長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標攻堅行動計劃（征求意見稿）
為科學謀劃長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治工作，促進區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和達標，按照省委省政府相關部署要求，8月10日湖南制定印發(fā)《長株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標攻堅行動計劃（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
長株潭及傳輸通道城市
環(huán)境空氣質(zhì)量達標攻堅行動計劃
（征求意見稿）
一、現(xiàn)狀與問題
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
近年來，長株潭及傳輸通道城市PM10、PM2.5、SO2、NO2和CO濃度下降幅度逐年變小，臭氧濃度整體呈波動上升趨勢。2021年，區(qū)域PM2.5和臭氧平均濃度分別為40、138微克/立方米,較全省均值分別高5、11微克/立方米；城市優(yōu)良天數(shù)比例平均為86.0%，較全省均值低5個百分點，其中，以PM2.5和臭氧為首要污染物的污染天數(shù)平均占比分別為66.1%和28.7%，重度及以上污染天數(shù)總計22天，占全省總數(shù)的88.0%。PM2.5和臭氧是當前影響區(qū)域空氣質(zhì)量的關鍵大氣污染物，在全國168個重點城市中，長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德和益陽PM2.5濃度排名分別為第120、106、120、78、110和78位。
2021年，長株潭城市群PM2.5和臭氧平均濃度分別為42、142微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例平均為84.2%，以PM2.5和臭氧為首要污染物的污染天數(shù)平均占比分別為65.3%和30.1%，重度及以上污染天數(shù)總計17天，其中長沙在全國31個省會城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5平均濃度排名分別為第18、19和29位。近五年來，長株潭PM2.5濃度改善率較京津冀、長三角和珠三角分別低24.4、17.7和15.1個百分點，長沙PM2.5濃度改善率較南昌、廣州、武漢、重慶等周邊省會（直轄市）低9.0～16.3個百分點。
（二）面臨的主要問題
三大結構整體不優(yōu)，清潔低碳發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結構方面，2021年區(qū)域第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比重為7.1：42.4：50.5，其中，“兩高”行業(yè)占比仍較大，落后產(chǎn)能淘汰力度還需加強。能源消費方面，區(qū)域煤炭消費占比較大，新能源發(fā)展不充分，2020年湘潭、益陽、常德煤炭消費占比分別達80.0%、75.8%、68.0%，六市非化石能源消耗占比平均僅為15.3%。運輸結構方面，公路貨物運輸量占比大，其中長株潭公路貨物運輸量總體占比超過85.0%，遠高于全國平均水平（73.0%）。
重點領域排放居高，污染專項治理力度亟待加強。區(qū)域移動源NOx和VOCs排放量分別占區(qū)域人為源排放總量的50.8%和24.8%，其中中、重型柴油貨車與非道路移動源NOx排放占區(qū)域排放總量的32.5%。區(qū)域水泥、磚瓦、鋼鐵等行業(yè)污染物排放顯著，各主要大氣污染物排放量占工業(yè)污染物總排放的35.6%～63.0%。工業(yè)涂裝、包裝印刷、石油化工對區(qū)域人為源VOCs貢獻凸顯，占工業(yè)源VOCs排放總量的30.2%。以揚塵、農(nóng)業(yè)氨源為代表的面源污染排放對大氣PM2.5的貢獻依然突出，在長株潭貢獻可達30.0%。
基礎能力有所欠缺，科學精細監(jiān)管體系仍需完善?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡有待優(yōu)化，組分站、邊界站、小微站、光化學監(jiān)測站等的建設還需加強，工業(yè)源自動監(jiān)控覆蓋范圍較小，移動源監(jiān)管手段不足，區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享與分析運用水平亟需提升。大氣污染源排放清單編制、顆粒物與臭氧來源解析等基礎研究工作尚未常態(tài)化開展，污染過程預警預報和成因分析能力還有待提高。綜合、智慧、精細、動態(tài)的環(huán)境管理和決策支撐平臺需進一步升級，部門聯(lián)合執(zhí)法能力和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制體制尚需提升和優(yōu)化。
當前，區(qū)域大氣污染治理已進入瓶頸期和攻堅期，要進一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量，實現(xiàn)全面達標，亟需全面開展產(chǎn)業(yè)、能源和運輸三大結構調(diào)整行動，系統(tǒng)實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車治理、面源系統(tǒng)整治四大攻堅行動，深入推進監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管、科技支撐能力提升行動。
二、總體要求
