2035年前修復礦山1766公頃 雙鴨山市礦山生態(tài)修復治理行動計劃（2022—2035年）發(fā)布
8月19日，雙鴨山市人民政府辦公室印發(fā)《雙鴨山市礦山生態(tài)修復治理行動計劃（2022—2035年）》，通過鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復，創(chuàng)新生態(tài)修復治理模式等措施，到2035年完成全部歷史遺留礦山修復任務，共計約1766公頃。公開數(shù)據(jù)顯示，雙鴨山市煤炭和鐵礦資源豐富，兩種資源儲量均居黑龍江省首位。
雙鴨山市礦山生態(tài)修復治理行動計劃（2022—2035年）
為積極推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，落實《黑龍江省礦山生態(tài)修復治理行動計劃（2022—2035年）》并加快推進我市礦山生態(tài)修復治理，進一步明晰任務目標，壓實工作責任，提高全市礦山生態(tài)修復能力和水平，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于礦山生態(tài)修復的重大決策部署，牢固樹立山水林田湖草生命共同體和綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，聚焦歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、資金投入不足等問題，堅持目標導向、問題導向，堅持歷史遺留礦山與生產(chǎn)礦山同步修復，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，積極推進我市礦山生態(tài)修復工作取得實效，維護我市生態(tài)安全，筑牢北方生態(tài)屏障，推動美麗龍江建設。
二、基本原則
（一）堅持保護優(yōu)先，系統(tǒng)修復。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，通過“自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建、轉型利用”等方式推進各類礦山系統(tǒng)修復、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
（二）堅持政府主導，市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務、風險防范等作用，統(tǒng)一市場準入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，加強政策引導，充分發(fā)揮政策激勵作用，以市場化方式為主攻方向推進礦山生態(tài)修復，積極營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益，進一步激發(fā)市場活力，增強社會參與生態(tài)修復的動力。
（三）堅持先易后難，有序推進。綜合考慮歷史遺留礦山破壞程度、破壞類型、治理模式、資金籌措等因素，優(yōu)先將損毀程度低、可操作性強以及“三區(qū)兩線”等重點區(qū)域納入治理范圍。2025年前開展礦山修復試點，積累推廣礦山修復經(jīng)驗，進一步達成廣泛社會共識，逐年加大礦山修復力度，有序推進礦山治理；2030年前取得階段性重要進展；2035年前完成我市全部歷史遺留礦山修復任務。
（四）堅持實事求是，精準施策。堅持實事求是，量力而行，準確把握歷史遺留礦山及周邊環(huán)境特征，因地制宜，科學規(guī)劃，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜建則建，“一礦一策”，逐年度、逐礦山科學推進歷史遺留礦山修復治理。同時，足額計提生產(chǎn)礦山地質環(huán)境治理恢復基金，督促礦山企業(yè)履行主體責任，推進生產(chǎn)礦山修復治理工作。
三、目標任務
（一）加快還清舊賬，計劃至2035年全面完成我市歷史遺留礦山生態(tài)修復治理任務。
據(jù)全國歷史遺留礦山核查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)存需修復（含自然修復）歷史遺留礦山面積約1766公頃，2035年要完成全部歷史遺留礦山修復治理任務，其中集賢縣修復治理面積約271公頃、友誼縣修復治理面積約53公頃、寶清縣修復治理面積約403公頃、饒河縣修復治理面積約504公頃、尖山區(qū)修復治理面積約144公頃、嶺東區(qū)修復治理面積約223公頃、四方臺區(qū)修復治理面積約106公頃、寶山區(qū)修復治理面積約62公頃。
1.計劃至2025年完成歷史遺留礦山修復治理面積494公頃，其中2022—2023年完成修復治理面積141公頃、2024—2025年完成修復治理面積353公頃。
2.2026—2028年計劃完成歷史遺留礦山修復治理面積330公頃。
3.2029—2030年計劃完成歷史遺留礦山修復治理面積324公頃。
4.2031—2035年計劃完成歷史遺留礦山修復治理面積618公頃。
（二）不再欠新賬，大力推進生產(chǎn)礦山修復治理。
各縣（區(qū)）政府要加強日常監(jiān)管，督促所轄區(qū)域礦山企業(yè)嚴格落實“邊開采，邊治理”責任，強化《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》落實，按照《黑龍江省財政廳、黑龍江省自然資源廳、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈黑龍江省礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法〉的通知》（黑財規(guī)審〔2019〕7號）要求，加快礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶建立，按時足額計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金，及時履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務。各縣（區(qū)）要積極推進生產(chǎn)礦山生態(tài)修復治理，堅決杜絕生產(chǎn)礦山轉為新的歷史遺留礦山，確保不再產(chǎn)生新的欠賬。對于未及時履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務的，要嚴格依據(jù)《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》《黑龍江省地質環(huán)境保護條例》等法規(guī)，追究責任主體法律責任，涉嫌違法犯罪的，移交司法部門處理。
