范應用。
第三節(jié)創(chuàng)建生態(tài)示范，提升城市品質
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，著力開展“無廢城市”創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建、“生態(tài)文明示范市縣”創(chuàng)建，加強重要生態(tài)空間保護監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化提升城市品質，實現(xiàn)更高水平的生態(tài)文明。
一、創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地
創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。開展全市生態(tài)產品基礎信息調查，探索制定符合合肥市情的生態(tài)產品價值核算體系，鼓勵生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區(qū)試點開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算，加強核算結果在生態(tài)保護補償?shù)确矫娴膶嵺`應用。研究“綠水青山”與“金山銀山”的生態(tài)環(huán)境價值轉化方式，培育一批特色鮮明的生態(tài)產品，實現(xiàn)生態(tài)產品增值溢價，推動生態(tài)價值轉化為經濟價值。
拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式。加快培育生態(tài)產品市場經營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數(shù)字經濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境適應型產業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，引進專業(yè)設計、運營團隊，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發(fā)價值。
探索創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地。選取生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境保護工作基礎扎實，“兩山”轉化成效突出，“兩山”轉化體制機制健全，具有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域為單元的“兩山”轉化典型案例的地區(qū)，開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設。結合巢湖“最好名片”打造，優(yōu)先探索在環(huán)巢湖區(qū)域建設“兩山”實踐創(chuàng)新基地。以創(chuàng)建為抓手，進一步推進巢湖綜合治理，進一步實施富民共享工程，建設富民、利民、為民巢湖。
二、創(chuàng)建“無廢城市”
建立無廢城市指標體系。學習先發(fā)地區(qū)“無廢城市”建設試點經驗，建立“無廢城市”關鍵指標體系，探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置的城市發(fā)展模式。強化制度、技術、市場、監(jiān)管制度創(chuàng)新，以工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物、危險廢物為重點，將固體廢物管理與城市規(guī)劃建設管理有機融合。到2025年，城市固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設施缺口基本補齊，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
提升固體廢物利用處置水平。嚴格控制新（擴）建固體廢物產生量大、難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。對產廢企業(yè)開展清潔生產審核，推廣應用先進成熟的清潔生產技術工藝。建設工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，拓寬粉煤灰、爐渣、副產石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。推動一般工業(yè)固廢處置能力建設，因地制宜采取水泥窯協(xié)同處置、制造建筑材料等方式處置固體廢物。開展廬南“綠色礦山”建設，強化尾礦庫污染深度治理。完善建筑垃圾回收利用體系，推動處理方式多元化。
強化生活垃圾分類和塑料污染治理。堅持共建共治共享，以可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾4個分類為基礎，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，嚴格落實轉運處理體系生態(tài)環(huán)境保護措施，促進生活垃圾源頭減量和資源化利用。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。鼓勵全生物降解塑料替代產品的研發(fā)和推廣，推動塑料制品和替代品產業(yè)化、綠色化，建立涵蓋生產、流通、消費等領域的廢塑料源頭減量機制。監(jiān)督快遞行業(yè)落實國家快遞綠色包裝標準。
強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立危險廢物重點監(jiān)管源清單，實行危險廢物全過程信息化監(jiān)管，提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，危險廢物產生單位、經營單位規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率分別不低于90%、95%。提升飛灰、廢鹽、廢酸等危險廢物利用處置能力，完善小微企業(yè)及社會源危險廢物收集貯存轉運體系，建立健全廢鉛蓄電池、新能源汽車退役動力電池、廢棄電器電子產品等回收網(wǎng)絡，確保危險廢物利用處置率100%。開展危險廢物“點對點”定向利用豁免試點。持續(xù)排查危險廢物環(huán)境風險隱患，嚴厲打擊危險廢物違法犯罪活動。
