雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境應急管理規(guī)劃征求意見
雅安市生態(tài)環(huán)境局就《雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境應急管理規(guī)劃（征求意見稿）》，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、運作高效的環(huán)境應急管理體制機制，環(huán)境應急管理實現(xiàn)精準化、規(guī)范化、科學化、信息化以及社會化，環(huán)境應急治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。
雅安市“十四五”生態(tài)環(huán)境應急管理規(guī)劃（征求意見稿）
第一章開啟雅安市生態(tài)環(huán)境應急管理新征程
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境應急管理取得成效
“十三五”期間，雅安市生態(tài)環(huán)境安全形勢總體穩(wěn)定，環(huán)境應急管理機制不斷完善，環(huán)境事件風險管控不斷加強，環(huán)境應急保障能力不斷提升，人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全得到有效保障。
妥善處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境安全形勢總體穩(wěn)定。“十三五”期間，雅安市共接報并處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件3起，經(jīng)四川省生態(tài)環(huán)境廳認定均為一般突發(fā)環(huán)境事件，2016-2020年連續(xù)5年，無較大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。2019年“7.7石棉粗苯槽罐車泄漏事故”發(fā)生后，雅安市生態(tài)環(huán)境局及時啟動應急響應，班子成員靠前指揮，并成立市生態(tài)環(huán)境局“7.7”自然災害次生事件應急處置工作領(lǐng)導小組，出具監(jiān)測報告23期，應急監(jiān)測數(shù)據(jù)506個，現(xiàn)場泄漏苯及污染物清理回收工作妥善完成，交通秩序全面恢復，成功將本次事件帶來的影響降低到最小。
有序開展生態(tài)環(huán)境應急工作，環(huán)境應急管理機制不斷完善。加強組織領(lǐng)導，“十三五”期間，制定并印發(fā)《雅安市生態(tài)環(huán)境事件應急指揮部工作規(guī)則（試行）》《雅安市生態(tài)環(huán)境事件應急指揮部辦公室工作細則（試行）》，厘清職能部門責任分工和具體措施，保障生態(tài)環(huán)境應急工作有序開展。加強環(huán)境事件應急預案管理，制定印發(fā)《雅安市生態(tài)環(huán)境污染事件應急預案（試行）》《雅安市重污染天氣應急預案（2020年修訂）》《雅安市青衣江黃泥崗集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；落實《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》，截至2020年12月，全市共對268家企業(yè)環(huán)境應急預案進行了備案。加強環(huán)境事件應急值守和信息報送管理，嚴格落實領(lǐng)導帶班和專人值班制度，24小時待命，人人值班有記錄，在汛期、重大活動、節(jié)假日期間增派環(huán)境類專家和專業(yè)監(jiān)測人員，做到責任落實到人；加強輿情跟蹤研判，推進區(qū)域、部門信息共享，每季度按時報送環(huán)境應急管理有關(guān)信息。
深入開展環(huán)境安全隱患排查，環(huán)境事件風險管控不斷加強。加強排查整治涉危廢行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險隱患，“十三五”時期，全市在疫情防控期間、雨季汛期、各類節(jié)假日前后等關(guān)鍵時間節(jié)點，組織開展環(huán)境安全檢查、風險隱患排查整治等專項行動424余次，共檢查工業(yè)企業(yè)、非煤礦山、水電站、污水處理廠、醫(yī)療機構(gòu)、飲用水水源地等點位10880余家次，下達整改通知948余份，整治環(huán)境問題1839余個，立案處罰環(huán)境違法企業(yè)607起，罰款6623.7余萬元。持續(xù)開展尾礦庫生態(tài)環(huán)境問題排查整治，建立尾礦庫“七人包保責任制”和“庫長制”，制定《礦山礦企生態(tài)環(huán)境問題排查整治專項行動方案》，組織專項檢查組深入各縣區(qū)抽查礦山礦企生態(tài)環(huán)境問題。截至2020年，完成3家尾礦庫7個生態(tài)環(huán)境問題整治。加強土壤環(huán)境風險管控，強化建設用地準入管理，開展土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，開展疑似污染地塊場地調(diào)查，建立污染地塊名錄，及時跟進污染地塊詳查、風險管控等進度。持續(xù)做好醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，加強設備設施檢修，確保正常運行、污染物達標排放。2020年，全市安全處置醫(yī)療廢物累計1015.24噸，未發(fā)生醫(yī)療廢物環(huán)境事故。提升危廢收處能力，建成10萬噸/年廢鉛酸蓄電池和45萬噸/年含鉛鋅廢物協(xié)同處置及綜合回收利用項目，初步形成廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)運、處置利用產(chǎn)業(yè)鏈。
加強應急隊伍和物資裝備建設，環(huán)境應急保障能力不斷提升。加快提升環(huán)境應急管理工作的業(yè)務水平，“十三五”時期積極參加生態(tài)環(huán)境部組織的環(huán)境應急管理崗位培訓視頻會和省廳組織的風險與管理大講堂培訓會，參與“天府行動—2020年沱江中下游流域突發(fā)環(huán)境事件應急演練”觀摩暨復盤總結(jié)會。積極開展環(huán)境應急演練，十三五期間，全市開展生態(tài)環(huán)境應急演練637場，其中政府層面21場，企業(yè)事業(yè)單位616場，并結(jié)合演練反應的問題，指導500余家企業(yè)進行突發(fā)環(huán)境事件應急演練處置并開展了現(xiàn)場培訓，檢驗預案、磨合機制，錘煉隊伍。加強環(huán)境應急物資儲備，“十三五”時期，新建3個生態(tài)環(huán)境應急物資儲備庫，其中經(jīng)開區(qū)建立1個市級環(huán)境應急物資儲備庫，石棉、漢源建立2個縣級環(huán)境應急物資儲備庫。加快推進智慧應急建設，采用現(xiàn)代信息化手段，建設集通信、指揮、調(diào)度、輔助決策于一體的環(huán)境應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件救援信息要素的“一張圖”展示和“大數(shù)據(jù)”分析，為應急指揮員提供輔助決策支撐，全市環(huán)境應急的科學化、智能化水平進一步提升。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全管理體系建設任重道遠
現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境應急管理體制機制與新時代城鄉(xiāng)環(huán)境應急管理精準化、法治化、信息化、社會化的要求不匹配。面對高水平生態(tài)環(huán)境保護和筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障的要求，環(huán)境應急管理迫切轉(zhuǎn)向精準化、法治化、信息化、社會化，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境應急管理體系和能力現(xiàn)代化。目前，雅安市生態(tài)環(huán)境應急管理體系建設還存在諸多短板。一是環(huán)境應急機構(gòu)建設凸顯薄弱，全市在編在崗環(huán)境應急專職人員不足，部分區(qū)縣未設置專職管理機構(gòu)。二是環(huán)境應急管理體制還需健全，對區(qū)縣環(huán)境應急工作的監(jiān)督考核機制還不健全，跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制還需完善。三是環(huán)境應急法治體系有待完善。目前還未對環(huán)境應急預案管理、環(huán)境應急響應處置、環(huán)境應急執(zhí)法等領(lǐng)域制定相關(guān)專項管理辦法、規(guī)章程序。四是應急預案管理整體水平不高。部分區(qū)縣對環(huán)境應急預案管理工作重視不夠，環(huán)境應急預案編制修訂不及時、編制質(zhì)量不高、措施執(zhí)行不到位等問題還存在。五是環(huán)境應急信息化建設滯后。未能有效利用環(huán)境污染源普查和監(jiān)測預警、執(zhí)法、應急預案以及應急物資等數(shù)據(jù)服務突發(fā)環(huán)境事件響應、處置和調(diào)查工作，數(shù)據(jù)資源整體采集和共享應用的渠道尚未打通。
