洛陽市印發(fā)“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（附“十四五”期間建設(shè)項(xiàng)目表）
獲悉，7月28日，洛陽市人民政府印發(fā)“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，生活垃圾分類全面展開，生活垃圾治理率達(dá)到100%。到2025年，城市、縣城建成區(qū)30%、20%以上面積達(dá)到海綿城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)50%以上降雨就地消納和利用。
洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
洛政〔2022〕42號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2022年7月8日
“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
為推動(dòng)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成為引領(lǐng)全省發(fā)展核心引擎的總體目標(biāo)，依據(jù)《中共洛陽市委關(guān)于制定洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，研究編制了本規(guī)劃。
第一章發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，我市住房城鄉(xiāng)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，城市形象更加靚麗，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。
一、城市建設(shè)管理水平不斷提升
“十三五”期間，我市入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第二批“城市雙修”試點(diǎn)城市；承辦河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建工作第六次推進(jìn)會(huì)、第五次現(xiàn)場觀摩，城市建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)成為全省學(xué)習(xí)的標(biāo)桿；實(shí)施了“七策治堵”、“四化治臟”、“三力治污”、“三字治差”、“四抓治違”等一系列精細(xì)化管理手段，扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建工作；以“補(bǔ)短板、提品質(zhì)、惠民生”為目標(biāo)，以重大專項(xiàng)為抓手，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市功能品質(zhì)顯著提升。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，城市“血脈”循環(huán)打通。2016年以來，先后完成309項(xiàng)市政道路及橋梁建設(shè)工程，中心城區(qū)共有道路1259條，橋涵164座（立交19座、橋梁66座、涵洞79座），通車?yán)锍?386公里，形成了快速路、主干路、次干路、支路等級(jí)分明的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)正在逐步實(shí)現(xiàn)由“十字+環(huán)線”向“井字+外環(huán)”的轉(zhuǎn)變。與2016年同期相比，中心城區(qū)新增快速路57.48公里、主干道100.6公里、次干道184.2公里、支路92.5公里，城市路網(wǎng)密度由3.9公里/平方公里提升為5.8公里/平方公里，人均道路面積由12平方米提升為13.8平方米。二是融合生態(tài)城市理念，持續(xù)提升城市品質(zhì)品位。從2016年起，我市將生態(tài)化、科技化理念與市政建設(shè)相結(jié)合，啟動(dòng)了海綿城市和綜合管廊建設(shè)工程。海綿城市建設(shè)重點(diǎn)圍繞生態(tài)水系、公園綠地、建筑小區(qū)、道路廣場、排水防澇等5個(gè)方面，已基本完成56.8平方公里示范區(qū)內(nèi)103項(xiàng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目；完成示范區(qū)外291項(xiàng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，中心城區(qū)27%的面積實(shí)現(xiàn)海綿化，進(jìn)一步促進(jìn)了我市生態(tài)文明建設(shè)，修復(fù)、保護(hù)和改善了水文循環(huán)途徑，合理配置水資源，提升了城市排水防澇能力，連續(xù)兩年作為試點(diǎn)在全省推廣。綜合管廊建設(shè)，目前已累計(jì)開工建設(shè)63公里，建成古城快速路綜合管廊、新伊大街綜合管廊等共計(jì)54公里，正在建設(shè)孫石路綜合管廊、三川大道綜合管廊等共計(jì)9公里，地下綜合管廊服務(wù)范圍涉及澗西、西工、老城、瀍河、洛龍五個(gè)城市區(qū)，輻射面積約464平方公里，成為與地面道路并行的“地下動(dòng)脈”。三是扎實(shí)推進(jìn)“四河同治、五渠聯(lián)動(dòng)”綜合治理。謀劃實(shí)施截污治污、引水補(bǔ)源、濕地游園、河流清潔、路網(wǎng)建設(shè)、沿河棚改等6大類335項(xiàng)治理項(xiàng)目。截至目前，已完成伊河綜合整治、洛河綜合整治、鐵路防洪渠綜合整治、引黃濟(jì)瀍、甘泉河濕地公園等239項(xiàng)工程，在建50項(xiàng)，完成投資400余億元，實(shí)現(xiàn)了“水清岸綠惠民生、一河清水潤洛城”。四是老舊小區(qū)改造大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。出臺(tái)了《洛陽市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作實(shí)施方案》，明確了改造提質(zhì)的范圍和內(nèi)容。截至目前，共完成中心城區(qū)老舊小區(qū)改造235個(gè)，總投資3.7億元，惠及32421戶，老舊小區(qū)居民生活環(huán)境得到了改善，城市整體形象得到提升。
二、住房保障能力進(jìn)一步提高
持續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造，加快公租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配進(jìn)度，將人才引進(jìn)、城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難問題納入住房保障?！笆濉逼陂g，建成公租房項(xiàng)目20個(gè)，建設(shè)住房13388套；分配經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目10個(gè)，分配住房8227套；合計(jì)建設(shè)分配保障性住房21615套。一是推進(jìn)棚戶區(qū)改造?！笆濉逼陂g累計(jì)開工建設(shè)安置房156762套，完成投資331.94億元。累計(jì)實(shí)施貨幣化安置73424萬套，貨幣化安置比例達(dá)到46.84%，為全市商品房去庫存發(fā)揮了重要作用。二是完善分配方式方法。開發(fā)建立了全省首個(gè)保障性住房分配軟件—經(jīng)濟(jì)適用房電腦搖號(hào)系統(tǒng)和保障房網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，并于2019年9月上旬正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了保障性住房“一鍵報(bào)名”“一站申請(qǐng)”，分配過程公開、環(huán)節(jié)透明、結(jié)果公正，達(dá)到了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不出門”的目標(biāo)。制定了《公租房信息系統(tǒng)貫標(biāo)聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案》，完成了縣區(qū)所有房源信息和所有保障家庭信息的錄入與上線。三是健全動(dòng)態(tài)管理退出機(jī)制。實(shí)行公租房租后動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，建立執(zhí)行季度入戶巡查、年度全面資格復(fù)核制度，定期對(duì)已分配住房進(jìn)行入戶核查、加強(qiáng)監(jiān)督等多種手段，通過舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱、收集網(wǎng)上相關(guān)信息，獲取線索，嚴(yán)厲打擊了違規(guī)炒賣、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借保障性住房等行為。簡化申請(qǐng)流程，勸退清理不符合保障條件的零星保障房房源的再分配，減少房源閑置。四是做好相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放。廉租住房租賃補(bǔ)貼做到應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼9428戶，發(fā)放金額582萬元。落實(shí)洛陽市引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼辦法，做好引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼申請(qǐng)、受理、審核、認(rèn)定，累計(jì)發(fā)放1142名青年人才住房補(bǔ)貼1508萬元。
三、房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