提升醫(yī)療廢物處置與應急能力。壓實醫(yī)療衛(wèi)生機構主體責任，加強醫(yī)療廢物分類和精細化管理，完善醫(yī)療廢物集中暫存和轉運體系，按照國家、省要求建設醫(yī)療廢物處置設施并保障穩(wěn)定運行，確保醫(yī)療廢物無害化處置率100%。高度重視醫(yī)療機構污水規(guī)范化處理，加強污水收集、設施運行、污泥排放的監(jiān)督管理。完善醫(yī)療廢物應急處置物資儲備，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。
專欄20重點“無廢”工程
目標指標：到2025年，城市固體廢物綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域危險廢物、醫(yī)療廢物處置設施缺口基本補齊。
實現(xiàn)路徑：
1.建設工業(yè)固體廢物綜合利用工程。市政污泥工業(yè)化處置、廢橡膠輪胎綜合利用、水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物改造、廢鋰電池綜合利用、石膏綜合利用項目。
2.建設危險廢物處置工程。資源循環(huán)利用和生態(tài)處置項目（一期、二期、生態(tài)屏障），危險廢物收集貯存轉運項目，水泥窯協(xié)同處置市政污泥和生活垃圾飛灰項目，工業(yè)固廢資源循環(huán)利用項目，廢舊貴金屬催化劑綜合利用項目。
3.建設醫(yī)療廢物處置工程。醫(yī)療廢物處置能力提升改造項目，到2025年全市醫(yī)療廢物總處置能力達到25000噸/年。
三、創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)
積極開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建試點。堅持區(qū)域特色，結合各縣（市）自身定位，調整優(yōu)化空間布局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，形成一批可復制、可推廣的生態(tài)文明建設典型模式。到2025年，長豐縣、肥西縣等縣區(qū)成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣，肥東等縣區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣。
復制推廣生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建經驗?？偨Y創(chuàng)建有效做法，以點帶面地推動生態(tài)文明建設，著力優(yōu)化經濟增長方式、調整產業(yè)結構、強化節(jié)能減排、加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，提升人居環(huán)境質量，不斷培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展示范典型。
第五章 發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢，建設智能信息化管理體系
堅持全面深化改革，推進制度創(chuàng)新引領，優(yōu)化完善環(huán)境治理體制機制，積極構建政府有為、企業(yè)有責、市場有效的生態(tài)環(huán)境保護新格局。堅持科學治污、精準治污、依法治污，推進生態(tài)環(huán)境領域智慧化、信息化轉型，在新形勢、新要求下系統(tǒng)提升環(huán)境治理能力。
第一節(jié)堅持創(chuàng)新引領，完善環(huán)境治理體系
健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。到2025年，導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代化治理體系建設取得明顯進展。
一、完善生態(tài)環(huán)境管理體制機制
健全生態(tài)環(huán)境保護委員會運行機制。改革生態(tài)環(huán)境保護委員會架構，成立各行業(yè)、各領域生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會，研究制定生態(tài)環(huán)境保護委員會及各專業(yè)委員會工作規(guī)則，壓緊壓實各專業(yè)委員會職責，進一步凝聚生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作合力。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，各級黨委和政府要切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、資金安排、宣傳教育等工作，每年向上級報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。
強化環(huán)境目標考核機制。將生態(tài)環(huán)境保護的關鍵指標，納入市縣兩級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。制定污染防治攻堅戰(zhàn)成效考評方案，考評結果作為市委年度綜合考核、市政府目標管理考核以及領導干部任期考核、離任考核的重要依據(jù)之一。厘清市縣財政事權和支出責任，市級財政重點推進全市、跨區(qū)縣等環(huán)境治理，各區(qū)縣環(huán)境治理主要由本級財政承擔。市級每年統(tǒng)籌考慮治理任務，有針對性加大轉移支付力度。
完善生態(tài)環(huán)境保護督察整改機制。完善生態(tài)環(huán)境突出問題領導包保、部門包保、“點對點、長對長”整改責任制，以及核查考核、驗收銷號、責任調查等制度?？v深推進“大保護大治理大修復、強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實”專項攻堅行動，聚焦中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題，舉一反三開展生態(tài)環(huán)境突出問題起底、整改、鞏固專項行動，健全長效常態(tài)工作機制。