現(xiàn)有的環(huán)境隱患監(jiān)測和預警能力，與復雜多變、次生影響較多的突發(fā)環(huán)境事件科學防控要求不匹配。自然災害、?；反鎯Α⒔煌ㄟ\輸?shù)仁鹿蕦е碌拇紊鷳B(tài)環(huán)境事件成為未來一段時期內(nèi)雅安市環(huán)境風險防控和應急處置的重點對象。復雜多變、次生影響較多的突發(fā)環(huán)境事件需更加精準科學防控，亟需更有力和精準的環(huán)境隱患監(jiān)測和預警能力。目前雅安市的環(huán)境隱患監(jiān)測和預警能力還存在不少短板。一是風險源底數(shù)還需進一步摸清。對自然災害、危化品存儲、交通運輸?shù)仁鹿试斐傻拇紊话l(fā)生態(tài)環(huán)境污染源、污染途徑以及可能造成的流域生態(tài)環(huán)境影響狀況底數(shù)尚難完全摸清。二是重點管控對象尚不明晰。全面覆蓋重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)以及流域等環(huán)境敏感區(qū)的風險評估和應急預案管理體系尚未建立。三是流域綜合水質(zhì)監(jiān)測能力有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支流環(huán)境監(jiān)測設施設備缺乏，重金屬、有機物等水質(zhì)自動監(jiān)測站較少，富營養(yǎng)化自動監(jiān)測站缺乏。四是農(nóng)村集中式飲用水水源地預警能力較弱。農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測設施裝備和監(jiān)測能力建設不足。五是固定污染源監(jiān)測監(jiān)控力度還需加大。工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)控基礎(chǔ)較弱，多數(shù)園區(qū)未成立專門的環(huán)境應急機構(gòu)和應急隊伍，分級防控能力不足；對重點監(jiān)管企業(yè)、環(huán)?；A(chǔ)設施等污染監(jiān)測和排查力度有待加強。
現(xiàn)有的環(huán)境應急隊伍和物資裝備與科學高效處置突發(fā)環(huán)境事件所產(chǎn)生物資和服務的需求不匹配。為迅速、有序、高效地開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應急處置工作，必須建立統(tǒng)一指揮、綜合有力、規(guī)范有序、科學高效的環(huán)境應急救援隊伍和規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的應急物資儲備體系。目前雅安市的環(huán)境應急隊伍和物資裝備還存在較多短板。一是環(huán)境應急物資儲備庫不足。雅安市目前僅有1個市級環(huán)境應急物資儲備庫和2個縣級環(huán)境應急物資儲備庫，部分未建立環(huán)境應急物資儲備庫的區(qū)縣依托監(jiān)測站實驗室作為環(huán)境應急物資儲備場所，能力有所不足。二是環(huán)境應急物資儲備數(shù)量較少，種類單一。污染物收集、污染物降解等專業(yè)處置物資儲備不足，化學防護裝備和環(huán)境監(jiān)測設備較少，放射防護裝備缺乏。三是環(huán)境應急物資儲備管理滯后。部分縣（區(qū)）對應急狀況下轄區(qū)相關(guān)部門和周邊區(qū)域可用的環(huán)境應急物資底數(shù)尚未完全掌握，且物資儲備信息時效性差，動態(tài)管理滯后，常用應急物資持續(xù)供應能力尚未形成。四是環(huán)境監(jiān)測隊伍較弱。各縣（區(qū)）專職監(jiān)測人員不足且實驗操作經(jīng)驗缺乏，專業(yè)技能不強，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)骨干流失較多。五是環(huán)境應急實戰(zhàn)演練還需加強。環(huán)境應急培訓和演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導，區(qū)域間、部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，缺少“原生事故”與“次生事件”一體化的實戰(zhàn)演練。
第二章指導思想、基本原則與主要目標
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹習近平總書記對雅安作出的“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢”等系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》、《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》有關(guān)要求，深刻把握“保障環(huán)境安全是生態(tài)環(huán)境保護工作的底線”的科學內(nèi)涵，堅持問題導向和目標導向，將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和筑牢長江生態(tài)安全屏障作為環(huán)境應急管理工作的總體目標，以“降數(shù)量、控影響”以及保障大渡河、青衣江等環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)安全為重點，全力補齊環(huán)境應急管理“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”全過程各環(huán)節(jié)短板，大力推動雅安市環(huán)境應急治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高環(huán)境應急精準化、規(guī)范化、科學化、信息化、社會化水平，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
第二節(jié)基本原則
——目標導向、突出重點。統(tǒng)籌謀劃環(huán)境應急管理頂層設計，緊緊圍繞保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和筑牢長江生態(tài)安全屏障總體目標，合理安排重點任務、優(yōu)先順序、主攻方向，區(qū)分輕重緩急，有重點分步驟地抓好落實，不斷推動雅安市實現(xiàn)環(huán)境應急治理體系和能力現(xiàn)代化。
——科學主導、系統(tǒng)防范。遵循生態(tài)環(huán)境風險發(fā)生及演化的規(guī)律，堅持全過程管理和重點管理相結(jié)合，圍繞降低事件數(shù)量和控制事件影響，從突發(fā)環(huán)境事件“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”全過程構(gòu)建更加精準化、規(guī)范化、科學化、信息化的環(huán)境應急管理體系，著重開展重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、流域、水源地等環(huán)境敏感區(qū)風險重點管控和監(jiān)測預警，不斷提高環(huán)境應急工作的科學性和系統(tǒng)性。
