《商丘市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》公開征求意見！
獲悉，7月28日，河南省商丘市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《商丘市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》公開征求意見的公告，征求意見起止時間從2022年7月28日至8月27日。
《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》總共分十三章，針對改善重污染天氣、污水處理、土壤修復(fù)治理等領(lǐng)域進行部署。
《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得的成績，全面分析了生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢，明確了“十四五”期間指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程、保障措施，是未來五年我市生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工作的行動指南。
商丘市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《商丘市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》公開征求意見的公告
為推進“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本市實際起草了《商丘市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，現(xiàn)公開向社會征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議(通過本頁面底部評論功能可直接提交意見建議)。
一、征求意見起止時間：2022年7月28日至8月27日。
二、提出意見建議的方式：
1.登錄商丘市政府網(wǎng)“意見征集”（.cn/hd/yjzj/zjzt)欄目瀏覽相關(guān)正在征集意見的內(nèi)容并在頁面底部提交意見建議。
2.通過信函方式將意見寄至：商丘市歸德路與八一路交叉口市生態(tài)環(huán)境局綜合科(郵政編碼476000)。
3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至電子郵箱sqshbw@126.com。
三、聯(lián)系人及聯(lián)系電話：才振武，史椋，0370-3289521。
附件：1.關(guān)于《商丘市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》的起草說明
2.商丘市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿).doc
商丘市生態(tài)環(huán)境局
2022年7月28日
附件1
關(guān)于《商丘市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》的起草說明
一、起草背景及過程
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是我市規(guī)劃體系中的重要組成部分，對于完成“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的新目標新任務(wù)和2035年“美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”的遠景目標具有重要意義和引領(lǐng)作用。根據(jù)中共商丘市委辦公室商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《商丘市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單的通知》（商辦發(fā)明電〔2021〕36號）精神，結(jié)合我市實際，市生態(tài)環(huán)境局起草了《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》送審稿，并廣泛征求了市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局等14家市直有關(guān)部門意見和專家意見，經(jīng)修改完善，形成了《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》（征求意見稿）。
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》總共分十三章。
《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得的成績，全面分析了生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢，明確了“十四五”期間指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程、保障措施，是未來五年我市生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工作的行動指南。
（一）主要目標：到2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重污染天氣持續(xù)減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續(xù)提升。“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”生態(tài)格局基本形成，建成國家生態(tài)園林城市，環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
（二）遠景目標：到2035年，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，生態(tài)強市建設(shè)目標基本實現(xiàn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成。
（三）主要任務(wù)：《規(guī)劃》結(jié)合商丘實際，圍繞準確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高標準、更嚴要求、更實舉措打造“美麗宜居生態(tài)商丘”的要求，提出了10個方面的具體任務(wù)。一是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，加快推動綠色低碳發(fā)展。二是控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。三是加強協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境。四是深化“三水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境。五是統(tǒng)籌地上地下，強化土壤和地下水污染防控。六是優(yōu)化生態(tài)格局，筑牢生態(tài)安全屏障。七是堅持示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。八是推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，依托黃河故道生態(tài)林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)絡(luò)、濕地公園等自然稟賦和優(yōu)勢，積極推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，探索“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”新路。九是強化風(fēng)險防控，筑牢環(huán)境安全底線。十是銳意改革創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。
（四）重點工程：圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、固廢綜合利用、治理能力現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估、污染治理、生態(tài)建設(shè)謀劃了6個方面的項目。
附件2
商丘市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
(征求意見稿)
前言
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化商丘新征程、確保商丘市在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南中“奮勇爭先”、在高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南中“更加出彩”、實現(xiàn)生態(tài)文明進步的五年，是深入打好污染攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年，是牢牢抓住重大戰(zhàn)略機遇、推動生態(tài)環(huán)境保護工作邁向新臺階的關(guān)鍵五年。必須準確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高標準、更嚴要求、更實舉措打造“美麗宜居生態(tài)商丘”。
為推進“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”時期指導(dǎo)商丘市生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件，是編制商丘市各級各類相關(guān)規(guī)劃和制訂年度計劃的重要依據(jù)。
第一章 開啟新時代美麗商丘建設(shè)新征程
“十三五”期間，商丘市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)工作，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。
第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)擦亮綠色發(fā)展底色
“十三五”時期，商丘市堅持 “綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，出臺了《商丘市市區(qū)飲用水水源保護條例》《商丘市城市揚塵污染防治條例》《商丘市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《商丘市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強散煤污染治理的決定》等地方性法規(guī)，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2018年以來，商丘市大氣、水、土壤攻堅連年被省污染防治攻堅辦評為優(yōu)秀和良好成績，商丘市污染防治攻堅經(jīng)驗多次在全省推廣。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得扎實成效。決戰(zhàn)決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量得到提升?！笆濉逼陂g，我市緊盯影響空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素，精準治理揚塵污染。清掃保潔聯(lián)合作業(yè)模式、拆遷“五步法”、渣土運輸“兩固定、四嚴格、一及時”等商丘經(jīng)驗、商丘模式在全省得到推廣。加大工業(yè)鍋爐、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改和揮發(fā)性有機物提標治理，拆改10蒸噸/小時以下各類鍋爐1333臺，對36臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成了綜合整治，提標治理涉揮發(fā)性有機物（VOCs）企業(yè)371家。2020年我市城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全年優(yōu)良天數(shù)為242天，較2015年增加52天，居全省第10名；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為78微克/立方米，同比降低12微克，下降幅度13.3%，居全省第6名；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為52微克/立方米，同比降低3微克，下降幅度5.5%，居全省第10名；重度污染天數(shù)13天，占總天數(shù)（365天）的3.6%，嚴重污染天數(shù)1天，占全年天數(shù)0.3%。我市2020年化學(xué)需氧量、氨氮的減排量分別為2575噸、257噸（相對于2019年），較2015年核算減排比例分別為20.10%、20.32%；二氧化硫、氮氧化物減排量分別為1891萬噸、3623萬噸，較2015年核算減排比例分別為23.61%、23.70%，均完成“十三五”及2020年主要污染物總量減排目標?！吧糖鹚{”已成為“常態(tài)藍”。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，地表水環(huán)境質(zhì)量全面提升。“十三五”期間，我市累計投資39.76億元，新建污水管網(wǎng)317.06公里，新建污水處理能力54萬噸/日。2020年，全市生活污水集中處理能力達115.75萬噸/日，2017年全面消除了中心城區(qū)9條內(nèi)河黑臭水體。目前，各縣（市、區(qū)）11條內(nèi)河均已基本消除黑臭。全市8個國控省控斷面水質(zhì)21項考核因子平均值均達到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838－2002）Ⅳ類水質(zhì)要求，消除了劣Ⅴ類水體，5個國考斷面均達到或優(yōu)于國家確定的水質(zhì)目標，3個省控斷面均達到或優(yōu)于省定水質(zhì)目標。完成215個“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)劃定，地表飲用水源地水質(zhì)均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準要求，集中式地表水飲用水源地水質(zhì)達標率連續(xù)14年為100%。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控，初步遏制土壤污染加重趨勢，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到100%，重點行業(yè)重金屬污染物排放總量比2013年下降21.7%，完成了省定減排12%的目標任務(wù)，奠定了土壤污染防治堅實基礎(chǔ)。
地下水污染防治邁出新步伐，地下水質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定。初步建立我市集中式地下水型飲用水水源清單，掌握了17個縣級及以上集中式地下水型飲用水水源地基本信息。全市498家加油站、1865個地下油罐已全部完成防滲改造，探索建立加油站防滲監(jiān)測監(jiān)管制度。組織開展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記和封井回填工作，逐步消除地下水污染隱患。截至2020年年底，國家考核的地級及以上城市集中式地下水型飲用水水源達標率達到100%，地下水質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定。
積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升。目前，全市10個縣（市、區(qū)）均建成全域一體城鄉(xiāng)融合的市場化保潔機制和農(nóng)村垃圾收運處置體系，農(nóng)村生活垃圾收運處理行政村比例超90%；農(nóng)村生活污水治理率達到33.18%，超出全國平均水平7.68%，部分縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋；排查農(nóng)村黑臭水體4條；衛(wèi)生廁所普及率在86％以上，秸稈綜合利用率90.4％、廢舊地膜回收率91%、畜禽糞污資源化利用率93.42%、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率99.82％。完成了492個建制村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)，25萬戶達到“五美庭院”標準，6個村獲“全國美麗休閑旅游鄉(xiāng)村”稱號，17個村獲“省級鄉(xiāng)村旅游特色村”稱號，民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)王公莊村入選第二批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，民權(quán)縣人和鎮(zhèn)、柘城縣牛城鄉(xiāng)、示范區(qū)賈寨鎮(zhèn)入選河南省首批“美麗小鎮(zhèn)”。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。“十三五”期間，我市積極開展生態(tài)保護紅線劃定與評估調(diào)整工作，持續(xù)實施園林綠化提升行動，大力實施《生態(tài)商丘和黃河故道生態(tài)保護實施專案》，整體推進森林、濕地、流域等各類生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)造森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，以優(yōu)質(zhì)綠色空間保障生態(tài)福利供給。累計實施274個園林綠化工程，新建93個公園、游園，新增綠化面積2018萬平方米。2020年，全市森林覆蓋率達16.75%、城區(qū)綠化覆蓋率達到42.5%、道路綠化率達到98.38%、水岸綠化率達到97.72%、村莊綠化率達到57.08%、農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到97.95%。目前，我市已實現(xiàn)“園林城市（縣城）”全覆蓋，生態(tài)保護修復(fù)成效顯著。
生態(tài)創(chuàng)建扎實推進。開展了國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村、市級生態(tài)縣的創(chuàng)建，以及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“兩山”基地）創(chuàng)建工作。永城市2017年成功創(chuàng)建省級生態(tài)市；睢縣、民權(quán)全面啟動了省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。2017年～2020年，全市新增省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個、省級生態(tài)村163個。截止到2020年年底，全市濕地保有量達22927.93公頃?，F(xiàn)有5個國家級濕地公園（河南梁園區(qū)黃河故道國家濕地公園、民權(quán)黃河故道國家濕地公園、睢縣中原水城國家濕地公園、柘城容湖國家濕地公園、河南虞城周商永運河國家濕地公園）、2個省級濕地公園（夏邑沱河省級濕地公園、永城日月湖省級濕地公園）、1個國家級森林公園（商丘市黃河故道森林公園）、4個省級森林公園（睢縣榆廂林場省級森林公園、夏邑兩河口省級森林公園、民權(quán)黃河生態(tài)森林公園、寧陵縣葛天森林公園）。其中，民權(quán)黃河故道國家濕地公園被國家林業(yè)和草原局列為國際重要濕地。
產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。“十三五”時期，商丘市著力壓減過剩和低效產(chǎn)能，著力推進智能化、綠色化改造，著力發(fā)展先進制造，著力推進動能轉(zhuǎn)換，加快形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015年的20.8:41.8:37.4調(diào)整為2020年的17.62:37.84:44.54。
資源集約利用再上新臺階。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解過剩產(chǎn)能，大力開展能效倍增行動，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能和“兩高一低企業(yè)”，能源利用、水資源利用效率逐年提升。2016～2019年商丘市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率分別為6.19%、5.53%、6.20%和4.46%，超額完成省下達的節(jié)能目標。2016～2019年，商丘市單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量分別為79.65立方米/萬元、66.57立方米/萬元、60.63立方米/萬元和49.88 立方米/萬元，均達到省級考核要求，且逐年改善。
