蚌埠市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）
為持續(xù)推進蚌埠市大氣污染防治工作，確保各項重點工作落實到位，切實改善蚌埠市空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省政府工作安排和我市實際，蚌埠印發(fā)《蚌埠市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。
蚌埠市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃
（初稿）
蚌埠市生態(tài)環(huán)境局
二〇二一年十二月
目 錄
前 言
一、應(yīng)對氣候變化工作的現(xiàn)狀與形勢
（一）應(yīng)對氣候變化工作的現(xiàn)狀
（二）形勢與挑戰(zhàn)
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標
三、控制溫室氣體排放
（一）推動經(jīng)濟高質(zhì)低碳發(fā)展
（二）構(gòu)建清潔低碳能源體系
（三）加快工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型
（四）推動綠色城市品質(zhì)營造
（五）推動交通運輸?shù)吞紕?chuàng)新
（六）倡導(dǎo)推行低碳生活方式
（七）有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（九）增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯
四、主動適應(yīng)氣候變化
（一）構(gòu)建山水林田湖草生命共同體
（二）提高重點領(lǐng)域適應(yīng)能力
（三）提升生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)水平
（四）強化適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（五）打造韌性城市生命線系統(tǒng)
（六）加強綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
五、 提高應(yīng)對氣候變化治理能力
（一）加快建立應(yīng)對氣候變化法規(guī)體系
（二）建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系
（三）開展應(yīng)對氣候變化隊伍建設(shè)
（四）提升低碳發(fā)展科技創(chuàng)新能力
（五）開展應(yīng)對氣候變化能力培訓(xùn)
六、推動達峰行動方案實施
（一）落實城市二氧化碳排放達峰行動方案
（二）推進重點行業(yè)有序達峰
（三）強化溫室氣體排放管控
（四）強化二氧化碳達峰保障
七、開展試點示范的重大工程與行動
（一）開展工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程建設(shè)
（二）推動近零碳排放示范工程建設(shè)
（三）推進生態(tài)環(huán)境保護重大工程
（四）開展碳中和試點示范工程
（五）實施低碳化改造重點工程
（六）增加林業(yè)碳匯、森林保護重大工程
八、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三）完善扶持政策
（四）加大資金投入
前言
氣候變化已成為人類社會所面臨的全球性問題。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇。黨的十九大報告指出“要堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園；同時要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。2020年第75屆聯(lián)合國大會，習近平主席代表中國向世界承諾，中國的二氧化碳排放量力爭在2030年達到峰值，并努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。安徽省高度重視應(yīng)對氣候變化工作，嚴格貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項要求，積極推進綠色低碳和應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。
“十四五”時期是全面融入長三角一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，奮力推進蚌埠高質(zhì)量跨域式發(fā)展，是實現(xiàn)“3060目標”的關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下新的形勢和要求，為進一步強化應(yīng)對氣候變化工作，依據(jù)《國家應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》、《安徽省應(yīng)對氣候“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》、《蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制了《蚌埠市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，提出蚌埠市應(yīng)對氣候變化 “十四五”工作的指導(dǎo)思想、目標要求、重點任務(wù)及保障措施，作為蚌埠市開展應(yīng)對氣候變化工作綱領(lǐng)性文件。
規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃實施期為2021-2025年。
一、應(yīng)對氣候變化工作的現(xiàn)狀與形勢
（一）應(yīng)對氣候變化工作的現(xiàn)狀
1．蚌埠市氣候變化特征和趨勢
蚌埠市位于安徽省北部，屬北亞熱帶濕潤季風氣候與南溫帶半濕潤季風氣候區(qū)的過渡帶，兼有兩個氣候帶特點。季風顯著，四季分明，氣候溫和，雨量適中，多年平均降水量約910 毫米。光照充足，年均無霜期217天。年平均氣溫15.1℃，高于淮北和皖西山區(qū)。1967-2020年，蚌埠市年平均氣溫以約0.4℃/10年的速度不斷升高；春秋冬三季氣溫升高趨勢明顯，均達到極顯著水平。秋季升溫最為顯著，冬季升溫幅度最大。夏季氣溫和極端高溫的上升趨勢不明顯，均為6-8年的周期性變化。高溫日數(shù)的趨勢性變化不明顯，為14年左右的周期性變化。低于0℃的天氣日數(shù)逐年減少趨勢顯著。2020年全市平均氣溫16.1℃，較常年偏高0.6℃；全市平均降水量1044.7mm，較常年偏多11%；全市平均日照時數(shù)1914.4小時，較常年偏少116.3小時。2020年淮河遭遇嚴重汛情；2019/2020冬季出現(xiàn)強暖冬；7月氣溫、日照均破歷史紀錄；1月出現(xiàn)連陰雨雪，雨雪量創(chuàng)歷史新高；高溫出現(xiàn)早；年末出現(xiàn)強寒潮，降溫雨雪齊登場；初夏出現(xiàn)階段性氣象干旱，影響偏輕?！笆濉逼陂g蚌埠市年均氣溫升高了0.6℃。
2．應(yīng)對氣候變化工作成效
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。蚌埠市2020年地區(qū)生產(chǎn)總值2082.73億元，按可比價計算，比上年增加3%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由“十二五”末的15∶45.2∶39.8調(diào)整為12.2∶40.1∶47.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。通過加大對全市硅基新材料、生物制造、智能裝備制造和專用電子器件等重大新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，“十三五”期間，生產(chǎn)總值連續(xù)突破2千億元，年均增速保持在21%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%、16.3%。建立以新型顯示、光伏發(fā)電、半導(dǎo)體材料、特種玻璃為特點的“三鏈一群”產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建了玻璃新材料國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家硅基新材料新型工業(yè)化示范基地、國家新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點城市。
能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，蚌埠市單位GDP能耗累計下降36.79%，二氧化碳排放下降12.89%，二氧化碳排放強度下降41.64%，全市規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計上升43.66%。非化石能源消費占比達到9.02%。通過積極發(fā)揮新能源材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將銅銦鎵硒薄膜太陽能用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)（廠房）、既有公共建筑、既有辦公建筑以及部分排澇站、污水處理廠等既有市政工程，同時加大光儲一體、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、水力發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的建設(shè)，推進燃料乙醇生產(chǎn)項目投入，空氣源熱泵、水源熱泵等熱泵系統(tǒng)的應(yīng)用。
綠色交通建筑全面發(fā)展?！笆濉逼陂g，有序開展港口碼頭靠港船舶岸電系統(tǒng)改造工作，逐步發(fā)揮“公轉(zhuǎn)水”運輸優(yōu)勢，加大公共交通基礎(chǔ)建設(shè)，提高公交站點覆蓋率，公共交通分擔率達到30.2%，全市新能源公交車占比達70%?！笆濉逼陂g，公路營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降2%，二氧化碳排放下降2.5%；城市客運單位人次能耗下降大于5%，二氧化碳排放下降6%。建筑節(jié)能成果顯著，截止2020年底，蚌埠市綠色建筑竣工面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積66.8%；可再生能源應(yīng)用面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積69.69%；同比上一年，建筑能耗總量提高了3.45%。
生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。開展重點行業(yè)脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物、工業(yè)窯爐、生物質(zhì)鍋爐等一系列專項整治，實施“一區(qū)一策”和“一企一策”。強化重點行業(yè)煙氣治理升級改造，35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造，淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。2020年度PM2.5平均濃度為43.0微克/立方米，較2015年下降29.5%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例81.4%，較2015年上升9.1%，全市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)不斷增強?！笆濉逼陂g，生態(tài)保護成績斐然，新建特色經(jīng)濟林5000公頃，新建優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林基地8個，培育發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植中藥材、林農(nóng)套種等特色的林下經(jīng)濟生產(chǎn)基地，形成“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。森林覆蓋率達20.9%，公益林面積3756.07公頃，活立木總蓄積量為906.15萬立方米，濕地總面積達60790.05公頃。 “十三五”期間，森林防護成效顯著，未發(fā)生較大森林火災(zāi)；病蟲害防治嚴格有效，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步成型。
適應(yīng)氣候變化能力增強。完成國家站自動化改造，新建區(qū)域自動氣象站；開展農(nóng)業(yè)小氣候自動觀測以及作物生長狀況實測，優(yōu)化農(nóng)田自動土壤水分監(jiān)測站布局；更新升級市、縣級氣象骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，網(wǎng)速和安全性進一步提升；建成預(yù)報預(yù)警一體化業(yè)務(wù)平臺、延伸屈預(yù)報、城市內(nèi)澇防范氣象服務(wù)等預(yù)報服務(wù)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系逐步形成，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益明顯，為蚌埠市成功應(yīng)對多次重大災(zāi)害性天氣過程決策起到關(guān)鍵性作用。
應(yīng)對氣候變化工作體系初步建立。進一步完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機制，建立重大災(zāi)害性天氣手機短信全網(wǎng)發(fā)布機制。深化多部門防災(zāi)減災(zāi)合作，基層防災(zāi)減災(zāi)標準化建設(shè)全覆蓋，氣象防災(zāi)減災(zāi)融入綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。創(chuàng)建應(yīng)對氣候變化科普載體，建立“新媒體+科普”新模式，加強和主流網(wǎng)絡(luò)媒體平臺合作，增強公眾對應(yīng)對氣候變化工作的意識。結(jié)合“全國低碳日”組織開展踐行低碳生活方式、綠色出行行動等節(jié)能宣傳活動，廣泛普及生態(tài)文明、綠色發(fā)展、節(jié)能降耗理念和知識，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風尚，提高了全社會應(yīng)對氣候變化意識。
（二）形勢與挑戰(zhàn)
1．面臨形勢