——問題導向，補齊短板。充分考慮各區(qū)縣環(huán)境應急管理能力建設實際現(xiàn)狀和問題，補齊區(qū)縣應急管理機構(gòu)、應急隊伍、應急物資裝備、環(huán)境監(jiān)測能力以及信息化建設等方面的短板，建立與雅安市環(huán)境風險客觀水平相匹配、與當?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件防控處置要求相符合、與保障生態(tài)環(huán)境安全形勢穩(wěn)中向好的現(xiàn)代化環(huán)境應急能力。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會共治。加強合作，緊密配合，以系統(tǒng)工程思路推動生態(tài)環(huán)境應急工作開展，做到目標、任務與投入、政策相匹配，充分發(fā)揮政府政策導向作用，積極引導匯聚社會資源和力量，投入雅安市環(huán)境應急物資儲備、應急隊伍建設之中，倡導社會化環(huán)境應急能力建設，形成政府、社會、企業(yè)相互合作，共同行動的環(huán)境應急治理體系。
第三節(jié)主要目標
到2025年，環(huán)境應急管理頂層設計進一步加強，環(huán)境應急管理體制機制建設不斷深化，以環(huán)境風險企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、流域、水源地等環(huán)境敏感區(qū)為主要對象的環(huán)境風險防控體系持續(xù)健全，環(huán)境應急響應及保障體系更加完善，基本形成與雅安市生態(tài)環(huán)境安全形勢相匹配的環(huán)境應急能力，全市生態(tài)環(huán)境安全形勢穩(wěn)中向好、保持全省領(lǐng)先水平，進一步筑牢長江生態(tài)安全屏障，為雅安建成全國綠色發(fā)展示范市、成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地、成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地提供堅實保障。
到2035年，構(gòu)建起權(quán)責統(tǒng)一、運作高效的環(huán)境應急管理體制機制，環(huán)境應急管理實現(xiàn)精準化、規(guī)范化、科學化、信息化以及社會化，環(huán)境應急治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，長江生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色發(fā)展示范效應更為凸顯，基本實現(xiàn)“美麗雅安”的美好愿景。
第三章構(gòu)建更加完善的應急體制機制，提升環(huán)境應急管理能力
第一節(jié)建立健全環(huán)境應急管理組織體系
加強組織領(lǐng)導，健全管理體系。健全環(huán)境應急管理指揮機構(gòu)，成立由單位負責人擔任組長的突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導小組，負責全市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮和領(lǐng)導，統(tǒng)籌突發(fā)環(huán)境污染事件應急管理工作。完善環(huán)境應急管理工作機構(gòu)，依托雅安市環(huán)境應急信息中心加強市級環(huán)境應急管理工作機構(gòu)建設，擴充專職環(huán)境應急管理人員編制，配足配強專職環(huán)境應急管理人員。各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門成立相應的環(huán)境應急管理指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，并落實編制、安排人員具體負責應急管理，為環(huán)境應急管理工作提供組織保障。鼓勵重點企業(yè)組建環(huán)境應急管理機構(gòu)，大力支持存在環(huán)境風險的企（事）業(yè)單位成立由法定代表人為負責人的突發(fā)環(huán)境事件應急小組，結(jié)合工作實際配足配強環(huán)境應急工作人員。
強化內(nèi)部聯(lián)動，形成工作合力。建立環(huán)境安全部門聯(lián)席會議制度，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門定期召開由應急管理局、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局、水務局等成員單位參加的環(huán)境安全聯(lián)席會議，確保每季度至少舉行1次環(huán)境安全聯(lián)席會議。通過聯(lián)席會議加強成員單位的信息溝通和工作配合，及時通報日常監(jiān)管工作的動態(tài)信息、重大案件線索和查處情況，實現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一發(fā)布重大環(huán)境事件和日常監(jiān)管信息，加快落實全市環(huán)境安全全過程管理。
健全職責鏈條，壓實各級責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求落實市和縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境安全責任。制定《雅安市生態(tài)環(huán)境局安全工作責任清單》，明確職責分工；推動縣（區(qū)）逐步建立相應的安全責任清單。加強對清單內(nèi)各項安全工作責任落實情況的督查，采用定期匯報和不定期抽查等形式，將工作情況與年度評優(yōu)評獎相掛鉤；對因工作失職造成環(huán)境安全事故的，實行“一票否決”制。制定《雅安市企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任工作指引》，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，采取有效措施防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第二節(jié)建立健全環(huán)境應急預案體系
建立健全三級環(huán)境應急預案體系。出臺《雅安市突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》等相關(guān)制度，對環(huán)境應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、培訓、演練以及修訂工作進行規(guī)范管理。加快推動水源地、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境應急專項預案的編制和修訂，按照環(huán)境應急綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案的模式修編和完善雅安市和各縣（區(qū)）環(huán)境應急預案體系，做到應急預案三年一修編，遇有工藝、原料、污染防治設施等重大變化時及時進行補充修訂。做好應急預案評估工作，在編制、修訂環(huán)境應急預案過程中，邀請專家、相關(guān)部門積極指導和協(xié)助做好預案編制、修訂。
強化風險源環(huán)境應急預案管理。完善重點企業(yè)環(huán)境應急預案動態(tài)管理，各縣（區(qū)）要依托風險源信息數(shù)據(jù)庫進一步全面梳理應備案企業(yè)名錄，對應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄進行動態(tài)管理。加大執(zhí)法追責力度，排查、摸清名錄內(nèi)企業(yè)預案備案情況，對應備案未備案的企業(yè)統(tǒng)一明確時限，責令限期備案，對已備案的企業(yè)采取文本檢查、實地核查等方式對企業(yè)環(huán)境應急預案進行抽查，督促預案編制不規(guī)范的企業(yè)及時整改。新建涉及環(huán)境風險的項目必須編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，環(huán)境應急預案的編制列入環(huán)評審批、“三同時”管理和驗收。
專欄1 環(huán)境應急預案體系重點工作
1.1雅安市重點區(qū)域環(huán)境應急專項預案編制和修訂工作。以四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級園區(qū)，四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)等7個省級工業(yè)園區(qū)為重點，徐家溝、永定橋水庫、青石鄉(xiāng)響水溪等15個縣級及以上飲用水源地為重點，以青衣江、大渡河干流及滎經(jīng)河、周公河等重要支流流域為重點，編制或完善重點區(qū)域環(huán)境應急專項預案，逐步建立覆蓋全市環(huán)境風險受體的環(huán)境事件應急預案體系。
