《慶陽市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力措施清單》發(fā)布
甘肅省慶陽市人民政府辦公室印發(fā)《慶陽市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力措施清單》，設(shè)立提升處置水平，實現(xiàn)動態(tài)管理，構(gòu)建防控體系三項總體要求，提升危險廢物利用處置能力，監(jiān)測、鑒別和應急處置能力得到加強。詳情如下：
慶陽市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力措施清單
為切實加強全市危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，全面提高危險廢物污染防治水平，保障人民群眾健康和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕55號），結(jié)合我市實際，提出如下措施清單。
一、總體要求
（一）提升處置水平。構(gòu)建危險廢物（醫(yī)療廢物）利用處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動市域內(nèi)危險廢物（醫(yī)療廢物）處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。到2022年底，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%以上。到2025年底，危險廢物（醫(yī)療廢物）利用處置能力進一步提升。
（二）實現(xiàn)動態(tài)管理。強化安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。提升危險廢物轉(zhuǎn)移信息化管理水平。
（三）構(gòu)建防控體系。落實企業(yè)污染防治主體責任，明確各部門危險廢物監(jiān)管職責，建立健全部門聯(lián)動機制；危險廢物利用處置能力明顯提升，監(jiān)測、鑒別和應急處置能力得到加強。
二、主要任務
（一）健全危險廢物監(jiān)管體制機制。
1．履行危險廢物屬地監(jiān)管責任。市縣人民政府對本行政區(qū)域危險廢物（醫(yī)療廢物）污染環(huán)境防治負總責?？h級以上人民政府應將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃統(tǒng)籌推進。在編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，各級政府應統(tǒng)籌考慮轄區(qū)危險廢物（醫(yī)療廢物）設(shè)施建設(shè)需求、保障用地，支持危險廢物資源化利用和無害化處置，采取有效措施減少危險廢物的產(chǎn)生量、促進危險廢物的綜合利用，最大限度降低危險廢物填埋量。（各縣區(qū)政府負責，以下任務均需各縣區(qū)政府負責落實，不再列出）
2．落實危險廢物部門監(jiān)管責任。市生態(tài)環(huán)境局對危險廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市縣發(fā)展改革、工信、自然資源、住建、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門要落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責。強化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，建立危險廢物全過程監(jiān)管體系。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門，定期向社會發(fā)布域內(nèi)危險廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息。2022年底前與周邊地市協(xié)商建立跨區(qū)域防范危險廢物環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市應急局、市衛(wèi)生健康委、市公安局等按職責分工負責）
3．壓實涉危險廢物企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險廢物相關(guān)企業(yè)）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法定責任主體，危險廢物相關(guān)企業(yè)的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。危險廢物相關(guān)企業(yè)要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過危險廢物管理信息系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行排污許可管理制度。依法制定意外事故防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，定期組織開展應急演練。危險廢物經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證，貯存危險廢物不得超過1年。危險廢物相關(guān)企業(yè)，應依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位定期組織開展涉危險廢物環(huán)保設(shè)施安全評估。嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，嚴禁將危險廢物提供或委托給無資質(zhì)單位進行收集、貯存和利用處置。轄區(qū)危險廢物相關(guān)企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)等應當制定危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等管理計劃，定期摸排危險廢物環(huán)境風險，并明確整改責任及時限，及時消除環(huán)境風險隱患。排查歷史堆存的各類危險廢物并制定整治工作方案，采取有效措施限期完成清理整治，并向市生態(tài)環(huán)境局備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、慶陽銀保監(jiān)分局、市應急局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）
4．完善危險廢物信息化管理體系。危險廢物相關(guān)企業(yè)應依法報送相關(guān)信息，并對信息的真實性、準確性和完整性負責，在甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺進行危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行、利用處置情況報告。推動危險廢物管理信息在日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查、排污許可和環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)節(jié)中的應用。全市重點監(jiān)管單位逐步實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。鼓勵有條件的企業(yè)實施電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（二）推動危險廢物源頭管控。
5．提升危險廢物鑒別管理能力。根據(jù)《國家危險廢物名錄》和危險廢物鑒別管理辦法，鼓勵市內(nèi)環(huán)境監(jiān)測單位和科研院所申請危險廢物鑒別資質(zhì)，提升危險廢物鑒別能力。落實危險廢物產(chǎn)生單位危險廢物鑒別主體責任，危險廢物鑒別單位對鑒別報告負責并承擔相應責任。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定逐步將危險廢物鑒別納入司法鑒定體系，落實鑒別機構(gòu)法律責任，對弄虛作假的鑒別機構(gòu)追究相關(guān)法律責任。歷史遺留無法查明責任主體的固體廢物，由屬地縣級人民政府負責鑒別和處置。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