應(yīng)對氣候變化是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題，事關(guān)人類生存和發(fā)展。積極妥善應(yīng)對氣候變化，既是順應(yīng)當今世界發(fā)展趨勢的客觀要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。從國家戰(zhàn)略上看，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日到達峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到25%左右。從生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展上看，走低碳發(fā)展道路，更是走生態(tài)文明建設(shè)之路，碳排放空間決定了發(fā)展空間，不但要在低碳發(fā)展指標上與國家接軌，而且要在發(fā)展理念上，發(fā)展態(tài)度上也要與國家接軌。
積極推動碳減排工作。我國政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，在《巴黎協(xié)定》的框架之下提出了國家自主貢獻目標，包括到2030年中國單位GDP的二氧化碳排放，要比2005下降60%到65%；到2030年非化石能源在總的能源當中的比例，要提升到20%左右，中國的二氧化碳的排放要達到峰值，并且爭取盡早的達到峰值。2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上進一步鄭重宣布爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一重大宣示為中國中長期應(yīng)對氣候變化工作指明了方向，也預(yù)示著未來我國在節(jié)能和減緩碳排放方面將采取力度更大的措施。
2．面臨挑戰(zhàn)
碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署對蚌埠市能源消費總量控制、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及能源節(jié)約型社會建設(shè)等方面均提出了更高的要求?；诎霾菏薪?jīng)濟發(fā)展階段以及能源消費和碳排放現(xiàn)狀，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展目標、碳排放強度控制目標、能耗“雙控”目標、大氣污染防治目標以及力爭2060年前實現(xiàn)碳中和等因素，科學(xué)研判排放趨勢，綜合考慮確定二氧化碳排放達峰目標，明確達峰路徑和重點任務(wù)。
傳統(tǒng)能源需求仍將持續(xù)增長?！笆濉苯?jīng)濟增速未能實現(xiàn)更好預(yù)期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長勢頭放緩，新興產(chǎn)業(yè)等新動能發(fā)展突出，蚌埠能源對外依存度大，經(jīng)濟社會發(fā)展仍將對能源需求保持較快增長，未來供應(yīng)保障存在時段性、結(jié)構(gòu)性矛盾，不確定性、不穩(wěn)定性因素增大。目前全市3家煤電企業(yè)、3家化工企業(yè)和1家水泥企業(yè)，這7家高耗能行業(yè)的能耗水平已大幅降低，未來節(jié)能降耗的邊際效應(yīng)將逐步遞減，節(jié)能降耗的潛力將越來越小。
可再生能源推廣難度大。蚌埠市煤炭消費在能源消費總量中的比重仍然較高，蚌埠市2015-2020年中，煤消耗產(chǎn)生的碳排放量的占比始終在80%以上，天然氣消費比重偏低，但整體消費占比呈上升趨勢，風電光伏生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源利用雖經(jīng)過一定發(fā)展，但受土地、生態(tài)紅線保護、電網(wǎng)消納能力等多重因素影響，短期內(nèi)大幅提高難度大。另外，可再生能源、天然氣等清潔能源利用綜合成本相對于煤炭仍然偏高，儲能、蓄能發(fā)展政策尚不健全。
應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力不足。手段措施方面，政府工作合力還未充分發(fā)揮、底數(shù)還未完全摸清、低碳發(fā)展的考核機制和應(yīng)對氣候變化的重大制度還未健全。認識水平方面，全市對氣候變化問題的理解仍不全面，對綠色低碳競爭所帶來的深刻影響認識還不到位。政策工具方面，低碳發(fā)展的引領(lǐng)和協(xié)同作用未能得到充分發(fā)揮，法規(guī)政策較為零散，達峰目標和路徑尚未確定?；A(chǔ)能力方面，應(yīng)對氣候變化的機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)和能力建設(shè)仍待進一步加強。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想
以習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，全面落實2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和決策部署，深入落實習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，抓住長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以實施二氧化碳達峰行動、推動應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護融合為著力點，不斷加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，積極培育低碳發(fā)展新動能、新經(jīng)濟，系統(tǒng)強化技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面提高氣候治理的綜合能力、綠色低碳發(fā)展的綜合競爭力。
（二）基本原則
堅持應(yīng)對氣候變化與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立生態(tài)文明理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮低碳引領(lǐng)作用，將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟和社會建設(shè)的全過程，以經(jīng)濟發(fā)展水平提升帶動溫室氣體減排，以碳排放約束倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與應(yīng)對氣候變化工作聯(lián)動開展。
堅持減緩與適應(yīng)氣候變化同步推進。構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，有效抑制溫室氣體排放總量過快增長。在努力控制溫室氣體排放的同時，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強氣候變化觀測、研究和影響評估，實施生態(tài)保護重點工程以及防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實提高適應(yīng)氣候變化的能力。
堅持污染減排與溫室氣體控制協(xié)同增效。以產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整為工作重點，兼顧增加林業(yè)碳匯，優(yōu)先控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放和污染物排放協(xié)同控制，強化交通、建筑領(lǐng)域減污降碳，兼顧農(nóng)業(yè)、廢棄物處置領(lǐng)域減排和全社會低碳發(fā)展。
堅持政策支撐和技術(shù)進步相輔相成。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化應(yīng)對氣候變化中科技的支撐作用，堅持推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深化改革，協(xié)同推進理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，構(gòu)建以全面創(chuàng)新為內(nèi)生動力的應(yīng)對氣候變化政策支撐體系，推進控制溫室氣體排放工作順利進行。
堅持政府引導(dǎo)和社會參與相互促進。加強政策引導(dǎo)和宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗的主動性，提高公眾應(yīng)對氣候變化意識，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、公眾為基礎(chǔ)的全社會廣泛參與應(yīng)對氣候變化的局面。
（三）主要目標
與蚌埠市經(jīng)濟社會發(fā)展目標相銜接，綜合考慮應(yīng)對氣候變化工作要求，到2025年，實現(xiàn)以下目標：
控制溫室氣體排放目標全面完成。緊扣省級下達我市的碳排放總量和強度下降目標，制定分解落實方案，將其作為核心指標納入督察考核體系。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達目標，碳排放總量得到有效控制。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得明顯成效?！笆奈濉蹦?，蚌埠市基本建成創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代新型工業(yè)體系，發(fā)展質(zhì)量核心指標位居長三角第一方陣，打造全國率先邁向新型產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新之城·材料之都”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能工作的深入，排放量占比較大的工業(yè)和建筑業(yè)的碳排放量出現(xiàn)拐點轉(zhuǎn)升為降。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上壯大硅基、生物基材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邁上新臺階，著力打造硅基、生物基材料2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在20%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2500億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到45%。
能源結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化。堅持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，供給側(cè)加大新能源開發(fā)建設(shè)，消費側(cè)提高清潔能源消費比例，不斷降低碳排放強度。到2025年，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30.0%以上，非化石能源發(fā)電量比重達到14.0%以上。
探索發(fā)展林業(yè)碳匯。發(fā)展碳匯經(jīng)濟，全面推進生態(tài)補償市場化，建立符合國家規(guī)定的碳匯計量監(jiān)測體系，對碳匯交易給予量化指導(dǎo)，開展并完善碳匯交易，探索建立碳匯基金。到2025年，森林覆蓋率不低于21.3 %，森林蓄積量不低于900萬立方米，濕地保有量保持穩(wěn)定。
適應(yīng)氣候變化能力全面提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力明顯提高，水資源安全得到全面保障，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害能力顯著提升，預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識得到普及。
蚌埠市“十四五”期間應(yīng)對氣候變化具體指標內(nèi)容見表2-1。
三、控制溫室氣體排放
（一）推動經(jīng)濟高質(zhì)低碳發(fā)展
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。實施“兩高”項目分級管理，企業(yè)能耗5000噸標準煤為界線，實施環(huán)保節(jié)能、安全設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量提升等技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，原則上不再新增自備燃煤機組；大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。產(chǎn)能嚴重過?！皟筛摺表椖?，嚴格落實產(chǎn)能置換要求。鼓勵通過“上大壓小”“減量替代”等方式整合產(chǎn)能，提高工藝裝備水平和能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善要素指標有效配置機制，加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣一個用。規(guī)范“兩高”項目審批，各行政審批部門不得辦理禁止新建限制類、投資淘汰類項目有關(guān)手續(xù)。加強項目事中事后監(jiān)管，建立健全“兩高”項目產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代重點監(jiān)管、計量監(jiān)測機制，提高信息化建設(shè)水平。
推動產(chǎn)業(yè)綠色化生態(tài)化發(fā)展。圍繞打造硅基產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展光伏玻璃、半導(dǎo)體材料、特種玻璃等硅基新材料，推進硅基新材料在電子信息、新能源、儲能、新型建材、終端產(chǎn)品制造等領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞打造生物基產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展聚乳酸、聚丁二酸、丁二醇酯、呋喃聚酯、聚氨基二甲酸等生物可降解材料，推進生物可降解材料在包裝制品、紡織服裝、家具用品、生物醫(yī)藥、精細化工等領(lǐng)域應(yīng)用。推動精細化工、食品加工、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造，實施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造等重大工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)。
推動重點行業(yè)減污降碳。多措并舉減煤降碳，通過利用可再生能源、網(wǎng)電、天然氣等逐步替代自備燃煤鍋爐和自備電廠，實現(xiàn)用煤量削減。優(yōu)化火電機組運行參數(shù)，提高火力發(fā)電廠的發(fā)電效率，推動水泥行業(yè)開展提標治理、化工行業(yè)開展超低排放改造、玻璃行業(yè)開展深度治理，實現(xiàn)碳排放量的大幅下降。針對水泥行業(yè)通過改善工藝、加強生產(chǎn)管理、使用替代原燃料、余熱發(fā)電、提高熟料質(zhì)量以及產(chǎn)品合格率等手段進行碳減排，降低化石燃料使用比例，發(fā)展非化石能源，提高能源加工、轉(zhuǎn)換和輸送效率，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。推進化工行業(yè)選用高能效設(shè)備，優(yōu)化工藝系統(tǒng)能源使用，應(yīng)用余熱余壓梯級利用等節(jié)能技術(shù)，鼓勵大型空分和中小型壓縮機組由汽輪機驅(qū)動調(diào)整為電驅(qū)。