1.2雅安市環(huán)境應急預案備案企業(yè)名錄管理。存在較大環(huán)境風險的污水、生活垃圾集中處理設施運營企業(yè)，涉危險廢物、危險化學品、尾礦庫、重金屬等高風險領(lǐng)域企業(yè)，集中式地表水飲用水源地等敏感區(qū)域周邊企業(yè)，全部納入環(huán)境應急預案管理名錄，并督促相關(guān)企業(yè)及時開展預案評估及修訂工作。
第三節(jié)建立健全環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控機制
健全市內(nèi)跨界污染信息通報、聯(lián)合執(zhí)法機制。建立常態(tài)化的市內(nèi)污染信息通報制度，市域內(nèi)相鄰縣（區(qū)）上游發(fā)生環(huán)境污染事件或流域水質(zhì)出現(xiàn)異常，可能存在跨縣（區(qū)）污染因素時，上游縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局要第一時間向下游相鄰縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門通報情況，并上報市生態(tài)環(huán)境局。建立流域跨界水污染事故聯(lián)合檢查、聯(lián)合處理機制，市內(nèi)相鄰縣（區(qū)）輪流組織，密切配合，聯(lián)合制定跨界聯(lián)合執(zhí)法工作方案，共同對交界處污染問題開展現(xiàn)場檢查和交叉檢查，重點加強對敏感區(qū)域、重點污染源等環(huán)保措施落實情況的督查和突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查。
配合完善市域跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推動大渡河、岷江、青衣江沿岸跨界污染聯(lián)防聯(lián)控，完善雅安市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門與成都市、眉山市、宜賓市、阿壩州等生態(tài)環(huán)境部門跨界水、大氣、土壤應急聯(lián)動機制，建立聯(lián)席會議制度，舉行跨市環(huán)境應急綜合演練，簽訂環(huán)境應急框架協(xié)議，共同開展流域水污染環(huán)境風險評估，協(xié)同編制流域突發(fā)水污染事件應急預案，定期開展環(huán)境應急管理或處置技術(shù)交流。積極推動雅安市生態(tài)環(huán)境部門與相鄰市（州）生態(tài)環(huán)境部門、雅安市各縣（區(qū)）與跨市（州）相鄰的縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門溝通會商，通過“市市聯(lián)合”和“縣縣聯(lián)合”的執(zhí)法模式開展跨流域環(huán)境應急聯(lián)合執(zhí)法，相互通報整改落實情況；加強出境水質(zhì)和跨界重點污染源日常監(jiān)測，嚴密監(jiān)控河流跨界斷面的水質(zhì)和水量，實現(xiàn)相鄰縣（區(qū)）水質(zhì)同步監(jiān)測，上下游和左右岸的治污責任劃分清楚。
第四章構(gòu)建更加完備的預防預警體系，提升環(huán)境風險防控能力
第一節(jié)開展環(huán)境風險評估調(diào)查
強化區(qū)域環(huán)境風險評估。結(jié)合雅安市環(huán)境特征以及國家相關(guān)規(guī)范，在全市自然災害風險普查工作基礎(chǔ)上系統(tǒng)開展全市環(huán)境風險評估，推進各縣（區(qū)）開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風險評估。建立常態(tài)化重點區(qū)域環(huán)境風險評估制度，對全市工業(yè)園區(qū)、飲用水源地、?；愤\輸?shù)缆返戎攸c區(qū)域定期開展區(qū)域環(huán)境風險評估，系統(tǒng)分析評估區(qū)域范圍內(nèi)的風險源、影響路徑以及風險受體等，依規(guī)發(fā)布評估結(jié)果。到2025年，全面摸清全市生態(tài)環(huán)境風險源的種類、數(shù)量、規(guī)模和分布信息。
加強環(huán)境風險源信息管理。結(jié)合區(qū)域風險評估的結(jié)果，各縣（區(qū)）要以可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的涉重金屬、涉危險化學品、涉危險廢物等行業(yè)為重點，摸清、確定轄區(qū)內(nèi)需要進行環(huán)境風險管理的企業(yè)名單及數(shù)量，建立健全全市重點風險源“一企一檔”和風險源信息數(shù)據(jù)庫，對環(huán)境風險源實行動態(tài)管理。
推進企業(yè)環(huán)境風險評估。各縣（區(qū)）要依托風險源信息數(shù)據(jù)庫進一步摸清、確定轄區(qū)內(nèi)需要進行環(huán)境風險評估的企業(yè)名單及數(shù)量。結(jié)合日常企業(yè)監(jiān)管情況，及時督促企業(yè)編制或委托第三方編制環(huán)境風險評估報告。加大指導監(jiān)督力度，指導企業(yè)如實開展環(huán)境風險識別，找準、找全現(xiàn)有環(huán)境風險防控和環(huán)境應急管理存在的問題與不足，并制定相應的環(huán)境風險防控和應急措施實施計劃。督促企業(yè)針對評估中查找出的問題和隱患，采取有效措施，做好環(huán)境風險防控工作，及時排除環(huán)境安全隱患。
專欄2 環(huán)境風險評估調(diào)查重點項目
雅安市區(qū)域環(huán)境風險評估項目。對四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級園區(qū)，四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)等7個省級工業(yè)園區(qū)，雨城區(qū)草壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)1個集中發(fā)展區(qū)，四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雅雙工業(yè)園、雨城園中園等4個園中園，青衣江、大渡河等流域，大熊貓國家公園，危化品運輸?shù)缆返戎攸c區(qū)域開展定期風險評估。
第二節(jié)加強重點流域和水源地環(huán)境風險防范
加強入河排污口排查整治。制定排污口排查整治工作方案，指導各縣（區(qū)）按照“有口皆查、應查盡查”要求，對全市排污口開展深入排查，建立全市入河排污口信息臺賬。全面梳理排污口問題清單，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，“一口一策”，開展入河排污口分類整治。建立健全入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作規(guī)范體系，推動形成更加科學完備、實現(xiàn)動態(tài)化管理的監(jiān)管體系和長效機制。
建立重點流域監(jiān)測預警體系。在青衣江、大渡河干流及滎經(jīng)河、周公河等重要支流流域，推廣以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質(zhì)為調(diào)查對象的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。綜合運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段對排污口實施智能化監(jiān)管，定期開展企事業(yè)單位、污水集中處理設施排污口監(jiān)督性檢測。實現(xiàn)主要流域水質(zhì)自動監(jiān)測預警，在重點斷面增設具有生物毒性、有機物和重金屬等監(jiān)測功能的水質(zhì)自動監(jiān)測站。到2025年基本實現(xiàn)全市干流和主要支流水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。統(tǒng)一監(jiān)流域測方法，統(tǒng)籌水質(zhì)監(jiān)測點位和水文監(jiān)測站點的位置設置，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和水務部門水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系的統(tǒng)籌銜接。依托全覆蓋的水質(zhì)自動監(jiān)測站建立健全流域水污染監(jiān)測預警體系，按月監(jiān)測評估，按季度預警通報。汛期等特殊敏感時段，加強轄區(qū)內(nèi)重點污染源和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和巡查，加大水質(zhì)監(jiān)測頻次，及時預警。