建立健全環(huán)境專項監(jiān)督長制度。構建“4+1”環(huán)境監(jiān)督長組織模式，即市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居四級環(huán)境長+自然村、城市小區(qū)環(huán)境監(jiān)督員，建立健全全方位、全領域、全時段問題排查機制，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。2021年底前，基本建立四級環(huán)境長責任體系。2022—2023年，在總結試點經驗基礎上，制定環(huán)境專項監(jiān)督長制度運行規(guī)范。到2025年，責任清晰、監(jiān)督有力、多元參與、良性互動的環(huán)境監(jiān)督體系全面形成。
推深做實河（湖）長制、林長制。優(yōu)化河湖長組織體系，組織開展常態(tài)化“清湖清河”專項行動，壓實各級河湖長職責，建立聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作制度。深化新一輪林長制改革，實施“五大森林”行動，健全“五綠”并進機制。推進林長制改革示范區(qū)建設，加快林長制重點項目建設提升，推動省、市級示范區(qū)先行區(qū)體制機制創(chuàng)新點建設。
落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導機制。立足資源環(huán)境承載能力，落實“三線一單”，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。促進“三線一單”融入“多規(guī)合一”，加強在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，開展重大經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策經濟社會影響分析。
依法實行排污許可管理。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強排污許可證后管理，開展專項執(zhí)法檢查，加強排污許可、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，基本實現(xiàn)固定污染源全要素、全周期管理，基本構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
二、健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策
完善地方法規(guī)規(guī)章制度。開展生態(tài)環(huán)境保護領域的地方性立法研究，修訂《合肥市飲用水水源保護條例》，出臺《合肥市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，對構成犯罪的依法追究刑事責任。
強化環(huán)境領域司法保障。建立健全生態(tài)環(huán)境保護部門、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情互通、案件移送制度，常態(tài)化開展聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。健全檢察院環(huán)境資源司法職能配置，逐步完善符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用等案件特點的訴訟程序規(guī)則，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式。嚴格依法有序推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟，完善合肥鐵路運輸法院集中管轄部分環(huán)境資源類刑事、民事、行政訴訟案件的工作機制。
三、充分發(fā)揮市場機制激勵作用
落實企業(yè)財稅金融支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制。研究出臺支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)提標升級改造污染治理設施等。對排放應稅大氣污染物或水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定污染物排放標準的納稅人，按規(guī)定予以減征。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金等社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。開展環(huán)境污染第三方治理試點，推行“環(huán)保管家”等新模式，支持有條件的區(qū)域爭創(chuàng)環(huán)境綜合治理托管服務國家試點。建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。
融入環(huán)境權益交易市場。適應資源要素市場化改革，融入全省、全國排污權、用能權、用水權交易市場，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。積極開展排污權交易試點。
強化企業(yè)環(huán)境治理信息公開。排污企業(yè)應通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開相關環(huán)境信息，全面反映企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)和環(huán)境治理情況。到2025年，基本形成環(huán)境信息強制性披露制度。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。建立“環(huán)境議事廳”、“環(huán)企直通車”制度，開展“廠群”對話，暢通溝通渠道。
健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用評價和綠色金融聯(lián)動機制，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價和應約評價。將信用評價結果，通過公共信用平臺向社會公布。對誠信企業(yè)，開展聯(lián)合激勵。對失信企業(yè)，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。完善失信修復制度。
