河源市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）
河源市人民政府發(fā)布《河源市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期河源市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護工作。詳情如下：
河源市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）
土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護關系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關系到人民身體健康，關系到生態(tài)文明建設和生態(tài)安全。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期河源市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護工作，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，根據《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》《河源市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、工作成效和形勢研判
（一）“十三五”工作成效
“十三五”期間，市委、市政府積極貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護部署安排，完善各項規(guī)章制度，統(tǒng)籌推進土壤與地下水環(huán)境管理工作，圓滿完成國家和省下達的各項目標任務。
1．土壤污染狀況初步摸清。完成農用地土壤污染狀況調查，初步查明全市農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查，初步掌握重點行業(yè)企業(yè)地塊潛在環(huán)境風險情況。
2．污染源頭得到基本管控。建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，推進實施重金屬減排工程，2020年全市重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降15.98%。制定公布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。開展涉鎘等重金屬污染源、工業(yè)固體廢物堆存場所、非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。全市化肥農藥使用量實現零增長。
3．受污染耕地風險得到初步管控。劃定耕地土壤環(huán)境質量類別，開展受污染耕地治理修復試點，完成省政府下達的受污染耕地安全利用任務。建立耕地環(huán)境質量監(jiān)測與評價體系，及時掌握耕地環(huán)境質量現狀及變化趨勢。
4．污染地塊風險得到有效管控。建立建設用地調查評估制度，印發(fā)實施《河源市建設用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案（試行）》《河源市建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作程序（試行）》，構建“事前-事中-事后”調查監(jiān)管體系，污染地塊準入管理、部門聯動監(jiān)管機制已形成。全市污染地塊安全利用率達到考核要求。
5. 污染防治能力穩(wěn)步提升。土壤與地下水污染防治監(jiān)督管理體系不斷完善，制定出臺《河源市土壤污染防治行動計劃工作方案》，印發(fā)實施建設用地審批管理、開發(fā)利用、專家評審管理等政策文件。完成加油站地下油罐雙層罐更換或防滲池設置，在全市范圍內開展地下雨污排水管網摸查整改，啟動地下水污染調查評估及污染防治分區(qū)劃分。土壤與地下水環(huán)境質量監(jiān)測點位市域內全覆蓋。
（二）“十四五”形勢研判
“十三五”以來，我市土壤與地下水污染防治工作取得積極成效，但污染物排放總量仍處于較高位，仍面臨一些較深層次問題，工作形勢依舊嚴峻。
1.土壤與地下水污染源頭管控有待加強。重點行業(yè)企業(yè)數量仍屬較多，部分企業(yè)污染防治設施尚不完善，部分填埋場地下水監(jiān)測井不夠規(guī)范，重點行業(yè)企業(yè)重點區(qū)域地表硬化、防滲等措施仍需進一步加強，企業(yè)非法轉移處置固體廢物等違法現象仍有發(fā)生。土壤污染重點監(jiān)管單位履行土壤污染防治義務尚需進一步推進。
2.農用地安全利用水平有待鞏固提升?，F有農用地安全利用技術尚不成熟，實施環(huán)節(jié)繁瑣，技術成本較高，持續(xù)推廣存在一定難度，有待進一步評估、總結和優(yōu)化。部分區(qū)域受重金屬高背景影響，農產品可能存在超標風險。
3.建設用地準入環(huán)境監(jiān)管有待加強。部門聯動監(jiān)管有待進一步加強，存在土壤污染狀況調查活動“追著土地開發(fā)跑”的現象，污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”尚未形成。土壤污染治理修復開挖深基坑的安全監(jiān)管責任尚需細化落實。風險管控與修復活動監(jiān)管水平有待提高，二次污染防治壓力大，采取風險管控措施地塊的后期管理還需強化。從業(yè)單位和人員監(jiān)督管理亟待加強。