健全水源地環(huán)境檔案制度。根據(jù)“一源一檔”要求，在定期開展飲用水水源地“健康體檢”全面評估水源水質(zhì)、取水量、日常管理、風險隱患等環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，建立健全水源地環(huán)境檔案和風險源清單，并將清單納入雅安市風險源信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，根據(jù)水源地環(huán)境狀況變化情況，保持檔案和清單信息動態(tài)更新。
深化水源地保護區(qū)專項整治。定期開展全市集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境隱患排查整治工作，重點排查保護區(qū)內(nèi)排污口、從事畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染水源的活動和環(huán)境風險企業(yè)、建設項目。根據(jù)排查結(jié)果，逐一形成問題清單和整治方案，對整改情況適時開展隨機抽查和突擊檢查。實施重點飲用水水源地綜合治理工程建設，鞏固完善水源地標識、標志和隔離防護工程建設成果，加強水源保護設施管理維護，科學設置水源應急防護工程，加快實施滎經(jīng)、名山等縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設。強化落實水源地周邊村莊生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運工作機制，加強對農(nóng)村飲用水水源地周邊畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置的指導工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染防控。加大對重要水源地附近運輸?shù)缆芬l(fā)次生環(huán)境風險的防控和處置。
強化水源地環(huán)境監(jiān)測預警。完善飲用水水源地環(huán)境安全監(jiān)控網(wǎng)絡，加快推進水源地視頻監(jiān)控設施建設，對已安裝視頻監(jiān)控的青衣江黃泥崗等水源地做好監(jiān)控設備的管護，確保監(jiān)控設施有效運行。到2025年，逐步實現(xiàn)縣級及以上集中式飲用水水源地重要節(jié)點視頻監(jiān)控全覆蓋。優(yōu)化飲用水水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測點位布設，推進集中式飲用水水源地水質(zhì)全覆蓋監(jiān)測，加快縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站建設工作，加強農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測設施裝備和監(jiān)測能力建設，滿足飲水工程的常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測需求。到2025年，實現(xiàn)全市在用集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，農(nóng)村分散飲用水水源水質(zhì)定期監(jiān)測。優(yōu)化監(jiān)測項目和頻次，定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測和水質(zhì)全分析監(jiān)測。采用巡查監(jiān)測和固定點位監(jiān)測方式對水庫型水源地等開展“水華”預警監(jiān)控。
推進地下水污染協(xié)同防控。開展典型地下水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。開展全市污染源雙源調(diào)查評估，編制評估方案，并按照評估方案開展監(jiān)測井建設和水質(zhì)監(jiān)測工作，編制完成評估報告。重點推進雅安市化工園區(qū)、雅安市垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、天全縣響水溪、石棉縣彩虹橋地下水集中式飲用水水源“十四五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位保持方案等項目工作。加強農(nóng)用地、建設用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，逐步將地下水內(nèi)容納入土壤污染防治。
專欄3 重點流域和水源地的污染風險防控重點工作
3.1入河排污口排查整治專項行動。按照“有口必查、應查盡查”的原則，排查所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向青衣江、大渡河干流及滎經(jīng)河、周公河等重要支流排放廢水的排污口。
3.2流域水質(zhì)自動監(jiān)測站工程。在青衣江與大渡河干流、重點支流（名山河、兩河水、周公河、寶興河等）、上下游行政區(qū)跨界（甘孜州、涼山州、眉山市）、敏感水體和重點水域增設水質(zhì)自動監(jiān)測站。
3.3水源地規(guī)范化建設提升工程。推進滎經(jīng)縣、蘆山縣等縣級及以上集中式飲用水水源地水源地規(guī)范化建設提升工程。
3.4水源地應急防護工程。依據(jù)列入風險源清單中的各類風險源特點及其行業(yè)特征，科學設置應急物資（裝備）儲備庫及事故應急池等應急防護工程，對保護區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的水源地，建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施。
3.5交通運輸次生環(huán)境風險治理工程。健全全市保護區(qū)內(nèi)危險化學品運輸管理制度，落實長效監(jiān)管機制。對穿越水源保護區(qū)的縣級及以上公路、道路、鐵路、橋梁等，應按要求嚴格管控有毒有害物質(zhì)和危險化學品運輸、完善視頻監(jiān)控、靠前設置應急搶險物資儲備庫等。
3.6水源地視頻監(jiān)控設施建設工程。對日供水規(guī)模超過10萬立方米地表水飲用水水源地在取水口、一級保護區(qū)、涉及交通穿越區(qū)域安裝視頻監(jiān)控；日供水規(guī)模超過5萬立方米（含）的地下水飲用水水源地，在取水口和一級保護區(qū)安裝視頻監(jiān)控。
3.7水源地水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控能力提升工程。優(yōu)化飲用水水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測點位布設，對水質(zhì)不穩(wěn)定、水源地或出現(xiàn)富營養(yǎng)化的湖庫型水源，提高監(jiān)測頻次，將應急備用水源地納入常規(guī)監(jiān)測。健全飲用水源水質(zhì)全分析監(jiān)測制度，強化對重要水源、敏感水源和受輸入性影響較突出的水源監(jiān)測，檢出頻次高或超標指標納入常規(guī)監(jiān)測。督促供水單位建立水質(zhì)監(jiān)測體系，實施實時監(jiān)測。加快自動監(jiān)測設施建設，優(yōu)先實施日供水10萬m3以上地表型水源、5萬m3以上地下水型水源和環(huán)境較為敏感水源的監(jiān)測設施建設。
第三節(jié)強化土壤污染源頭防控
推進土壤污染風險調(diào)查。持續(xù)推進全市工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境風險，建立土壤污染風險源清單并納入雅安市環(huán)境風險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫管理。持續(xù)推進用途變更土地（用途變更為住宅、公服的）及重點領(lǐng)域工礦企業(yè)騰退土地污染狀況調(diào)查，對污染地塊采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。根據(jù)需要，適時推進受污染耕地加密調(diào)查和風險評估，查明污染耕地地塊分布、超標面積及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，落實相應風險管控措施。