“十三五”期間，全市商品房交易397771套，面積4581.63萬平方米，金額2534.86億元，交易面積年均增長8.03%；二手房交易124009套，面積1191.54萬平方米，金額567.96億元，交易面積年均增長9.37%；共辦理商品房預(yù)售許可證2194個(gè)，面積4464.72萬平方米，商品房預(yù)售許可覆蓋率達(dá)到100%；辦理商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議備案業(yè)務(wù)686宗，監(jiān)管面積1177.04萬平方米，協(xié)議監(jiān)管資金436.79億元。一是多舉措保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。建立商品住房價(jià)格申報(bào)、樓盤監(jiān)管員、房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)席會(huì)等一系列市場監(jiān)管機(jī)制。建立部門調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定精準(zhǔn)“促銷費(fèi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”措施。建立預(yù)警分析機(jī)制，完善房地產(chǎn)市場運(yùn)行分析數(shù)據(jù)采集、分析與上報(bào)機(jī)制，掌握房地產(chǎn)市場銷售動(dòng)態(tài)，起草“一城一策”房地產(chǎn)調(diào)控方案，從房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)、規(guī)劃制定、銷售管控、金融稅收等各環(huán)節(jié)，梳理可采取的調(diào)控措施，強(qiáng)化住房消費(fèi)引導(dǎo)。建立房地產(chǎn)信息公開制度，發(fā)布住房消費(fèi)溫馨提示，幫助群眾掌握購房常識(shí)，增強(qiáng)安全消費(fèi)意識(shí)。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新銷售理念和模式，提升消費(fèi)者體驗(yàn)。二是積極培育發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場。先后出臺(tái)了《開展培育和發(fā)展住房租賃市場工作實(shí)施方案》等一系列文件，落實(shí)“租住同權(quán)”政策，明確了各類人才住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，規(guī)范了租賃企業(yè)管理，強(qiáng)化了政策保障支撐。積極培育住房租賃市場主體，組建洛陽城投住房租賃發(fā)展有限公司，成立了洛陽市米居租賃公司、摩炫租賃公司、摩鐵租賃公司等一批初具規(guī)模的民營專業(yè)化住房租賃公司，并積極推動(dòng)中信重工、洛陽一拖、洛陽軸承廠等企業(yè)開展人才公寓的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)主體多元化。開展數(shù)據(jù)調(diào)查，摸清租賃與房地產(chǎn)市場底數(shù)，對(duì)全市人口、經(jīng)濟(jì)、土地、房產(chǎn)、市場、住房租賃等各項(xiàng)數(shù)據(jù)開展了數(shù)據(jù)調(diào)查，為房地產(chǎn)市場健康發(fā)展奠定扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是開展專項(xiàng)整治，整頓規(guī)范租賃中介服務(wù)。通過一手抓整治，一手抓建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)建立良好的市場環(huán)境，促進(jìn)了住房租賃市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)住房租賃信息平臺(tái)建設(shè)。對(duì)住房租賃信息系統(tǒng)進(jìn)行了改造提升，并開發(fā)投用住房租賃手機(jī)APP系統(tǒng)。2018年以來，共辦理房屋租賃登記備案2287件，租賃管理面積達(dá)到145萬平方米。四是提升物業(yè)服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，32個(gè)老舊小區(qū)綜合功能改造工作全部完成。中心城區(qū)90%以上的辦事處建立聯(lián)席會(huì)議制度，651個(gè)居民小區(qū)成立了業(yè)主大會(huì)或其他形式的業(yè)主自治組織，占比達(dá)到30%以上。累計(jì)歸集房屋維修資金13.2億元，使用維修資金3839萬元，涉及1030個(gè)項(xiàng)目，惠及12.4萬余戶業(yè)主。加強(qiáng)物業(yè)管理工作，提升物業(yè)管理水平，對(duì)77家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，開展“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督檢查活動(dòng)，開展物業(yè)突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，全市物業(yè)相關(guān)投訴同比下降19%。進(jìn)行20個(gè)智慧物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，對(duì)100個(gè)星級(jí)物業(yè)服務(wù)小區(qū)進(jìn)行評(píng)定，培訓(xùn)物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員1150余人，物業(yè)管理人員400余人，全市共獲得國家級(jí)示范物業(yè)管理項(xiàng)目2個(gè)，省示范（優(yōu)秀）項(xiàng)目63個(gè)，市優(yōu)項(xiàng)目241個(gè)。
四、村鎮(zhèn)建設(shè)力度加大
一是農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升。集中開展垃圾處理、污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升行動(dòng)。垃圾處理方面，農(nóng)村垃圾處理體系初步建立。自然村的收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到95%，行政村的收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到100%，已完成553個(gè)村莊農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，9個(gè)縣（市）全部通過農(nóng)村垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，我市被授予農(nóng)村垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)市。污水治理方面，轄區(qū)各縣（市）基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中收集處理全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠73個(gè)，累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施108個(gè)?！皫锩背尚黠@，已改（建）農(nóng)村戶廁79萬座，村民生活得到極大改善。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電全面同價(jià)。二是危房改造與異地扶貧搬遷工作進(jìn)展超前?！笆濉逼陂g，完成各類農(nóng)村危房改造25351戶，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作指標(biāo)位居全省前列。提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，5.9萬貧困群眾喜遷新居，并在易地扶貧搬遷工作全國現(xiàn)場會(huì)上受到充分肯定。三是村莊建設(shè)規(guī)范化。組織編制完成并下發(fā)了《洛陽市美麗鄉(xiāng)村住宅方案示范圖集》，免費(fèi)下發(fā)到各行政村，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供范本，有效解決農(nóng)村民居建筑風(fēng)貌和建筑質(zhì)量參差不齊，建設(shè)同質(zhì)化等問題，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)與傳承了豫西建筑特色。四是傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，獲批省級(jí)傳統(tǒng)村落42個(gè)，其中國家級(jí)傳統(tǒng)村落14個(gè)，孟津縣2個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館河南單館名單。
五、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯
一是建筑業(yè)規(guī)模不斷壯大?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)增加576家，達(dá)到1283家，年均增長16%，其中新增特級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家，截至2019年，共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4524.01億元，年均保持在1000億元以上，建筑業(yè)增加值1286.2億元。二是強(qiáng)化新建建筑節(jié)能。全市認(rèn)真貫徹執(zhí)行新型墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能工作的方針政策，全面推行新建居住建筑執(zhí)行“65%+”、公共建筑執(zhí)行“65%”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行“75%”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，新建使用可再生能源建筑面積207.14萬平方米，完成新建建筑施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查1274個(gè)單體，建筑面積1300.24萬平方米，建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率100%。三是實(shí)施綠色建筑行動(dòng)。