構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。提升園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平，因地制宜開展節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟標準化示范項目創(chuàng)建。推進能源資源梯級利用。發(fā)展再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加大財政支持力度，落實各類綠色信貸優(yōu)惠政策。加快物料循環(huán)回收利用體系建設(shè)，加大水泥行業(yè)生活垃圾、電石渣、粉煤灰等固體廢物綜合利用，提高原料燃料替代比例。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集約化、高值化發(fā)展。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展可再生能源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟作為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。打造一批新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機器人、航空、新型顯示、微電子、增材制造及先進制造工藝裝備等蚌埠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推進新一代信息技術(shù)、新材料（硅基材料、生物制造）、智能裝備制造、生命健康、數(shù)字創(chuàng)意、綠色視頻等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，加快推進企業(yè)生產(chǎn)制造數(shù)字化，推動數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈全流程應(yīng)用，形成協(xié)同設(shè)計、云制造、虛擬制造等新制造模式。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
推動城市交通建筑低碳發(fā)展。推進低碳能源在交通建筑領(lǐng)域應(yīng)用，尤其是促進薄膜太陽電池在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，推進超低能耗建筑規(guī)?；ㄔO(shè)，鼓勵近零能耗建筑發(fā)展。推進交通運輸節(jié)能，鼓勵新能源車發(fā)展模式創(chuàng)新，推動物流運輸工具新能源化，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化，車船燃料經(jīng)濟性。開展城市功能品質(zhì)提升三年行動，城市防洪體系建設(shè)和城市內(nèi)澇治理，打造海綿城市、韌性城市。城市生態(tài)空間優(yōu)化，提升生態(tài)全域，營造城市特質(zhì)。全面完善各方面制度，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成天藍地綠水清土凈的美麗蚌埠。
（二）構(gòu)建清潔低碳能源體系
加快推動清潔高效綠色發(fā)展。加快推動化石能源清潔發(fā)展，積極發(fā)展可再生能源，推動主要用能企業(yè)提質(zhì)增效，推進電能替代工作，提升清潔能源消費占比，實現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展晶體硅光伏玻璃和薄膜太陽能技術(shù)，因地制宜推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，積極拓展可再生能源利用范圍。推動農(nóng)林廢棄物資源化利用，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、纖維素乙醇、生物柴油、秸桿制燃氣、成型燃料等可再生能源利用，提升中糧生化燃料乙醇生產(chǎn)能力，加快推進中糧生化30萬噸/年燃料乙醇搬遷改造等示范項目，加快生物質(zhì)能開發(fā)利用，建設(shè)面向長三角的燃料乙醇生產(chǎn)供應(yīng)基地。
嚴格控制化石能源消費。嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費項目等量或減量替代，推動煤炭消耗指標向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜，控制煤炭消費增長速度，合理控制石油消費量，提高天然氣消費在化石能源消費中的占比，積極推動天然氣分布式能源項目建設(shè)，支持天然氣替代燃煤。減少非發(fā)電用煤比例，重點削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤，實施清潔能源替代。持續(xù)加大節(jié)能技改力度，推進化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)和建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，直接或間接減少煤炭消費。
大幅提升能源利用效率。把節(jié)約能源資源放在首位，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴格實施節(jié)能審查制度，加快形成能源節(jié)約型社會。穩(wěn)步推進園區(qū)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、新源熱電廠等項目升級改造建設(shè)。大力推廣中高溫余熱余壓利用、低溫煙氣余熱深度回收、空氣源低溫熱泵供暖等低品位余熱回收利用技術(shù)。實施節(jié)能降耗重點工程，持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，提升基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。
大力發(fā)展非化石能源。開展全市可再生能源資源綜合利用方案研究，加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。不斷提升天然氣供應(yīng)保障能力，完善城市天然氣輸配管網(wǎng)，積極推進天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。因地制宜推進風電、光伏、生物質(zhì)及配套儲能設(shè)施建設(shè)，打造風光儲一體化示范基地和秸稈綜合利用示范基地，積極推進農(nóng)林生物質(zhì)直燃熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵發(fā)展燃煤耦合農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、燃煤耦合垃圾發(fā)電。推進可再生能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合。積極推進加氫站綜合能源服務(wù)站等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄1：可再生能源重點項目
光伏：懷遠縣通威新能源懷遠縣鰻鯉池200 兆瓦漁光一體光伏發(fā)電項目、謀劃500 兆瓦光伏地面電站；五河縣謀劃500兆瓦光伏地面電站；固鎮(zhèn)縣謀劃400 兆瓦光伏地面電站；蚌埠市建設(shè)60兆瓦光伏地面電站。
風電：懷遠縣高傳魏古河風電場項目、謀劃200兆瓦風電場；五河縣謀劃200 兆瓦風電場；中廣核新能源蚌埠有限公司謀劃400兆瓦風電項目；蚌埠市100 兆瓦分散式風電項目。
生物質(zhì)沼氣：蚌埠市建設(shè)兩座年產(chǎn)生物天然氣千萬方的生物質(zhì)沼氣項目。
燃料乙醇：淮上區(qū)中糧二期年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇搬遷改造項目、建設(shè)年產(chǎn)５萬噸纖維素燃料乙醇項目。
生物天然氣：蚌埠市淮上區(qū)萬豪新能源生物天然氣項目。
地熱能：蚌埠市住宅小區(qū)中深層地熱三聯(lián)供項目。
（三）加快工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型
持續(xù)優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以新材料為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以硅基新材料和生物基新材料產(chǎn)業(yè)為主鏈，依托硅基新材料產(chǎn)業(yè)和生物基新材料產(chǎn)業(yè)上游材料，推動5G通訊產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套結(jié)構(gòu)及半徑。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，鼓勵上游企業(yè)以需求為導(dǎo)向，圍繞下游企業(yè)生產(chǎn)需求，提升協(xié)作配套水平，以自我循環(huán)為標準，建立重點企業(yè)配套備選清單，提升產(chǎn)業(yè)鏈可控性。支持機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織發(fā)展。推進“2+8”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工程建設(shè)，支持龍頭企業(yè)牽頭“2+8”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托5G、“雙基”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與中部崛起、“一帶一路”、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟“四大國家戰(zhàn)略”，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系，打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”貫通融合平臺。加快建設(shè)皖北地區(qū)乃至淮河生態(tài)經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果交易轉(zhuǎn)化中心，推進蚌埠創(chuàng)新館建設(shè)，提升中科大、中科院、合工大蚌埠技術(shù)轉(zhuǎn)移中心服務(wù)能力，圍繞硅基新材料、生物基材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。以“雙碳”為引領(lǐng)，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈低碳化，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。對工業(yè)企業(yè)進行碳排放管控，落實重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標準，鼓勵重點行業(yè)結(jié)合自身發(fā)展實際制定達峰方案，有效控制碳排放，開展碳排放強度對標活動，降低單位產(chǎn)品碳排放強度；制定重點行業(yè)低碳技術(shù)推廣實施方案和企業(yè)碳排放管理體系，鼓勵重點行業(yè)升級改造，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保；支持各開發(fā)區(qū)開展區(qū)域二氧化碳減排專項評估，推動實施綠色低碳化改造，探索建設(shè)一批“零碳”園區(qū)、“零碳”工廠，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的示范試點經(jīng)驗，加快形成符合蚌埠市自身特點的“零碳”發(fā)展模式。
培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞智能家電、物流裝備、航空裝備、新型建材、新一代信息技術(shù)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求，建設(shè)一批國家和省級企業(yè)技術(shù)中心。支持龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)為導(dǎo)向，牽頭成立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，打造產(chǎn)學(xué)研用對接平臺，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。梯次培育發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè)。堅持抓大、培優(yōu)、扶小、育新相結(jié)合，打造形成“雙創(chuàng)→高成長型小微→規(guī)上企業(yè)→專精特新 →小巨人→單項冠軍→領(lǐng)航企業(yè)”梯次培育體系，培育一批創(chuàng)新能力強、特色突出、具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
（四）推動綠色城市品質(zhì)營造
打造淮河（蚌埠段）生態(tài)廊道。強化對淮河蚌埠段、渦河、懷洪新河、沱湖等流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，突出抓好治污、治岸、治漁，推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。統(tǒng)籌規(guī)劃淮河干流及其主要支流岸線資源，優(yōu)化岸線空間和水體功能區(qū)劃，科學(xué)修復(fù)水域岸線和河口、湖口濕地，實施生態(tài)河湖岸線、生態(tài)庫塘、生態(tài)溝渠建設(shè)，持續(xù)提升岸線生態(tài)功能。重點推進淮河沿岸景觀整治，加快實施城區(qū)淮河防洪交通生態(tài)景觀帶綜合治理工程。筑牢由貫穿城區(qū)的淮河干流、天河-四方湖濕地、迎河-張公湖-席家溝-三汊河濕地公園等水系構(gòu)成的自然生態(tài)廊道，建設(shè)沿燕山路生態(tài)廊道及沿姜橋路北側(cè)“點點星塘”生態(tài)廊道，早日實現(xiàn)“河湖清親兩岸綠”。