推進農(nóng)業(yè)土壤污染防治。開展農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分及安全利用，根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，以耕地、園地為重點分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立農(nóng)藥面源污染固定監(jiān)測點，指導各縣（區(qū)）建立常態(tài)化全覆蓋調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，深入開展農(nóng)藥化肥減量增效。全面推進清潔生產(chǎn)及健康養(yǎng)殖，推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，逐步實施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備全配套，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。制定實施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控類、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理修復等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加強工礦、重金屬行業(yè)土壤污染防控。按法律法規(guī)要求，確定土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并實行動態(tài)更新。監(jiān)督列入名單的企業(yè)按要求開展土壤重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測和隱患排查。按要求對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，不定期對重點行業(yè)企業(yè)污染排放和治理設施運行情況進行巡查。加快推進全市涉重金屬、工礦行業(yè)企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上實施深度治理，進一步推動園區(qū)企業(yè)削減重金屬、危險廢物排放量。強化對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，監(jiān)督伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)每年對礦區(qū)和廠區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測
推進礦山礦企排查治理。加強礦山礦企（尤其是尾礦庫）環(huán)境風險隱患排查治理，定期開展礦山礦企生態(tài)環(huán)境問題排查整治專項行動，組織各縣（區(qū)）對尾礦庫、礦區(qū)棄渣堆、煤炭行業(yè)、非煤礦山點位進行全面排查，并根據(jù)礦山類型、問題類型分類建立整治清單。堅持“一礦一策”，加強對漢源縣等尾礦庫的日常監(jiān)管，定期開展巡查，重點實施漢源縣團寶山鉛鋅礦等礦區(qū)棄渣綜合整治，進一步落實寶興縣鍋巴巖礦區(qū)省級環(huán)保例行督察反饋礦山問題整改任務要求，通過采礦創(chuàng)面恢復、礦山棄渣場植被復綠等方法，推進礦區(qū)生態(tài)修復。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設，強化尾礦庫安全風險監(jiān)測預警。
專欄4 土壤污染源頭防控重點項目
4.1耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果應用試點項目。在土壤污染狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分基礎(chǔ)上，組織各縣（區(qū)）制定縣級受污染耕地安全利用實施方案，按照污染物種類、分布、程度，分類分區(qū)分級提出治理修復措施。
4.2重點工業(yè)園區(qū)及周邊土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查項目。針對重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、電鍍、電解錳、化工等行業(yè)，開展重點工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）及其周邊土壤污染狀況調(diào)查，摸清工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤污染現(xiàn)狀，提出相應的管控措施。
4.3涉重金屬尾礦庫污染整治項目。以漢源縣等尾礦庫為重點，開展典型尾礦庫環(huán)境狀況調(diào)查及風險評估，制定雅安市尾礦庫分級管理名錄，實施一批涉重金屬尾礦庫污染綜合整治項目。
4.4尾礦庫安全風險監(jiān)測預警工程項目。督促全市尾礦庫企業(yè)建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運行；建立完善我市尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺，實現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第四節(jié)加強危險廢物環(huán)境風險管控治理
持續(xù)做好醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管。完善市級和各區(qū)縣醫(yī)療廢物處置應急預案（方案），建立重大傳染病疫情防控期間醫(yī)療廢物應急處置機制，推進實施新一輪醫(yī)療廢物處置設施“擴能提質(zhì)”和補短板工程，確保醫(yī)療廢物安全處置。完善醫(yī)療廢物收運體系，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，補齊偏遠地區(qū)及鄉(xiāng)村醫(yī)療廢物收集運輸體系覆蓋不足的短板。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類和收集轉(zhuǎn)運處置全過程監(jiān)管，探索建立醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)醫(yī)療廢物交接、轉(zhuǎn)移和處置環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管。
推進涉危廢行業(yè)企業(yè)風險整治。結(jié)合全市風險評估結(jié)果以及全市危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位現(xiàn)狀，建立涉危廢行業(yè)風險源名錄并納入全市環(huán)境風險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫管理，建立相應的分級管控制度。定期開展涉危廢企業(yè)及重點場所整治行動，動態(tài)更新名錄并建立問題臺賬，逐一銷號管理。加強油庫、加油站、原油和化學物質(zhì)罐體、生產(chǎn)回收裝置管線日常巡查。加大對市內(nèi)產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理，督導企業(yè)學習危廢管理相關(guān)文件政策、管理技術(shù)規(guī)范等，指導企業(yè)開展危廢環(huán)境安全風險自查、規(guī)范建立臺賬。優(yōu)化涉危險化學品企業(yè)布局，淘汰落后生產(chǎn)儲存設施，推動違規(guī)危險化學品企業(yè)搬遷，對危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設施，嚴格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定合理布局。加強漢源湖、雅西高速、雅康高速等重點區(qū)域?；泛臀ｋU廢物運輸環(huán)境安全管理，配合建立危化品運輸車輛信息管理平臺。