全市新建建筑項(xiàng)目全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間，新建綠色建筑面積1765.48萬平方米。共有23個(gè)運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目通過河南省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專家委員會(huì)評(píng)審，新增綠色建筑面積499.91萬平方米，占全省評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)面積的40.89%，位列全省第一。四是大力發(fā)展裝配式建筑?！笆濉逼陂g，裝配式建筑面積達(dá)63.38萬平方米，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局共同研究制定了《洛陽市裝配式建筑工作流程》，裝配式建筑逐步廣泛應(yīng)用。五是開展低碳生態(tài)城市示范。以洛陽市入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“中歐低碳生態(tài)城市綜合試點(diǎn)城市”為契機(jī)，依托“洛深合作”創(chuàng)新科技城、老城區(qū)古城改造與歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、伊洛河水生態(tài)示范區(qū)、澗西區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與更新等15個(gè)列入首批直接支持的項(xiàng)目，通過“中歐低碳生態(tài)城市綜合試點(diǎn)”平臺(tái)，促進(jìn)洛陽在九大領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，探索可供借鑒、可供復(fù)制的北方城市低碳生態(tài)建設(shè)模式。六是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。洛陽市建設(shè)行業(yè)職工培訓(xùn)中心緊緊圍繞提高建筑行業(yè)的整體素質(zhì)，加大建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，為我市建筑業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障，“十三五”期間，共計(jì)組織培訓(xùn)30個(gè)批次、13366人。
六、住建領(lǐng)域改革不斷深化
一是深化“放管服”改革。推行“清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)，出臺(tái)《洛陽市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，大幅壓縮建筑工程施工許可和建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收流程，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間比原先時(shí)間壓縮一半，分類型將全流程審批用時(shí)控制在15至56個(gè)工作日以內(nèi)，達(dá)到了全省最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；上線試運(yùn)行“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，利用省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)辦事群眾“網(wǎng)上辦”，極大提高審批效率。二是創(chuàng)新城建投融資體制機(jī)制。盤活存量資源，引導(dǎo)企業(yè)積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域PPP、EPC項(xiàng)目實(shí)施，提高投資效益，減輕財(cái)政支付壓力。采用PPP模式開發(fā)建設(shè)了新街跨洛河橋及濱河南路市政基礎(chǔ)設(shè)施、澗西區(qū)一拖棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，PPP模式在城鄉(xiāng)綜合開發(fā)運(yùn)用中實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
第二章總體要求
“十四五”時(shí)期，洛陽要在奮勇爭先中強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，搶抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更高定位，譜寫更加出彩的絢麗篇章。
一、發(fā)展環(huán)境
全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作既面臨難得的機(jī)遇、也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇是中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，以中心城市為引領(lǐng)的城市群成為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市和城市群集聚的趨勢明顯，新技術(shù)革命為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機(jī)遇，“一帶一路”為內(nèi)陸城市擴(kuò)大開放、參與全球競爭創(chuàng)造了條件；挑戰(zhàn)是生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的向往對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的更高要求，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切需要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式。城市綜合承載能力有較大提升，但城市病仍然存在，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)大而不強(qiáng)、粗而不精，行業(yè)從業(yè)人員眾多但高層次創(chuàng)新型人才缺乏，農(nóng)村環(huán)境顯著改善但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍然存在突出短板。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，立足住建領(lǐng)域、放眼全市全省全國大局，推動(dòng)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作抓的更實(shí)、做得更牢，不斷提質(zhì)增能，更好發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)洛陽聚焦“建強(qiáng)副中心、提升輻射力、打造增長極、形成新引擎”的高品質(zhì)空間載體作用。
三、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)。落實(shí)省委省政府新的賦能定位，以高品質(zhì)建設(shè)洛陽、凸顯中原城市群副中心城市帶動(dòng)引領(lǐng)作用為目標(biāo)，以城建為民、城建惠民為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位和綜合承載能力；房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機(jī)制建立，住房保障體系更加完善；城市治理能力水平顯著提升，行政審批和市政公用行業(yè)服務(wù)更加便捷高效；住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)、綠色環(huán)保，科技創(chuàng)新能力和競爭力顯著提高；住建領(lǐng)域營商環(huán)境更加優(yōu)化，服務(wù)和管理水平持續(xù)提升；城鄉(xiāng)面貌變化顯著，人民生活環(huán)境更加美好。加快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由“大寫意”邁向“工筆畫”，群眾獲得感、幸福感不斷提升。
具體目標(biāo)。目前，我市已建成的快速路通車?yán)锍虨?4.2公里，主干道通車?yán)锍虨?59.81 公里。到2025年，進(jìn)一步增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，城市區(qū)快速路通車總里程達(dá)100公里以上，主干道通車總里程達(dá)700公里以上，城市區(qū)30分鐘通勤圈形成；城市道路網(wǎng)密度達(dá)到8.6千米／平方千米，人均道路面積16平方米。
到2025年，城市、縣城建成區(qū)30%、20%以上面積達(dá)到海綿城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)50%以上降雨就地消納和利用。
到2025年，計(jì)劃實(shí)施104個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建設(shè)約20萬套安置房；推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團(tuán)連片改造提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造由單個(gè)小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進(jìn)。
到2025年，完成中心城區(qū)（含偃師、孟津區(qū)）2000年以前建成的老舊小區(qū)改造219536戶。
到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。計(jì)劃籌建保障性租賃住房5萬套（間）、310萬平方米，力爭達(dá)到8.5萬套（間）、525萬平方米；共有產(chǎn)權(quán)住房2000套；經(jīng)濟(jì)適用住房2000套。
到2025年，商品住房計(jì)劃供應(yīng)量1830萬平方米、18.3萬套。住房結(jié)構(gòu)比例更加合理，中小套型商品住房占比75%左右，普通商品住房占比80%—90%，改善型住房占比35%—45%。