第二節(jié) 對標新時代美麗商丘建設(shè)任重道遠
“十三五”期間，商丘市生態(tài)環(huán)境保護取得了較為顯著的成績，但對標新時代美麗商丘建設(shè)要求，對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作還存在一些問題。
結(jié)構(gòu)性污染依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)不合理的問題尚未根本解決，主要污染物和碳排放量居高不下。同時，我市正處于經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能深度轉(zhuǎn)換的爬坡階段，尚未實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制約高質(zhì)量發(fā)展的“慣性思維”仍難破除，減污降碳源頭治理壓力巨大。
大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大。商丘地處豫魯蘇皖四省交界處、南北空氣對流交接處，受外源性輸入污染及本地不利氣象擴散條件影響較大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整還有較大空間，大氣污染源根本性問題尚未解決。揚塵污染、柴油大貨車穿行市區(qū)污染仍是我市環(huán)境污染防治的短板。細顆粒物持續(xù)改善難度較大，臭氧污染問題逐漸凸顯，季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性大氣污染發(fā)生頻率較高。但目前在臭氧防治方面缺乏有效管控措施，特別是VOCs與氮氧化物協(xié)同管控尚無有效手段。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任務(wù)依然艱巨。商丘地處黃淮海平原，水資源十分短缺，過境河流多為淮河支流的上游，多年平均徑流量較小，既無法保證水生態(tài)建設(shè)保障基準流量，又加大了水體跨界污染防控壓力。加之水環(huán)境容量超載、陸域污染輸入較重、水生態(tài)保護及修復(fù)薄弱等原因，實現(xiàn)全流域污染源精細化管控難度較大，改善部分流域中下游河道水質(zhì)污染現(xiàn)狀的任務(wù)較為艱巨。
土壤與地下水污染風(fēng)險依然存在。我市土壤和地下水污染風(fēng)險源數(shù)量多、分布廣，污染物排放總量較大，農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效遏制，部分工礦企業(yè)特別是“散亂污”企業(yè)無組織排放、非法排污、原輔料和工業(yè)固廢堆存、有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏等土壤和地下水污染隱患沒有根本性消除，礦山開采、企業(yè)拆除、垃圾填埋、農(nóng)田灌溉等造成新增土壤和地下水污染的現(xiàn)象依然存在。
生態(tài)經(jīng)濟基礎(chǔ)亟待加強。商丘市經(jīng)濟總量在“十三五”期間較大幅度的提升，但生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍偏低，存在創(chuàng)新驅(qū)動能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題。綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛起步。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量少，競爭力不強。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后?；A(chǔ)設(shè)施相對滯后于城市發(fā)展，市政污水管網(wǎng)配套工程覆蓋面仍存在較大的缺口，污水收集能力不足、管網(wǎng)老化破損嚴重、合流制溢流、污水處理廠運行效率不高等問題比較突出，要保持地表水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標還有較大的壓力。農(nóng)村生活廢水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活污水直排現(xiàn)象突出，部分坑塘、溝渠及河流出現(xiàn)黑臭。農(nóng)田退水污染凸顯，農(nóng)田退水循環(huán)利用、凈化等過程控制設(shè)施建設(shè)滯后。
環(huán)境治理監(jiān)管能力有待加強。大氣和水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待加強，環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱，環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)、監(jiān)管能力、管理手段存在一些短板，尤其是基層和農(nóng)村的環(huán)保監(jiān)管能力需要進一步加強。環(huán)境信息化和現(xiàn)代化水平還不適應(yīng)環(huán)境管理要求，環(huán)?？萍贾稳孕杓訌?。
第三節(jié) 面向新時代美麗商丘奮勇前進
“十四五”時期，是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化商丘新征程、譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章的關(guān)鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期。
習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循。自十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出了生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)怎樣的生態(tài)文明、怎么建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和問題，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作，推動全國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，明確了生態(tài)文明建設(shè)的六項基本原則、五大基本體系，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)文明建設(shè)水平、建設(shè)美麗商丘提供了方向和根本遵循。
實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略為推動綠色轉(zhuǎn)型注入強勁動力。在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會，習(xí)近平總書記莊嚴承諾，中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。目前商丘以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務(wù)艱巨?！笆奈濉睍r期，須實施污染防治和碳減排雙輪共驅(qū)新模式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導(dǎo)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，進一步厚植美麗商丘建設(shè)的綠色底色，力爭碳排放總量提前達峰。
新一輪科技革命助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為環(huán)境治理能力現(xiàn)代化注入強大動能。科技革命是百年未有之大變局的根本動力。當前全球新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)“一主多翼”加速演進態(tài)勢，信息技術(shù)成為全球創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)通用技術(shù)，加速突破并向生物技術(shù)、新能源技術(shù)和材料技術(shù)融合互動的系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，引發(fā)經(jīng)濟社會向更高級形態(tài)持續(xù)變革，成為搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能，綠色、高效、低碳經(jīng)濟體系逐步形成，從源頭上為生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造了良好前提條件，同時也將為推動生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提供有力技術(shù)保障，大大提升精準治污、科學(xué)治污、依法治污水平，破解生態(tài)環(huán)境治理難題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善。
國家和省市重大戰(zhàn)略交匯，為促進綠色低碳發(fā)展提供了有利契機。構(gòu)建新發(fā)展格局、新時期促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略及《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策出臺與實施，為區(qū)域自然生態(tài)共保、跨界環(huán)境問題聯(lián)治提供了重要契機。國家和省戰(zhàn)略與商丘市自身優(yōu)勢疊加，有利于商丘充分發(fā)揮和鞏固市場、生態(tài)等優(yōu)勢，主動對接中原經(jīng)濟區(qū)和長三角乃至全球的優(yōu)質(zhì)要素資源，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，為商丘深化對內(nèi)對外開放、適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進綠色低碳發(fā)展帶來難得的歷史機遇。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，積極推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為全市全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持人民至上、生態(tài)惠民。依靠人民、服務(wù)人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
堅持低碳引領(lǐng)、綠色發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅持安全為基、守牢底線。不斷完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強化重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。
堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加大科技、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重污染天氣持續(xù)減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續(xù)提升?！耙粠б痪W(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”生態(tài)格局基本形成，建成國家生態(tài)園林城市，環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
——綠色發(fā)展深入推進。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展加快推進，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天氣持續(xù)減少，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，劣V類水體和縣級城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)空間格局進一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管得到強化，生態(tài)保護修復(fù)效果顯著。
——生態(tài)經(jīng)濟提質(zhì)增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比例進一步提升，核心競爭力明顯增強，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——環(huán)境風(fēng)險有效防控。土壤安全利用水平持續(xù)提升。醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置能力明顯增強，重金屬環(huán)境風(fēng)險管控持續(xù)強化，核與輻射安全水平大幅提升。
——治理體系逐步健全。生態(tài)文明體制改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，全社會生態(tài)文明意識顯著增強，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
到2035年，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，生態(tài)強市建設(shè)目標基本實現(xiàn)，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成。
第三章 堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，加快推動綠色低碳發(fā)展
以區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和產(chǎn)業(yè)分區(qū)準入為依據(jù)，推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快清潔能源體系建設(shè)和綠色交通體系建設(shè)，促進商丘經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅定不移走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機制。樹立底線思維和紅線意識，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等，減少人類活動對自然空間的占用，守住自然生態(tài)安全邊界。發(fā)布《商丘市人民政府關(guān)于實施‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》。強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果與國土空間規(guī)劃的銜接，立足資源環(huán)境承載能力，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，嚴格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入，對重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，開展重大經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟影響分析。
推動形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏的綠色發(fā)展格局。明清黃河故道、隋唐大運河生態(tài)保育帶、示范區(qū)日月湖、歸德古城城湖、睢縣北湖、柘城容湖、虞城周商永運河國家濕地公園、夏邑天龍湖、寧陵城湖等堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)加大生態(tài)資源保護力度，著力提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，筑牢生態(tài)安全屏障。增強商丘都市圈綠色競爭力，打造生態(tài)都市圈，實現(xiàn)黃河故道流域生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力狀況，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護“一中心、兩組團、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)化”新格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。強化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)，引導(dǎo)重點生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護和環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村環(huán)境整治，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。推進城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市。
加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。落實“一企一策”，加快城市建成區(qū)的重點污染企業(yè)退城搬遷。鼓勵支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業(yè)通過產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，推進項目優(yōu)化布局。推動鋼鐵、建材、有色等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，加強騰退土地用途管制、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
第二節(jié) 積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化
堅持循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化底線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化作為切入點，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色轉(zhuǎn)型，打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高端演進，在新興產(chǎn)業(yè)上搶占先機，在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局。圍繞高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，加快推進裝備制造、紡織服裝制鞋、食品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育3個2000億級產(chǎn)業(yè)集群和一批500億級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)壯大新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推動高起點、高速度、高品質(zhì)發(fā)展，培育4個1000億元以上的新興產(chǎn)業(yè)集群。實施“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃，強化前沿領(lǐng)域跟蹤突破，超前布局生命健康、碳基新材料、生物質(zhì)新材料、石油基新材料、氫能與儲能、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、煤基醫(yī)藥中間體、元宇宙等領(lǐng)域，培育形成一批引領(lǐng)能力強、經(jīng)濟效益好、具備核心競爭力的未來產(chǎn)業(yè)。