豐富市域生態(tài)空間格局。綜合生態(tài)資源及潛在資源要素分布，明確生態(tài)修復(fù)與保育等重要生態(tài)區(qū)域，打造山水織網(wǎng)、綠網(wǎng)穿梭的生態(tài)景觀，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。著力構(gòu)建“一心兩帶、三區(qū)多廊”的生態(tài)空間格局，即建設(shè)以荊山、涂山、黑虎山、天河等為一體的“生態(tài)綠心”，形成涵蓋淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和北淝河-懷洪新河生態(tài)帶在內(nèi)的“兩帶”，劃定丘陵區(qū)、湖洼區(qū)、河渠區(qū)等“三區(qū)”，構(gòu)筑覆蓋澥河、澮河、沱河以及北淝河濕地群、茨淮新河、芡河、黑河、渦河等在內(nèi)的“多廊”。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，加快城市公園建設(shè)、特色公園的塑造及聯(lián)動發(fā)展，使之成為市民休閑的重要場所。
提高城市資源利用水平。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索建立再生資源交易平臺，支持回收行業(yè)建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。探索建立逆向物流體系，支持專業(yè)化公司提供個性化再制造服務(wù)。因地制宜開展各類抗旱水源工程建設(shè)，形成大中小相協(xié)調(diào)的區(qū)域生產(chǎn)生活水資源保障系統(tǒng)。開展“綠色工地”建設(shè)行動，推動建筑工地節(jié)能、減碳、降廢，加強建筑垃圾管理及資源化利用。全面推行生活垃圾分類，實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”，三縣生活垃圾無害化處理，建成全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。
推動建筑低碳化發(fā)展。嚴格落實新建建筑節(jié)能要求，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，強化新建農(nóng)房節(jié)能要求，積極引導(dǎo)推動超低能耗建筑發(fā)展。提升既有建筑節(jié)能低碳品質(zhì)。在城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，將建筑節(jié)能改造作為改造內(nèi)容。推動裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策落地落實，積極推廣裝配式建筑示范應(yīng)用。培育引進裝配式建筑龍頭企業(yè)，重點發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化綠色建筑材料、節(jié)材型和裝配式新型建筑材料、裝配式建筑配件等產(chǎn)品。加快綠色建筑發(fā)展，建立有利于綠色建筑發(fā)展的激勵機制，推進綠色建筑專項規(guī)劃編制，推廣綠色建材，全面推進綠色施工。
積極推動建筑領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用。不斷優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動利用光伏、地熱、生物質(zhì)等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。大力發(fā)展太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑中分布式、一體化應(yīng)用，實現(xiàn)就地生產(chǎn)，就地消納。開展新建建筑光儲直柔一體化試點示范，鼓勵具備條件的地區(qū)在既有建筑改造中采用光儲直柔模式。加快推進薄膜太陽能發(fā)電產(chǎn)品與建筑一體化推廣應(yīng)用，大力推動可再生能源建筑應(yīng)用，在工業(yè)廠房、大型公共建筑、公共機構(gòu)建筑、公益性建筑全面應(yīng)用太陽能光伏。
（五）推動交通運輸?shù)吞紕?chuàng)新
健全現(xiàn)代綜合交通體系。圍繞蚌埠在安徽省戰(zhàn)略中的功能定位，加快全面融入合肥都市圈、南京都市圈等，共享合肥都市圈、南京都市圈“1-3小時生活圈”，形成長三角主要城市3小時通勤圈。依托安徽省“兩圈兩帶一群 ”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，以鐵路、公路、水運為重點，加快推進“四縱三橫二聯(lián)一環(huán)”高速公路網(wǎng)、“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)、“八縱八橫四聯(lián)”普通國省干線、“一干四支”航道項目建設(shè)，推進農(nóng)村公路提質(zhì)增效，積極推動固鎮(zhèn)、五河通用機場和物流運輸體系建設(shè)。完善綜合運輸大通道，加快構(gòu)建能力充分、內(nèi)暢外通、便捷高效的“兩縱兩橫兩射”綜合運輸通道。
推動交通運輸行業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。完成“‘互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)’助力建設(shè)蚌埠智慧公交”交通強國項目建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與公共交通深入融合，建設(shè)蚌埠公交大腦，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公交”智慧出行模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、可視可測、共享共用，讓公共交通調(diào)度更智慧、市民出行更便捷，推動行業(yè)從“人工治理”向“技術(shù)治理”轉(zhuǎn)變。推進第三方出行服務(wù)平臺提供客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票代購等“一站式”出行服務(wù)，推進跨方式出行信息互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實時更新、便捷查詢。進一步完善、推廣城市公共交通移動支付體系建設(shè)，為市民乘車提供多元化支付手段。
推動交通運輸結(jié)構(gòu)變革。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，主要交通干線、大宗貨物運輸優(yōu)先發(fā)揮鐵路、水路運輸作用，深入推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。推動鐵水、公鐵、公水等聯(lián)運發(fā)展，探索創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運+區(qū)域分撥”發(fā)展模式。推進淮河干流入洪澤湖和淮河入海新通道建設(shè)，推動懷洪新河復(fù)航工程，實施澮河、渦河等市域內(nèi)重點航道整治工程，改善茨淮新河等航道通航條件。推進臨港綜合貨運中心“公鐵水聯(lián)運”，開工建設(shè)淮上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等鐵路專用線。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系，實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用綠色化、清潔化交通工具，提高居民出行中的綠色交通方式占比，創(chuàng)建省內(nèi)“綠色交通示范城市”。
推動交通能源系統(tǒng)變革。強化交通服務(wù)設(shè)施配套，如完善服務(wù)區(qū)、樞紐、航道等布設(shè)充電、加氣設(shè)施等。加強現(xiàn)有運輸車船節(jié)能減排研究，加快推進老舊和高耗能、高排放交通工具的淘汰更新，推進船舶更新升級，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。支持和鼓勵清潔能源交通裝備技術(shù)研究、推廣使用，減少碳排放。新能源和清潔能源車船應(yīng)用推廣。出臺新能源車輛通行政策、停車政策，在港口和機場服務(wù)、城市公交、出租汽車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車，加大天然氣等清潔燃料車船推廣應(yīng)用，科學(xué)布局全市電動汽車充電樁和充換電站，加快全市充換電站點統(tǒng)一管理平臺建設(shè)。
降低移動機械碳排放強度。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構(gòu)及公共領(lǐng)域公交、出租、網(wǎng)約、園林、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛優(yōu)先選用新能源汽車，形成政府引導(dǎo)、市場聯(lián)動的新能源推廣氛圍。加快燃油汽車節(jié)能降碳、替代燃料技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。把握新能源汽車下鄉(xiāng)、新能源汽車在公共領(lǐng)域應(yīng)用的戰(zhàn)略機遇，拓展新能源乘用車和商用車市場。探索燃料電池技術(shù)在長途、重載領(lǐng)域的應(yīng)用研發(fā)。加快推廣新能源船舶，進一步推進船舶受電裝置改造，提高輪渡船、旅游船、港作船舶等電動化比例，打造淮河干線船舶電動化樣板示范，建設(shè)沿線換電站，加快制定出臺港口岸電建設(shè)和使用規(guī)范化文件。
推動現(xiàn)代物流體系變革。依托國家全新創(chuàng)新改革試驗區(qū)和合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國家級創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺，推進港口由運輸樞紐向“航運+物流+貿(mào)易+金融”的復(fù)合業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)對物流、信息流、資金流等要素配置，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系。整合港口、集疏運、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等相關(guān)資源，推進港口綜合物流業(yè)發(fā)展，加快蚌埠港向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。提升蚌埠港國際貨運能力，加快布局國際物流園、外貿(mào)倉儲設(shè)施、跨境商品集中展示銷售區(qū)等，打造國際物流航運中心和綜合口岸樞紐。
專欄2交通運輸方式建設(shè)項目
港口碼頭項目：蚌埠港國際集裝箱碼頭三期工程、長淮衛(wèi)綜合碼頭工程、國能碼頭續(xù)建工程、臨港產(chǎn)業(yè)園綜合貨運中心碼頭工程、天河科技園碼頭工程、輝隆碼頭、西門渡碼頭、湯家碼頭、固鎮(zhèn)新港碼頭工程、力源碼頭二期工程、馬城中宏碼頭、五河城南綜合碼頭、神州機械舾裝碼頭等。
客運樞紐項目：懷遠汽車客運中心站、蚌埠南站綜合客運樞紐、五河站綜合客運樞紐、固鎮(zhèn)南站綜合客運樞紐、懷遠（機場）站綜合客運樞紐、懷遠汽車中心客運站、城南一級客運站等。
數(shù)據(jù)管理提升智能力。建設(shè)城市公交數(shù)據(jù)中心、公交智能調(diào)度、公交運行狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測等智能化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)公共交通數(shù)據(jù)資源的整合共享、規(guī)范管理，完善全方位的公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。
（六）倡導(dǎo)推行低碳生活方式
宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳消費觀。實施全民生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，利用全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、世界環(huán)境日、無車日、地球日等開展綠色生活主體宣傳活動，新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體在黃金時段、重要版面制作發(fā)布公益廣告，宣傳報道綠色消費的理念、經(jīng)驗和做法。推廣綠色消費理念，加強綠色消費行為引導(dǎo)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，鼓勵縣市區(qū)政府采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費。開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費報告。
引導(dǎo)促進綠色低碳消費，推動資源循環(huán)利用。構(gòu)建綠色消費全民行動體系，深入開展反對過度包裝、反對糧食浪費、反對過度消費行動，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費模式。完善政府綠色采購制度，對獲得節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志認證證書的產(chǎn)品予以優(yōu)先采購和強制采購。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材、生物基可降解聚酯等綠色產(chǎn)品。推廣節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品, 鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。開展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色家庭創(chuàng)建行動，鼓勵結(jié)合綠色建材、智能家居，推動裝配式裝修。
深入開展綠色創(chuàng)建活動，提高綠色低碳意識。通過開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。力爭到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
提倡智慧交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行。建設(shè)蚌埠市智慧交通平臺，搭建數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，建設(shè)交通“一張圖”，為市民提供包括公交、慢行、網(wǎng)約車、出租車、共享單車等方式的一站式“智慧交通”出行服務(wù)。完善城市公共交通系統(tǒng)和換乘體系，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎行、5公里內(nèi)公共交通”的綠色低碳出行方式，整體提升城市的綠色出行水平。