4.土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。區(qū)域背景值等地方標準體系尚需健全，土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網絡有待優(yōu)化。地下水環(huán)境管理基礎相對薄弱、監(jiān)管體系尚不完善。環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法能力有待進一步提升，信息化監(jiān)管水平有待提升。土壤與地下水污染防治基層力量不足。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程的起步期，也是河源深入推進“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設、全面推進美麗河源建設的關鍵期。在市委、市政府的堅強領導下，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，全市生態(tài)環(huán)境質量進入全面改善的窗口期，資源環(huán)境壓力有望舒緩，融入粵港澳大灣區(qū)的交流合作進一步深化，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利。綜合判斷，“十四五”時期，我市土壤與地下水污染防治工作機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進土壤與地下水污染防治，為建設美麗河源作出新貢獻。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的總基調，立足河源實際，聚焦粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展定位，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，全面落實《土壤污染防治法》《水污染防治法》《地下水管理條例》，以確保農產品質量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水環(huán)境安全為目標，以解決突出土壤與地下水環(huán)境問題為重點，全面提升監(jiān)管能力水平，推進治理體系和治理能力現代化，促進土壤與地下水資源可持續(xù)利用。
（二）基本原則
緊扣政策，落實部署。嚴格落實國家及廣東省土壤與地下水污染防治相關工作部署，妥善完成國家及全省土壤與地下水污染防治工作目標和任務，積極探索河源市土壤與地下水污染防治的特色之路。
夯實基礎，提升能力。進一步摸清土壤與地下水環(huán)境質量狀況，健全標準規(guī)范體系，完善土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網絡。強化土壤與地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設。
保護優(yōu)先，強化監(jiān)管。加強空間布局管控與環(huán)境準入監(jiān)管，強化優(yōu)先保護類耕地和地下水型飲用水源保護。聚焦重點行業(yè)企業(yè)突出環(huán)境問題，建立規(guī)范化監(jiān)管機制，推進污染隱患排查整治，切斷污染物進入土壤、地下水環(huán)境途徑。
因地制宜，系統(tǒng)施策?？偨Y已有經驗、引進成熟有效技術，加強示范推廣和技術指導。樹立系統(tǒng)觀念，打通地上和地下，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物污染治理。
（三）目標指標
1．總體目標
到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到進一步保障，土壤與地下水環(huán)境風險得到進一步管控。
到2035年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質量總體改善，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
2．主要指標
表1 河源市“十四五”土壤與地下水污染防治指標體系
三、主要任務
（一）系統(tǒng)推進土壤污染源頭防控
1．進一步查明土壤環(huán)境質量狀況
持續(xù)開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測，完成國家級和省級土壤環(huán)境監(jiān)測任務，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。配合省級開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調查。2022年起，以種植水稻、蔬菜等食用農產品的受污染耕地為重點，開展農產品加密調查。推進全市林地土壤調查，查清林地土壤污染狀況。
2．嚴防建設用地新增污染
強化空間布局管控。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后產能，逐步淘汰污染嚴重的涉重金屬、涉有機物行業(yè)企業(yè)。實施差別化環(huán)保準入政策，因地制宜引導金屬表面處理行業(yè)、VOCs排放等行業(yè)項目入園集中管理。
嚴守環(huán)境準入底線。在永久基本農田以及居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等單位周邊，避免新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等持久性有機污染物企業(yè)。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成污染的現有企業(yè)。
3．加強重點行業(yè)企業(yè)污染防治
落實現狀調查與環(huán)境影響評價。涉及有毒有害物質的新（改、擴）建項目，依法依規(guī)開展土壤、地下水環(huán)境現狀調查及環(huán)境影響評價，科學合理布局生產與污染治理設施，安裝使用有關防腐蝕、防泄漏設施和監(jiān)測裝置。