到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，生活垃圾分類全面展開，生活垃圾治理率達(dá)到100%。
到2025年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達(dá)到40%以上，5萬平方米以上的新建住宅項(xiàng)目中星級(jí)綠色建筑占比不低于總建筑面積的10%，10萬平方米的新建住宅項(xiàng)目，應(yīng)全部按星級(jí)綠色建筑進(jìn)行建設(shè)，2萬平方米以上的新建大型公共建筑全部達(dá)到星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
到2025年，行政審批和市政公用行業(yè)服務(wù)更加便捷高效，住建領(lǐng)域營商環(huán)境更加優(yōu)化，全方位深化“放管服”改革，力爭打造全省最優(yōu)營商環(huán)境目標(biāo)。
到2025年，完成城市區(qū)7所普通高中遷建，用地面積約1281畝，建筑面積約54.11萬平方米，投資額約28.67億元。建成現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化普通高中教育體系。
到2025年，完成中心城區(qū)（含偃師、孟津區(qū)）集中供熱普及率達(dá)95%；城市區(qū)供水普及率達(dá)到99%；城市污水處理率達(dá)到100%。
到2025年，河南省第二兒童醫(yī)院（洛陽市兒童醫(yī)院）、市中醫(yī)院伊濱醫(yī)院、市中心醫(yī)院伊濱院區(qū)、豫西公共衛(wèi)生中心（萬安山醫(yī)院）、河科大一附院腫瘤大樓項(xiàng)目建成投用，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大幅增加，布局均衡合理。
第三章重點(diǎn)任務(wù)與舉措
一、推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
一是突出“交通暢達(dá)”的要求，建設(shè)全國暢通宜居城市。暢通城市“血脈”循環(huán)，打通“微循環(huán)”。加快完善城市快速路網(wǎng)，開工建設(shè)絲路大道快速化、濱河南路提升改造等項(xiàng)目，構(gòu)建“三縱三橫”的城市快速路網(wǎng)體系。將放射線作為建設(shè)重點(diǎn)，盡快建成古城快速路西延、南山大道西延、九都路快速化等工程，增加網(wǎng)絡(luò)密度，打造快速便捷、互聯(lián)互通的快速路網(wǎng)絡(luò)。提升環(huán)線通達(dá)能力，優(yōu)化立交節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)西韓立交、古城快速路三川大道立交等立交工程建設(shè)；加密過河、過鐵通道，建設(shè)火炬大橋、新伊大街、八里堂、唐寺門等12個(gè)通道項(xiàng)目。構(gòu)建“六縱六橫”城市主干路網(wǎng)體系。“六縱”：火炬大道、龍門大道—洛吉快速路、新伊大街、光武大道、掘丁路、相國大道；“六橫”：新310國道、瀍澗大道、玄武門大街、中州路、開元大道、伊洛路。謀劃實(shí)施偃師區(qū)杜甫大道快速化、孟津區(qū)瀍源大道北延等15項(xiàng)區(qū)劃調(diào)整區(qū)域重點(diǎn)工程，建設(shè)秦嶺路北延、文仲大道南延等83項(xiàng)次干路。2021年，改造提升解放路、開元大道等13條道路；2022年，改造提升瀍澗大道、光華路等既有道路；2023年，在各城市區(qū)規(guī)劃修建5至8條規(guī)劃城市道路。進(jìn)一步改善城區(qū)交通結(jié)構(gòu)，形成快速路、主干路、次干路、支路級(jí)配合理、功能完善的四級(jí)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。暢通城市道路“微循環(huán)”。聚焦現(xiàn)狀交通擁堵點(diǎn)及出行難區(qū)域，結(jié)合棚戶區(qū)改造、“四河五渠”治理等工作，集中謀劃實(shí)施一批城市支路建設(shè)工程。2021年，打通宜人路、廣利街等12條“斷頭路”，2022年，謀劃實(shí)施秦嶺路、祥云路等14條“斷頭路”打通工程，2023年后，打通麗春路、夾馬營路等城市“斷頭路”，提升改造北盟路、瀍澗大道等“卡脖子路”，加快“斷頭路”打通速度，疏通城市道路“腸梗阻”，構(gòu)建交通“微循環(huán)”。形成城市區(qū)30分鐘通勤圈，確保城市快速路與周邊高速公路出入口、國省干線快速高效銜接。二是突出專屬路權(quán)，構(gòu)建安全便捷的慢行交通體系。以改善居民出行環(huán)境、保障出行安全、倡導(dǎo)綠色出行為目標(biāo)，借鑒歐洲和我國沿海城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市樂道，同步完善非機(jī)動(dòng)車道和人行立體過街設(shè)施，加強(qiáng)自行車停車設(shè)施、照明設(shè)施、道路林蔭綠化等建設(shè)，構(gòu)建“安全、便捷、和諧、綠色”的慢行交通體系，提升市民非機(jī)動(dòng)出行的幸福感和獲得感。在城市樂道建設(shè)方面，繼續(xù)堅(jiān)持“串珠成鏈、縱橫綿延”的理念，強(qiáng)化游園“樂道”、濱河“樂道”、文化“樂道”、郊野“樂道”、山林“樂道”有機(jī)串聯(lián)，切實(shí)把洛陽老街老巷老建筑、好山好水好風(fēng)光、游園小區(qū)大公園串聯(lián)起來，著力形成互聯(lián)互通的城市“樂道”閉合圈，打造生態(tài)優(yōu)美的幸?！皹返馈薄?021年建成隋唐遺址南城墻樂道等300公里樂道；2022年至2023年，貫通縣區(qū)樂道連接線，形成互聯(lián)互通的城市“樂道”閉合圈。三是突出韌性高效，加快推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)。隨著道路改造、背街小巷整治等工程，實(shí)施32項(xiàng)海綿城市工程，增加城市海綿化面積64954平方米。到2025年，城市、縣城建成區(qū)50%、20%以上面積達(dá)到海綿城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)80%以上降雨就地消納和利用。持續(xù)推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”，城市老城區(qū)結(jié)合架空管線入地及道路改建擴(kuò)建，重點(diǎn)推進(jìn)纜線管廊建設(shè)；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域根據(jù)發(fā)展定位和功能需求，科學(xué)確定管廊斷面類型、建設(shè)規(guī)模，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。四是突出綜合施策，深化城市生態(tài)水系治理。深化“四河同治，五渠聯(lián)動(dòng)”綜合治理，將四河五渠綜合治理向源頭、支流、末梢延伸，向全市域河、渠、湖、塘拓展，全面實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、路暢、惠民”目標(biāo)。建立健全常態(tài)化監(jiān)測、排查、整改機(jī)制，抓好黑臭水體整治；加強(qiáng)沿線老舊小區(qū)、街道雨污管網(wǎng)建設(shè)，抓好雨污分流改造；持續(xù)完善沿河路網(wǎng)，加快構(gòu)建城市濱河主干道、親水慢行道、游園小步道三級(jí)濱河路網(wǎng)體系；持續(xù)攻堅(jiān)沿河棚改，引導(dǎo)群眾有序搬遷，到2025年，著力把“四河五渠”綜合治理打造成黃河流域生態(tài)保護(hù)的示范標(biāo)桿。持續(xù)推進(jìn)城市區(qū)污水處理。2022年底完成洛陽市澗西污水處理廠、瀍東污水處理廠、新區(qū)污水處理廠、伊濱污水處理廠提標(biāo)工程建設(shè)；2022年底前建成洛陽市紅山鄉(xiāng)污水處理廠3萬噸，2025年底完成瀍東污水處理廠二期第二階段5萬噸擴(kuò)建工程、新區(qū)污水處理廠三期一階段擴(kuò)建工程、伊濱污水處理廠一期二階段5萬噸擴(kuò)建工程。到2025年，實(shí)現(xiàn)城市污水處理率達(dá)到100%，洛陽市污水處理廠出水水質(zhì)由城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放《GB18918—2002》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)提升到《河南省黃河流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。五是著力推進(jìn)老舊小區(qū)、背街小巷改造提升。按照“組團(tuán)連片、集散為整”的思路，堅(jiān)持以配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善城市功能為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團(tuán)連片改造提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造由單個(gè)小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進(jìn)。2021年完成改造76個(gè)片區(qū)，涉及居民81379戶；2022年完成改造62個(gè)片區(qū)，涉及居民70638戶；2023年完成改造44個(gè)片區(qū)，涉及居民49814戶。積極申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，持續(xù)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造與物業(yè)進(jìn)駐無縫銜接。到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。到“十四五”末，完成中心城區(qū)（含偃師、孟津）2000年以前建成的老舊小區(qū)改造219536戶。突出“硬件”支撐，注重歷史傳承、兼顧完善功能；道路平整，路沿石整齊，盲道設(shè)置合理，排水排污設(shè)施完備、排水排污通暢；照明設(shè)施齊備，亮燈率達(dá)到98%以上，所有背街小巷達(dá)到規(guī)范要求。2021年—2023年計(jì)劃改造提升背街小巷71條，其中，2021年15條，2022年15條，2023年13條，2024年15條，2025年13條。同時(shí)，2023年底前，打造20條具有文化特色的品牌小街巷。