四、加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作與交流
健全跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立跨界水生態(tài)環(huán)境保護合作、定期會商制度和協(xié)作應急處置機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享，形成治污合力。積極推進滁河、豐樂河等跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調機制與應急處理能力建設。從能源、交通、工業(yè)、建筑、生活、城市、生態(tài)七大領域，因地制宜落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案。強化固體廢物跨區(qū)域轉移監(jiān)管執(zhí)法合作，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒、轉移等違法行為。建立風險防控應急資源共享機制。
構建跨區(qū)域生態(tài)補償長效機制。落實省級大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制，構建以縣級橫向補償為主、市級縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制。學習借鑒新安江水環(huán)境補償試點經驗，深入推進空氣、森林、濕地、耕地等重點領域和重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等重點區(qū)域生態(tài)保護補償。加快實現(xiàn)由單一財政資金補償向市場化、多元化補償轉變。
加強跨區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)建設。共抓長江、淮河生態(tài)大保護，加強合六走廊、合淮走廊生態(tài)經濟建設。全面落實“1515”三道防線，持續(xù)推進“禁新建、減存量、關污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七大行動，深入推進水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（合肥）經濟帶、淮河生態(tài)經濟帶建設。
加強區(qū)域環(huán)境保護合作。推動長三角、長江經濟帶區(qū)域環(huán)境保護體系建設，參與區(qū)域環(huán)境防治項目合作與互動，加快建立組織化、網(wǎng)絡化、社會化程度較高的環(huán)境保護運行機制。以大氣、水、土壤污染防治為重點，共同加強系統(tǒng)性、流域性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題治理，建立專門的環(huán)境保護協(xié)調機制、信息（包括重大環(huán)境事件）通報機制、污染防治工作協(xié)作機制，共享環(huán)境監(jiān)測信息。
專欄21 生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
目標指標：到2025年，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管預警體系基本建立，跨區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動機制基本形成，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理總體改善。
實現(xiàn)路徑：
1.完善區(qū)域生態(tài)補償機制。推動與六安市、舒城縣開展杭埠河流域聯(lián)查聯(lián)測聯(lián)防聯(lián)治，與滁州市開展滁河流域聯(lián)防聯(lián)控。完善落實合肥市、六安市、岳西縣大別山優(yōu)質水源橫向生態(tài)保護補償機制，設立補償資金，實現(xiàn)下游地區(qū)對上游地區(qū)的合理生態(tài)補償。
2.加強污染聯(lián)防聯(lián)治。與長三角區(qū)域城市協(xié)同開展秋冬季大氣污染綜合治理，共同推進實施機動車國六排放標準，將城市高污染車輛基本信息納入長三角統(tǒng)一信息平臺管理。探索跨行政區(qū)域涉危險廢物信息共享及聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊跨市非法傾倒固體廢物犯罪行為。
3.生態(tài)環(huán)境保護合作交流。強化長三角區(qū)域城市生態(tài)保護領域的合作交流，加強太湖－巢湖污染防治經驗交流，共同推進長江流域湖泊治理。
第二節(jié)推進智慧監(jiān)管，提升環(huán)境治理能力
圍繞生態(tài)環(huán)境保護各領域重點任務，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。以信息化建設為抓手，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，構建環(huán)境信息“一張圖”、監(jiān)測監(jiān)控“一張網(wǎng)”，提升標準化、規(guī)范化、智慧化建設水平，推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。到2025年，高質量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本建成，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境信息化綜合應用體系基本建成，促進生態(tài)環(huán)境精細化監(jiān)管和科學化決策，有力支撐環(huán)境治理。
一、全面提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管信息化水平