（三）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實減污降碳協(xié)同增效總要求。以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以三大結構調(diào)整和多污染物協(xié)同減排為抓手，以重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、面源系統(tǒng)整治四大標志性戰(zhàn)役為重點，堅持精準、科學、依法治污，補齊大氣污染防治突出短板，解決大氣環(huán)境突出問題，完善大氣環(huán)境管理制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構建具有區(qū)域特色多元共治、協(xié)同高效的大氣污染治理格局，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標，增強人民群眾藍天幸福感和獲得感。
（四）基本原則
堅持優(yōu)化結構、標本兼治。大力推進能源、產(chǎn)業(yè)、運輸結構優(yōu)化調(diào)整，提升重點領域清潔低碳發(fā)展水平。持續(xù)推進重點行業(yè)污染深度治理，深入開展柴油貨車、揚塵及農(nóng)業(yè)面源等專項整治。
堅持系統(tǒng)科學、協(xié)同增效。聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加強監(jiān)測監(jiān)管與成因分析，突出重點時段、對象，科學確定有效實施防治措施。強化多污染物協(xié)同減排，推進區(qū)域協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控。
堅持齊抓共治、壓實責任。明確主體責任、任務分工和職責清單，加強部門協(xié)作和統(tǒng)籌指導，形成治污合力。開展聯(lián)合執(zhí)法和專項督察，嚴格監(jiān)督考核，推動大氣污染治理責任落實、措施落地。
（五）行動目標
到2025年，長株潭及傳輸通道六城市（長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽）PM2.5年均濃度均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（PM2.5≤35微克/立方米）。臭氧超標風險顯著降低，優(yōu)良天數(shù)平均比例達到87.1%，區(qū)域重度及以上污染天數(shù)總數(shù)控制在9天以內(nèi)，各市基本消除重污染天氣。區(qū)域氮氧化物及揮發(fā)性有機物重點工程累計減排量合計分別達到2.16萬噸和1.52萬噸。各市分階段具體目標見表1～表2。
（六）實施能源結構調(diào)整專項行動
能源清潔供應和輸配網(wǎng)絡建設行動。完善能源基礎設施建設，大力引入省外優(yōu)質(zhì)能源，構建能源高效調(diào)運體系。加快推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，到2025年，六市煤電機組平均供電煤耗均降至300克標煤/千瓦時以內(nèi)。積極發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源，提高新能源裝機占比。推進“寧電入湘”直流特高壓和荊門-長沙1000千伏交流特高壓建設，構建以特高壓為骨干網(wǎng)絡，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。加快油氣運輸管網(wǎng)建設，不斷提升油氣管網(wǎng)覆蓋范圍和輸配能力。（省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省電力公司參與，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府落實；以下各項任務均需六市人民政府落實，不再列出）
能源利用低碳化和高效化行動。嚴格控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔化利用，降低煤炭消費占一次能源消費比重，提高電煤消費占比。有序推進工業(yè)、服務業(yè)、公共機構、居民領域“煤改氣”“煤改電”工作，加快天然氣在工業(yè)生產(chǎn)領域的應用，在長沙、岳陽等負荷中心建設一批天然氣調(diào)峰電廠，推進天然氣進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)，擴大居民商服用氣市場；加快實施電能替代，推廣使用工業(yè)電鍋爐、電窯爐、電熱釜等生產(chǎn)用電設備，持續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”活動，提升終端消費領域電氣化水平。按照“整體推進、一企一策”的要求，對標國家明確的鋼鐵、有色、建材等19個重點行業(yè)企業(yè)，積極推進節(jié)能降碳工作。推動建筑、工業(yè)、交通、公共機構等重點領域的能效提升，推進智慧能源管理，促進能源靈活高效利用，推進長株潭綜合能源示范中心建設。（省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局參與）
（七）實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項行動
嚴格新建項目準入。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行動態(tài)調(diào)整和臺賬管理，深化“兩高”項目準入及管控要求，落實產(chǎn)能淘汰任務，嚴格審批涉VOCs排放的工業(yè)項目，建成區(qū)原則上不再新建生產(chǎn)和使用非低VOCs含量原輔材料的建設項目，嚴格執(zhí)行污染物排放減量替代要求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