嚴格環(huán)境準入。從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目建設(shè)，加大鋼鐵、燒結(jié)磚瓦、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目，原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐和35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，禁止新增化工園區(qū)。國家、省績效分級重點行業(yè)的新建、改建、擴建項目達到B級以上要求。
加快落后產(chǎn)能淘汰。按照《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系（2020 年本）》，落實“河南省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出年度工作方案”，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法規(guī)標準，建立淘汰類工業(yè)產(chǎn)能和裝備清單，對國家和河南省、商丘市明確的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品，實施落后產(chǎn)能清零行動，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰升級。
推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計。健全產(chǎn)品綠色設(shè)計政策機制，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，提高再生原料的替代使用比例。推動包裝和包裝印刷減量化。
推進重點行業(yè)綠色化改造。實施工業(yè)低碳行動，以鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、煤電、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，加快建設(shè)綠色制造體系。鼓勵支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業(yè)通過產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，推進項目優(yōu)化布局。鼓勵玻璃熔窯采用富氧或純氧燃燒方式。鼓勵高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。實施鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，進一步提高燒結(jié)機煙氣循環(huán)比例；改造完善高爐均壓煤氣回收系統(tǒng)、高爐休風(fēng)煤氣放散回收系統(tǒng)、軋鋼雙蓄熱式加熱爐吹掃煤氣回收系統(tǒng)，進一步提升鋼鐵行業(yè) 清潔化生產(chǎn)水平。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、銷售、回收和物流體系。發(fā)揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺的示范帶頭作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。
提升行業(yè)資源能源利用效率。推進用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度實施，增強企業(yè)節(jié)能節(jié)水和減排的內(nèi)生動力。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。開展高耗能、高耗水行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。
建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因地制宜采用“一區(qū)多園”和擇址新建等多種形式建設(shè)一批新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，推進省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化發(fā)展。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)利用。支持永城市申報國家資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展城市試點，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。持續(xù)鞏固永城市國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成果，做好粉煤灰、煤矸石、爐渣、礦渣等綜合利用。
第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系
緊扣國家2030年前碳排放達峰目標，落實河南省“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展戰(zhàn)略要求，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅持把傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級和大力發(fā)展新能源相統(tǒng)籌，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，統(tǒng)籌地?zé)崮荛_發(fā)利用，加強氫能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持沿黃河故道相關(guān)縣大力發(fā)展零碳綠色能源，建設(shè)好黃河故道高質(zhì)量發(fā)展新能源項目。加強能源行業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，支持永城建設(shè)2×100萬千瓦超臨界機組。支持永城、虞城、寧陵等縣（市）建設(shè)農(nóng)村能源革命試點示范縣，支持睢縣、柘城縣、寧陵縣、民權(quán)縣、夏邑縣建設(shè)整縣屋頂光伏開發(fā)試點縣。積極實施“引電入商”工程，統(tǒng)籌推進全市500千伏和220千伏變電站規(guī)劃建設(shè)。到2025年，全市可再生能源占一次能源消費比重提高6個百分點以上，煤炭消費占一次能源消費比重降至60%以下，非化石能源發(fā)電裝機比重和發(fā)電量比重分別達到35%左右、25%以上，天然氣消費比重進一步增加。
嚴控煤炭消費總量。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”，推行用能預(yù)算管理和區(qū)域能評制度，將用能權(quán)市場擴大至年綜合能耗3000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)。重點行業(yè)新（改、擴）建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或等量替代，著力壓減高耗能、高排放、過剩落后產(chǎn)能煤炭消費總量。新增用電需求主要由區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。審慎發(fā)展煤化工等高耗能項目。到2025年，煤炭消費總量較2020年下降8%左右。
實施終端用能清潔化替代。推行國際先進的能效標準，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。持續(xù)推進散煤清潔化，鞏固提升清潔取暖成果，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)保障能力建設(shè)?；就瓿墒秤镁绒r(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代。持續(xù)推進清潔取暖，提高建成區(qū)集中供暖普及率。到2025年，城鎮(zhèn)清潔取暖達到100%，農(nóng)村基本實現(xiàn)取暖清潔化。
第四節(jié) 完善綠色綜合交通運輸體系
持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。加快大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和主要鐵路專用線建設(shè)，積極推動商丘經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、商丘市民生熱電有限公司、商丘納瑞公鐵聯(lián)運、豫東（寧陵）公轉(zhuǎn)鐵專用鐵路物流園等的鐵路專用線建設(shè)。加快推進鐵路專用線進企入園工程和內(nèi)河水運暢通工程，落實《河南省加快推進鐵路專用線進企入園工程實施方案》，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型企業(yè)以及大型物流園新、改、擴建鐵路專用線，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路為主的格局。以資源富集區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)為重點，嚴格重載柴油貨車大宗散貨長距離運輸管控。到2025年，大宗貨物綠色運輸方式達到90%以上。
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系，支持農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，大力推行實施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。建設(shè)集約化綠色綜合貨運樞紐，發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。深入實施多式聯(lián)運示范工程，支持大宗物料、農(nóng)產(chǎn)品以及冷鏈產(chǎn)品等開展集裝箱運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范，加強商貿(mào)流通標準化建設(shè)和綠色發(fā)展。
推動車（機）升級優(yōu)化。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。深入實施清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。開展鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用。推動公共領(lǐng)域車輛新能源化，促進綠色零碳交通，除保留部分應(yīng)急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外，新增及更新公交車、出租車（含巡游出租車和網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)車輛、公務(wù)車輛應(yīng)全部為新能源汽車。新增及更新城市郵政快遞、城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于95%。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。加快充電站（樁）布局，在省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地和公交市政等車輛集中停放地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。
統(tǒng)籌推進“車、油、路”一體化監(jiān)管。強化“天地車人”平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用。按時完成國省道路檢路查點位標準化設(shè)置，加快推進大宗物料運輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，開展機動車、非道路移動機械生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，推動I/M制度落地實施。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，2023年底前實施國六車用汽油b階段標準。開展新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機、非道路移動機械監(jiān)督檢查和執(zhí)法，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。
專欄2 綠色發(fā)展重大工程
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善提升工程
形成裝備制造、綠色食品、紡織服裝制鞋三個2000億級產(chǎn)業(yè)集群，新材料、電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥四個1000億級產(chǎn)業(yè)集群。
（二）“引電入商”工程
建成寧陵沙盟500千伏輸變電工程，擴建莊周500千伏變電站，建設(shè)500千伏“第三通道”線路工程，重點實施市區(qū)方平擴、虞城鄭集、夏邑馮樓、民權(quán)子休等一批220千伏變電站新建（擴建）工程，推進省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)110千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)以及老城區(qū)電網(wǎng)改造。形成500千伏“三站三廊”的“T”字型網(wǎng)架供電結(jié)構(gòu)，每個縣（市）建成至少2座220千伏變電站。
（三）環(huán)境友好型風(fēng)電工程
建設(shè)虞城縣、民權(quán)縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、夏邑縣、永城市等區(qū)域平原風(fēng)電項目；積極推動黃河故道沿線百萬千瓦風(fēng)電示范基地建設(shè)。力爭新增風(fēng)電并網(wǎng)容量140萬千瓦以上。
（四）氫能示范工程
推進黃河故道零碳綠色能源項目，建設(shè)“綠氫”制備庫。
（五）貨運鐵路交通建設(shè)工程
加快商丘經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、商丘市民生熱電有限公司、商丘納瑞公鐵聯(lián)運、豫東（寧陵）公轉(zhuǎn)鐵專用鐵路物流園等的鐵路專用線建設(shè)。
（六）內(nèi)河航運建設(shè)工程
加快建設(shè)沱澮河通航及碼頭工程、惠濟河通惠渠至豫皖界航運工程、渦河通許至馬廠段航運工程。
第四章 控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化
積極落實省定碳達峰目標與減排任務(wù)，開展商丘市碳排放峰值預(yù)測、達峰時間表和路線研究，加快推進能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域低碳化發(fā)展，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理，降低碳排放強度，增強應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié) 開展碳達峰行動
深入推進碳達峰行動。積極落實省定達峰目標與減排任務(wù)，制定商丘市碳排放達峰時間表和工作計劃，綜合運用相關(guān)政策工具和措施，持續(xù)推動實施。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。
建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，構(gòu)建溫室氣體排放統(tǒng)計核算常態(tài)化機制，確保實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放約束性目標，有效控制溫室氣體排放。在現(xiàn)有統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的適用于溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系，并實行年度核算制度。加強排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)真實可靠。
開展碳數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。制定碳數(shù)據(jù)管理工作計劃，統(tǒng)籌碳數(shù)據(jù)管理各項工作。委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展本市溫室氣體排放核算方法、排放因子本地化等方面的研究，提升統(tǒng)計核算的準確性。加強溫室氣體清單編制能力建設(shè)，開展對政府統(tǒng)計部門、政府支撐研究機構(gòu)、企業(yè)統(tǒng)計相關(guān)人員的針對性培訓(xùn)，逐步建立負責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊伍。
建立重點排放源定期調(diào)查和數(shù)據(jù)監(jiān)控機制。明確重點排放源范圍，結(jié)合市級溫室氣體年度清單結(jié)果，按排放源排放量大小降序排列，形成溫室氣體重點排放源清單。制定重點排放源定期調(diào)查計劃，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。
落實應(yīng)對氣候變化法規(guī)標準政策。在清潔生產(chǎn)等相關(guān)過程中考慮溫室氣體排放控制內(nèi)容，深度融入生態(tài)環(huán)境標準體系。積極配合河南省完善溫室氣體排放的核算報告等相關(guān)管理標準，積極探索森林、草地、農(nóng)田、濕地等標準體系建設(shè)。
探索碳排放監(jiān)管。探索氣候績效評價標準，在政府環(huán)保責(zé)任考核中考慮溫室氣體減排工作。推動將重點排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實施情況作為企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息計入環(huán)保信用評價平臺。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)成效監(jiān)測評估，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應(yīng)氣候變化能力。
加強低碳試點示范建設(shè)。積極落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，普及低碳發(fā)展理念和低碳生活方式，實施市級低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳景區(qū)的試點工程，引導(dǎo)有條件的區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)積極申報創(chuàng)建新的國家級、省級低碳試點和“近零碳”示范點，探索建立“零碳”試點示范體系，積極探索和總結(jié)低碳試點經(jīng)驗。
積極推動重大科技創(chuàng)新和工程示范。將應(yīng)對氣候變化作為商丘市生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展重點領(lǐng)域，鼓勵科研機構(gòu)和高校積極申報國家和省級重點項目。與國內(nèi)外相關(guān)高等院校、科研院所廣泛合作交流，探索低碳經(jīng)濟技術(shù)孵化中心和交流平臺，并聘請國內(nèi)知名專家作為顧問，不斷引進先進的低碳經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)。新上項目要積極采用先進成熟的技術(shù)建設(shè)，做到能耗最低、資源利用率最大、環(huán)境影響最小。
第二節(jié) 大力推動碳減排工作