（七）有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
控制工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。強化工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放管控，通過工藝技術(shù)改進、末端治理等手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。進一步強化溫室氣體排放控制。推廣水泥及化工行業(yè)生產(chǎn)工藝的節(jié)能新技術(shù)，控制氟化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加大氟化工行業(yè)尾氣處理力度，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中含氟氣體排放。改進化肥、硝酸等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中氧化亞氮的排放。嚴格化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)測，減少無組織溫室氣體排放。
控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培，深入實施農(nóng)藥化肥減量行動，推廣測土配方施肥，推廣秸稈還田，增施有機肥等，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，有效控制農(nóng)田甲烷排放。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽糞污資源化利用，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，控制畜禽溫室氣體排放。
控制廢棄物處理領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成，引領(lǐng)低碳生活新時尚。全面推行垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，對生活垃圾進行統(tǒng)一收集和集中處理，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。進一步加大廢棄物無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，鼓勵殘渣無害化處理后制作肥料。提高垃圾焚燒處理固體廢棄物的比例，加強污水處理和垃圾填埋的甲烷排放控制和回收利用。
（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深化工業(yè)廢氣污染治理。推進工業(yè)污染源全面達標排放，強化火電機組污染控制，深化鍋爐污染整治，加快推進高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐清潔能源替代工作。針對玻璃、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)，實施封閉存儲、密閉運輸、系統(tǒng)收集，嚴格控制物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程中的無組織排放。完善“源頭-過程-末端”治理模式，推行基于反應(yīng)活性的VOCs減排策略，實施“一園一案”、“一企一策”精細化治理。
推進水環(huán)境綜合治理。重點開展岸線整治、生態(tài)濕地公園建設(shè)、主城區(qū)水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理。因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實施護坡生態(tài)化改造，增強河流自凈能力。開展一系列中水回用及水系活水工程，對第一污水處理廠進行提標改造、擴建固鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)污水處理廠、懷遠渦北污水處理廠等工程，6個省級以上工業(yè)聚集區(qū)污水處理全覆蓋。完成迎河、八里溝、四十米大溝三條城市黑臭水體治理，提高內(nèi)河水質(zhì)，建立健全水體維護養(yǎng)護長效機制。
加強土壤污染防控和治理。加強建設(shè)用地在規(guī)劃許可、土地流轉(zhuǎn)、治理修復(fù)、施工許可等環(huán)境的管理，探索建立擬再開發(fā)利用工礦企業(yè)用地土壤污染狀況提前調(diào)查制度。強化修復(fù)工程監(jiān)管，推廣綠色修復(fù)理念，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置和修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染。完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化工礦污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，健全建設(shè)用地準入管理。以地下水污染源為重點，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。推進耕地土壤污染修復(fù)試點。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。推廣低毒低殘留農(nóng)藥、新型肥料產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。畜禽養(yǎng)殖方面全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，大幅降低養(yǎng)殖污染排放強度。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜，積極推進可降解膜的示范應(yīng)用，健全完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用長效機制。深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理，建立長效管護機制，開展農(nóng)村黑臭水體治理行動。
推進固體廢物綜合治理。加強化學(xué)品環(huán)境風險評估和高風險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險管控，完成重點重金屬“十四五”減排目標。梳理危險廢物重大環(huán)境風險管控清單，持續(xù)開展固體廢棄物排查整治行動，推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力。探索開展固體廢物、危險廢物分類分級管理，推進“清廢行動”行動和“無廢城市”創(chuàng)建工作，推動固體廢物減量化、資源化和無害化。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染防治行動，建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理制度，強化多種污染物協(xié)同治理。建立完善覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放市場化交易。建立環(huán)境治理各類主體責任全面落實，市場主體和公眾參與積極性全面提升，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
專欄3大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程
重點行業(yè)深度治理：新型磚瓦窯廠污染治理設(shè)施提標改造項目，深入開展鍋爐綜合整治項目；
揮發(fā)性有機物治理：工業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理項目；
揚塵污染治理：施工場地揚塵綜合治理項目，道路揚塵治理項目。
（九）增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯
增加森林碳匯。全面推進禹會區(qū)大洪山林場林長制改革示范區(qū)建設(shè)，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進的體制機制，推廣種植具有高固碳能力的大型樹木、具有快速提升蓄積量的速生樹種以及具備適地適生能力的鄉(xiāng)村樹種。淮河及其二級以上支流兩側(cè)的滑坡山體、裸露地塊全面覆綠，實現(xiàn)宜林還林、應(yīng)綠盡綠。通過森林撫育、退化林修復(fù)、退耕還林鞏固提升、封山育林等大幅提升森林質(zhì)量。針對蚌埠市森林景觀單調(diào)的現(xiàn)狀，通過選用不同的主題花色樹種和配置模式，借助樹種規(guī)格控制和視覺景觀控制措施，打造蚌埠森林景觀特色。推動全民義務(wù)植樹造林活動，推進義務(wù)植樹示范基地建設(shè)。
增加濕地碳匯。持續(xù)開展區(qū)域內(nèi)沿岸綠化造林，維護水土保持、生物多樣性保護等自然生態(tài)功能，加快森林撫育和礦山修復(fù)，增強生態(tài)涵養(yǎng)能力。加強三汊河國家濕地、懷遠濱淮省級濕地、沱湖省級濕地保護和修復(fù)，建設(shè)四方湖濕地保護區(qū)，提升河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，深入推進大洪山區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，持續(xù)推進天然林保護、淮河兩岸造林綠化、退耕還林還草，加快生態(tài)濕地公園建設(shè)，打造沿河生態(tài)綠色長廊。
增加農(nóng)田碳匯。嚴格控制農(nóng)藥、化肥的使用，推進化肥農(nóng)藥使用“持續(xù)負增長”行動。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式，增強農(nóng)業(yè)碳匯能力。加強高捕碳固碳作物種類篩選，實施作物品種替代，研發(fā)生物質(zhì)炭土壤固碳技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量，增強農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力。根據(jù)適地適樹原則，結(jié)合農(nóng)田作物生長環(huán)境選擇適宜樹種，在增綠擴量的同時，增強農(nóng)田的抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。按照農(nóng)田林網(wǎng)技術(shù)規(guī)程，保質(zhì)高效地建設(shè)好農(nóng)田防護林。全面實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加快可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。
開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游以及戶外運動、健康養(yǎng)生等幸福導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。落實生態(tài)保護補償、水環(huán)境資源雙向補償、生態(tài)紅線保護及轉(zhuǎn)移支付制度，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的制度通道。健全綠色金融體系，實行綠色信貸、綠色債券、綠色電力、綠色采購等激勵性政策，深化環(huán)境污染強制責任保險制度。
四、主動適應(yīng)氣候變化
（一）構(gòu)建山水林田湖草生命共同體
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，構(gòu)建多維尺度的生態(tài)安全空間格局，實施最嚴格的生態(tài)紅線管理。明確礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，制定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合治理實施方案，深入推進大洪山區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。加快建設(shè)主城區(qū)沿淮河景觀帶，加快推進燕山公園虎山公園、陶山公園等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。加強濱水帶狀公園建設(shè)，構(gòu)建特色濱水綠化休閑空間，將城郊自然與城內(nèi)人工綠色空間連成生態(tài)綠網(wǎng)。推進林地、綠地、濕地同建，形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機融合、共建共管的自然保護地體系。提高森林、濕地等生態(tài)多樣性，對重點區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)和治理，保護野生動物棲息和植物生存環(huán)境。
專欄4生態(tài)保護修復(fù)工程
礦山修復(fù)治理：蚌埠市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，蚌埠市生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工程；
生態(tài)廊道建設(shè)：蚌埠市主城區(qū)淮河河道生態(tài)修復(fù)工程（靚淮河項目），北淝河緩沖帶建設(shè)工程，四方湖河道河濱緩沖帶保護工程；
重要濕地保護和建設(shè)：三汊河濕地保護與修復(fù)工程，固鎮(zhèn)縣重要入湖口人工濕地建設(shè)工程，馬拉溝人工濕地建設(shè)工程；
（二）提高重點領(lǐng)域適應(yīng)能力
1. 提高水資源保護和利用能力
實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格落實水資源管理“三條紅線”要求，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，健全以總量和效率控制為核心的水資源利用管理機制。優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用江河湖庫水資源，加強中水、雨水等非常規(guī)水資源利用。推進工業(yè)節(jié)水，鼓勵一水多用和循環(huán)利用。推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，積極推行先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，更新改造農(nóng)業(yè)供水、節(jié)水設(shè)施。完善生產(chǎn)生活用水的差別化水價政策。