加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源采集存儲。升級優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，充分運用無人機、激光雷達、衛(wèi)星遙感等手段，補齊地下水、水環(huán)境功能區(qū)、入河排污口、農業(yè)面源等方面監(jiān)測短板，形成生態(tài)環(huán)境“天空地”一體化立體感知體系。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系建設，健全數(shù)據(jù)管理制度，編制環(huán)境數(shù)據(jù)標準清單。搭建“生態(tài)云”數(shù)據(jù)平臺，逐步將各類環(huán)境數(shù)據(jù)及業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，建立分布式存儲體系，確保數(shù)據(jù)安全。
提高生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)治理能力。推動環(huán)境數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享交換，構建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)交換共享標準體系，推動氣象、水利、自然資源、農業(yè)、建設、公安、交通等部門環(huán)境相關數(shù)據(jù)融合。強化大數(shù)據(jù)綜合分析和實戰(zhàn)應用能力，引入圖像識別、智能語音、目標識別、行為識別、語義理解等新技術，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)深度挖掘、智能研判、預測預警、問題溯源、智能推薦等能力。搭建統(tǒng)一業(yè)務中臺，提高數(shù)據(jù)管理效率，為開發(fā)業(yè)務類應用提供統(tǒng)一支撐。
構建“數(shù)智環(huán)境”信息化應用體系。整合完善大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、土壤環(huán)境管理、自然生態(tài)保護等系統(tǒng)，建設“數(shù)智環(huán)境”平臺，通過統(tǒng)一標準規(guī)范、業(yè)務流程梳理、系統(tǒng)整合集成、人工智能賦能等措施，深挖信息化應用場景，逐步推進生態(tài)環(huán)境綜合決策智慧化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化。
專欄22 構建“數(shù)智環(huán)境”信息化應用體系
目標指標：到2025年，構建完整的“數(shù)智環(huán)境”信息化應用體系，逐步推進生態(tài)環(huán)境綜合決策智慧化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化。
實現(xiàn)路徑：
1.建設“數(shù)智大氣”精準監(jiān)管系統(tǒng)。推動大氣環(huán)境質量綜合監(jiān)管、精準分析、監(jiān)控預警、污染溯源、達標推演、重污染應急、移動源聯(lián)動監(jiān)管，支撐大氣污染防治對策決策制定。
2.建設“數(shù)智碧水”精準監(jiān)管系統(tǒng)。建立基于“源—網(wǎng)—站—廠—河”的精準監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)水污染早期預警及在線溯源，提升區(qū)域水安全風險監(jiān)測預警能力，推進重點流域水污染防治進程。
3.建設“數(shù)智凈土”精準監(jiān)管系統(tǒng)。建立涉土負面清單庫，綜合分析重點行業(yè)企業(yè)土壤污染信息，實現(xiàn)重點監(jiān)管單位在線管理、預警和工作指令下達；分析農村土壤污染來源和程度，加強分類管控。
4.建設“數(shù)智固廢”信息化管理系統(tǒng)。面向產廢單位、運輸單位、處置單位、管理部門建立“多端”門戶應用，實現(xiàn)固體廢物監(jiān)管的全信息化管理流程。
5.建設污染源圖像識別系統(tǒng)。開展基于高分辨率衛(wèi)星遙感、無人機航空遙感的污染源識別技術應用，建立全覆蓋、多尺度、多時相、多源的污染源空間數(shù)據(jù)信息庫。
6.建設企業(yè)環(huán)境健康智能體檢系統(tǒng)。構建重點排污單位大數(shù)據(jù)畫像評估技術體系，解析排污單位環(huán)境行為特征，關聯(lián)企業(yè)環(huán)境信用評價，開發(fā)智能評估模型，實現(xiàn)對企業(yè)差異化、精細化監(jiān)管。
7.建設“數(shù)智應急”化工園區(qū)環(huán)境風險防控決策和應急系統(tǒng)。利用三維建模、 VR 實景、數(shù)字預案等技術手段，推進環(huán)境風險管理信息化，實現(xiàn)風險源識別與動態(tài)監(jiān)管、應急物資管理、危險品運輸車輛動態(tài)管理、管道輸送監(jiān)管、事故應急決策支持、應急預案與演習模擬等。
8.建設“數(shù)智監(jiān)管”排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)。建設排污許可制度的“一證式”證后監(jiān)管系統(tǒng)，突出企業(yè)排污主體責任，探索“一證式”證后監(jiān)管的實踐運用。
9.建設環(huán)境綜合智能執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。以精準、科學、依法治污為指導，構建從執(zhí)法到處罰到監(jiān)督到評估的一體化執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法工作線上開展、規(guī)范運行的全過程閉環(huán)管理。
10.建設“三線一單”大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)。全面對接“多規(guī)合一”，建立生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、環(huán)境資源上線和環(huán)境準入負面清單大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。