控制重點行業(yè)溫室氣體排放。建立低碳能源審查制度，對能源消費量大的固定投資項目嚴格實施節(jié)能審查。推動重點行業(yè)綠色化改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，控制能源、建材、化工領(lǐng)域工業(yè)過程排放的溫室氣體。加大對二氧化碳減排的重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色低碳建筑，推廣綠色建材，逐步實施居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，嚴格控制含氟溫室氣體和氧化亞氮的排放，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同管治。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放控制為雙重導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能；聚焦煤炭消費總量控制、可再生能源應(yīng)用、煤炭清潔使用、電網(wǎng)升級促進可再生能源消納等實施能源低碳化；聚焦工業(yè)污染源精準治理、移動源和非道路移動源污染管控、秸稈焚燒和種養(yǎng)殖氨排放的面源污染管控等，實現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體和大氣污染協(xié)同減排。
大力推進碳排放權(quán)交易。積極參與全國和河南省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。夯實碳交易工作基礎(chǔ)，按照國家和河南省統(tǒng)一部署，加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，完善碳排放監(jiān)測、報告工作體系。依據(jù)國家出臺的碳排放權(quán)交易管理辦法，落實各方職責(zé)，明確監(jiān)管措施。加強對參與碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)、投資機構(gòu)、交易機構(gòu)等責(zé)任主體的監(jiān)管，切實維護市場交易秩序。
第三節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化
加強氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對。嚴防極端氣候事件對城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟活動和生態(tài)系統(tǒng)的潛在危害。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、人口結(jié)構(gòu)、公共政策、教育衛(wèi)生、政府管理、生態(tài)環(huán)境等，綜合評估城市氣候脆弱性和適應(yīng)性。積極探索氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。
強化生態(tài)保護監(jiān)管和修復(fù)。大力實施生態(tài)紅線保護、永久基本農(nóng)田保護以及集中式飲用水源地、水源涵養(yǎng)林地、濕地保護，加強防護林、生態(tài)林工程建設(shè)。大力推行海綿城市建設(shè)，全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工程，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問題，打造優(yōu)良人居生態(tài)環(huán)境。
增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進城市園林綠化、宜居鄉(xiāng)村綠化等工程，增加森林碳匯。強化現(xiàn)有森林資源保護，切實加強森林撫育經(jīng)營和低效林改造，減少毀林排放。推廣秸稈還田、精準耕作技術(shù)和少免耕等保護性耕作措施。加強農(nóng)田保育建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)土壤碳儲量。加快建設(shè)民權(quán)黃河故道國際重要濕地、梁園黃河故道國家濕地公園等重要濕地公園，重點推進商丘市日月湖、永城市日月湖、睢縣中原水城國家濕地公園、虞城周商永運河國家濕地公園、夏邑縣天龍湖、睢陽區(qū)華商濕地公園等大型骨干濕地保護和建設(shè)工程，提升濕地碳匯。
探索碳匯補償機制。組織專家摸清商丘市碳匯資源本底，包括森林面積與濕地面積統(tǒng)計，掌握碳儲量的現(xiàn)狀、變化與潛力情況；探索建立碳匯補償機制，為開展森林、濕地保護與建設(shè)提供制度保障；允許和鼓勵金融機構(gòu)參與碳匯交易市場。
倡導(dǎo)踐行綠色低碳生活方式。開展豐富多彩的宣傳活動，引導(dǎo)綠色消費和倡導(dǎo)低碳生活。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。因地制宜推行垃圾分類制度，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。建立綠色消費激勵機制，推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設(shè)，營造綠色低碳生活新時尚，打通“線上+線下”宣傳渠道，擴大綠色生活宣教影響力、覆蓋面，積極引導(dǎo)綠色出行，推動公眾綠色低碳生活方式參與度穩(wěn)定超過80%。
專欄3 應(yīng)對氣候變化重大工程
（一）建立溫室氣體排放清單
根據(jù)《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》及IPCC國家溫室氣體清單指南等相關(guān)文件要求，編制溫室氣體年度清單結(jié)果。每兩年更新一次。
（二）低碳示范工程
以民權(quán)黃河故道國際重要濕地公園為示范，開展?jié)竦靥紖R工程，增強適應(yīng)氣候變化能力。
第五章 加強協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境
堅持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，以 PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補齊O3治理短板，強化多污染物協(xié)同控制和豫魯蘇皖協(xié)同治理，基本消除重污染天氣，使“藍天白云、繁星閃爍”常態(tài)化。
第一節(jié) 推動大氣污染防治協(xié)同控制
著力做好O3污染協(xié)同防治。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。制定加強PM2.5和O3協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃。加強夏季O3和冬季PM2.5精準預(yù)報，科學(xué)、精準實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。統(tǒng)籌考慮豫魯蘇皖地區(qū)PM2.5和O3污染傳輸規(guī)律和季節(jié)性規(guī)律，開展PM2.5和O3協(xié)同治理技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，采取有效措施減少污染物排放，減少O3污染，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。
推進城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標及持續(xù)改善。通過源排放清單編制、源解析等手段，深入研究細顆粒物和臭氧污染協(xié)同作用機理，形成污染動態(tài)溯源基礎(chǔ)能力，制定“一城一策、對癥下藥”有效措施，為大氣污染有效防控提供決策依據(jù)。持續(xù)開展大氣污染綜合治理攻堅行動，以治理揮發(fā)性有機物和氮氧化物為抓手，聚焦生產(chǎn)生活、機動車、揚塵等領(lǐng)域，強化控塵、控車、控排、控?zé)?、控煤、控油措施，協(xié)同控制細顆粒物和臭氧污染。到2025年，PM2.5濃度總體下降10%左右。
完善大氣污染綜合治理體系。編制實施商丘市大氣污染防治中長期規(guī)劃和“十四五”空氣質(zhì)量改善、移動源污染防治等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨?。強化?lián)防聯(lián)控，健全會商機制，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。完善城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法和環(huán)境空氣質(zhì)量月排名暨獎懲辦法。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對體系。持續(xù)加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)城市7～10天預(yù)報，PM2.5、O3預(yù)報準確率進一步提升。構(gòu)建“省-市-縣”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，完善PM2.5和O3重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制。探索輕、中度污染天氣應(yīng)對機制，健全重點行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控辦法，修訂完善應(yīng)急減排清單，夯實應(yīng)急減排措施，完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
第二節(jié) 推進污染深度治理與精細化管理
深化重點行業(yè)點源污染治理。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，深化重點行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，深化垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電廢氣提標治理。鑄造、鐵合金、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業(yè)，嚴格控制物料存儲、運輸及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業(yè)原則上不得設(shè)置煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝旁路在線監(jiān)管系統(tǒng)。推廣工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)應(yīng)用。
做好VOCs全過程綜合管控。建立完善源頭、過程和末端的VOCs石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造等重點行業(yè)全過程綜合控制體系，實施VOCs排放總量控制。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目。開展成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，逐步取消石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。根據(jù)國家和省內(nèi) VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標準體系，擴大低（無）VOCs產(chǎn)品標準的覆蓋范圍。全面推進使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低VOCs含量產(chǎn)品標志制度。加強汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。
強化揚塵污染整治。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。繼續(xù)推進道路、水利等線性工程“散塵”治理，強化監(jiān)督監(jiān)管實行全方位管控。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，渣土車實施硬覆蓋與全封閉運瑜。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和能源消費結(jié)構(gòu)，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，深入開展禁燃區(qū)散煤焚燒及煤場清理專項行動，大力推進農(nóng)副產(chǎn)品烘干、烤煙、畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域的散煤治理，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用散煤全部清零。強化裸露地面、物料堆場、露天礦山等綜合整治。嚴控平均降塵量，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核體系。
探索推動大氣氨排放控制。積極開展重點企業(yè)和園區(qū)惡臭氣體監(jiān)測，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。鼓勵重點行業(yè)進行技術(shù)革新，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠塑料制品等行業(yè)惡臭污染防治，探索開展移動源大氣氨治理，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，優(yōu)化飼料、化肥結(jié)構(gòu)。開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5%。
第三節(jié) 加強其他涉氣污染物治理
加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。繼續(xù)分行業(yè)實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。建立和實施氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)、使用、消費備案管理，繼續(xù)推動三氟甲烷（HFC-23）銷毀和轉(zhuǎn)化。探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。
加大其它涉氣污染物治理力度?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，強化多污染物協(xié)同控制，推進工業(yè)煙氣中二氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技木研發(fā)應(yīng)用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。
專欄4 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程
（一）NOX深度治理工程
完成建材、有色、石化等非電行業(yè)50%以上重點企業(yè)超低排放改造工程，完成70%以上工業(yè)窯爐和磚瓦窯爐提標改造工程，力爭垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)提標治理工程達到績效分級A、B級。
（二）大氣氨排放控制工程
實施大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨減排工程，開展清潔養(yǎng)殖工藝、氨氣處理工藝、糞肥資源化利用等試點項目。
（三）VOCs提標治理工程
加強重點企業(yè)VOCs提標治理，指導(dǎo)企業(yè)開展績效評估，針對性編制“一廠一策”方案，加大資金投入，采取先進技術(shù)工藝，最大限度的減少污染物排放。
第六章 深化“三水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境
以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，持續(xù)鞏固提升水污染防治管理成效，大力推動水生態(tài)修復(fù)。
第一節(jié) 強化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
強化“四水同治”管理。以水災(zāi)害防治為主導(dǎo)，強化洪水控制，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理。保障生態(tài)用水，促進水生態(tài)保護修復(fù)?？卦唇匚?，加強水環(huán)境污染治理；合理用水，提高水資源利用效率；全面調(diào)查，建立水生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，加強總磷、高錳酸鹽指數(shù)排放控制，力爭到2025年，全市域水環(huán)境質(zhì)量全面改善。包河寧陳閘、呂樓、馬橋斷面，澮河業(yè)廟、黃口斷面，沱河老楊樓、張板橋、小王橋斷面等8個國考斷面穩(wěn)定達標，廢黃河吳屯水庫、惠濟河柘城磚橋、王引河祖樓斷面3個國考斷面扣除上游來水影響水質(zhì)穩(wěn)定達標，包河、東沙河、響河、古宋河、柘城廢黃河水質(zhì)全面改善；水資源保障能力明顯提升，消除澮河、沱河、永安溝部分河段斷流狀況；水生態(tài)恢復(fù)工作初見成效，王引河、沱河水生態(tài)得到初步改善，廢黃河完善的水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護?？h城以上建成區(qū)黑臭水體全面消除；城市飲水安全保障水平顯著提升。
推進地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求。以“千噸萬人”地下水型飲用水水源為重點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下水飲用水水源排查整治工作，主要圍繞城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進行更新改造，對再生水灌溉進行科學(xué)化、規(guī)范化管理，對農(nóng)業(yè)面源污染防治進行統(tǒng)籌管理。
統(tǒng)籌水里岸上管理。深化管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。嚴格落實河湖長制，全面推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)四亂問題“動態(tài)清零”。堅持統(tǒng)籌推進、追根溯源，強化標本兼治、完善綜合治理方案并組織實施。依托排污許可證信息，建立“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理。
第二節(jié) 保障飲用水安全
著力保障供水安全。加快“引水入商”工程建設(shè)，有序推進應(yīng)急備用水源工程建設(shè)和配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。開展水源條件和周邊污染源調(diào)查評估，依據(jù)水資源配置規(guī)劃、河湖及水庫水域岸線保護與利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，確定飲用水水源地取水口。對于短時間內(nèi)無法解決水量不足或水質(zhì)超標問題的飲用水水源地，應(yīng)當采取補充、更換水源或強化水廠處理工藝等方式保障飲用水安全。
持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。依法清理集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和工業(yè)企業(yè)等。加大飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。建立健全水源環(huán)境管理檔案，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估。加強縣級及以上地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，建立風(fēng)險源名錄，制定并及時更新應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。
加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源保護進程。加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源常規(guī)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。組織開展“千噸萬人”飲用水水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查、保護范圍（區(qū)）劃定、規(guī)范化建設(shè)，以及日常水質(zhì)安全監(jiān)督管理等工作。按照國家相關(guān)標準，確定水源地監(jiān)測項目并組織實施，并定期向社會公開飲用水安全狀況信息。到2025年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)（范圍）劃定和勘界立標工作。