6．嚴格涉危險廢物項目環(huán)境準入。新改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，認真分析危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處置方式，科學預測其環(huán)境影響。對產(chǎn)生的危險廢物分析不清、無妥善利用處置方案和風險防范措施的建設(shè)項目，不予批準其環(huán)評文件。落實“三線一單”分區(qū)管控要求，在生態(tài)保護紅線區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)危險廢物集中貯存、利用處置設(shè)施和場所。新建項目要嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》《危險廢物處置工程技術(shù)導則》，對危險廢物產(chǎn)生量大、低價值、難處理，本市無配套利用處置能力的項目從嚴審批。嚴格落實危險廢物管理要求和措施，建設(shè)項目運行前對危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況和風險防范措施、管理計劃等逐一進行核查，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”管理制度。加大涉危險廢物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件抽查復核頻次，建立問題清單和整改措施并推動落實。依法落實工業(yè)固體廢物排污許可制度。嚴肅查處未批先建、批建不符、無證排污、不按證排污等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
7．推動危險廢物源頭減量化。組織開展全市危險廢物網(wǎng)上申報登記工作，強化數(shù)據(jù)審核，建立健全危險廢物管理信息數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新。支持研發(fā)、推廣減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)內(nèi)部資源化利用，促進從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
8．開展清潔生產(chǎn)審核。加強“雙超雙有”企業(yè)（“雙超”企業(yè)是指污染物排放超過國家和地方排放標準，以及污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)；“雙有”企業(yè)是使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)）和“兩高”項目（高耗能、高污染）強制性清潔生產(chǎn)審核，推動危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的危險廢物產(chǎn)生單位開展清潔生產(chǎn)審核。（市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（三）加強危險廢物收集轉(zhuǎn)運過程監(jiān)管。
9．提升危險廢物收集貯存水平。配合省廳開展鉛蓄電池和礦物油生產(chǎn)者責任延伸試點，推進廢鉛蓄電池收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點。深入推進生活垃圾分類，建立健全有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，合理布局有害垃圾集中貯存點。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、偏遠山區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局等按職責分工負責）
10．加強危險廢物運輸監(jiān)管。落實危險廢物運輸資質(zhì)管理，實行危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛、人員及運輸路線備案制度。持續(xù)推動運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，并與交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。（市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
11．增強危險廢物轉(zhuǎn)移審批監(jiān)管。根據(jù)《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》要求，危險廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，加強以焚燒、填埋等方式處置的危險廢物跨省轉(zhuǎn)入管理。落實危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度。維護危險廢物轉(zhuǎn)移公平競爭秩序，不得設(shè)置行政壁壘。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
12．打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。將危險廢物環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。加強行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動生態(tài)環(huán)境損害與檢察公益訴訟銜接配合，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境部門要與公安司法機關(guān)協(xié)同辦案，做好違法行為調(diào)查取證，嚴厲打擊各類涉危險廢物違法行為。鼓勵涉及危險廢物環(huán)境污染的公益訴訟，充分發(fā)揮媒體作用，加大對違法企業(yè)的曝光力度。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，落實有獎舉報制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督。對未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，依法對相關(guān)單位和責任人予以處罰，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉。對危險廢物不能及時利用處置的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，督促其限期利用處置，對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的單位，依法從輕處罰。（市法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（四）加強廢棄危險化學品監(jiān)管。
13．強化廢棄危險化學品轉(zhuǎn)移管理。市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門會同應急管理部門等其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，建立覆蓋廢棄危險化學品全過程的監(jiān)管體系。推動重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進騰退地塊土壤污染調(diào)查、風險評估、修復和風險管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市工信局等按職責分工負責）
（五）推進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