六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育承載能力?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃投資約28.67億元，在城區(qū)外圍選取7個(gè)優(yōu)質(zhì)地塊，用地面積約1281畝，建筑面積約54.11萬平方米，遷建7所現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化普通高中，引領(lǐng)和帶動(dòng)城市區(qū)基礎(chǔ)教育長足發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)而對(duì)高中遷建后的11個(gè)騰退校區(qū)進(jìn)行改建，舉辦義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。七是加強(qiáng)洛陽電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)。“十四五”期間，計(jì)劃建設(shè)90個(gè)110千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目，完善“一核兩區(qū)兩軸”骨干電網(wǎng)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化全覆蓋，提高風(fēng)、光等多種清潔能源消納配置能力，打造各電壓等級(jí)靈活調(diào)配、多元化負(fù)荷安全接入的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，全面提升城鎮(zhèn)供電質(zhì)量和農(nóng)網(wǎng)保障水平。八是加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)承載能力。高質(zhì)量建設(shè)國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)（腦病）國家區(qū)域醫(yī)療中心。打造洛陽正骨醫(yī)院品牌，建成國內(nèi)領(lǐng)先的高水平中醫(yī)骨傷醫(yī)院。豫西公共衛(wèi)生中心（萬安山醫(yī)院）建成洛陽市乃至豫西地區(qū)區(qū)域傳染病防治及公共衛(wèi)生培訓(xùn)中心。河南科技大學(xué)第一附屬醫(yī)院腫瘤醫(yī)院提升疑難病癥診治能力，建設(shè)高水平的腫瘤?？漆t(yī)院。河南省第二兒童醫(yī)院（市兒童醫(yī)院）建成豫西地區(qū)科室最全、水平最高的兒童專科醫(yī)院，逐步建成豫西兒科診療中心。加大社區(qū)體育公園、社區(qū)健身中心等體育用地用房供給，更好的滿足人民群眾健身需求。九是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)要按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。緩解城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足矛盾，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展，提升老年人滿意度、幸福感。
二、持續(xù)做好住房保障工作
一是大力推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃籌建保障性租賃住房5萬套（間）、310萬平方米，力爭達(dá)到8.5萬套（間）、525萬平方米，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭達(dá)到15%以上。加快推動(dòng)公共租賃住房租賃補(bǔ)貼辦法實(shí)施，指導(dǎo)市縣進(jìn)一步調(diào)整、完善租賃補(bǔ)貼政策，提高覆蓋面，使租賃補(bǔ)貼政策覆蓋到所有保障人群，著力解決公共租賃住房供應(yīng)不足問題。實(shí)施人才安居工程，通過為來洛就業(yè)發(fā)展的各類人才提供安居保障，進(jìn)一步提升區(qū)域競爭力和比較優(yōu)勢，加大人才引聚力度，優(yōu)化宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)《洛陽市引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼辦法（試行）》，給予符合條件的人才購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，提高高層次人才購房公積金的貸款額度、租房公積金的提取額度。支持用人單位通過購買、租賃商品房，或利用自有存量建設(shè)用地，自籌資金建設(shè)人才公寓等方式為高層次人才提供住房保障。鼓勵(lì)在新建商品房項(xiàng)目中配建人才安居房。加快發(fā)展保障性租賃住房，推動(dòng)青年友好型城市建設(shè)，提升洛陽對(duì)青年大學(xué)生的吸納力、吸引力和承載力，新籌建保障性租賃住房優(yōu)先供應(yīng)來洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生，供應(yīng)青年大學(xué)生保障性租賃住房量占新籌建保障性租賃住房供應(yīng)總量的比例不低于40%。二是探索共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，制訂《洛陽市共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法》，采取試點(diǎn)建設(shè)的方式，做好土地供應(yīng)，由國有建設(shè)平臺(tái)或招標(biāo)優(yōu)秀開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，完成2000套共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)目標(biāo)，為下一步全面實(shí)施打下基礎(chǔ)。加大青年人才公寓供給，擴(kuò)大入住范圍，市級(jí)公寓本科及以上大學(xué)畢業(yè)生均可申請(qǐng)入住。各縣區(qū)要加大青年公寓保障力度，自主決定入住范圍，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)有購買意愿的可以以共有產(chǎn)權(quán)模式優(yōu)惠購買。三是持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。抓住中央、省積極支持棚戶區(qū)改造的歷史機(jī)遇，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作?！笆奈濉逼陂g計(jì)劃實(shí)施104個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。建設(shè)197946套安置房，其中微改造4個(gè)項(xiàng)目，11040套；拆除重建100個(gè)項(xiàng)目，186906套。通過棚戶區(qū)改造，保障城市中低收入群體住房改善需求，提升居住環(huán)境。積極申請(qǐng)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債，保障續(xù)建項(xiàng)目后續(xù)資金支持，推動(dòng)新建項(xiàng)目創(chuàng)新完善資金平衡模式，爭取更多專項(xiàng)債資金。充分發(fā)揮市縣融資平臺(tái)作用，積極和國有大型企業(yè)合作，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入棚戶區(qū)改造領(lǐng)域。四是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。繼續(xù)做好河南省已下達(dá)建設(shè)計(jì)劃剩余經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目申請(qǐng)家庭資格審核工作，做好正常的分配管理。洛陽市已審批尚未建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目剩余4個(gè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，做好建設(shè)、分配的收尾工作，順利完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)向中低收入家庭提供2000套住房的建設(shè)目標(biāo)。五是加強(qiáng)管理體系建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制。積極探索保障房的后續(xù)使用管理，著力破解保障房小區(qū)運(yùn)營管理難題。逐步推行保障房小區(qū)屬地管理，實(shí)行社區(qū)化管理服務(wù)。推動(dòng)洛陽市原有保障性住房運(yùn)營市場化，加大保障性住房建設(shè)資金歸集力度；推動(dòng)新型保障性住房多元化，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)，盤活資源。擴(kuò)大住房保障覆蓋面，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入條件，著力解決新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體住房困難問題，保證新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。建立健全保障房退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處保障性住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為。
三、推進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展