加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，建立集動態(tài)監(jiān)測與飲用水水源地監(jiān)控、評估、管理等業(yè)務(wù)相結(jié)合的飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺，推動監(jiān)控數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)飲用水水源地動態(tài)、實時管理。探索開展水源地新污染物監(jiān)測和防控研究。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利等部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。
第三節(jié) 持續(xù)深化水污染治理
加強入河排污口排查整治。落實“查、測、溯、治”四項要求，深入排查入河排污口，逐一明確責(zé)任主體，建立信息臺賬，實施分類整治。對排查、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，厘清排污責(zé)任。根據(jù)排污口排查工作成果，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。到2025年，完成全市范圍內(nèi)所有排污口排查。
推動工業(yè)污染防治。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強重點區(qū)域、重點河流、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評，構(gòu)建以“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評價為環(huán)境準入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的生態(tài)環(huán)境管理框架，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴禁在淮河流域干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目。以造紙、氮肥、農(nóng)副食品加工、皮革、印染、有色、原料藥制造、電鍍、化工等高污染高耗水行業(yè)為重點，深入推進清潔生產(chǎn)審核，開展全流程的清潔生產(chǎn)改造或者清潔化改造，依法對“雙超雙有高能耗”行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進化工、印染、電鍍等產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。以省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，實施工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，全面推進污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，杜絕企業(yè)偷排、污水處理廠污水溢流現(xiàn)象，嚴格控制工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)，嚴厲打擊向河湖濕地等偷排、直排行為。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查，完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)，新建、擴建省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，工業(yè)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達標排放。
提升城鎮(zhèn)生活污水治理能力。大力實施污水處理設(shè)施補短板工程，加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水收集處理能力。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進雨污水管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)設(shè)施短板，努力實現(xiàn)雨污管網(wǎng)全覆蓋。到2025年，城鎮(zhèn)生活污水集中收集率大于70%。
推進污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。新建城區(qū)的污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)，要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。對進水濃度明顯偏低的污水處理廠收水范圍開展管網(wǎng)排查，實施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復(fù)，到2025年，商丘市城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD5）年均濃度達到100mg/L以上。
鼓勵開展初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，加強對在建、新建各類建設(shè)項目的管理和引導(dǎo)，貫徹“自然積存、自然滲透、自然凈化”的理念，建立區(qū)域雨水排放管理制度，因地制宜推進海綿城市建設(shè)與改造。
加強農(nóng)田退水工程建設(shè)。完善農(nóng)田水肥利用高效化的灌排體系，對現(xiàn)有農(nóng)田溝渠塘加以改造，遵循“生態(tài)治污、因地制宜”原則，以鎮(zhèn)區(qū)、行政村周邊、規(guī)模農(nóng)田區(qū)域、主要道路兩側(cè)、主要入湖河道兩側(cè)為重點實施區(qū)域，選擇自然稟賦較好的農(nóng)村廢棄池塘進行生態(tài)化工程改造，試點實施農(nóng)田排水及地表徑流工程，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等設(shè)施。
第四節(jié) 大力推進水生態(tài)修復(fù)
強化河湖生態(tài)流量保障。謀劃河湖生態(tài)緩沖帶保護與建設(shè)。依據(jù)河湖緩沖帶管理政策性文件，開展緩沖帶現(xiàn)狀調(diào)查與評估，優(yōu)先推進重要河流干流、重要支流和重點湖庫生態(tài)緩沖帶劃定工作。逐步清退、搬遷與生態(tài)保護（修復(fù)）功能不符的生產(chǎn)活動和建設(shè)項目，強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。著力優(yōu)化沱河、澮河、永安溝3條河流生態(tài)用水配置，減少斷流時段、斷流河長，努力實現(xiàn)恢復(fù)有水，按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則，在包河謀劃河湖生態(tài)緩沖帶劃定修復(fù)與建設(shè)試點工作。
推進河湖水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。以“一河一策”為抓手，持續(xù)開展沱河、惠濟河、蔡河、文明溝、廢黃河、虬龍溝、下清水河等河流的綜合治理，推動建設(shè)一批水環(huán)境綜合治理工程。結(jié)合區(qū)域地理特征，根據(jù)污水處理廠排水水質(zhì)、支流入干流口水質(zhì)，因地制宜推進重點河流關(guān)鍵節(jié)點人工濕地污水凈化工程建設(shè)。重點推進大型污水處理設(shè)施、園區(qū)污水集中處理設(shè)施等重點入河排污口下游尾水人工濕地建設(shè)，推進水質(zhì)穩(wěn)定達標壓力大、生態(tài)環(huán)境較差及水質(zhì)改善難度大的重要支流河口或水生態(tài)敏感區(qū)上游等區(qū)域設(shè)計人工濕地工程。實施一批污水處理廠尾水濕地項目，建設(shè)一批重點河（庫）入河（庫）口人工濕地項目。到2025年，建設(shè)人工濕地面積1330.39畝。
專欄5 碧水保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程
（一）引水入商工程
三義寨引黃配套工程、趙口灌區(qū)二期工程、引江濟淮工程、閆潭灌區(qū)引水工程、周商永運河修復(fù)工程、南水北調(diào)引水工程。
（二）城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、改造工程
新（改、擴）建城鎮(zhèn)污水處理廠37座，配套建設(shè)污水管網(wǎng)。
（三）排污口整治工程
開展入河排污口排查整治及規(guī)范化建設(shè)。
（四）水生態(tài)保護修復(fù)工程
睢縣河道整治項目；永城市王引河治理工程（劉河孫廠橋-苗橋湯廟）段，白洋溝、雪楓溝、大治溝、小白河、小運河水環(huán)境提升工程。
（五）飲用水源保護工程
建設(shè)民權(quán)縣域內(nèi)黃河故道飲用水水源地取水口（2處）和一級保護區(qū)拐點邊界處（44處）的水環(huán)境狀況監(jiān)管，構(gòu)建飲用水水源地監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。
（六）人工濕地水質(zhì)凈化工程
建設(shè)民權(quán)縣東區(qū)污水處理廠、寧陵縣第三污水處理廠、睢縣城市污水處理廠、睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、虞城縣第三污水廠，周商永濕地、日月河濕地等尾水人工濕地。
第七章 統(tǒng)籌地上地下，強化土壤和地下水污染防控
嚴格按照《中華人民共和國土壤污染防治法》、《河南省土壤污染防治條例》協(xié)同推進土壤和地下水污染系統(tǒng)防治，保障土壤和地下水環(huán)境安全。到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量、地下水質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。全市受污染耕地安全利用率保持100%。
第一節(jié) 推進土壤安全利用
鞏固提升農(nóng)用地風(fēng)險管控。健全農(nóng)用地分類管理制度，推動建立農(nóng)用地、農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)安全數(shù)據(jù)庫，推動化肥、農(nóng)藥使用量零增長，加強白色污染治理，完善農(nóng)用地土壤污染預(yù)防、安全利用、風(fēng)險管控制度。加強重點監(jiān)管單位土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，建立土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫。定期開展農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險評價工作，制定土壤風(fēng)險管理和修復(fù)名錄，強化農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測、超標糧食處置，探索建立農(nóng)用地安全利用長期監(jiān)測基地。明確未利用地復(fù)墾為耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。到2025年，受污染地塊安全利用率保持100%。
加強建設(shè)用地準入管理。持續(xù)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)地塊名錄，嚴格準入管理。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。加強建設(shè)用地規(guī)劃、出讓、轉(zhuǎn)讓、用途變更、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保土壤環(huán)境保護相關(guān)政策要求在土地政策中得到落實。加強暫不開發(fā)利用污染地塊生態(tài)管控，確需開發(fā)利用的，依法實施管控修復(fù)，優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。對暫不開發(fā)利用的地塊要制定土壤污染風(fēng)險管控方案，劃定管控區(qū)域，建立標識、發(fā)布公告，定期組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測。
加大重金屬污染防治力度。深入推進重金屬污染防控，對報審的新改擴建涉重金屬污染排放的項目，嚴格執(zhí)行重金屬排放“等量替換”或“倍量替換”制度，無排放指標替換來源的項目不予審批。將涉重金屬企業(yè)納入強制清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展技術(shù)升級改造，鼓勵企業(yè)在不增產(chǎn)、不增污的情況下對中高濃度含重金屬廢液進行在線回收。落實企業(yè)重金屬污染防治主體責(zé)任，確保企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行。
實施重點區(qū)域土壤污染綜合防控。認真落實用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估制度，應(yīng)加強土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估。大力推廣有機質(zhì)提升、商品有機肥推廣等環(huán)境改良技術(shù)，調(diào)節(jié)土壤自身理化性質(zhì)，改善土壤生態(tài)環(huán)境。全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)嚴格履行土壤污染防治法定義務(wù)，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。對出現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化、防治工作不力，未完成土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標、土壤污染問題突出，公眾反應(yīng)強烈的情況，生態(tài)環(huán)境主管部門依法加強監(jiān)管，約談相關(guān)負責(zé)人。
第二節(jié) 加強土壤與地下水協(xié)同治理
推進地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。排查城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源污染風(fēng)險，開展地下水型飲用水水源保護區(qū)及補給區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，識別污染源，研判風(fēng)險等級。結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查工作成果，穩(wěn)步推進“雙源”（集中式地下水型飲用水源、地下水污染源）地下水監(jiān)測，銜接污染源普查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。
推進環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。以化工企業(yè)、加油站、工業(yè)園區(qū)、礦石煤炭開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況及地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查、檢測評估，統(tǒng)籌推進地下水安全源頭預(yù)防和風(fēng)險管控。強化高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重點污染源區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)管，督促其開展必要的防滲處理。建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時公布地下水污染清單。開展地水下污染修復(fù)試點，實施地表水污染、土壤污染與地下水污染的協(xié)同防治。探索地下水污染防治的管理模式和技術(shù)路徑，保持地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
推進地下水污染分區(qū)管理。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，規(guī)劃用地類型需考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，土壤污染較重的地塊限制高質(zhì)量要求用地類型，地下水脆弱地區(qū)嚴格新（改、擴）建重污染建設(shè)項目準入，國土空間規(guī)劃要合理確定危險廢物處置、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等布局和規(guī)模?？茖W(xué)劃定地下水污染防治分區(qū)，實施地下水水源井改造提質(zhì)，劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，制定分級、分類地下水污染防治措施。探索建立地下水重點污染源清單。
加強地下水風(fēng)險防控和修復(fù)工作。持續(xù)開展地下水污染源隱患排查工作，所有企業(yè)2～3年排查1次，督促土壤污染重點監(jiān)管單位開展土壤和地下水污染隱患排查和整改，所有重點監(jiān)管單位每年自行監(jiān)測1次。嚴格管理水庫周邊污染管理。結(jié)合排查結(jié)果，對存在風(fēng)險隱患和地下水污染的企業(yè)，采取必要的防滲改造和風(fēng)險管控措施。對影響地下水環(huán)境安全的污染場地開展綜合整治工作，提出相應(yīng)的污染土壤防治要求。
第三節(jié) 強化危廢收集處置
嚴格落實危險廢物收集管理。持續(xù)推進全市小量產(chǎn)廢單位危險廢物集中收集試點工作，提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險管理基礎(chǔ)能力，加強重點工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的日常監(jiān)管，督促危險廢物生產(chǎn)者加強環(huán)境風(fēng)險管理，委托有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位，按照“資源化、減量化、無害化”原則對危險廢物進行安全回收、利用和處理，對其產(chǎn)生的廢水、廢氣必須做好收集處理工作，做到處理達標排放。持續(xù)推進省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)小量危險廢物集中收集貯存工作，不斷提升全市危險廢物規(guī)范化管理水平。
提升城市危險廢物處置體系。按照“疏堵結(jié)合、先行先試、分步實施、聯(lián)防聯(lián)控、分類指導(dǎo)、行業(yè)自律、加強管理”的原則，建立起“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，降低環(huán)境污染風(fēng)險。
加強醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力建設(shè)。更新全市醫(yī)療廢物處置中心老舊設(shè)施，提升醫(yī)療廢物安全處置能力和污染防治水平。持續(xù)做好全市醫(yī)療廢物廢水、廢氣監(jiān)管，落實“一對一”監(jiān)管服務(wù)。制定醫(yī)療廢物應(yīng)急方案，加強突發(fā)事件或疫情下醫(yī)療廢物應(yīng)急處置風(fēng)險防控。
加強白色污染治理。加強白色污染全鏈條防治，持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性餐具、賓館酒店一次性用品使用。開展物流包裝標準化、減量化行動。依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水岸、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理行動。
第四節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治
推進“源頭減量－循環(huán)利用－過程攔截－末端治理”全鏈條污染防治，以縣為單位完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，開展化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈“五料化”利用、農(nóng)膜回收等行動，促進畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，逐步削減土壤和水環(huán)境污染負荷，促進土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善。到2025年，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”，即農(nóng)村飲用水水源保護進一步加強，農(nóng)村污水和黑臭水體得到有效治理，減少化肥農(nóng)藥施用量和農(nóng)業(yè)用水量，提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋比例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民參與度。