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。深化涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單，督促責任主體制定并落實整治方案。以重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化合物工業(yè)等重點行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)提標改造，進一步減少污染物排放。2022年，依法依規(guī)將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水環(huán)境污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；2023年底前，納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設備聯網；以監(jiān)測數據核算顆粒物、重金屬等排放量。--關于特別排放限值的，目前省級的計劃中不涉及河源，但針對礦產資源豐富的地區(qū)后邊也會考慮吧
強化重點監(jiān)管單位管理。根據重點行業(yè)企業(yè)用地調查、典型行業(yè)有毒有害物質排放情況等，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。指導督促重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上減少土壤污染。加強企業(yè)拆除活動污染防治現場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。
推進工業(yè)廢物處理處置。開展工業(yè)固體廢物堆存和廢舊資源再生利用活動場所及企業(yè)危廢貯存場所的環(huán)境風險排查，重點排查防揚散、防流失、防滲漏等措施落實情況，發(fā)現問題立即督促整改。
4．全面實施礦山污染整治
防控礦產資源開發(fā)污染土壤。以實現資源利用高效化、開采方式科學化、生產工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標，全面開展綠色礦山建設，加快推進生產礦山改造升級，防止因礦山開采導致的土壤污染。指導涉重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。
全面推進歷史遺留污染源整治。繼續(xù)整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留涉重金屬固體廢物，評估污染風險，分階段治理，逐步消除存量，降低礦區(qū)固體廢物污染農田的風險。
（二）穩(wěn)步推進耕地分類管理
1．加強分類管理和優(yōu)先保護
動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。根據耕地土壤環(huán)境質量、農產品質量和利用現狀的變化，按照省級部署，定期對全市耕地土壤環(huán)境質量類別進行動態(tài)調整，客觀反映耕地土壤環(huán)境質量。
實施耕地質量保護與提升行動。選擇優(yōu)先保護類耕地實施質量保護與提升行動，開展秸稈還田、種植綠肥還田，合理施肥。把土壤改良作為高標準農田建設的重要內容，推廣測土配方施肥技術，持續(xù)推進化肥減量增效，積極探索種養(yǎng)循環(huán)技術，強化農膜回收和農藥、肥料包裝廢棄物回收。加強農業(yè)投入品質量監(jiān)管，從嚴查處向農田施用不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。
2．鞏固提升耕地安全利用水平
全面推進耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體落實措施，以縣為單位全面推進落實。結合耕地質量類別劃分成果，建立受污染耕地安全利用試點，推廣品種替代、水肥調控、葉面阻隔、原位鈍化等技術措施，降低農產品污染物超標風險。發(fā)揮科研院校和專業(yè)社會服務機構作用，在技術支撐、監(jiān)測調查、過程監(jiān)督、效果評價、臺賬建設等方面實施全流程專業(yè)化科學管理。
嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。加強糧食收購、儲存和政策性用糧質量安全監(jiān)督管理。督促從事糧食收購、儲存活動的糧食經營者嚴格執(zhí)行國家糧食儲存標準和技術規(guī)范，建立糧食質量檔案，落實糧食入庫、出庫質量檢驗制度。加強糧食加工和經營環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理，加大糧食抽檢力度，嚴格重金屬超標糧食的處理，經監(jiān)督檢查或抽查發(fā)現的重金屬超標糧食，及時采取措施，防止流入口糧市場。
3．深化實施耕地嚴格管控措施
因地制宜推進嚴格管控措施。針對嚴格管控類耕地，結合區(qū)域耕作習慣和地方農產品特色，充分利用各種產業(yè)扶持政策，引導農戶采取種植重金屬低累積或非食用農產品、輪作休耕等風險管控措施。在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵和支持新型經營主體承包嚴格管控類耕地，推動規(guī)?；N植結構調整。做到風險管控措施可落地，農民收入有提高，質量安全有保障，確保嚴格管控類耕地管控措施全面覆蓋。
（三）有效管控建設用地土壤污染風險
1．強化土壤污染狀況調查評估