完善用水權(quán)配置制度。加強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化水資源配置格局，強化水資源保障能力，構(gòu)建“淮河干流為主水源地、多水源地互補”的供水格局。嚴格用水總量和強度雙控，強化用水指標剛性約束，健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。以高耗水工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)為重點，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用。持續(xù)開展水污染防治行動，建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理制度，強化多種污染物協(xié)同治理。
完善河湖長制監(jiān)督管理制度。落實淮河水污染防治要求，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強主要污染物總量控制。進一步落實“河長制”“湖長制”，堅持“一城一主體”，完善推進“廠網(wǎng)河湖岸”一體化治水模式，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，消除城市及縣城黑臭水體，建立長效機制，穩(wěn)步推進農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)推動船舶污染防治設(shè)施改造，全面推進船舶污染物上岸接收處理設(shè)施建設(shè)。實施城區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效項目，提高污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)運維水平，污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定達標運行。
2. 提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以綠色投入品、節(jié)本增效技術(shù)、生態(tài)循環(huán)模式、綠色標準規(guī)范為主攻方向，全面構(gòu)建高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)、“豬-沼-果”、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等模式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持打造以懷遠縣糯稻食品、五河縣綠色食品、固鎮(zhèn)縣畜禽食品、淮上區(qū)糧油食品產(chǎn)業(yè)為主的長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地。
強化秸稈資源化利用。深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展和扶持農(nóng)機服務(wù)合作社，鼓勵引導(dǎo)秸稈收儲體系建設(shè)，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，促進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。構(gòu)建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源臺賬制度，推進秸稈利用長效化運行。重要河道和水源保護地周邊全部采取秸稈離田收儲，減少秸稈還田造成污染水體。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。突出糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)，優(yōu)化種植模式，大力發(fā)展綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進為主線，持續(xù)推進鍛長板、補短板、固底板，全力激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，不斷提高鄉(xiāng)村振興工作成效，在全省爭做示范、走在前列，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動重型農(nóng)機、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，持續(xù)提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率。
加強農(nóng)業(yè)發(fā)展保障力度。暢通農(nóng)業(yè)“標準地”供給路徑，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。建立激勵約束機制，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放力度，發(fā)揮民強擔保等政策性融資擔保機構(gòu)作用，降低新型經(jīng)營主體融資擔保門檻。穩(wěn)定并擴大重要大宗農(nóng)作物保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶投保率，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重。加大“三農(nóng)”財政投入力度，設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。加強農(nóng)民適應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，健全教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。
專欄5農(nóng)用地土壤污染防治工程
蚌埠市受污染耕地安全利用和嚴格管控項目：根據(jù)耕地土壤污染程度，適時開展耕地安全利用和嚴格管控等工作。
3. 加強林業(yè)適應(yīng)能力
加強林業(yè)生態(tài)空間管控。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以自然公園為主體的自然保護地體系。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。構(gòu)建以林業(yè)產(chǎn)業(yè)特征為基礎(chǔ)的“十四五”林業(yè)發(fā)展功能布局。將蚌埠市分為四大功能區(qū)，包括城市生態(tài)示范區(qū)、農(nóng)林生態(tài)示范區(qū)，森林文化示范區(qū)、水韻生態(tài)示范區(qū)。加強對自然保護區(qū)、濕地自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、淮河干流和支流岸線等保護力度，實施林地資源保護，繼續(xù)開展植樹造林和森林撫育工作，擴大退耕還林成果。
提高林業(yè)氣候適應(yīng)能力。開展樹種改良研究與技術(shù)試驗，加大林木良種選育和使用力度，科學(xué)培育適應(yīng)溫度和降水極端變化情況下保持抗逆性強、生長性好的良種壯苗，提高造林綠化良種壯苗供應(yīng)率和使用率。強化森林資源有效保護和生態(tài)公益林建設(shè)，加大森林及天然林資源保護力度，增加耐火、耐旱（濕）、抗病蟲等樹種的造林比例，培育健康森林。加強火災(zāi)、有害生物入侵等森林災(zāi)害的監(jiān)測防控力度，提升森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。加強森林防火宣傳，通過主題文藝演出，專題宣傳活動等方式提高居民對森林防火的重視與保護意識。
4. 提高人體健康領(lǐng)域適應(yīng)能力
開展氣候變化對敏感脆弱人群健康的影響評估，制定與氣候變化密切相關(guān)的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機制，建立完善與人體健康相關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)，加強極端天氣氣候健康風險和流行性疾病預(yù)警。加強衛(wèi)生防疫和應(yīng)急體系建設(shè)，有效防范氣候變化誘發(fā)和加劇的疫情傳播。普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護知識和極端事件應(yīng)急防護技能，提高脆弱人群風險防護能力，制定和完善應(yīng)對高溫中暑、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。
（三）提升生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)水平
強化礦產(chǎn)資源保護，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，堅持適度開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。加強綠色礦山建設(shè)，落實礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護利用、監(jiān)測評價和統(tǒng)計制度。積極推進礦山生態(tài)修復(fù)，推動繁昌國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深化水土保持和小流域綜合治理，高標準建設(shè)濕地、生態(tài)公園。系統(tǒng)實施堤防加固、岸線治理、水系整治、生態(tài)護岸和環(huán)境工程，維護重要水體生態(tài)系統(tǒng)健康。實施生物多樣性保護重大工程，完善生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強外來物種管控，定期開展重點區(qū)域生物調(diào)查。
（四）強化適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
開展重大基礎(chǔ)設(shè)施的氣候可行性論證。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中充分考慮氣候變化影響，在新城選址、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)前探索開展氣候可行性論證，進行氣候變化風險評估。逐步提升供電、排水、燃氣、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)運行標準，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。推動城市管理向科學(xué)化、精細化、智能化方向邁進，推進城市管理智慧中心建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)和運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全面盤查各類基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，進行風險分析評估及時檢修或更新改造。
完善應(yīng)對氣候變化應(yīng)急措施制度建設(shè)。強化應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的法治保障，完善各領(lǐng)域重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，提升重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生期間科學(xué)決策、民主決策和依法決策的能力。著力提高突發(fā)事件風險評估、早期預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)能力，加強較大生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害、重大動植物疫情、生活飲用水安全等防控和應(yīng)急處理，全面提高公共安全保障能力。加強非煤礦山、危險化學(xué)品、防汛抗旱、森林防火等重點行業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍能力建設(shè)，強化對綜合性消防救援隊伍水上、空中等應(yīng)急救援能力建設(shè)支持力度。
完善應(yīng)對氣候變化應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立安徽（蚌埠）航空救援基地，充分發(fā)揮直升機、固定翼飛機、無人機在應(yīng)急搶險救援、巡查監(jiān)測預(yù)警、公共事務(wù)保障中的重要作用，提升航空救援能力。有效預(yù)防和應(yīng)對處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，鞏固疫情防控成效，完善后疫情時代的常態(tài)化防控機制，及時采取更有針對性和實效性的措施抓好防控工作。探索建立重大事件安保和突發(fā)事件響應(yīng)為主體的智慧公共安全管理模式，構(gòu)建公共安全網(wǎng)格化管理體系。
（五）打造韌性城市生命線系統(tǒng)
納入城市生命線系統(tǒng)的規(guī)劃。在城市生命線系統(tǒng)規(guī)劃中充分考慮氣候承載力，由于對未來氣候的不確定性，應(yīng)重新審視和更新現(xiàn)有城市生命線系統(tǒng)所有氣象氣候相關(guān)數(shù)據(jù)，如極端降水、干旱日數(shù)，同時考慮氣候變化影響下這些極端天氣氣候事件與城市生命線系統(tǒng)空間布局之間的相互影響，探索用仿真模型來模擬評估氣候環(huán)境的影響，優(yōu)化規(guī)劃方案。
提高城市生命線系統(tǒng)標準。合理布局城市各功能區(qū)，創(chuàng)造有機的城市空間結(jié)構(gòu)，強調(diào)供水、供電等城市生命線系統(tǒng)節(jié)點在城市空間的位置及配置，使城市生命線系統(tǒng)能充分發(fā)揮其功能和作用。針對可能遇到的極端天氣氣候事件，提高城市交通線路、供水線路、供電線路、供氣線路、供熱線路、消防系統(tǒng)、醫(yī)療應(yīng)急救援系統(tǒng)、地震等生命線系統(tǒng)的設(shè)計標準，加強穩(wěn)定性和抗風險能力，保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下有效運行。根據(jù)氣候變化對城市降水、溫度等方面的影響，制定或修訂地下工程在排水、通風等方面的建設(shè)標準。
加強城市地下綜合管廊建設(shè)。堅持因地制宜、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮土地價值，積極鼓勵開發(fā)利用地下空間；以地下開發(fā)利用為核心，地上地下空間一體化、規(guī)?；?、綜合化發(fā)展。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)，科學(xué)選取地下綜合管廊建設(shè)地點及位置，將城市生命線工程，包括供電、供氣、供水工程主干管納入到地下綜合管廊，降低重要生命線系統(tǒng)的風險暴露度，提升城市生命線的安全程度。結(jié)合城市道路建設(shè)，推進電力、給水、燃氣、通信等管線進入綜合管廊。