一是進(jìn)一步完善租購并舉的住房體系。圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊抓場域載體這個(gè)“強(qiáng)磁場”，以洛陽副中心城市建設(shè)為契機(jī)，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。以解決新市民、青年人住房問題為重點(diǎn)，建立健全租購并舉的住房供應(yīng)體系和制度。對(duì)具備購房能力的居民，支持其通過住房市場購買商品住房；對(duì)不具備購房能力的居民，支持其通過住房租賃市場租房居?。粚?duì)符合條件的住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障基本住房需求。細(xì)化租購?fù)瑱?quán)落實(shí)措施；支持租賃企業(yè)融資需求；出臺(tái)扶持租賃企業(yè)財(cái)稅政策；完善供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，選擇有條件的國有企業(yè)組建2家以上國有住房租賃公司；扶持3家以上民營專業(yè)化住房租賃公司；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用自持房產(chǎn)開展住房租賃業(yè)務(wù)；支持大中型企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織組建住房租賃企業(yè)；規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開展住房租賃業(yè)務(wù)。增加租賃住房供應(yīng)，盤活國有存量住房；規(guī)劃新建或配建租賃住房1個(gè)項(xiàng)目以上；建設(shè)企業(yè)職工公寓3個(gè)項(xiàng)目以上；企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)租賃住房1個(gè)項(xiàng)目以上；改建存量的非住宅住房作為租賃住房1個(gè)項(xiàng)目以上；專業(yè)化住房租賃企業(yè)以收購、長期租用、受托經(jīng)營等方式籌集居民閑置住房用作租賃房源2000套（間）；確定利用剩余安置住房作為租賃住房1到2個(gè)項(xiàng)目。完善住房租賃信息管理與服務(wù)信息平臺(tái)，全面落實(shí)住房租賃網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房租賃企業(yè)信息認(rèn)證。摸清租賃市場情況，對(duì)全市住房租賃房源供應(yīng)、人口流入數(shù)量和結(jié)構(gòu)、租金變動(dòng)趨勢等開展數(shù)據(jù)調(diào)查。二是完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展長效機(jī)制。堅(jiān)持“房住不炒”定位，把握“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”戰(zhàn)略，全面貫徹房地產(chǎn)市場長效機(jī)制，建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控，穩(wěn)定地價(jià)、房價(jià)和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認(rèn)真做好房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”，構(gòu)建由市場調(diào)節(jié)為主，政府行政干預(yù)為輔的調(diào)控系統(tǒng)。針對(duì)不同收入水平的居民和各類群體，構(gòu)建高端有市場，中端有支持，低端有保障房地產(chǎn)市場體系。積極探索符合我市實(shí)際的共有產(chǎn)權(quán)住房模式。加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的金融支持，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行繼續(xù)加大對(duì)個(gè)人首套住房信貸的支持，增加普通商品住房和保障性住房開發(fā)貸款供應(yīng)，支持合理融資需求?？茖W(xué)制定土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，單列租賃住房用地計(jì)劃，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。完善住房用地供應(yīng)方式，建立房價(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)市住建局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)調(diào)控房價(jià)。堅(jiān)決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價(jià)、土地或樓面單價(jià)新高等情況，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場預(yù)期。大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，完善長租房政策，加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管。三是繼續(xù)引導(dǎo)住房消費(fèi)。通過報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體多渠道宣傳最新的房地產(chǎn)調(diào)控政策，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾理智消費(fèi)，避免不實(shí)信息炒作誤導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期；建立與新媒體和網(wǎng)民代表聯(lián)系直通車，定期邀請(qǐng)新媒體和知名網(wǎng)友召開座談會(huì)，通報(bào)房地產(chǎn)市場基本情況，征求意見建議，倡導(dǎo)實(shí)事求是的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚，對(duì)于發(fā)布不實(shí)消息擾亂市場環(huán)境造成不良后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。四是創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。加快建立貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步建立完善信用體系和信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化信用信息公開共享。建設(shè)房地產(chǎn)中介信用評(píng)價(jià)體系，制定房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)細(xì)則，實(shí)施經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定和從業(yè)人員注冊(cè)制。繼續(xù)做好房地產(chǎn)行業(yè)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作，開展專項(xiàng)打擊，治理行業(yè)亂象。五是提升物業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作，推動(dòng)建立以基層黨建為引領(lǐng)，居（村）委會(huì)為主導(dǎo)的“紅色物業(yè)”，形成業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，2022年底前實(shí)現(xiàn)小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上。研究制定《洛陽市物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策，提升專業(yè)化物業(yè)服務(wù)管理水平，探索協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決跨區(qū)域物業(yè)企業(yè)規(guī)范整治問題。強(qiáng)化信用建設(shè)，依據(jù)《洛陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理辦法及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行差異化分類管理，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。
四、建設(shè)美麗村鎮(zhèn)
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，因地因時(shí)因勢推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)我市“文化進(jìn)社區(qū)”工作，整合基層社區(qū)各類文化陣地資源，培育壯大鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化合作社隊(duì)伍，開展“文化進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)等措施，更好滿足人民群眾不斷增長的文化新需求。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共享，促進(jìn)建設(shè)整潔、舒適、安全的美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。二是提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。規(guī)范農(nóng)村工匠培訓(xùn)和管理，提升農(nóng)房建設(shè)水平。因地制宜，突出新時(shí)期農(nóng)村建筑簡單、大方、實(shí)用、能記住鄉(xiāng)愁的特點(diǎn)，尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，打造豫西特色民居。鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式，持續(xù)提升村民獲得感、幸福感。完善農(nóng)村危房改造動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理機(jī)制，扎實(shí)做好農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)錄入管理，慎終如始搞好收尾。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理。探索制定出臺(tái)農(nóng)村垃圾分類管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、投放、收集、處置各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，規(guī)范垃圾分類治理操作流程。積極吸引社會(huì)力量參與，采用市場化運(yùn)行模式，探索適合本地區(qū)的垃圾分類方法，打造可復(fù)制、可推廣的垃圾分類工作新模式。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)通、溝渠通和集中匯集污水、集中無害化處理。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，生活垃圾分類全面展開，生活垃圾治理率達(dá)到100%。四是加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù)，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。進(jìn)一步加大傳統(tǒng)村落保護(hù)利用力度，爭取更多的傳統(tǒng)村落列入國家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。