四、主要措施
（一）持續(xù)深入開展專項執(zhí)法檢查。按照《黑龍江省礦山生態(tài)修復治理專項執(zhí)法檢查工作方案》和《雙鴨山市礦山生態(tài)修復治理專項執(zhí)法檢查工作方案》的要求，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展礦山生態(tài)修復專項執(zhí)法檢查。各縣（區(qū)）政府要組織自然資源、公安等部門進一步摸排整治業(yè)主轉嫁治理責任等突出問題，采取內(nèi)業(yè)核查、實地調(diào)查、聯(lián)合認定等方式厘清礦山生態(tài)修復責任主體，按照“誰破壞、誰修復”的原則督促礦山生態(tài)修復責任主體履行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復義務，對于不履行礦山生態(tài)修復治理責任和義務的，要依法依規(guī)進行嚴肅查處。
（二）鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）和《黑龍江省政府辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2022〕5號）精神，從突出規(guī)劃引領拓寬實施路徑、支持礦山土地綜合修復利用、建立差別化土地供應機制、切實盤活礦山存量建設用地、鼓勵利用廢棄礦山土石料、財稅金融政策等方面加強政策引導和支持，以市場化為主攻方向，通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式，吸引社會資本參與歷史遺留礦山修復治理。
（三）加大政策資金支持力度?？茖W謀劃項目，依據(jù)中央重點生態(tài)保護修復資金項目儲備庫關于歷史遺留廢棄工礦土地整治項目的入庫要求，統(tǒng)籌縣（區(qū)）國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制，科學謀劃重點項目，統(tǒng)籌相關部門的各項支持政策，積極爭取中央資金支持。同時，各縣（區(qū)）要發(fā)揮政府投入的帶動作用，統(tǒng)籌安排財政資金，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復治理。
（四）創(chuàng)新生態(tài)修復治理模式。按照“誰修復、誰受益”原則，開闊治理思路，拓寬治理途徑，努力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山修復綜合治理新路徑，探索“生態(tài)修復+N”綜合治理模式，采取“生態(tài)修復+產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)修復+文旅融合、生態(tài)修復+鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復+新能源”等礦山生態(tài)修復綜合治理新模式。在礦山綜合治理過程中，屬地政府可通過公開競爭等方式優(yōu)選有技術、有實力、有經(jīng)驗的企事業(yè)單位，對轄區(qū)內(nèi)礦山廢棄地采取總承包等方式集中統(tǒng)一進行治理；或采用政府和社會資本合作方式，發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、管理等方面優(yōu)勢，以及社會資本在建設、運營、維護等方面優(yōu)勢，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復模式。
（五）學習借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗。積極學習浙江、山東、上海等?。ㄊ校┰诘V山生態(tài)修復社會資本引入、產(chǎn)業(yè)結合、建設用地再利用等領域的先進經(jīng)驗，結合本地實際，積極推進歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，探索我市礦山生態(tài)修復治理新模式。同時，借鑒黑河、鶴崗等市典型示范工程的有效作法，吸引社會資金參與礦山生態(tài)修復治理工作，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益實現(xiàn)多贏。
五、組織保障
（一）切實加強組織領導。開展礦山生態(tài)修復工作是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念、整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的具體行動。各縣（區(qū)）要切實增強政治責任感，切實加強對生態(tài)修復工作的組織領導，進一步完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，將礦山生態(tài)修復作為大事要事來抓，政府主要負責人要親自協(xié)調(diào)調(diào)度、分管負責人要一線指揮、相關部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實將礦山生態(tài)修復工作抓實抓好抓出成效。
（二）全面落實主體責任。各縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山修復治理負總責，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，出臺配套文件，明確治理目標、完成時限、責任單位、責任人，逐年度、逐礦山推進歷史遺留礦山修復治理工作，確保按照任務分解時間節(jié)點完成礦山修復治理任務。
（三）嚴格監(jiān)督考核問責。各縣（區(qū)）要將礦山修復治理納入領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”，實行全鏈條閉環(huán)式管理，壓實工作責任，加強督導檢查，強化督促落實。市自然資源局要會同有關部門通過明察暗訪、隨機抽查等方式，強化跟蹤評估，對礦山生態(tài)修復治理緩慢的縣（區(qū)）進行預警，對礦山生態(tài)修復治理主體責任履行不到位的縣（區(qū)）進行通報、約談、掛牌督辦。各縣（區(qū)）政府要加強宣傳引導和輿論監(jiān)督，為礦山生態(tài)修復工作營造良好社會氛圍。
附件：雙鴨山市歷史遺留礦山生態(tài)修復治理行動計劃任務分解表（2022—2035年）