11.建設企業(yè)工況與污染物排放監(jiān)控系統(tǒng)。通過對企業(yè)異常行為涉及的數(shù)據(jù)項、時間范圍、可能的異常方式等進行智能識別，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設施不正常運行等情況。
12.建設生態(tài)環(huán)境管理“駕駛艙”。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設體系，構建生態(tài)環(huán)境日常管理全景圖，形成生態(tài)環(huán)境管理駕駛艙，提高協(xié)同工作能力、辦事效率和管理水平。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境電子政務服務體系。促進與省、市政務服務平臺對接，全面推廣線上、線下融合的生態(tài)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)+政務服務模式。加強人工智能辦公助手輔助，達到“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”的一站式智能政務服務標準。強化智能終端和人工智能助手應用，便捷公眾對環(huán)境信息的查詢，一鍵式收集環(huán)境投訴舉報信息并實時動態(tài)反饋處理情況。
二、織密生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體網(wǎng)絡
提升空氣質量監(jiān)測能力。根據(jù)復合型大氣污染治理需求，構建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系，新建大氣顆粒物組分自動監(jiān)測站、灰霾監(jiān)測站。完善揮發(fā)性有機物組分自動監(jiān)測網(wǎng)。在公路、港口、機場、貨運中心建設交通污染自動監(jiān)測站，開展PM2.5、氮氧化物、黑碳、揮發(fā)性有機物等污染物監(jiān)測。試點開展PM1監(jiān)測，推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質量濃度監(jiān)測向機理成因監(jiān)測深化。
提升水環(huán)境質量監(jiān)測能力。根據(jù)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”需求，合理整合、增加水質監(jiān)測斷面，打通水質監(jiān)測和水量監(jiān)測，全市市控斷面數(shù)量從93個整合增加至140個左右。加強地表水斷面水質自動監(jiān)測，實現(xiàn)自動監(jiān)測全覆蓋，做好與手工監(jiān)測評價結果的平穩(wěn)銜接。完成縣級及以上飲用水水源地自動監(jiān)測能力建設，試點開展水中揮發(fā)性有機物監(jiān)測。
完善污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測。持續(xù)推進重點污染源自動監(jiān)控設施“三個全覆蓋”，推動揮發(fā)性有機物和總磷、總氮重點排污單位安裝在線監(jiān)控。建立涵蓋機動車、非道路移動機械、船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動源監(jiān)測體系，完善移動源周邊環(huán)境空氣質量、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測網(wǎng)絡。開展生態(tài)狀況監(jiān)測，初步建成覆蓋巢湖、大蜀山、紫蓬山等典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護紅線重點區(qū)域的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡，生態(tài)狀況評估體系基本確立。
提升土壤、聲、農村、輻射、生物多樣性等監(jiān)測能力。以保護土壤環(huán)境、支撐風險管控為核心，健全分類監(jiān)測、動態(tài)調整、輪次開展、部門協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。增加農村環(huán)境質量監(jiān)測點位，已列入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域全部進行監(jiān)測。推進輻射環(huán)境監(jiān)測、應急監(jiān)測、重點尾礦庫監(jiān)測和地下水環(huán)境質量監(jiān)測。開展巢湖流域水生物監(jiān)測，逐步實現(xiàn)水質監(jiān)測向水生態(tài)監(jiān)測轉變。
專欄23 環(huán)境質量自動監(jiān)測能力提升工程
目標指標：到2025年，實現(xiàn)地表水斷面、縣級及以上飲用水水源地水質監(jiān)測全覆蓋，全市水質自動監(jiān)測站不少于160座；大氣環(huán)境質量自動監(jiān)測實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，全市大氣自動監(jiān)測站不少于130座；揮發(fā)性有機物組分自動監(jiān)測網(wǎng)初步形成。
實現(xiàn)路徑：
1.巢湖流域微型水質自動站建設。新建95座微型水質自動站，構建自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的地表水水質監(jiān)測體系，實現(xiàn)全市主要入湖河流及支流、重要湖庫、地表水考核斷面等自動監(jiān)測全覆蓋。
2.縣級及以上飲用水水源地自動監(jiān)測。按照“原則上每個水源地應分別在取水口和上游預警斷面各建設1個水站”要求，對全市3個已建飲用水水源地水質自動站進行站點改造和監(jiān)測設備加裝；新建10個（簡易式固定站和浮船式監(jiān)測站各5個）縣級及以上飲用水源地自動監(jiān)測站。
3.細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡能力建設。新建2座揮發(fā)性有機物組分自動監(jiān)測站；1座港口（大興集危險品碼頭）監(jiān)測站；1座機場大氣環(huán)境自動監(jiān)測站；1座鐵路貨場（合肥北站）大氣環(huán)境自動監(jiān)測站。