五、推動(dòng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是做大做強(qiáng)我市建筑業(yè)。牢牢把握建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“調(diào)度盤”，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值年均增幅10%以上，建筑業(yè)增加值對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率10%以上的“雙十”目標(biāo)，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)年度建筑業(yè)產(chǎn)值2000億的目標(biāo)任務(wù)，全市施工總承包特級(jí)企業(yè)達(dá)10家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)達(dá)5家，年產(chǎn)值50億元至100億元的企業(yè)達(dá)10家。大力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、裝配式建筑、建筑業(yè)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍素質(zhì)提升、優(yōu)化建筑市場環(huán)境五大攻堅(jiān)計(jì)劃，鼓勵(lì)項(xiàng)目生產(chǎn)方式和組織方式創(chuàng)新，全面推行工程總承包方式和全過程工程咨詢服務(wù)模式。二是提升工程管理水平。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與建筑業(yè)深度融合，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，逐步形成服務(wù)工程建設(shè)全鏈條、可追溯的工程管理體制機(jī)制。三是推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展?！笆奈濉逼陂g裝配式建筑比例逐年提高，到2025年全市裝配式建筑達(dá)到50%以上。采用政府投資和國有資金的新建項(xiàng)目，全部推廣運(yùn)用裝配式建筑建造形式。四是大力發(fā)展綠色建筑。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，努力實(shí)現(xiàn)從“四節(jié)一環(huán)保”到“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”五大理念的轉(zhuǎn)變。落實(shí)《綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案》，健全綠色建材市場體系。開展綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，我市5萬平方米以上的住宅項(xiàng)目星級(jí)綠色建筑達(dá)到30%，2萬平方米以上的大型公共建筑全部達(dá)到1星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。五是推動(dòng)龍頭企業(yè)培育。推廣“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”的新型建筑生產(chǎn)方式，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)聯(lián)營合作，成立洛陽市建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝備制造、建材供應(yīng)、金融服務(wù)等聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，打造“航母”級(jí)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。支持洛陽以有國營背景的市政龍頭企業(yè)為牽頭人，成立2—3個(gè)特級(jí)市政企業(yè)，或由洛陽市政企業(yè)與具有市政特級(jí)資質(zhì)的外地企業(yè)在洛組成企業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)出具有品牌影響力的優(yōu)選市政企業(yè)集團(tuán)。支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意愿強(qiáng)的企業(yè)納入省級(jí)重點(diǎn)支持企業(yè)名錄，2025年達(dá)到30家以上。積極出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引中字頭等大型建筑企業(yè)到洛陽落戶發(fā)展。六是打造新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍?！笆奈濉逼陂g，在繼續(xù)深化勞務(wù)用工制度改革、切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)、切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益與強(qiáng)化組織實(shí)施等四個(gè)方面努力，為建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍“保駕護(hù)航”。繼續(xù)加大建筑工人職業(yè)培訓(xùn)，到2025年施工現(xiàn)場中級(jí)工以上建筑工人占比不少于30%。七是進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境。狠抓建筑市場秩序管理，依法監(jiān)管，規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入清出。常態(tài)化開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件動(dòng)態(tài)核查，建立建筑業(yè)企業(yè)信息化管理平臺(tái)，依法監(jiān)管；凈化建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，推進(jìn)信用體系建設(shè)，提供公平公正的招投標(biāo)服務(wù)；做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。八是推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)全過程工程咨詢工作；提高建筑設(shè)計(jì)水平，推出一批高質(zhì)量工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目；加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理和勘察設(shè)計(jì)市場信用體系建設(shè)；做好施工圖政府購買服務(wù)工作，優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、抗震設(shè)防管理，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量安全；規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，保證消防設(shè)計(jì)安全。
六、優(yōu)化住建領(lǐng)域營商環(huán)境
一是加大放管服改革力度。堅(jiān)持把梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)作為深化“放管服”改革、“徹底放、有效管”的基礎(chǔ)，繼續(xù)堅(jiān)持在“放”上提效率，激發(fā)企業(yè)主體活躍度，在“管”上提水平，保障企業(yè)競爭透明度，在“服”上提質(zhì)量，形成市場發(fā)展加速度。加大工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革力度，在推行告知承諾制和豁免清單制度、低風(fēng)險(xiǎn)小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目壓縮審批時(shí)間等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，完善服務(wù)平臺(tái)等措施，不斷深化放管服改革，助推我市建筑企業(yè)健康發(fā)展。積極申報(bào)招投標(biāo)評(píng)定分離試點(diǎn)，在勞務(wù)資質(zhì)取消、專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)等方面開展試點(diǎn)工作。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案信息共享提升公共服務(wù)水平的通知》，進(jìn)一步提高房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)的使用效能，深化“放管服”改革，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。