推進畜禽糞污資源化利用。規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設(shè)，不斷提升畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平。大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場化運行”的社會化服務(wù)新機制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等糞污治理模式。到2025年，全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達到80%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施且正常運行，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到83%以上。
加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。明確規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶污染治理要求和責(zé)任，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式對畜禽糞污進行無害化處理，達到肥料化利用有關(guān)要求后，進行還田利用。支持中小型規(guī)模養(yǎng)殖場改進養(yǎng)殖工藝，建設(shè)完善糞污收集儲存設(shè)施和小型厭氧處理設(shè)施，在田間地頭建設(shè)儲糞池和輸送管網(wǎng)，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。
減少化肥施用量。實施化肥減量增效行動。落實分區(qū)域、分作物制定科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，推進精準高效施肥；優(yōu)化調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)，推進新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，提高緩釋肥料等新型氮肥施用比例，因地制宜推廣化肥機械深施、水肥一體化等技術(shù)；改進施肥方式，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結(jié)合新路徑，支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)或有機肥企業(yè)就地就近利用安全無害的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、食用菌下腳料等農(nóng)業(yè)廢棄物資源開發(fā)有機類商品肥，鼓勵農(nóng)民積極使用農(nóng)家肥；有序有力推進輪作休耕，降低化肥使用強度；推進農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達43%以上，化肥使用量負增長。
持續(xù)推進農(nóng)藥減量使用。推廣新農(nóng)藥、新藥械、生態(tài)控制、生物防治等綠色防控技術(shù)和高效大中型植保機械應(yīng)用，支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，培育壯大專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織。實施綠色防控替代化學(xué)防治行動，爭創(chuàng)2-3個全國農(nóng)作物病蟲害“綠色防控示范縣”和“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”，引導(dǎo)各地整縣推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率。到2025年，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在43%以上，保持農(nóng)藥使用量負增長。
推進農(nóng)膜和秸稈綜合利用。以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品為主要治理方式，全面推進地膜污染治理。示范推廣全生物降解地膜，嚴禁生產(chǎn)和銷售使用厚度0.01毫米以下地膜，推進地膜源頭減量。鼓勵實施農(nóng)膜回收綠色補償制度，推進機械化撿拾、專業(yè)化回收，完善回收利用體系和長效機制。推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責(zé)任，加強農(nóng)田殘留地膜、化肥塑料包裝等監(jiān)測和清理整治工作。到2025年，農(nóng)膜基本實現(xiàn)回收利用。實施秸稈綜合利用提升行動。健全秸稈收儲供應(yīng)體系，推廣深耕還田和青貯、氨化實用技術(shù)，提升秸稈“五料化”利用水平。強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，推動秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用。到2025年，秸稈綜合利用率達93%以上，建設(shè)1個秸稈綜合利用示范縣。
專欄6 凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點工程
（一）農(nóng)用地分類管理與安全利用
實施全市優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保護。
（二）地下水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估項目
“雙源”地下水監(jiān)測調(diào)查工作，實施地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估項目。
（三）地下水污染調(diào)查及功能區(qū)劃
開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，掌握水庫周邊、開發(fā)區(qū)及周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況、評估開發(fā)區(qū)及周邊地下飲用水水源水質(zhì)安全狀況；涉及的污染源主要是集中式地下水飲用水源、工業(yè)污染源、加油站、農(nóng)業(yè)污染源等；建立清單、篩選重點對象、現(xiàn)場勘查與資料收集、采樣分析、水質(zhì)和污染現(xiàn)狀評價等。
（四）危廢集中處置設(shè)施補短板工程
以縣級行政區(qū)為單元，建設(shè)一批小量產(chǎn)廢單位危險廢物集中收集試點，推進危險廢物集中處置中心建設(shè)。
（五）醫(yī)療收集處理設(shè)施補短板工程
建設(shè)和完善市級醫(yī)療廢物處置中心改造和擴建工程，促進全市醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運工程和處置中心建設(shè)。
（六）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程
推動規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，在永城市開展省級農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點示范，在柘城縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。
第八章 優(yōu)化生態(tài)格局，筑牢生態(tài)安全屏障
堅持“山水林田湖草沙生命共同體”的理念，以生態(tài)保護紅線、自然保護地為重點，以黃河故道、大運河、淮河流域等生態(tài)涵養(yǎng)帶為主體，以交通廊道、綠色廊道、城市綠地為補充，根據(jù)我市生態(tài)、地形和水系框架，統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，著力推進構(gòu)建“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”的生態(tài)格局。到2025年，確保生態(tài)保護紅線占國土面積比例、重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)不降低，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進綠色空間開發(fā)
筑牢生態(tài)安全屏障綠色基底。全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”（“一帶”，即黃河故道生態(tài)林帶；“一網(wǎng)”，即農(nóng)田防護林網(wǎng)絡(luò)；“兩環(huán)”，即商丘中心城區(qū)環(huán)城林帶和縣（市、區(qū)）環(huán)城林帶閉合圈；“五區(qū)”，即城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)、庫區(qū)、省級先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)；“多廊道”，即高鐵、普鐵、高速、國道、省道、縣道、重要河流生態(tài)廊道）的綜合生態(tài)安全屏障。加快引江濟淮（商丘段）生態(tài)走廊和隋唐大運河生態(tài)保育帶建設(shè)。
推進明清黃河故道生態(tài)走廊建設(shè)。貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，以“一河、七湖、三濕地”為主脈，推進貫穿民權(quán)縣、寧陵縣、梁園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、虞城縣五個縣（市、區(qū)）黃河故道生態(tài)綠道的建設(shè)。推進黃河故道沿線國土綠化，突出黃河故道平原林業(yè)和水岸林業(yè)生態(tài)景觀特色，持續(xù)推進明清黃河故道沿線生態(tài)防護林的建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)田防護林網(wǎng)修復(fù)完善，不斷提高黃河故道兩岸森林植被覆蓋率。配合全市定期開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估、故道沿線村莊整治和土地資源的開發(fā)，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行預(yù)警。加快建設(shè)三義寨引黃泵站，加大引黃水量；實施任莊、林七、吳屯3座水庫清淤擴容工程，庫容量達到1億立方米。
穩(wěn)固生態(tài)安全格局。加強水系生態(tài)廊道保護，深化落實河長制，劃定重要河流、湖泊、水庫、濕地等水生態(tài)空間“藍線”、“綠線”和“灰線”。按照《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》明清黃河故道生態(tài)保育帶的建設(shè)要求，落實《森林商丘生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018～2027年）》，開展流域內(nèi)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源保護和國土綠化。完善黃河故道區(qū)域保護體系，合理確定區(qū)域保護地類型和功能定位，優(yōu)化區(qū)域保護邊界范圍和功能分區(qū)，促進區(qū)域生物多樣性保護。
強化生態(tài)安全屏障保護。全面推行“河（湖）長+檢察長”聯(lián)動機制，實施全流域污染治理，持續(xù)開展河道“三清一凈”行動，加快污水處理廠建設(shè)，大力推動每個污水處理廠建立一個尾水處理人工濕地，加強全流域河流水質(zhì)管控，確保水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推行林長制，嚴格限制采伐、建立健全用途管制和保護監(jiān)管制度，加強林業(yè)有害生物防控、強化森林防火能力，持續(xù)推進提升全市森林覆蓋率。
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。
第二節(jié) 強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)
推進重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。強力推進采煤沉陷區(qū)、森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)等重大工程，支持示范區(qū)日月湖、歸德古城城湖、睢縣北湖、柘城容湖、虞城周商永運河國家濕地公園、梁園黃河故道國家濕地公園、夏邑天龍湖、寧陵城湖等項目建設(shè)，推進永城采煤沉陷區(qū)綜合整治。實施梁園區(qū)包河、東沙河、黃河故道、古宋河等清淤疏浚、岸線整治綠化。優(yōu)先實施好水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復(fù)等工程，持續(xù)推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施水土保持、水源涵養(yǎng)重大工程，構(gòu)建點、線、面一體化的生態(tài)保護體系，確保全市森林覆蓋率不低于17.36%。全面推進防護林等工程，實施防護林退化林修復(fù)及加強現(xiàn)有林地的管護。
實施濕地保護修復(fù)。積極落實《黃河故道濕地保護條例》，加強黃河故道濕地保護，按照“一河七湖三濕地”優(yōu)化黃河故道生態(tài)廊道布局?！耙缓印奔袋S河故道；“七湖”即任莊（鯤鵬湖）、林七（秋水湖）、吳屯（龍澤湖）、鄭閣、馬樓、石莊、王安莊水庫；“三濕地”即民權(quán)黃河故道國家濕地公園、梁園黃河故道國家濕地公園、虞城周商永運河國家濕地公園。通過植被恢復(fù)、野生動植物棲息地保護、封育圍欄建設(shè)及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，推進黃河故道濕地的植被恢復(fù)，對功能減弱、生境退化的濕地進行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，提升濕地碳匯。優(yōu)化生態(tài)廊道布局，以濕地修復(fù)為主，系統(tǒng)開展沿線生態(tài)廊道建設(shè)。
積極推進綠色礦山建設(shè)。依法依規(guī)開展綠色煤礦第三方評估，強化綠色煤礦名錄管理。深化歷史遺留和關(guān)閉煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，優(yōu)先實施自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)煤礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。依法依規(guī)關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的煤礦。
推進城市生態(tài)建設(shè)。完善城市綠地布局，構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、生態(tài)化、連通城鄉(xiāng)的城市綠化體系。推進城郊森林公園、環(huán)城防護林帶和人工濕地建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)防護圈和城市通風(fēng)廊道。實施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)開展城市河湖、濕地、岸線等治理和修復(fù)，高標準推進城市水網(wǎng)、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。
第三節(jié) 加強生物多樣性保護
加強生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測。建立多部門生物多樣性保護聯(lián)動機制，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設(shè)。保護國家級濕地公園、重點河流生物多樣性，開展水生生物及其棲息生境調(diào)查，開展全球極危物種青頭潛鴨，國家級保護動物東方白鸛、大天鵝、小天鵝和白尾雞等物種的保護性培殖、繁育，開展人工繁育養(yǎng)殖種群回歸自然的試點示范實驗。加強全市范圍內(nèi)珍稀瀕危物種的就地保護與種群恢復(fù)。將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與成效考核體系。到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率不低于97%。
強化外來入侵物種風(fēng)險管理。嚴格執(zhí)行外來入侵物種監(jiān)督管理辦法等監(jiān)管法規(guī)，調(diào)查外來入侵物種的數(shù)量、分布及危害程度，建立外來生物入侵數(shù)據(jù)庫。建立外來物種環(huán)境風(fēng)險評估制度、入侵預(yù)警報告制度和控制技術(shù)體系，控制外來入侵物種的危害和擴散。完善生物安全檢驗、檢疫機制，嚴格外來物種引入管理。對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。
提升自然保護地建設(shè)和監(jiān)管水平。加快探索建設(shè)以自然保護地為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地體系的建設(shè)。壓實生態(tài)保護紅線管控目標，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)控平臺建設(shè)，加強生態(tài)紅線區(qū)域執(zhí)法和監(jiān)督管理，確保生態(tài)保護紅線面積不減少，性質(zhì)不改變，主導(dǎo)生態(tài)功能不降低。加大對生態(tài)保護紅線內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)活動以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。加強黃河故道國家濕地公園生態(tài)保護和野生動植物保護，提升管護能力，保護濕地生物多樣性。因教學(xué)科研目的，需要進入自然保護地從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標本采集活動的，應(yīng)當事先向自然保護地管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護地管理機構(gòu)批準。
第四節(jié) 推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)
建立完善生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建制度體系，以生態(tài)區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)為載體，推動生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，將生態(tài)文明建設(shè)指標納入文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建和文明市民評選活動，推動國家環(huán)境保護模范城市、美麗中國地方實踐等創(chuàng)建工作。鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果。深化生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等生態(tài)文明示范工程建設(shè)。
專欄7 生態(tài)保護與修復(fù)重點工程
（一）重要生態(tài)空間保護和監(jiān)管
包括森林公園、濕地公園建設(shè)、生態(tài)保護紅線區(qū)域監(jiān)測監(jiān)管等重點工程。
（二）生態(tài)保護與修復(fù)工程