優(yōu)化城市防洪排澇體系。加強市域城鄉(xiāng)防洪排澇工程建設(shè)，以主城為重點，通過工程及非工程措施相結(jié)合，建立安全可靠的城鄉(xiāng)防洪排澇體系，為區(qū)域城鄉(xiāng)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)展提供支撐和保障。推進城市防洪堤建設(shè)和管理，開展內(nèi)河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點治理，加大城市防洪排澇設(shè)施配套力度。妥善安排城市洪澇水滯蓄場所和外排出路，增強雨洪徑流調(diào)控能力。加強河湖管理，推進河湖連通工程，保留并修復(fù)城市河網(wǎng)水系。健全城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案管理，完善城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害處置方案。
（六）加強綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強災(zāi)害綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展立體化、智能化、廣覆蓋的精密觀測業(yè)務(wù)，全方位采集信息，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“六個一”平臺等信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級各部門和各類應(yīng)急管理事項的全覆蓋，實行信息動態(tài)監(jiān)測；加強數(shù)據(jù)分析，提高安全風險早期識別研判、預(yù)警準確率和預(yù)報預(yù)警能力；進一步加強生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)、提升飛機人工增雨影響天氣作業(yè)能力。
加強災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)。完善應(yīng)急響應(yīng)工作機制，針對各類安全風險預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動高效的指揮協(xié)調(diào)機制，規(guī)范操作流程方式，促進指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。明確應(yīng)急組織體系、等級劃分、應(yīng)急響應(yīng)和信息發(fā)布、應(yīng)急救援的啟動和終止規(guī)程、應(yīng)急處置措施等事項，基本形成縱向到底、橫向到邊的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。組織開展應(yīng)急演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，適時對預(yù)案進行修訂和更新。
搞好防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)救援隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強化干部隊伍建設(shè)，加強高層次人員引進力度；強化裝備配備和能力建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，合理布局應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險救援響應(yīng)速度、處置效率。
建立和完善風險分擔機制。完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)機制，深化各部門之間在防災(zāi)減災(zāi)、專業(yè)服務(wù)、工程建設(shè)方面的合作；加快推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等?？h市區(qū)級人民政府及開發(fā)區(qū)（集中區(qū)）管委會及有關(guān)部門、單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。
五、提高應(yīng)對氣候變化治理能力
（一）加快建立應(yīng)對氣候變化法規(guī)體系
結(jié)合本省應(yīng)對氣候變化以及與環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)、條例、標準等材料，確定實施應(yīng)對氣候變化的制度安排和政策框架，依法推進蚌埠市應(yīng)對氣候變化工作，編制環(huán)境準入清單，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，為應(yīng)對氣候變化提供有力的法治保障。根據(jù)應(yīng)對氣候變化的要求，適時修改和完善蚌埠市應(yīng)對氣候變化以及與環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)、條例、標準等材料，并根據(jù)實際情況制定新的政策文件，為應(yīng)對氣候變化提供有力的法治保障。
（二）建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系
將碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用記錄。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立碳排放臺賬制度，建設(shè)溫室氣體清單管理系統(tǒng)、實行重點企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，形成全市統(tǒng)一的碳排放交流平臺，提升企業(yè)參與全國碳交易和碳資產(chǎn)管理的能力。加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計收集，基本蚌埠市現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)，結(jié)合全市實際情況，設(shè)置應(yīng)對氣候變化數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標，編制溫室氣體排放清單、碳排放達峰行動方案等。
（三）開展應(yīng)對氣候變化隊伍建設(shè)
建立溫室氣體統(tǒng)計核算隊伍。在應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，加強各部門應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。推動應(yīng)對氣候變化人才政策體系建設(shè)，建立規(guī)范化、制度化的技能認定機制。加強應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展形式多樣的能力建設(shè)活動，進一步提高應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作隊伍的意識和工作能力水平。發(fā)揮科研院所、非政府組織等機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)溫室氣體統(tǒng)計和核算人才，建立市、縣兩級溫室氣體排放統(tǒng)計核算隊伍。
培養(yǎng)低碳領(lǐng)域高層次人才隊伍。與省內(nèi)外高校、科研院所等機構(gòu)合作，積極培養(yǎng)全市重點行業(yè)、重點領(lǐng)域低碳發(fā)展專家，建立低碳發(fā)展智庫。實施低碳領(lǐng)域高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程、高層次人才引進工程及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程。引進和培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)低碳成果轉(zhuǎn)化的高層次創(chuàng)新人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。
（四）提升低碳發(fā)展科技創(chuàng)新能力
鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大低碳領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，加快鋼鐵、水泥、電力等重點耗能行業(yè)低碳領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，在能耗高、減碳潛力大的地區(qū)實施試點示范。推進落實國家重點低碳技術(shù)推廣目錄，在鋼鐵、水泥、電力等重點碳排放行業(yè)推廣重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備。支持清潔能源及先進節(jié)能技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。加強綠色建筑評價標識管理，促進可再生能源建筑規(guī)?；茝V應(yīng)用，繼續(xù)強制推進太陽能光熱系統(tǒng)應(yīng)用。
（五）開展應(yīng)對氣候變化能力培訓(xùn)
在積極參與國家、省組織的應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)的同時，通過開展講座、在線課堂等多種形式主動重點針對市縣兩級政府、重點部門、重點耗能和溫室氣體排放企業(yè)，開展多層次、全方位的應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)；對政府部門管理層人員開展應(yīng)對氣候基礎(chǔ)知識、政策與形勢培訓(xùn)，提高干部隊伍對應(yīng)對氣候變化的總體認知；對已納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)、重點溫室氣體排放企業(yè)開展碳排放交易能力建設(shè)培訓(xùn)、溫室氣體排放核算、碳排放管理、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品應(yīng)用培訓(xùn)，提高企業(yè)低碳發(fā)展責任意識，促使企業(yè)積極參與應(yīng)對氣候變化工作。
六、推動達峰行動方案實施
（一）落實城市二氧化碳排放達峰行動方案
加強頂層設(shè)計。參考《省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南》要求，落實省制定的達峰目標，制定蚌埠市二氧化碳排放達峰行動方案，將蚌埠市碳排放達峰工作，與省級二氧化碳排放達峰工作和國家力爭在2060年前實現(xiàn)碳中和愿景相銜接，制定符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護要求的達峰目標。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、節(jié)能降耗、增加碳匯等工作，綜合運用相關(guān)政策工具，持續(xù)推動達峰方案落實。同時，積極推進各重點領(lǐng)域和重點行業(yè)專項行動方案。
強化能源消費總量和雙控目標落實。嚴守能源資源消耗上限，在能耗雙控約束倒逼下，嚴格控制有關(guān)高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，對確有必要新上的高耗能項目，要嚴格實施能源消費等量置換。將有限能源消費增量空間優(yōu)先配置到低投入、低消耗、少排放、大產(chǎn)出、大收益、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)中，確保以最小的資源環(huán)境代價支撐更高水平、更長時期的發(fā)展。
做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步強化推動碳排放達峰工作的指導(dǎo)，并加強在資金、人力、技術(shù)等方面的支持力度。形成資源節(jié)約、環(huán)境保護和循環(huán)發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和消費模式，市民自發(fā)踐行節(jié)能低碳和循環(huán)發(fā)展理念。主體功能區(qū)制度逐步健全，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源消耗、建設(shè)用地增長得到有效控制、更趨合理，碳排放總量大幅減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（二）推進重點行業(yè)有序達峰
采取綜合措施有效推動高耗能行業(yè)盡早達峰。嚴控單位產(chǎn)品能耗水平、碳排放水平超過行業(yè)平均水平的產(chǎn)能規(guī)模，加快推動淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的“出清”，推動高耗能行業(yè)和重點用能單位開展節(jié)能診斷，實施工業(yè)鍋爐燃料替代、余熱利用等低碳節(jié)能技術(shù)改造。加強工業(yè)節(jié)能降耗，提高能源加工、轉(zhuǎn)換和輸送效率，提升重點領(lǐng)域重點行業(yè)能效水平。提高并嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，研究創(chuàng)建零碳排放建筑試點。加強低碳交通運輸體系建設(shè)，在各領(lǐng)域全面推廣新能源汽車，大幅提升新能源汽車使用比例，加快推動貨運裝備綠色化、貨運組織模式高效化。
（三）強化溫室氣體排放管控
建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。常態(tài)化編制蚌埠市溫室氣體排放清單，完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位建立健全能源消費和溫室氣體排放臺賬登記制度，建立重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗和溫室氣體一體化監(jiān)測體系。推進碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益交易基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)。加強政策創(chuàng)新，構(gòu)建減污降碳協(xié)同體系，實現(xiàn)大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。
（四）強化二氧化碳達峰保障
根據(jù)省、市級達峰行動方案的要求，嚴格落實相關(guān)工作任務(wù)，制定達峰年度工作計劃表。加強對達峰目標全過程管理，多維度確保達峰目標如期實現(xiàn)。將碳排放達峰行動落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍內(nèi)，建立市級碳排放達峰目標評價考核制度，對各縣（市、區(qū)）碳排放達峰行動落實情況開展季度、年度評估，年度評估結(jié)果作為縣（市、區(qū)）政府考核評價的重要依據(jù)之一。