提升行業(yè)績效水平。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，科學制定重點行業(yè)和領域碳達峰實施方案。長沙市以先進裝備制造、先進計算、航空航天、新一代信息技術、新材料、生物技術及生命健康等產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，打造區(qū)域特色制造業(yè)龍頭品牌。重點企業(yè)全面完成一輪清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)全流程清潔化、低碳化改造。完善綠色供應鏈管理體系，加強綠色制造體系建設，有計劃支持六市創(chuàng)建工作，“十四五”期間力爭新增國家級綠色示范園區(qū)3家，國家級綠色示范工廠12家，省級綠色園區(qū)17家，省級綠色示范工廠60家。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。按照“一群一策”原則制定整治提升方案，組織完成產(chǎn)業(yè)集群排查，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。統(tǒng)籌園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，強化中心城區(qū)空間管控，適當降低中心城區(qū)開發(fā)強度。著力推動長株潭三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，加強長株潭產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化布局。嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，支持培育一批具有國內(nèi)競爭力的龍頭企業(yè)，打造國內(nèi)領先的節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)集群。支持相關核心技術研發(fā)，促進大氣污染治理技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進政府綠色采購，鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料，對使用財政資金的政府采購項目，明確將兩型（綠色）產(chǎn)品作為評審因素，在采購文件中明確具體的優(yōu)先政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（八）實施運輸結構調(diào)整專項行動
交通運輸軌道化行動。構建客貨統(tǒng)籌鐵路網(wǎng)，貫通區(qū)域鐵路運輸主要通道，加快發(fā)展高鐵快運，在有條件的通道實現(xiàn)客貨分線運輸。推進既有普速鐵路通道能力緊張路段擴能提質(zhì)，加快實施電氣化改造，推動鐵路場站進行適貨化改造，重點補強浩吉線、石長線、益湛線等既有通道貨運能力。精準補齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專用線短板，新建及遷建大宗貨物年貨運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上具備鐵路專用線。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團參與）
內(nèi)河航道網(wǎng)絡化行動。加快構建以“一江一湖四水”為骨干的區(qū)域航道網(wǎng)，推進建設益蘆、澧資等湖區(qū)骨干航道，實現(xiàn)湖區(qū)高等級航道通江達海，加快城陵磯現(xiàn)代化港口群及集疏運體系項目建設，完善岳陽港江海直達和江海聯(lián)運配套設施。以長沙港、岳陽港多式聯(lián)運主骨架為節(jié)點，形成輻射周邊及流域的綜合集疏運通道，推動區(qū)域港區(qū)規(guī)?；?、標準化協(xié)同發(fā)展。完善港口岸電設施建設，推進打造綠色低碳港口，加強港口智慧技術推廣應用，引導新一代自動化集裝箱碼頭、堆場庫場智慧化改造。（省交通運輸廳牽頭）
交通工具清潔化行動。加速新能源汽車的推廣，以公共領域用車為重點推進新能源化，區(qū)域新增或更新的城市公交、城市物流配送、郵政快遞、出租車、網(wǎng)約車、公務用車、環(huán)衛(wèi)車輛等優(yōu)先使用新能源。到2025年，六市新能源汽車銷售占比均不低于20%，城市公交車均實現(xiàn)新能源化。開展全面電動化城市試點，因地制宜推進相關領域車輛全面電動化。積極推進電能等清潔能源動力船舶發(fā)展，全力打造港口船舶綠色低碳樣板，鼓勵LNG動力船舶建造和改造。加強新能源基礎設施建設，有序推進六市充電樁和洞庭湖區(qū)、湘江下游LNG加注站建設，推進民用機場在用廊橋配備APU替代設施建設，橋電使用率達到95%以上。（省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省機關事務管理局、省機場管理集團按職責分工負責）
交通運輸?shù)吞蓟袆?。大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續(xù)提高鐵路與水路集裝箱聯(lián)運效率，積極推動岳陽城陵磯國際集裝箱港無軌站的鐵水聯(lián)運發(fā)展。推廣“外集內(nèi)配”的城市物流公鐵聯(lián)運和旅客聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，推動六市高鐵、動車、城鐵的多式聯(lián)運。推進大宗貨物通過鐵路、水路、管道、新能源或國六貨車等清潔方式運輸，到2025年，六市火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到國家相關要求。完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡，提高城市綠色出行比例。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