永城市采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，實施城市生態(tài)建設(shè)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品供給工程，進行生活垃圾填埋封場修復(fù)工程；實施民權(quán)縣生活垃圾填埋封場修復(fù)工程。完成民權(quán)縣東區(qū)污水處理廠尾水濕地工程和寧陵縣第三污水處理廠尾水人工濕地凈化及中水回用工程。
（三）國土綠化工程
加快生態(tài)走廊建設(shè)。永城段引江濟淮和夏邑縣引江濟淮配套工程，隋唐大運河生態(tài)保育帶建設(shè)和黃河故道生態(tài)綠道建設(shè)。
第九章 堅持示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。在尊重規(guī)律和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓綠色、生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展成為利益共同體，使鄉(xiāng)村成為真正有機自然的生態(tài)本底，韌性安全的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，符合歷史、文化、健康休閑的綠色家園。
第一節(jié) 推進試點示范
堅持示范引領(lǐng)，深入推進生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，鼓勵各縣（區(qū)、市）打造一批生態(tài)文明建設(shè)先進典型。
深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。持續(xù)做好永城市國家文明生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)工作，鼓勵各縣（區(qū)）創(chuàng)建省級生態(tài)縣，新增一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，打造一批生態(tài)文明建設(shè)先進典型。
開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批省級“四美鄉(xiāng)村”示范縣、“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“四美鄉(xiāng)村”示范村、鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。
推進“無廢城市”建設(shè)。以大宗工業(yè)廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，精細化管理城區(qū)固廢，實現(xiàn)源頭大幅度減量、充分資源化利用和安全處置。學(xué)習(xí)國內(nèi)“無廢城市”試點城市的建設(shè)經(jīng)驗，開展“無廢城市”建設(shè)工作。
統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。以縣域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管護城鄉(xiāng)污水垃圾處理等設(shè)施，推進縣域農(nóng)村環(huán)保設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范垃圾收集轉(zhuǎn)運和優(yōu)化集中處理設(shè)施布局，加快構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施一體化。
推進城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理。貫徹執(zhí)行《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，加快建設(shè)前端分類投放、中端定時定點收集運轉(zhuǎn)、末端機械化智能化分揀，通過高溫焚燒和再利用，形成減量化無害化處理與資源化利用的垃圾分類處理體系。強化村莊日常保潔，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，完善“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，確保常態(tài)化運行。引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類，加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)。到2022年底前，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到70%以上；2025年底前，城區(qū)基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)；有條件的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。認真落實《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號），有序推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式。合理布置污水管網(wǎng)，推動雨污分流，提高污水有效收集率，避免設(shè)計規(guī)模過大、收水不足等問題。規(guī)范農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)與處理設(shè)施建設(shè)驗收管理，提高工程裝備建設(shè)質(zhì)量。開展適用技術(shù)及裝備驗證評估，建立推薦技術(shù)裝備目錄，推廣低成本、易維護、高效率的適用技術(shù)。
強化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)管。建立設(shè)施運行情況監(jiān)管臺賬，對日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水，開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。有條件的地區(qū)，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施智能監(jiān)控平臺，對處理設(shè)施實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。
大力推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。加快推進已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高運行負荷。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和拆遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補上“毛細血管”，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。積極推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。
加強污泥處理處置。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用。壓減污泥填埋規(guī)模，鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等處置模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。依法查處取締非法污泥堆放點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。到2025年，商丘中心城區(qū)、永城市、縣城污泥無害化處理率分別達到100%、95%、92%。
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水、黑臭水體整治為重點，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造美麗鄉(xiāng)村。到2025年，完成590個行政村的農(nóng)村環(huán)境整治。新增整治村莊生活污水治理率達到60%，黑臭水體整治達到80%，集中式飲用水源地規(guī)范化整治完成率達到80%，村莊環(huán)境干凈整潔。
統(tǒng)籌推進村容村貌整體提升。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，圍繞整治“六亂”、開展“六清”，開展村莊清潔行動和綠化美化亮化行動，盡快實現(xiàn)全市農(nóng)村凈起來、綠起來、亮起來、美起來。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，積極開展“四美鄉(xiāng)村”“美麗小鎮(zhèn)”“五美庭院”建設(shè)，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)（名村）和傳統(tǒng)村落保護利用，有序推進農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治。2025年年底前50%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標準，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標準，50%以上的農(nóng)戶庭院達到“五美庭院”建設(shè)標準。
實施農(nóng)村供水保障行動。推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；⒐┧ü苁袌龌?、飲用水源地地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，加強農(nóng)村供水運行、水質(zhì)管理，完善水價機制，加快供水服務(wù)標準化。充分利用南水北調(diào)、引黃、引江濟淮及河庫等優(yōu)質(zhì)地表水，積極推進水源置換工作。到2025年，基本實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)供水管護一體化，農(nóng)村自來水普及率達到98%以上，規(guī)模化農(nóng)村供水工程覆蓋人口比例達到90%，城鄉(xiāng)供水保障一體化和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全市農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
扎實推進農(nóng)村廁所革命。從農(nóng)民實際需求出發(fā)，推進不同類型農(nóng)村改廁，切實提高改廁質(zhì)量，強化后期管護服務(wù)，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。鞏固農(nóng)村改廁問題排查整改成果。到2025年，累計新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所30萬戶，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及、廁所糞污基本得到處理。
加快推進農(nóng)村生活污水治理。以水源保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)等村莊為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。加強污水治理與改廁、黑臭水體治理及水系綜合整治的銜接，實施集中和分散相結(jié)合的農(nóng)村生活污水處理模式，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)化和資源化處理工藝，鼓勵采用第三方托管運維管理模式，高標準高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，有效管控亂排亂放。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到45%。
有序開展農(nóng)村黑臭水體整治。統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農(nóng)村改廁等工作。將農(nóng)村黑臭水體基本信息通過縣級政府網(wǎng)站向社會公開，并以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，監(jiān)管清單實行動態(tài)更新；實施分級管理，實行“拉條掛賬，逐一銷號”，優(yōu)先整治國家監(jiān)管的黑臭水體，對完成整治的黑臭水體進行監(jiān)測評估，并在縣級政府網(wǎng)站上和村級公示欄進行公示，鼓勵公眾參與監(jiān)督。落實污染治理屬地責(zé)任，推動河長制、湖長制體系向村級延伸，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長效機制，逐步消除農(nóng)村房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體基本完成整治，農(nóng)村黑臭水體治理率達到40%。
推進城市生態(tài)建設(shè)。推進城市綠地“聯(lián)網(wǎng)”工程，完善城市綠地布局，構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、生態(tài)化、連通城鄉(xiāng)的城市綠化體系。推進城郊森林公園、郊野公園、環(huán)城防護林帶和人工濕地建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)防護圈和城市通風(fēng)廊道。加強城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌保護。實施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，系統(tǒng)開展城市河流、湖泊、濕地等治理和修復(fù)，高標準推進城市水網(wǎng)、藍道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達到38%。
基本消除城市黑臭水體。鞏固提升城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，商丘中心城區(qū)黑臭水體動態(tài)清零，努力實現(xiàn)長治久清。全面排查縣（市）建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測，建立黑臭水體整治清單，制定實施整治方案，每季度向社會公開治理進展情況。到2025年，全面消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。
營造寧靜和諧的生活環(huán)境。采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《中華人民共和國噪聲污染防治法》，縣級以上地方人民政府明確各有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工的優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，并實施噪聲自動監(jiān)測。推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。倡導(dǎo)制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間，“還自然以寧靜、和諧、美麗”，滿足人民群眾日益增長的和諧安寧生活環(huán)境需要。到2025年，在商丘市中心城區(qū)實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
專欄8 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)重大工程
（一）示范創(chuàng)建工程
建成一批省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。
（二）農(nóng)村環(huán)境整治工程
支持590個村莊開展人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾定點存放清運和無害化處理設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路綠化等。
（三）農(nóng)村黑臭水體治理工程
有序治理農(nóng)村黑臭水體。到2025年，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體基本完成整治。充分運用手機APP、遙感、無人機等手段，對農(nóng)村黑臭水體排查治理情況進行動態(tài)監(jiān)管，并由所在行政村和各縣（市、區(qū)）進行公示，鼓勵村民參與和公眾監(jiān)督舉報。
（四）城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用工程
建設(shè)民權(quán)縣靜脈產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)商丘市日處理200噸城市餐廚垃圾項目，永城市日處理200噸餐廚垃圾綜合處理項目，夏邑縣日處理100噸餐廚垃圾綜合利用項目，虞城縣生活垃圾轉(zhuǎn)運站及餐廚垃圾處理項目。
第十章 推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟
堅持“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力，生態(tài)優(yōu)勢就是經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢”，依托黃河故道生態(tài)林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)絡(luò)、濕地公園等自然稟賦和優(yōu)勢，積極推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，探索“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”新路。
第一節(jié) 推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展自然資源確權(quán)登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品清單。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。依托各地獨特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。科學(xué)運用先進技術(shù)實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)文化旅游開發(fā)價值。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。探索通過流域生態(tài)保護補償、附帶生態(tài)修復(fù)條件的資源配置、碳匯項目開發(fā)及交易、自然保護地特許經(jīng)營權(quán)交易等方式，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。
第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)
進一步推進高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為基礎(chǔ)，以提高質(zhì)量效益和市場競爭力為中心，以發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，以種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長為方向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬，以布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；癁榛韭窂?，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進我市種養(yǎng)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、辣椒、花生油料、林果、蔬菜、食用菌、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作。根據(jù)土地承載能力，以縣域為單元進行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植和養(yǎng)殖規(guī)模，使種養(yǎng)業(yè)布局更加合理。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。積極創(chuàng)建省級種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展農(nóng)業(yè)示范縣，學(xué)習(xí)寶豐“百畝千頭生態(tài)方”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運營機制，實現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。大力推廣家庭農(nóng)場種養(yǎng)一體化、大型企業(yè)全循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光種養(yǎng)結(jié)合、秸草養(yǎng)畜過腹還田等生態(tài)種養(yǎng)模式。探索建立布局合理、規(guī)模適度、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型種養(yǎng)業(yè)發(fā)展格局。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等園區(qū)循環(huán)發(fā)展，加快園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。