接穩(wěn)用好省下放權(quán)限，制定承接方案和落實(shí)措施，確保各省級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)限下放落地落實(shí)，并扎實(shí)做好審批權(quán)限下放“后半篇”文章，確保接住接穩(wěn)、用好用活省級(jí)權(quán)限，真正便民利企，吸引更多外地大型企業(yè)遷入洛陽，助力本地企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。二是深化城建投融資體制改革。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)建筑領(lǐng)域存在的投資項(xiàng)目融資難、融資貴等問題，繼續(xù)貫徹落實(shí)《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》中提出的六大創(chuàng)新舉措，細(xì)化具體措施，力求在理念上實(shí)現(xiàn)“管理”到“服務(wù)”、內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)“投資”到“投融資”、程序上實(shí)現(xiàn)“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)各方面擴(kuò)大合理有效投資的活力與動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開發(fā)建設(shè)，盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，提高投資效益，減輕財(cái)政支付壓力。三是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提升勞動(dòng)者權(quán)益。支持建筑企業(yè)在注冊(cè)地、經(jīng)營地、用工地免費(fèi)享受勞動(dòng)用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)建筑企業(yè)用工服務(wù)和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。完善勞動(dòng)定額定員管理制度，督促建筑行業(yè)、企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定的工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)要求。健全勞動(dòng)合同制度，鼓勵(lì)建筑企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂長期或無固定期限勞動(dòng)合同。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)向建筑行業(yè)職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，提高建筑業(yè)新開工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率。推動(dòng)落實(shí)好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉す芾?、銀行代發(fā)工資、工程款和工資款分賬管理等制度，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域用工秩序。建立符合建筑企業(yè)單位特點(diǎn)的爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，健全集體勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。
第四章規(guī)劃的保障實(shí)施
實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和正確履行政府職責(zé)有機(jī)結(jié)合，必須充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。
一、完善保障機(jī)制
一是強(qiáng)化政策保障。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研究建立配套政策儲(chǔ)備庫，綜合實(shí)施消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政等政策，引導(dǎo)市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)宏觀環(huán)境變化和實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)各類調(diào)整政策。完善區(qū)劃調(diào)整政策，合理區(qū)分組團(tuán)區(qū)域，提高集聚能力和水平。二是強(qiáng)化項(xiàng)目保障。圍繞本規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和政策導(dǎo)向，精心組織、集中力量實(shí)施一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用。完善重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能、改善民生等方面儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，形成動(dòng)態(tài)有序的項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。實(shí)施重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)全過程科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長的長效機(jī)制。三是強(qiáng)化融資保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)民生福利等領(lǐng)域的財(cái)政支出。努力拓寬融資渠道，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，推廣“銀行＋共保體”融資模式，推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。扎實(shí)做好金融扶貧開發(fā)工作，發(fā)展普惠金融。支持市屬銀行、駐洛金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。四是強(qiáng)化組織保障。健全選人用人機(jī)制，強(qiáng)化部門績效考核，完善規(guī)劃落實(shí)組織保障。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾紀(jì)律，提高執(zhí)行力和工作效率。
二、抓好規(guī)劃落實(shí)
一是做好規(guī)劃銜接。做好規(guī)劃分類指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃編制的制度性管理，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為支撐，加快形成各類規(guī)劃定位清晰、相互銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。全市各地、各部門在制定本級(jí)專項(xiàng)、本區(qū)域規(guī)劃時(shí)，自覺服從本規(guī)劃的安排部署。在制定政策、審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目、安排財(cái)政支出時(shí)，不得違反本規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束性規(guī)定。二是加強(qiáng)規(guī)劃督導(dǎo)落實(shí)。本規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)及重要的預(yù)期性目標(biāo)，市目標(biāo)管理部門分解落實(shí)到各有關(guān)部門和地區(qū)，定期檢查，落實(shí)到位。“十四五”中期，采取第三方為主、政府自評(píng)估為輔的方式，對(duì)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。完善規(guī)劃調(diào)整制度，如遇國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或者其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，應(yīng)適時(shí)提出調(diào)整方案。三是引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。面向社會(huì)、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。有效組織引導(dǎo)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，匯集社會(huì)各方面力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
附件：1.“十四五”期間擬建道路統(tǒng)計(jì)表
2.“十四五”期間橋梁工程新建和規(guī)劃項(xiàng)目表
3.“十四五”期間綜合管廊統(tǒng)計(jì)表
4.“十四五”期間海綿城市建設(shè)項(xiàng)目表
5.“十四五”期間背街小巷改造計(jì)劃表
6.“十四五”期間擬建保障住房項(xiàng)目計(jì)劃表
7.“十四五”期間棚戶區(qū)改造計(jì)劃表
8.“十四五”老舊小區(qū)改造項(xiàng)目表
9.? ?城市區(qū)7所遷建高中學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目表
10.“十四五”污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目表
11.“十四五”規(guī)劃110千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃表
12.“十四五”時(shí)期重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目表