（九）實施重污染天氣消除攻堅專項行動
重污染天氣有效防范行動。強化輕中度污染天氣分級分類管控，確保污染源常規(guī)防治措施落實到位，有效開展錯峰生產(chǎn)和錯時作業(yè)計劃。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動區(qū)域大氣污染防治工作利益協(xié)同、制度協(xié)同、技術協(xié)同、資金協(xié)同。建立區(qū)域人工影響天氣協(xié)同作業(yè)制度，加強與湖北、江西等周邊省份區(qū)域協(xié)作和信息交流，探索建立省際預警與聯(lián)動體系。六市結合實際制定針對績效先進企業(yè)的激勵政策，推動重點行業(yè)企業(yè)提升績效水平，嚴格績效評定程序和各環(huán)節(jié)把關，到2025年，六市應急減排重點行業(yè)中非最低等級績效水平企業(yè)比例不低于30%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省氣象局參與）
重污染天氣應對能力提升行動。修訂和完善三級重污染天氣應急預案體系，優(yōu)化預警啟動門檻，細化應急響應措施。深化應急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控，完善企業(yè)應急減排管理能力，嚴格運輸源頭監(jiān)管，切實壓減污染物排放。推進省、市預報中心能力建設和業(yè)務平臺協(xié)同共建，強化會商研判和預警預報合作，2025年六市24小時AQI中值級別預報平均準確率達到68.0%以上。持續(xù)開展涉氣污染源活動水平調(diào)查及其排放治理情況排查，定期更新城市大氣污染源排放清單，夯實精細化管控基礎。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與）
重污染天氣應急管控質(zhì)效提升行動。有效開展應急響應專項檢查與督查，強化省級幫扶督導，加大六市交叉執(zhí)法力度，嚴厲打擊應急減排措施不落實、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等違法行為。加強電力大數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控、城市車流量等多源數(shù)據(jù)分析，提升監(jiān)管督查效能。建立應急響應全過程總結評估常態(tài)化制度，系統(tǒng)梳理各環(huán)節(jié)工作成效和存在的問題，不斷完善相關應對機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局參與）
（十）實施臭氧污染防治攻堅專項行動
VOCs原輔材料源頭替代行動。全面摸排不同類型VOCs原輔材料的使用現(xiàn)狀，指導企業(yè)制定低VOCs含量原輔材料替代計劃，加大低VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。2025年前，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市每年推廣使用低VOCs含量原輔材料替代的企業(yè)分別不少于30、5、5、10、10、5家。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，每年對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所進行抽檢抽查不少于2次。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）。
VOCs污染治理達標行動。開展VOCs排放突出問題排查整治，能立行立改的，督促企業(yè)抓緊整改到位；對其他問題，2022年底前基本完成整改；清理整頓簡易低效治理設施，2022年底前完成212家，2025年底前累計完成不少于500家企業(yè)的綜合整治；強化無組織排放整治，2023年底前完成100家，2025年底前完成200家重點企業(yè)“一企一策”綜合整治。加強非正常工況廢氣排放管控，全面排查使用溶劑型VOCs原輔料以及涉及有機化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，制定專項整治提升計劃，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設涉VOCs“綠島”項目，2023年底前，六市分別完成1個，2025年底前分別完成不少于3個“綠島”示范項目。強化油品VOCs綜合管控，2025年底前，區(qū)域內(nèi)原油成品油碼頭、現(xiàn)役5000總噸及以上的油船全部完成油氣回收治理。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）
氮氧化物污染治理提升行動。推進鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，到2023年底前，湖南鋼鐵集團湘潭鋼鐵集團有限公司完成超低排放改造；水泥行業(yè)完成全面深度治理改造，力爭2025年底前完成超低排放改造，實現(xiàn)氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。推進鍋爐和工業(yè)爐窯提標改造，開展鍋爐和爐窯排查抽測，督促不能穩(wěn)定達標的整改。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
臭氧精準防控體系構建行動。強化科技支撐，有序開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規(guī)律等相關研究，加快VOCs和氮氧化物減排適用技術研發(fā)，加強臭氧預報技術研發(fā)。支持長沙等城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究，完善監(jiān)測監(jiān)控體系，強化治理設施運維監(jiān)管。開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精準監(jiān)督幫扶。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（十一）實施柴油貨車污染治理攻堅專項行動