不斷提升固體廢物及危險廢物收處能力。積極引導重點產(chǎn)廢企業(yè)自建危險廢物利用設施，鼓勵企業(yè)建設冶煉渣、除塵灰等利用處置設施，支持大中型企業(yè)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施。推進資源循環(huán)利用基地試點示范建設，積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，開展一般冶煉渣、尾礦綜合利用試點。促進建筑垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用，實現(xiàn)污泥無害化資源化處置。探索推進成渝地區(qū)大宗固廢跨區(qū)域協(xié)同處置利用，到2025年，基本實現(xiàn)市內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。
專欄5 危險廢物環(huán)境風險管控治理重點工程
危險廢物利用處置設施建設工程。加快建設雅安循環(huán)經(jīng)濟固廢綜合處置項目，規(guī)模包括焚燒3萬噸/年、物化0.5萬噸/年、填埋2.5萬噸/年，同時配套做好危險廢物集中收集貯存試點；鼓勵源富鋅業(yè)、四環(huán)鋅鍺科技等原有綜合利用單位項目通過生產(chǎn)工藝改造進行危險廢物源頭減量，新建危險廢物綜合利用項目應當以利用本市產(chǎn)生的其他危險廢物為主。
第五節(jié)推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防治
嚴把園區(qū)環(huán)境準入條件。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、污染物總量控制指標等條件，確定園區(qū)項目準入條件。對入園項目執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策予以把關(guān)，嚴控高耗能、高污染、高排放的“三高”企業(yè)準入。定期組織開展全市園區(qū)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評實施情況的跟蹤評估，對“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評措施落實到位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動。
建立園區(qū)一體化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。按照規(guī)劃環(huán)評及審查意見要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，支持各縣（區(qū)）建立重點企業(yè)污染源監(jiān)控及園區(qū)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控平臺，定期組織開展覆蓋空氣質(zhì)量、地表水、地下水、土壤、噪聲等方面的環(huán)境監(jiān)測。推進園區(qū)污水雨水總排口以及污水處理廠出水口等敏感部位安裝在線監(jiān)控設施，并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，到2025年逐步建立健全覆蓋全市工業(yè)園區(qū)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價、污染溯源體系。
推進園區(qū)污水收集處理體系建設。推動各縣（區(qū)）對所轄園區(qū)配套建設污水收集處理系統(tǒng)并落實有效防滲措施，探索分類收集、分質(zhì)處理化工等特殊工業(yè)污水，到2025年基本實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)所有污廢水妥善收集、有效處理。大力推進全市工業(yè)園區(qū)建設廢水集中監(jiān)控調(diào)節(jié)池或應急暫存池，以及攔截、導流、降污、隔離等環(huán)境風險防控設施，到2025年，園區(qū)基本形成三級環(huán)境風險防范體系。
強化園區(qū)固體廢物環(huán)境風險管控。開展園區(qū)固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。督促指導企業(yè)建立工業(yè)固體廢物和危險廢物管理臺賬，定期開展危險廢物環(huán)境風險隱患自查自糾?？茖W規(guī)劃和建設危險廢物處置設施，結(jié)合固體廢物產(chǎn)生和處理處置去向等情況，支持區(qū)縣在化工園區(qū)配套建設高標準的固體廢物利用處置設施，進一步強化園區(qū)內(nèi)危險廢物源頭管控和處置。
專欄6 工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防治重點工程
6.1園區(qū)一體化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設工程。在園區(qū)建立全覆蓋的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，通過固定監(jiān)測站、移動監(jiān)測車、企業(yè)有組織排放口在線監(jiān)測、雨水排放口在線監(jiān)測、廠界和公共區(qū)域傳感器監(jiān)控等相結(jié)合的方式對化工區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放實施24h環(huán)境風險監(jiān)控。
6.2園區(qū)三級環(huán)境風險防范體系建設工程。一級防控措施：通過對企業(yè)生產(chǎn)裝置區(qū)、裝卸區(qū)等可能造成污染的區(qū)域建設隔堤或收集井，儲罐區(qū)設置圍堰；二級防控措施：企業(yè)設置污水處理池，雨水總排口前設置截止閥等措施將企業(yè)的事故廢水截留在廠內(nèi)，或企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)事故狀態(tài)時，生產(chǎn)污水進入企業(yè)污水處理廠處理達標后進入園區(qū)污水處理廠；三級防控措施:當企業(yè)污水處理設施工況異常時，出水水質(zhì)達不到相應標準，未達標的水經(jīng)過污水管網(wǎng)排入園區(qū)污水處理廠，園區(qū)污水處理廠處理達標后直接排放。
第五章構(gòu)建更加高效的應急響應體系，提升環(huán)境應急處置能力
第一節(jié)強化應急值守和信息報送
加強環(huán)境應急值守。健全應急值守制度，制定雅安市環(huán)境應急值守制度等相關(guān)辦法。嚴格執(zhí)行應急值守三項制度（即領(lǐng)導帶班和24小時在崗值班制度、指揮調(diào)度和24小時戰(zhàn)勤戰(zhàn)備制度、預警研判和24小信息搜集制度），做到隨時有人在崗、隨時設備正常、隨時物資齊備、隨時信息暢通。在國家法定節(jié)假日或汛期等特殊時期，明確環(huán)境應急值班帶班領(lǐng)導、應急處置人員、應急監(jiān)測和應急專家值班人員名單，并及時備案，市生態(tài)環(huán)境部門將隨機抽查并通報區(qū)縣環(huán)境應急值守情況。
規(guī)范應急信息報送。嚴格報送制度，除夠等級突發(fā)環(huán)境事件外，對于涉及飲用水源地和居民集中區(qū)、可能次生跨界污染等敏感事件，均要建立即時報告制度。建立信息報送聯(lián)絡機制，理順信息報送流程，明確專人負責，完善相關(guān)部門環(huán)境應急信息共享機制。暢通信息獲取渠道，充分利用信息報告或調(diào)度、新聞輿情監(jiān)測、“12369”環(huán)保舉報、部門間信息共享等信息源，多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。充分利用“兩微一端”（微博、微信、客戶端）等媒介，密切關(guān)注涉生態(tài)環(huán)境安全的網(wǎng)絡輿情，及時做好調(diào)度核實。
專欄7 應急值守和信息報送重點工作
7.1建立信息即時報告制度。明確信息報送時限，對各類突發(fā)環(huán)境事件要在20分鐘內(nèi)口頭報告、1小時內(nèi)書面報告，對上級生態(tài)環(huán)境部門、本級人民政府要求核報的信息，電話反饋一般不超過15分鐘，書面反饋的一般不超過1小時；要突出電話首報，優(yōu)化重點環(huán)節(jié)，規(guī)范關(guān)鍵內(nèi)容，防止發(fā)生遲報、漏報、誤報、瞞報。
