2017-2030年河南省平頂山市水土保持規(guī)劃
前 言
平頂山市位于河南省中部，淮河流域沙潁河水系上游。由于 地處亞熱帶向暖溫帶和豫西伏牛山區(qū)向黃淮平原的雙重過渡帶， 旱澇災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重。全市 6309 平方公里的總面積中， 山區(qū)丘陵區(qū)面積 3913 平方公里，其中輕度以上水土流失面積 3008 平方公里。雖經(jīng)多年治理，目前仍有 1615 平方公里的水土 流失面積亟待治理，占全市國土面積的 25.6%。嚴(yán)重的水土流失 導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅我市生 態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，成為制約我市經(jīng)濟(jì)和 社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素。
平頂山市委、市政府歷來高度重視水土保持工作。上個世紀(jì) 八十年代至九十年代，全市各級黨委政府組織發(fā)動山丘地區(qū)的廣 大人民群眾，主要依靠農(nóng)民群眾的義務(wù)投工投勞，開展了以小流 域為單元的水土保持綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃、集中會戰(zhàn)、連片治理， 掀起了轟轟烈烈的治山治水熱潮；本世紀(jì)前十年，在農(nóng)村稅費制 度改革、國家投入很少的情況下，市委市政府出臺激勵政策，以 “四荒”拍賣為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會力量治理開發(fā)“四荒”， 大戶承包治理逐漸形成燎原之勢，極大地豐富了新時期水土保持 工作內(nèi)涵；“十二五”以來特別是黨的“十八大”召開后，隨著 中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項目、革命老區(qū)水土保持工程、坡耕 ii 地水土流失綜合整治等一批國家水土保持重點工程的相繼實施， 我市水土保持工作步入健康發(fā)展的快車道。
為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕 水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展， 1991 年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施。1993 年《國 務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國發(fā)（1993）5 號）明確 提出：“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 的基礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根本，是我們必須長期堅持的 一項基本國策”。2011 年 3 月《中華人民共和國水土保持法》修 訂實施，對新形勢下的水土保持工作提出了一系列新要求、新規(guī) 定，并強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。黨的十八大和歷屆全會 提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推 進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的綠 色發(fā)展理念。為貫徹黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書 記新時期治水思路，落實《中華人民共和國水土保持法》和《河 南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，全面推進(jìn)新時期 我市水土保持工作，編制實施平頂山市水土保持規(guī)劃已成當(dāng)務(wù)之急。
2015 年 12 月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián) 合印發(fā)了《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030）》；2016 年 9 月，河南省人民政府印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于河南省水土保持規(guī)劃 （2016-2030）的批復(fù)》（豫政文〔2016〕131 號）。根據(jù)水土保 持法律法規(guī)和水利部、省水利廳的安排部署，平頂山市水利局會 同有關(guān)部門編制完成了《平頂山市水土保持規(guī)劃》（2017-2030 年）。
本次規(guī)劃范圍涉及全市管轄的 4 縣（魯山縣、寶豐縣、郟縣、 葉縣）、1 市（舞鋼市）、4 區(qū)（衛(wèi)東區(qū)、新華區(qū)、湛河區(qū)、石龍 區(qū)）。規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2015 年，近期至 2020 年規(guī)劃防治面積 326 平方公里，匡算投資 4.42 億元，遠(yuǎn)期至 2030 年規(guī)劃防治面積 1106 平方公里。規(guī)劃分析了我市水土流失及其防治現(xiàn)狀；以全 國、全省水土保持區(qū)劃和分區(qū)為基礎(chǔ)，劃定了平頂山市水土保持 四級區(qū)劃和水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)； 以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，提出我市水土保持總體布 局、分區(qū)防治路線及各項防治措施；制定了全市近期、遠(yuǎn)期治理 目標(biāo)和任務(wù)。本規(guī)劃是今后一個時期我市水土保持工作的發(fā)展藍(lán) 圖和重要依據(jù)，是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動指南。