專欄6碳達峰行動重點工作
開展碳達峰路徑研究：深化全市低碳城市建設(shè)，制訂出臺二氧化碳排放達峰行動方案，明確化工、建材、玻璃、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點領(lǐng)域的達峰目標年、達峰路線圖和配套措施，構(gòu)建二氧化碳排放達峰責任體系。
強化重點領(lǐng)域碳達峰：切實做好能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域的碳排放工作：完善能源消費“雙控”制度，提高非化石能源消費占比，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系；實施公共建筑節(jié)能改造，開展建筑低碳化運營和能耗監(jiān)管；推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排，推廣新能源和清潔能源汽車。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)改造提升，深入推進綠色化制造、數(shù)字化設(shè)計、智能化技改、數(shù)字化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式等在產(chǎn)業(yè)節(jié)能，綠色制造，低碳技術(shù)推廣等方面的應(yīng)用，深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，助力碳達峰。
全面推進碳市場建設(shè)：建立健全企業(yè)碳排放報告管理機制，助力碳排放權(quán)交易改革。在做好工業(yè)碳賬戶體系優(yōu)化的同時，探索建立交通、建筑領(lǐng)域的碳賬戶體系。
七、開展試點示范的重大工程與行動
（一）開展工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程建設(shè)
“十四五”期間，蚌埠市堅持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，供給側(cè)加大新能源開發(fā)建設(shè)，消費側(cè)提高清潔能源消費比例，不斷降低污染物排放強度和碳排放強度。按照規(guī)劃，到2025年，蚌埠市單位GDP能耗完成省級下達目標。同時深化用能增效，降低源頭排放強度。工業(yè)用能領(lǐng)域，加強工業(yè)用能領(lǐng)域能效管理，推進高耗能企業(yè)節(jié)能減排改造，鼓勵企業(yè)實施能源梯級利用技改，不斷提高煤炭清潔高效集中利用度。交通用能領(lǐng)域，逐步擴大新能源汽車。通過管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能，全面提升能效水平，從源頭降低污染物排放符合和碳排放強度。
（二）推動近零碳排放示范工程建設(shè)
根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H條件，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇合適的行業(yè)領(lǐng)域和重要區(qū)域開展近零碳排放示范工程建設(shè)，推進能源、工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理等各領(lǐng)域減碳增匯技術(shù)的綜合運用，引導(dǎo)試點區(qū)域在綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新上協(xié)同發(fā)力，探索符合自身特點的近零碳發(fā)展模式，積極探索綠色低碳發(fā)展的新模式、新路徑。從構(gòu)建低碳發(fā)展規(guī)劃標準、制定清潔高效的低碳能源發(fā)展體系、建設(shè)生態(tài)休閑的低碳產(chǎn)業(yè)體系、實施低碳服務(wù)的支撐保障體系等方面，全面開展“近零”碳排放示范工程建設(shè)。
（三）推進生態(tài)環(huán)境保護重大工程
進一步完善生態(tài)環(huán)境，以大工程帶動大治理，主要包括綠色低碳轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)保護修復(fù)工程、大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程、水環(huán)境質(zhì)量改善工程、土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程、固體廢棄物處理處置工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程、環(huán)境治理能力建設(shè)工程，同時加強與各縣區(qū)協(xié)同聯(lián)動，分期、分類實施，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。
專欄7 生態(tài)環(huán)境保護重大工程
綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。設(shè)施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、五河縣大型風光儲一體化基地、懷遠縣漁光互補電站等工程。
藍天工程。實施新型磚瓦窯廠污染治理設(shè)施提標改造、鍋爐綜合整治、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理、施工場地揚塵綜合治理等工程。
碧水工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污水處理設(shè)施及官網(wǎng)建設(shè)、河湖水系連通及清淤疏浚、飲用水水源地保護與建設(shè)、河湖水生態(tài)系統(tǒng)維護與管理、水資源節(jié)約集約利用與管理。
凈土工程。實施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)、農(nóng)用地土壤污染防治和地下水污染防治。生活垃圾分類及處置設(shè)施建設(shè)、工業(yè)固體廢物處理處置、危險廢物安全處置。
環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)提升工程。全市縣級及以上集中式地表飲用水水源地的取水口及上游監(jiān)測預(yù)警處建設(shè)飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，建設(shè)內(nèi)容包括站房建設(shè)、儀器設(shè)備、運維服務(wù)等。蚌埠市“智慧環(huán)?！睒?gòu)建，依托“數(shù)字江淮-生態(tài)環(huán)境”平臺，搭建數(shù)據(jù)共享平臺，完善生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用“五大系統(tǒng)”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息保障“大安全”體系。對全市布設(shè)的310 套微型大氣監(jiān)測站點進行維護，開展大氣網(wǎng)格化巡查。系統(tǒng)開展蚌埠市PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究項目。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程。農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村黑臭水體整治。
（四）開展碳中和試點示范工程
積極探索建立碳中和試點示范。選擇低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好、地理邊界清晰、管理主體明確、可再生能源和碳匯資源稟賦較優(yōu)越的區(qū)域先行先試，確立碳中和先行試點示范建設(shè)目標，推動示范區(qū)綠色低碳發(fā)展模式和技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑、消費、生態(tài)等領(lǐng)域的碳中和技術(shù)產(chǎn)品綜合集成應(yīng)用，強化山水林田湖草沙生命共同體建設(shè)，增強森林、草地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)固碳功能與碳匯水平。探索多樣性和差異化的示范區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)建可再生能源示范區(qū)、零碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等碳中和示范區(qū)。
（五）實施低碳化改造重點工程
持續(xù)開展低碳化改造工程。促進能源低碳化運行，提升清潔能源替代水平，積極推動清潔能源裝機成為電力裝機增量主體，推動化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；图s化發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，以水泥、玻璃、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。促進建筑低碳化，推進建筑從施工、運營、拆除等各個階段低碳化改造。促進交通低碳化，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進新能源、清潔能源應(yīng)用。持續(xù)推進低碳社區(qū)改造建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境友好、碳排放量低、資源節(jié)約、步行公交為先、可再生資源有效利用的綠色低碳社區(qū)。
（六）增加林業(yè)碳匯、森林保護重大工程
實施長壽樹示范村、綠化特色村、“五小園”示范村建設(shè)工程，加快推進森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建工程，為蚌埠市綠色低碳發(fā)展打造樣板。同時大力發(fā)展以特色經(jīng)果林、林下經(jīng)濟、盆景花圃、花卉銷售為代表的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助力蚌埠市產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)發(fā)展。實現(xiàn)“三村三創(chuàng)共建碳匯森林，雙林雙花實現(xiàn)共同富?！钡牧謽I(yè)重點工程開展新格局。
專欄8 林業(yè)保護重大工程
營造林工程：通過城區(qū)造林綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化、村莊造林綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、困難立地造等綠化（人工）造林方式，切實提高蚌埠市國土綠化水平；通過中幼齡林撫育、成熟林經(jīng)營更新、楊樹飄絮治理的森林經(jīng)營方式，達到森林質(zhì)量提質(zhì)增效；采取低產(chǎn)低效林撫育補植、低產(chǎn)經(jīng)濟林撫育等方式，促進森林生長量、單位面積蓄積量以及森林固碳能力，使林地產(chǎn)出率大幅度提高，不斷提高林分質(zhì)量。
生態(tài)廊道建設(shè)工程：淮河兩側(cè)各15公里范圍內(nèi)的宜林荒山荒坡荒地全部植樹造林，實現(xiàn)宜林還林、應(yīng)綠盡綠，并同步開展全流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
經(jīng)濟林建設(shè)工程：運用科技手段對優(yōu)良品種進行改良，大力推廣綠色栽培、有機栽培和無公害栽培模式，發(fā)展現(xiàn)代果樹省力栽培模式；結(jié)合縣區(qū)特色，新建經(jīng)濟林，打造特色經(jīng)濟林基地。
八、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
做好本規(guī)劃與有關(guān)部門相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間的銜接，促進工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、建筑、科技等相關(guān)領(lǐng)域工作與應(yīng)對氣候變化工作協(xié)同推進，加強協(xié)調(diào)配合和資源共享，落實好規(guī)劃各自目標任務(wù)。形成定期研究討論應(yīng)對氣候變化重大問題的工作模式。明確并強化應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)組職能，建立完善的應(yīng)對氣候變化工作機制，形成定期研究討論應(yīng)對氣候變化重大問題的工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門，明確部門任務(wù)分工，合力推進全市應(yīng)對氣候變化工作。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
充分提升各縣(區(qū)、市)對應(yīng)對氣候變化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識水平，對本規(guī)劃確定的目標、指標和任務(wù)分解落實到各縣區(qū)、各部門，納入到其經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。制定規(guī)劃目標任務(wù)完成情況評價考核辦法，建立完善應(yīng)對氣候變化工作問責機制，將應(yīng)對氣候變化工作目標任務(wù)完成情況作為縣級政府政績考核的重要內(nèi)容。完善規(guī)劃實施考核機制，市發(fā)展規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。
（三）完善扶持政策
因地制宜開展節(jié)能和示范項目創(chuàng)建，加大財政支持力度，落實各類綠色信貸優(yōu)惠政策。樹立“生態(tài)即價值”理念，健全生態(tài)文明體制，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新推動生態(tài)經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)綠色化，進一步增強“生態(tài)名城”含綠量，綠色發(fā)展將全面進入改善期。
（四）加大資金投入
認真落實資源綜合利用的各項優(yōu)惠政策，加大對資源節(jié)約利用、開發(fā)和實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。鼓勵銀行、信托公司等信貸機構(gòu)加大對應(yīng)對氣候變化貢獻企業(yè)的扶持力度。積極探索PPP、BT等多種融資模式。借助市級及省級的投融資平臺，通過參股、投資、合作等途徑，吸引銀行貸款和社會資金，通過社會資本特許經(jīng)營，發(fā)行債券等多種方式，拓寬融資渠道。