強化縣級監(jiān)測站能力建設。結合縣級站當前實驗室裝備水平，配置性能好、自動化程度高等實驗室監(jiān)測設備。制定縣級站人員跟班培訓計劃，充實各縣級站監(jiān)測技術人員，開展能力考核和能力驗證，提高監(jiān)測人員專業(yè)水平和綜合素質。
加強第三方檢測機構監(jiān)管。以扶持環(huán)保產業(yè)發(fā)展為契機，規(guī)范和培育社會化環(huán)境監(jiān)測市場。定期開展第三方檢測機構監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專項行動，綜合采用信用懲戒、強制退出、激勵獎補等措施，加強對第三方服務機構的監(jiān)管，對弄虛作假“零容忍”。
三、進一步提升執(zhí)法監(jiān)管能力
深化綜合行政執(zhí)法改革?？茖W設置合肥市各級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍，理順市縣兩級執(zhí)法隊伍管理體制。有序推進各縣（市）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊“局隊站合一”體制試點工作。建立健全市縣鄉(xiāng)村四級環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎。
專欄24 執(zhí)法機構示范化創(chuàng)建
目標指標：到2022年，全市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制基本建成，運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”能力持續(xù)增強；到2025年，建成一支機構規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、執(zhí)法信息化、管理制度化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍，基本建成與長三角城市群副中心城市地位相匹配現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。
行動路徑：按照“運行管理一個模式、執(zhí)法辦案一套流程、裝備配備一個標準、標識服裝一種樣式”的原則開展試點工作，優(yōu)化工作流程、強化人員管理、提升執(zhí)法裝備、加強信息化建設、提升執(zhí)法效能，力爭2022年底前完成執(zhí)法機構示范化創(chuàng)建工作。指導幫扶基礎條件好、代表性強縣區(qū)執(zhí)法大隊同步創(chuàng)建。適時出臺規(guī)范化示范單位建設標準，逐步全面深化示范單位建設工作。
創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法方式。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)，建設完善全市統(tǒng)一的行政處罰系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過程信息化管理。大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配齊配全無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現(xiàn)場”執(zhí)法裝備設備，建立“非現(xiàn)場”監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范。推進污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施、污染治理設施用電監(jiān)控和視頻監(jiān)控、污染源在線遠程質控系統(tǒng)建設，確保各項設施正常運行，實現(xiàn)生產全過程、排污全時段監(jiān)控，提高精準執(zhí)法、精準打擊能力。
專欄25 推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”新模式
目標指標：到2025年，基本實現(xiàn)對重點污染源、重點排污企業(yè)進行在線數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“水網(wǎng)”等進行實時監(jiān)控，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”新模式。
實現(xiàn)路徑：
1.完善重點污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強自動監(jiān)控應用于非現(xiàn)場執(zhí)法，進一步完善證據(jù)鏈。
2.加強執(zhí)法信息化建設。到2023年，基本建成一體化環(huán)境執(zhí)法辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)與排污許可、建設項目管理、市環(huán)境保護大數(shù)據(jù)平臺的內容共享，做到企業(yè)基本信息查詢、信訪件投訴轉辦、污染源在線監(jiān)控、案件全過程辦理、執(zhí)法遠程指揮等等。
3.加強科技裝備使用。積極利用無人機、無人船、走航車及衛(wèi)星遙感等科技手段提高執(zhí)法效能。
規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。完善執(zhí)法程序、科學設定工作流程、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法文書。推行行政執(zhí)法公示制度，強化事前公開，規(guī)范事中公示，加強事后公開。落實執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯源管理。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格進行法制審核。規(guī)范行政處罰自由裁量權，最大限度壓減自由裁量空間，探索裁量電子化。嚴格落實《說情干預生態(tài)環(huán)境執(zhí)法登記備案規(guī)定（試行）》，對黨員干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動、插手具體案件實行干預留痕和報告。