健全土壤污染狀況調查名錄。結合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查等有關成果，逐步將高風險關閉搬遷地塊納入監(jiān)管范圍。將城市更新、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造過程中應依法開展調查的地塊，納入建設用地土壤污染狀況調查名錄。充分發(fā)揮環(huán)境大數據輔助監(jiān)管的作用，將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)視情況及時納入調查名錄。在土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用途變更或者其土地使用權收回、轉讓前，督促土地使用權人依法開展土壤污染狀況調查，調查報告納入不動產登記管理。
鼓勵開展盡職調查。鼓勵探索曾用于重點行業(yè)企業(yè)的地塊，“工改工”過程中開展土壤環(huán)境狀況調查，厘清各方責任。盡職調查發(fā)現土壤與地下水污染的，土壤污染責任人應當承擔風險管控和修復的主體責任。涉及土地租賃的，可在租賃合同中約定土壤污染防治責任。
鼓勵開展提前調查。對涉及依法應當開展土壤污染狀況調查的地塊，鼓勵在供地方案報批前完成調查和風險評估。鼓勵在編制涉及城市更新的詳細規(guī)劃時，督促相關當事人對用途擬變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務用地）的地塊依法開展土壤污染狀況調查。
2．嚴格建設用地準入管理
合理規(guī)劃地塊用途。從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止和減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質量要求。按照“規(guī)劃先行、以質量定用途”的原則，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃管理，在編制國土空間規(guī)劃時，充分考慮地塊環(huán)境風險，合理確定土地用途。從嚴管控電鍍、有色金屬采選、冶煉等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。
嚴格土地供應等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲備、供應、改變用途等審批環(huán)節(jié)，自然資源部門在制定年度土地儲備計劃、建設用地供應計劃、城市更新計劃時，充分考慮地塊環(huán)境風險，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。原則上不辦理建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的土地供應等手續(xù)。未按照有關要求完成土壤污染狀況調查、風險評估或經調查評估確定為污染地塊但未明確風險管控和修復責任主體的，禁止進行土地出讓、劃撥。鼓勵在制定城市更新、生態(tài)文明建設等相關政策文件時，納入建設用地準入管理相關要求，從政策層面奠定監(jiān)管基礎。
優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要注意開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群；原則上“一住兩公”等敏感類用地應后開發(fā)，在周邊土壤環(huán)境風險得到全面管控后再投入使用。在地塊開發(fā)建設中發(fā)現存在污染現象的，及時報告生態(tài)環(huán)境部門并依法開展土壤污染狀況調查。
3．有序推進污染地塊管控與修復
加強暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控。以重點行業(yè)企業(yè)用地調查確定的高風險關閉搬遷地塊為重點，開展地塊現狀、未來規(guī)劃等情況核實，結合實際督促土壤污染責任人（或土地使用權人）開展土壤污染狀況調查或實施暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控。
強化風險管控與修復活動監(jiān)管。土壤修復施工期間，應設立公告牌，公開相關情況和環(huán)境保護措施。以含易揮發(fā)擴散異味、惡臭等污染物地塊為重點，強化修復施工現場監(jiān)督管理。實行污染土壤轉運聯單制度，防止污染土壤處置不當。污染土壤修復后資源化利用的，應防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。按照省級要求，對實施風險管控的地塊強化后期管理，避免后續(xù)開發(fā)建設對地塊風險管控造成破壞。對于采取阻隔填埋等風險管控措施的地塊，自然資源部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，加強建設工程設計方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設對地塊風險管控措施造成破壞，影響風險管控效果。
4．健全建設用地聯動監(jiān)管機制
強化信息共享。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關信息。生態(tài)環(huán)境部門通過本部門的污染地塊信息系統(tǒng)及時與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門共享疑似污染地塊及污染地塊的空間信息。自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境等部門，加強土壤環(huán)境狀況信息與國土空間規(guī)劃基礎數據庫空間匹配，實現疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設用地規(guī)劃許可和用地審批提供參考。