柴油貨車清潔化行動。加強機動車生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程監(jiān)管。健全重點企業(yè)用車管理制度，突出企業(yè)清潔運輸主體責任。建立和完善“天地車人”一體化的移動源排放監(jiān)控體系，推進柴油車OBD設施安裝，打通非現(xiàn)場監(jiān)管手段與執(zhí)法聯(lián)動通道。六市制定國三及以下排放標準柴油貨車淘汰實施計劃，2025年底前，六市按國家要求淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車，采取經(jīng)濟補償、禁行限行、加強監(jiān)管執(zhí)法等方式，鼓勵國四標準柴油貨車提前淘汰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關參與）
非道路移動源綜合治理行動。加強本地生產(chǎn)、進口、銷售柴油機械源頭管控力度，強化非道路移動機械排放監(jiān)管，常態(tài)化開展非道路移動源專項執(zhí)法。推動區(qū)域內(nèi)工程機械和農(nóng)業(yè)機械新能源化，到2025年底前，六市基本淘汰國一及以下排放標準的工程機械（含按非道路排放標準生產(chǎn)的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機或加裝污染控制系統(tǒng)。實施農(nóng)機報廢更新補貼，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)業(yè)機具。鼓勵淘汰使用25年以上的內(nèi)河航運船舶，推動港口靠泊船舶基本使用岸電。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省商務廳、省市場監(jiān)管局、長沙海關參與）
燃油清潔化行動。持續(xù)開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車，對使用非標油品的運輸企業(yè)和施工單位進行嚴厲處罰。六市開展常態(tài)化油品和車用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。到2025年底前，柴油和車用尿素抽檢合格率均達到97%以上。（省商務廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省稅務局參與）
（十二）實施面源系統(tǒng)整治攻堅專項行動
揚塵污染綜合整治行動。完善施工、道路揚塵精細化治理監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行“6個100%”措施標準，提高道路保潔機械化裝備水平和作業(yè)能力，推行渣土車標準化管理和道路積塵負荷評價，穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年底前，六市裝配式建筑占新建建筑面積的比例均達到35%。加強露天礦山、堆場揚塵綜合整治，持續(xù)推進綠色礦山建設，加快歷史遺留礦山的生態(tài)修復，有效實施堆場防塵抑塵措施。到2025年底前，長沙、株洲、湘潭平均降塵量均較2021年下降10%以上，常德、益陽和岳陽PM10年均濃度較2021年下降5%以上，力爭達到全省平均水平，并盡快啟動降塵量監(jiān)測工作。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）
餐飲油煙污染整治行動。推廣應用高效餐飲油煙治理技術裝備，推動油煙凈化設施第三方運維服務，加強城市建成區(qū)餐飲服務單位油煙排放監(jiān)督性檢測，加大老舊居民區(qū)油煙控制設施改造力度，實現(xiàn)規(guī)模以上餐飲企業(yè)在線監(jiān)控設施全覆蓋。建立健全餐飲油煙防治動態(tài)監(jiān)管機制，監(jiān)督油煙凈化設施運行維護正常，嚴格執(zhí)法要求，依法查處餐飲行業(yè)環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
秸稈綜合利用和露天禁燒行動。加快秸稈綜合利用技術探索和推廣，因地制宜推進秸稈“五化”綜合利用，推進秸稈收儲運體系建設，進一步完善秸稈資源臺賬建設，提升秸稈綜合利用率，到2025年底前，六市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。六市結合實際逐步擴大秸稈露天禁燒區(qū)域，持續(xù)深化秸稈、垃圾網(wǎng)格化管理和“三執(zhí)兩巡”工作機制，提升監(jiān)管水平和處置效率；加大秸稈、垃圾露天禁燒指導和巡查力度。加強煙花爆竹燃放管理，推動六市完善煙花爆竹禁放政策。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急管理廳按職責分工負責）
農(nóng)業(yè)氨源污染防控行動。持續(xù)推進畜禽糞污處理和資源化利用，到2025年底前，六市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上。推廣化肥減量增效技術，改進施肥方式、增施有機肥料，到2025年底前，六市主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（十三）實施能力提升專項行動