提高環(huán)境執(zhí)法能力。全面推進執(zhí)法標準化建設，實現(xiàn)統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，做到持證上崗。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法大練兵，定期開展污染防治和生態(tài)保護等領域業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質。
四、切實提升環(huán)境治理科技水平
加強重點領域基礎研究。開展碳達峰及減污降碳協(xié)同增效、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、巢湖綜合治理、農業(yè)廢棄物資源化利用、土壤地下水污染協(xié)同防治與受污染耕地綠色修復技術等領域科技攻關，推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。加強環(huán)境保護科研基礎設施建設，提高裝備水平，完善創(chuàng)新體系，增強科研攻關和技術創(chuàng)新能力。
促進科技成果轉化。充分利用長三角生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈聯(lián)盟優(yōu)質資源，聯(lián)合高校、科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)等力量，在科研初始創(chuàng)新、技術成果轉化等環(huán)節(jié)形成合力。深化與中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司的戰(zhàn)略合作，建設肥西多源固廢集約化協(xié)調處置循環(huán)經濟產業(yè)基地，開展長三角典型流域多源有機固廢集約化處置集成示范項目。加強與中科院合肥物質科學研究院等大院大所合作，推動組建合肥綜合性國家科學中心環(huán)境研究院，建設大氣環(huán)境立體監(jiān)測試驗研究設施，開展大氣環(huán)境立體監(jiān)測試驗研究等。
促進環(huán)境保護國內國際合作。拓寬環(huán)境保護國內國際合作渠道，推動合肥市成為環(huán)境領域全國技術策源地、重大關鍵產品來源中心。以國家級戰(zhàn)新產業(yè)集群“中國環(huán)境谷”為平臺，開展環(huán)境類論壇、技術峰會等，積極尋求合作，引入環(huán)保技術研發(fā)、環(huán)保新材料等項目。以中德合作為契機，積極謀劃合肥市對德合作，開展廢棄物處置和再循環(huán)、空氣污染防治等研究合作，推進環(huán)保產品和環(huán)保工藝合作開發(fā)。高標準規(guī)劃建設長三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產業(yè)合作示范園區(qū)，籌建長三角 G60 科創(chuàng)走廊環(huán)境產業(yè)聯(lián)盟，增強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
第六章規(guī)劃實施保障
第一節(jié)加強組織領導
落實黨政同責、一崗雙責，完善市委、市政府負總責、縣區(qū)抓落實工作機制?？h區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務、措施和重大工程，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務。市生態(tài)環(huán)境保護委員會要加強調度、協(xié)調，推動規(guī)劃落實。有關部門要按照職責分工，制定落實方案計劃，強化部門協(xié)作和地方指導，推動目標任務落實。各地各部門編制相關規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施
各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，相關市直部門是規(guī)劃實施主體，對規(guī)劃實施過程中試行有效的經驗，要盡快總結提煉提升，適時在全市范圍內推廣；對不成熟的但具有推廣價值的改革經驗、創(chuàng)新工作方法和思路，可適當擴大試點范圍，繼續(xù)深入探索；對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不成功、不可行的舉措，要及時調整，提出相關建議。
第三節(jié)完善投入機制
建立環(huán)境保護財政投入保障機制，各級人民政府應統(tǒng)籌有關資金，逐步加大水、大氣、土壤等污染防治和生態(tài)保護等專項資金支持力度。優(yōu)化環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度。對環(huán)境監(jiān)管能力建設與運行經費、環(huán)境執(zhí)法工作經費、環(huán)境犯罪偵查檢測鑒定經費分級予以必要保障。推動建立受益地區(qū)向生態(tài)保護地區(qū)給予補償?shù)臋C制，共同分擔生態(tài)保護任務。
第四節(jié)打造環(huán)保鐵軍
積極推進新形勢下生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，培養(yǎng)一批政治硬、專業(yè)強、層次高、復合型、實用型的環(huán)保人才隊伍，重點加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域人才隊伍建設。創(chuàng)新基層環(huán)保人才培養(yǎng)模式，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高業(yè)務本領。
第五節(jié)實施評估考核
探索引入第三方評估，開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，增強規(guī)劃考核的客觀性。建立規(guī)劃實施進度年度調度機制，對規(guī)劃組織實施單位定期開展督促檢查，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。完善規(guī)劃實施的公眾參與，主動接受社會監(jiān)督。2023年和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向市政府報告。