7.2建立完善部門環(huán)境應急聯(lián)動和信息共享機制。市和縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要主動與同級政府值班室、公安、交通、海事、應急、消防、水利、氣象等部門溝通對接，明確對接單位的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時獲取各類突發(fā)事故涉環(huán)境影響信息。
第二節(jié)依法科學處置突發(fā)環(huán)境事件
規(guī)范環(huán)境事件現(xiàn)場處置。建立領(lǐng)導干部環(huán)境事故現(xiàn)場處置制度，推動全市快速反應、靠前指揮，最大程度減輕環(huán)境事件影響。各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門值班領(lǐng)導獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息后，立即帶領(lǐng)現(xiàn)場處置工作組人員第一時間趕赴現(xiàn)場參與事件處置，市級相關(guān)部門派專業(yè)力量協(xié)助處置；涉及較大或較敏感的突發(fā)環(huán)境事件，市級值班領(lǐng)導帶隊趕赴現(xiàn)場指導應急處置工作。規(guī)范環(huán)境事件現(xiàn)場處置流程，現(xiàn)場處置人員要迅速核實事發(fā)地周邊河流、飲用水水源地、居民區(qū)等環(huán)境敏感目標情況，并隨時向本級政府和上級部門報告現(xiàn)場情況；涉及水污染的事件，協(xié)調(diào)當?shù)匾虻刂埔瞬扇≈螖r截、引渠分流、水利調(diào)蓄、投藥降污等措施，最大限度控制污染，降低生態(tài)環(huán)境影響。
及時分析研判環(huán)境事件態(tài)勢。建立健全突發(fā)環(huán)境事件研判處置會商機制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科研單位和專家的技術(shù)支撐作用，在獲取突發(fā)環(huán)境事件信息后，及時組織有關(guān)部門人員及專家研判事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。涉及較大或較敏感的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境部門及時組織相關(guān)市級部門、區(qū)縣人員、專家開展會商研判。對已經(jīng)造成或者可能造成環(huán)境影響的，及時會商提出科學處置措施方案。要加強與生態(tài)環(huán)境科研單位、專家隊伍的溝通交流，通過簽署技術(shù)服務合作協(xié)議等形式建立長效合作機制。
科學開展環(huán)境應急監(jiān)測。建立健全環(huán)境應急監(jiān)測流程，根據(jù)事故涉及的化學品等污染物種類，科學確定特征污染物和監(jiān)測指標，并及時派出監(jiān)測組有針對性地開展應急監(jiān)測。結(jié)合現(xiàn)場情況和河流流速流量、風速風向等參數(shù)，迅速制定監(jiān)測方案，合理布設監(jiān)測點位，并適當擴大監(jiān)測范圍、加密監(jiān)測頻次，盡量實現(xiàn)各點位同步監(jiān)測，全面準確掌握事件環(huán)境影響。涉及較大或較敏感的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境部門及時派出相應的監(jiān)測力量指導開展應急監(jiān)測。涉及水污染的事件，要摸清污染團走勢、找準污染前鋒及峰值分布。涉及大氣污染的事件，除常規(guī)指標外，要著重加強有毒有害氣體監(jiān)測，為事件應對提供充足的技術(shù)支持。
第三節(jié)加強突發(fā)環(huán)境事件輿情應對
加快建立雅安市突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布制度，對重大突發(fā)事件和社會關(guān)切的熱點問題，明確回應主體，按程序及時發(fā)布權(quán)威，規(guī)范全市突發(fā)環(huán)境事件信息的發(fā)布，最大限度地預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生及其造成的危害。對所有可能次生環(huán)境污染的突發(fā)事件，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)助屬地政府第一時間主動發(fā)聲，說清環(huán)境影響情況，并根據(jù)工作進展持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，避免不實信息傳播。在應急處置過程中，要持續(xù)做好輿情監(jiān)測，密切關(guān)注輿情動態(tài)，對媒體、公眾提出的問題或質(zhì)疑，及時調(diào)查核實并公布情況，主動回應社會關(guān)切。涉及重特大突發(fā)事件，要嚴格落實信息公開“5·24”要求（5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會）。充分利用“兩微一端”等新媒體平臺，以通俗語言客觀準確發(fā)布信息，必要時，邀請專家進行解讀。
專欄8 突發(fā)環(huán)境事件輿情應對重點工作
建立雅安市突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布制度。對一般涉及的突發(fā)環(huán)境事件預警信息和突發(fā)環(huán)境事件處置信息兩類明確發(fā)布內(nèi)容、渠道、時間等。突發(fā)環(huán)境事件預警信息應當包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、應對常識、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等；突發(fā)環(huán)境事件處置信息內(nèi)容應當包括事件類別、發(fā)生的時間和地點、損失情況、相關(guān)措施、影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、下一步工作措施、咨詢電話等。
第四節(jié)做好環(huán)境事件調(diào)查評估和分析總結(jié)
推進突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和損害評估工作。細化完善環(huán)境事件調(diào)查程序和措施，應急終止后，第一時間派出調(diào)查組對一般突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)單位情況、事件發(fā)生經(jīng)過、事件發(fā)生的原因和性質(zhì)、應急處置情況、環(huán)境污染情況等組織開展調(diào)查及環(huán)境影響、損失評估工作，確認事件性質(zhì)，提出整改措施和處理意見。指導各縣（區(qū)）按照《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》等文件要求，完成不同等級突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作，推動評估與賠償工作相掛鉤；涉及較大或較敏感的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境部門應派出調(diào)查組指導開展調(diào)查評估工作。
抓好典型案例總結(jié)評估和警示教育。探索建立雅安市突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度，依托第三方專業(yè)機構(gòu)、專家隊伍，針對近年來雅安市安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故及其他次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況，編制典型突發(fā)環(huán)境事件應急響應處置案例集，深入剖析存在的問題和經(jīng)驗教訓，針對事件應對和環(huán)境管理提出整改措施和政策建議。建立事后評估機制，推動落實整改措施，通過印發(fā)通報、案例回放等方式開展警示教育，防止同類事件重復發(fā)生。