監(jiān)測監(jiān)控能力提升行動。完善“天空地”一體化監(jiān)測體系，加強數(shù)據(jù)應用與融合，推進大氣重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設備，并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運行。對企業(yè)自行監(jiān)測和第三方檢測機構加大監(jiān)督抽查力度，嚴格落實信用評價制度，公開不合格監(jiān)測數(shù)據(jù)機構名單。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
執(zhí)法監(jiān)管能力提升行動。推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，圍繞標志性戰(zhàn)役任務開展精準、高效環(huán)境執(zhí)法行動，提升利用電力大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡、OBD系統(tǒng)等非現(xiàn)場手段環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法水平，在油品質(zhì)量、柴油車尾氣排放等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法。加強監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省電力公司參與）
科技支撐能力提升行動。構建復合污染監(jiān)測預報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學評估的全過程科技支撐體系。鼓勵開展“一市一策”駐點跟蹤研究，加強省級大氣污染防治專家技術團隊建設。培育壯大技術創(chuàng)新主體，加強大氣污染防治科技基礎能力建設。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳參與）
四、保障措施
（十四）加強組織領導、嚴格監(jiān)督考核
各地市人民政府作為本市環(huán)境空氣質(zhì)量達標及大氣污染防治工作的責任主體，結合本地實際制定行動計劃實施方案，明確任務分工和部門職責，細化具體措施。省直相關部門按國家和省決策部署牽頭抓好主管領域相關工作，建立部門推進計劃落實的分工協(xié)作、聯(lián)絡會商等機制，研究存在的問題，提出工作建議，制訂完善相關政策措施。省生環(huán)委辦公室組織開展行動計劃具體實施工作，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與調(diào)度考核相關制度，組織審議重點和難點問題，指導、督促地方政府和有關部門按期落實各項任務措施。
將空氣質(zhì)量達標階段和終期目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對超額完成改善目標的地市給予獎勵，對未完成目標任務的地市依法依規(guī)實行通報批評，約談問責主要責任人。有關任務落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對不作為、慢作為、亂作為以及問題突出的市、縣（區(qū)）開展點穴式、機動式專項督察。組織開展六市常態(tài)化交叉監(jiān)督檢查，完善交叉監(jiān)督檢查相關實施規(guī)范和行動準則。六市人民政府要健全監(jiān)督考核機制，建立和完善“季講評”“月調(diào)度”“周通報”等定期監(jiān)督考核形式。
（十五）完善法規(guī)政策、落實資金保障
結合最新防治要求和本地實際，推動大氣污染防治地方性法規(guī)的制修訂，推進移動源、揚塵等事項專項立法。加大用電、用水價格政策支持力度，對限制類、淘汰類企業(yè)，以及滿足超低排放要求、環(huán)境績效先進的工業(yè)企業(yè)實施階梯電價、水價政策，港口和機場岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價，降低岸電使用服務費。六市加快制定新能源貨車、國六柴油貨車路權通行等鼓勵性政策，探索開展按車輛排放清潔水平實施高速公路差異化收費。
各級人民政府要統(tǒng)籌做好大氣污染防治經(jīng)費保障。拓寬資金來源渠道，加大信貸融資支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務的支持力度，積極引導社會資本參與投資建設鐵路專用線。推進六市制定和完善柴油車提前淘汰財政補貼政策。優(yōu)化省級大氣污染防治資金和獎補資金分配方案，向重點項目、改善力度大的地區(qū)傾斜。
（十六）推進信息公開、強化幫扶宣傳
完善空氣質(zhì)量排名、空氣質(zhì)量預報信息、任務落實情況等發(fā)布機制，建立大氣污染防治專項問題督查、執(zhí)法、整改情況信息公開制度。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息，已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。將建設工程質(zhì)量低劣、運營管理水平低、存在弄虛作假行為的排污單位和第三方治理、運維、檢測機構依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并定期向社會公布。
加強省級大氣污染防治專家技術團隊建設，針對地方和企業(yè)反映的技術困難和政策問題，持續(xù)開展“送政策、送技術、送服務”等幫扶活動。創(chuàng)新傳播手段，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、經(jīng)驗成效，推廣大氣污染防治實用技術及典型案例。普及大氣環(huán)境與健康的基本理念知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識，做好重污染天氣輿論與健康防護引導。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