14．加快危險廢物利用處置企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門定期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，科學引導危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應大于3萬噸/年。按照省生態(tài)環(huán)境廳要求從嚴控制危險廢物填埋場建設(shè)規(guī)模，有效降低可焚燒減量的危險廢物填埋量。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和年產(chǎn)廢量或貯存量大于1萬噸的企業(yè)配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。落實“放管服”改革要求，鼓勵采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU廢物利用設(shè)施，引導社會力量參與和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵并發(fā)展一批危險廢物利用處置骨干企業(yè)積極參與技術(shù)升級和創(chuàng)新，逐步淘汰落后的利用處置設(shè)施，全面提升危險廢物利用處置規(guī)模和水平。適度發(fā)展水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物（醫(yī)療廢物）。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒飛灰、廢鹽、大修渣等省內(nèi)暫無能力的危險廢物利用處置設(shè)施和項目。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
15．加大危險廢物綜合利用力度。危險廢物綜合利用應當遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，符合危險廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準，危險廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途和標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
16．完善財政金融政策。健全危險廢物（醫(yī)療廢物）處置收費制度，制定處置收費標準并適時調(diào)整。在確保危險廢物全過程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預提制度及稅收政策。落實環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。（市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
17．加快推廣先進技術(shù)應用。依托高等院校和相關(guān)企業(yè)重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、大修渣、鋁灰、油泥等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)，鼓勵應用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。（市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
（六）加強危險廢物應急處置體系建設(shè)。
18．完善醫(yī)療廢物和危險廢物應急處置機制。市縣人民政府將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。將涉及危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環(huán)境應急預案，加強危險廢物環(huán)境應急能力建設(shè)，保障危險廢物應急處置。（市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市公安局等按職責分工負責）
19．加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。力爭2022年12月底前，各縣（區(qū)）建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。鼓勵有條件的縣（區(qū)）發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠基層提供就地處置服務。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
20．提升重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。確定相鄰市醫(yī)療廢物處置中心和我市垃圾焚燒企業(yè)為全市協(xié)同應急處置設(shè)施，明確設(shè)施應急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則，與周邊市建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置聯(lián)動機制。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市住建局等按職責分工負責）
（七）強化危險廢物環(huán)境風險防控能力。
21．加強危險廢物監(jiān)管和應急管理體系建設(shè)。建立健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，逐步建立危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦等按職責分工負責）
22．加強重點環(huán)保設(shè)施安全風險評估論證。組織轄區(qū)危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)開展危險廢物環(huán)保設(shè)施隱患排查，督促企業(yè)于2022年11月底前自行或委托第三方開展安全評估，根據(jù)評估結(jié)果形成問題清單，制定防范措施并組織實施。組織對評估和治理結(jié)果進行監(jiān)督檢查，對不落實評估要求和方法措施的企業(yè)依法查處。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責）
23．提升基礎(chǔ)研究能力。鼓勵市內(nèi)有條件的企業(yè)和隴東學院等在慶院校開展危險廢物環(huán)境風險識別與控制機理研究、危險廢物風險防控與利用處置等基礎(chǔ)研究，推動科研成果轉(zhuǎn)化應用。（市科技局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
24．加大人才的培養(yǎng)與培訓力度。加強危險廢物管理人員和從業(yè)人員教育和培訓，通過專家授課、現(xiàn)場觀摩交流等多種方式，提高危險廢物監(jiān)管人員素質(zhì)和處置人員的技術(shù)水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。各級職能部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核，并作為考核評價黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。（市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)部門按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)督檢查。對中央、省級生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題要建立整改臺賬，限期整改，完結(jié)銷號。對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位，并造成嚴重影響的，依法嚴肅追究責任。（市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)部門按職責分工負責）
（三）強化宣傳引導。不斷加大宣傳教育和科學普及力度，增強公眾環(huán)境保護意識。加大涉危險廢物違法案件曝光力度，形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，努力化解鄰避效應。暢通信訪舉報渠道，努力形成社會參與、齊抓共管、群防群控的良好局面。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局等按職責分工負責）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市委有關(guān)部門，市法院，市檢察院。