加強聯動監(jiān)管。針對納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負責在出具規(guī)劃條件、編制控制性詳細規(guī)劃及發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，并充分征求生態(tài)環(huán)境部門意見。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門建立重點建設用地安全利用核算機制。對于依法取得《施工許可證》的房屋市政工程涉及的基坑工程，住房城鄉(xiāng)建設部門要建立安全監(jiān)督制度，及時反饋施工許可核發(fā)項目未完成土壤污染狀況調查、風險評估或修復等相關信息。推動利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段開展非現場檢查。
（四）有序推進地下水污染防治
1.推進地下水環(huán)境狀況調查
以“一企一庫”（即化學品生產企業(yè)、尾礦庫）和“兩區(qū)兩場”（化工產業(yè)為主導的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場）為重點，視情況開展地下水污染狀況調查。以化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場為重點，按照省級要求推進“雙源”及周邊地下水環(huán)境狀況調查評估工作。
2．建立地下水污染防治管理體系
強化地下水環(huán)境質量目標管理。針對河源市納入“十四五”國家地下水環(huán)境質量考核點位，分析地下水環(huán)境質量狀況并開展周邊污染源排查，非地質背景導致未達到水質目標要求的，制定地下水質量達標或保持（整改）方案，明確防治措施及完成時限。
逐步實施地下水污染防治分區(qū)管理。按國家、省級要求開展地下水污染防治重點區(qū)劃定工作，探索地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、治理修復等差別化環(huán)境管理要求。
建立地下水污染防治重點排污單位名錄。根據國家和省級要求，研究建立并公布地下水污染防治重點排污單位名錄，指導督促企業(yè)落實地下水污染防治相關法定要求。
3．加強污染源頭預防、風險管控和修復
落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩區(qū)兩場”采取防滲漏措施，按要求建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設施，采取污染防滲改造措施。開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。
有序實施地下水污染風險管控和修復。針對存在地下水污染的有色金屬礦、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止污染擴散。土壤污染狀況調查報告、土壤污染風險管控或修復方案等，應當包括地下水相關內容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進土壤與地下水污染風險管控和修復。加強地下水污染風險管控和修復效果評估及后期監(jiān)管。
4．保障地下水型飲用水水源安全
規(guī)范地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定，進行規(guī)范化建設。針對水質超標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。加強地表水和地下水污染協(xié)同防治，確保傍河地下水型飲用水水源水質安全。
（五）全面提升監(jiān)管與支撐能力
1．完善技術管理體系
完善建設用地開發(fā)利用管理方案、建設用地土壤污染狀況調查報告評審程序等文件。視情況制定規(guī)范土壤重點監(jiān)管單位管理或企事業(yè)拆除土壤污染防治管理等方案。
2．優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網絡
結合管理實際需要，動態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位布設，規(guī)范背景點位、基礎點位和風險點位例行監(jiān)測；將監(jiān)測網絡建設與土壤污染狀況詳查有效銜接，將農用地、建設用地重點地塊監(jiān)測納入土壤環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測網絡。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。加強農田灌溉水監(jiān)測，鼓勵對有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進行農田灌溉用水和退水水質長期監(jiān)測，必要時加大對安全利用類和嚴格管控類耕地灌溉水的監(jiān)測頻次。根據國家和省級要求，規(guī)范建設地下水環(huán)境監(jiān)測井，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結合的地下水環(huán)境監(jiān)測網，推進地下水“一張圖”管理。
3．提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
加強土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法裝備水平。強化基層人員隊伍建設，加強土壤與地下水污染防治專業(yè)技術培訓和技術幫扶，提高專業(yè)人員素質和技能。按照省級部署積極上線應用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，推進土壤與地下水污染防治行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化。整合土壤污染狀況詳查等數據，完善土壤與地下水環(huán)境信息管理平臺，按照“一地一檔”原則，建立建設用地土壤環(huán)境信息檔案，實現資料信息的統(tǒng)一管理和動態(tài)更新。
4．規(guī)范風險管控和修復行業(yè)良性發(fā)展
加強業(yè)務培訓，提高土壤污染狀況調查單位和評審專家的水平。綜合應用大數據核查比對、信息公開、信用管理等手段，強化對從業(yè)單位開展調查評估、治理修復與風險管控等活動的監(jiān)管。強化信用管理，及時將單位和個人環(huán)境違法信息推送至信用平臺并依法向社會公布。生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定，將建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估等報告評審通過情況通過政務網站向社會公開。定期組織對土壤污染狀況調查報告的布點、采樣、檢測等開展合規(guī)性抽查。
5．強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
依法開展土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法。加強對工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等違法行為執(zhí)法檢查，嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送至司法機關。開展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償調查，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。定期開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，提升基層執(zhí)法能力。
四、重點工程
“十四五”期間，堅持問題和目標導向，突出重點和成效，實施一批土壤和地下水環(huán)境調查、源頭預防、風險管控和修復、綜合防治示范等重點工程，支撐主要任務有效落實。
（一）環(huán)境調查工程
地下水環(huán)境狀況調查評估工程。針對城鎮(zhèn)地下水型飲用水源保護區(qū)及其補給徑流區(qū)，以及“一企一庫”“兩區(qū)兩場”等六類地下水重點污染源，開展地下水“雙源”環(huán)境狀況調查評估。
（二）源頭預防工程
1．重點行業(yè)企業(yè)提標改造工程。以重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化合物工業(yè)等重點行業(yè)為重點，支持企業(yè)開展提標改造。推動一批存在地下管線、儲罐等設施且未采取防滲措施的土壤污染重點監(jiān)管單位，實施管線架空、重點區(qū)域防腐防滲防泄漏綠色化升級改造。
2．重點地下水污染源防滲改造工程。結合實際開展一批危險廢物處置場、生活垃圾填埋場地下水污染防滲改造。
五、保障措施
（一）加強組織領導
制定印發(fā)河源市土壤和地下水污染防治相關規(guī)劃，制定年度計劃并組織實施，確保全面完成各項任務。2022年起，將土壤與地下水污染防治工作情況納入本級政府工作報告。建立健全土壤和地下水污染防治部門協(xié)同推進機制，定期研究解決重大問題。生態(tài)環(huán)境主管部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查。有關部門要密切配合，按照職責分工，協(xié)同做好土壤和地下水污染防治工作。
（二）嚴格目標考核
實行目標責任制和考核評價制度，生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織有關單位分年度對重點工作完成情況進行評估，依據評估結果對規(guī)劃目標任務進行科學調整。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。
（三）拓展投資渠道
積極爭取中央和省級資金，加強項目儲備，有效支撐土壤和地下水污染防治工作。通過財政資金、社會資本投入、社會捐贈建立多渠道的土壤和地下水污染防治資金投入機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤及地下水污染治理與修復工作。
（四）加強宣傳引導
多種形式宣傳。充分利用廣播、網絡、橫幅標語、發(fā)放宣傳資料及科技下鄉(xiāng)等形式，提高公眾環(huán)境保護意識和責任意識。把土壤及地下水環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等環(huán)境宣傳和培訓工作，動員全社會力量共同參與，營造全社會參與土壤及地下水污染防治、保護的良好氛圍。
強化信息公開。依法公開土壤和地下水環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據相關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設施建設和運行情況。承擔土壤和地下水污染防治責任的企業(yè)和有關單位，應依據相關法規(guī)主動公開有關事項。
鼓勵社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，在電視臺、公交車、地鐵、微信公眾號等媒介上傳播土壤與地下水污染防治知識，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，鼓勵公眾舉報污染土壤、地下水等行為。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。