深入推進安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。強化農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管，規(guī)范標志使用，加強相關(guān)風(fēng)險監(jiān)測和證后監(jiān)管，穩(wěn)步擴大認證規(guī)模，嚴格淘汰退出機制。打造一批綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2025年，全市綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到150個。
加強特色林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。圍繞優(yōu)質(zhì)林果基地、苗木花卉基地和林下經(jīng)濟基地“三基地”建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟林、苗木花卉和林下種植。推進優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)梨、桃、蘋果、葡萄等生產(chǎn)基地。以寧陵縣為重點，建設(shè)寧陵金頂謝花酥梨中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；以永城市為重點，建設(shè)全省有影響力的花卉基地?？茖W(xué)、合理、適度、有序地發(fā)展林藥、林菜、林草、林花、林菌等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，促進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和田園綜合體，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等深度融合，加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。支持夏邑縣建設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點路線。
第三節(jié) 加速生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展
促進生態(tài)旅游鞏固提升。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心，統(tǒng)籌推進城市、農(nóng)田、森林、濕地、流域五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，在做好保護的前提下合理發(fā)展旅游。依托日月湖旅游景區(qū)、黃河故道國家生態(tài)公園（申甘林帶）、黃河故道自然濕地公園、黃河故道國家森林公園、睢縣北湖、柘城容湖等，推進濕地觀光、濱水休閑、水上娛樂、生態(tài)科普、森林康養(yǎng)等生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)。培育一批生態(tài)旅游示范區(qū)，建設(shè)一批重點生態(tài)旅游目的地，打造一批生態(tài)旅游精品線路。積極推進黃河故道生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。積極推進“生態(tài)+文化”“景區(qū)+農(nóng)家”“農(nóng)莊+游購”等，推動農(nóng)村生態(tài)資源與農(nóng)村特色文化融合發(fā)展，打造一批特色文化旅游村鎮(zhèn)。深入挖掘鄉(xiāng)村休閑觀光、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展具有商丘特色的休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等項目。到2025年，打造5個鄉(xiāng)村旅游示范農(nóng)莊，推出10個鄉(xiāng)村旅游精品民宿，培育10家以上較大規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游休閑觀光園區(qū)，力爭鄉(xiāng)村旅游年接待游客達到300萬人次以上。
推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國有林場、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等，培育創(chuàng)建一批國家級、省級森林康養(yǎng)基地，推進森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動、森林教育、森林保健、森林養(yǎng)生、森林養(yǎng)老、森林療養(yǎng)和森林食療（補）等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色物流，支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機房綠色建設(shè)和改造，建立綠色運營維護體系。
創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。引進和培育一批具有較高市場競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、骨干支撐、小微跟進的產(chǎn)業(yè)鏈梯次發(fā)展良好格局。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備行業(yè)。緊抓“生態(tài)文明”建設(shè)機遇，充分利用商丘節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，依托睢縣亞新智能科技環(huán)保有限公司、民權(quán)縣利盈公司、梁園區(qū)瑞新公司、示范區(qū)金蓬公司等企業(yè)，穩(wěn)妥有序推進光伏、風(fēng)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持睢縣、柘城、寧陵、民權(quán)、夏邑等屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)睢縣綠草地新能源產(chǎn)業(yè)園項目等；加快窯爐設(shè)備、醫(yī)療廢物集成化自動化處理裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化研究，重點發(fā)展醫(yī)療廢物無害化處理技術(shù)研發(fā)及設(shè)備制造、廢舊橡塑回收利用裂解設(shè)備制造，秸稈、廢機油、地溝油、泔水油等固液體廢物處理設(shè)備制造。
推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以廢舊產(chǎn)品再利用為主的再制造產(chǎn)業(yè)，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理。引導(dǎo)高值廢棄物利用企業(yè)在靜脈產(chǎn)業(yè)園等規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。推動“城市礦產(chǎn)”、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農(nóng)林廢棄物回收綜合利用。
專欄9 生態(tài)經(jīng)濟重大工程
（一）生態(tài)農(nóng)林業(yè)
以縣為單位支持開展種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進畜禽糞污資源化利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)牧結(jié)合，推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖與農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜、糧、菜、果協(xié)同發(fā)展。
特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。突出商丘特色果品優(yōu)勢，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜擴大優(yōu)質(zhì)林果種植面積。以各縣（市、區(qū)）特色林果產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、桃、葡萄等優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，特色經(jīng)濟林新造總面積7.04萬畝，改培4.39萬畝。
苗木花卉產(chǎn)業(yè)。加強林木種質(zhì)資源保存和良種選育、優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)保障能力建設(shè)。加強月季、菊花等花卉品種選育、傳統(tǒng)品種改良、名優(yōu)品種引種馴化和擴繁推廣應(yīng)用、標準化栽培。到2025年，新建種苗生產(chǎn)基地達到15.07萬畝。規(guī)劃新發(fā)展花卉4.96萬畝。
林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，林下種養(yǎng)面積達到166.88萬畝。其中林下種植面積達到148.19萬畝，林下養(yǎng)殖面積達到18.69萬畝，林下養(yǎng)殖規(guī)模達到643.43萬頭（只）。
（二）生態(tài)服務(wù)業(yè)
以睢陽區(qū)兩河灣生態(tài)旅游區(qū)、示范區(qū)升升農(nóng)場、睢縣云騰田園綜合體、夏邑縣龍港灣田園綜合體、夏邑縣中和萬家田園綜合體、夏邑縣火店鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)觀光園、寧陵縣萬頃梨園景區(qū)、民權(quán)縣雙飛莊園、民權(quán)縣天明葡萄酒莊、虞城縣煙云古寨文化旅游項目等為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，培育一批精品農(nóng)家樂和省級休閑觀光園區(qū)。積極培育森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)森林康養(yǎng)基地6個，其中睢縣、夏邑縣、梁園區(qū)、民權(quán)縣、寧陵縣、永城市各1個。新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個。
（三）節(jié)能環(huán)保
睢縣、柘城、寧陵、民權(quán)、夏邑等整縣屋頂分布式光伏試點建設(shè)。睢縣亞新智能科技環(huán)保有限公司年產(chǎn)60套智能化DCS電氣控制和工業(yè)機器人作業(yè)兩大系統(tǒng)及60套窯爐、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)制造項目；商丘市冠宇公司年處理5000噸廢舊塑料再生利用項目；商丘嘉宜公司年加工15萬噸建筑廢料再生利用項目。新鄉(xiāng)市利菲爾特濾器股份有限公司商丘分公司年產(chǎn)30臺（套）環(huán)保專用設(shè)備；商丘市鐘鳴年產(chǎn)40臺環(huán)保專用設(shè)備項目；商丘揚德公司垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域煙氣凈化成套設(shè)備、滲濾液處理成套裝備項目。
第十一章 強化風(fēng)險防控，筑牢環(huán)境安全底線
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化防范體系，強化危險化學(xué)品、核與輻射和新污染物等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，全面提高環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，全力保障人居環(huán)境健康安全。
第一節(jié) 加強環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)
加強危險化學(xué)品風(fēng)險管理。實行危險化學(xué)品全過程監(jiān)管，運用信息技術(shù)，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用、處置的全過程監(jiān)管，建立危險化學(xué)品全生命周期安全監(jiān)管信息共享與追溯系統(tǒng)。加強新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境準入管理，防范化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，全面提升尚未搬遷企業(yè)安全風(fēng)險防范能力，加強日常監(jiān)管，確保環(huán)境安全事故零發(fā)生。禁止在國家濕地公園、大運河和黃河故道等重點區(qū)域、流域岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險的項目。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)項目、化工項目分別搬入工業(yè)集聚區(qū)和化工園區(qū)。
加強核與輻射安全管理。加強對放射源的監(jiān)管，對移動放射源實施在線跟蹤監(jiān)控，實時掌握放射源狀態(tài)，實現(xiàn)全過程監(jiān)控，將放射源事故率控制在1起/萬枚以下。加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化輸變電、廣播電視發(fā)射塔、醫(yī)療射線裝置等產(chǎn)生電磁輻射的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)評及“三同時”管理。落實通信運營商、鐵塔公司企業(yè)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行通信基站環(huán)境保護要求。完善核與輻射安全監(jiān)管體制機制，提升核與輻射安全精細化、專業(yè)化監(jiān)管水平，推動建立與公安、衛(wèi)生等部門會商協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化放射、輻射環(huán)境信息共享，形成監(jiān)管合力。到2025年，使環(huán)境電離輻射水平處于天然本底漲落范圍之內(nèi)，全市輻射工作單位持證率100%、廢舊閑置放射源安全處置率100%，不發(fā)生放射源丟失、被盜或因輻射環(huán)境問題引起的群體性信訪事件，持續(xù)保持輻射事故零發(fā)生率目標。突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置率、放射性廢物安全處置率保持100%。
第二節(jié) 提升環(huán)境應(yīng)急能力現(xiàn)代化水平
加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管。健全環(huán)境風(fēng)險評估論證機制，建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估數(shù)據(jù)信息獲取與動態(tài)更新機制，繪制重點區(qū)域、重點流域環(huán)境風(fēng)險“一張圖”，推動區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評估信息化、動態(tài)化。開展重點飲用水源地、園區(qū)等區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理，嚴格監(jiān)管重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)。建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強排查整治，定期對涉危險化學(xué)品企業(yè)、涉危險廢物企業(yè)開展環(huán)境安全排查整治專項行動。強化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范預(yù)警體系建設(shè)，完善部門協(xié)同和信息共享機制。逐步建立覆蓋污染源、環(huán)境質(zhì)量、人群暴露和健康效應(yīng)的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。
強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、專家支持、社會救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制。加強突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系建設(shè)，2025年前完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。完成黃河故道飲用水源地應(yīng)急處置預(yù)案編制工作。開展企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，涉危涉重企業(yè)實現(xiàn)電子化備案全覆蓋。推動跨區(qū)域河流上下游水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，形成突發(fā)水環(huán)境應(yīng)急處置合力。強化工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范體系建設(shè)，合理布局園區(qū)風(fēng)險源，分散布置環(huán)境影響較大的風(fēng)險源，防止群發(fā)或鏈發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
第三節(jié) 強化新污染物風(fēng)險管控
加強新污染物排放控制。加強事中事后監(jiān)管，將新污染物治理內(nèi)容納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對企事業(yè)單位新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實情況進行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴格涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。
加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞、危險廢物等國際環(huán)境公約。逐步禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進出口（可接受用途除外）。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
加強新污染物治理。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度，強化源頭準入，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。落實持久性有機污染物（POPs）治理任務(wù)。
專欄10 環(huán)境風(fēng)險防范重大工程
環(huán)境風(fēng)險管理能力建設(shè)工程
更新環(huán)境應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急配套軟件，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)、提升應(yīng)急隊伍水平。開展應(yīng)急演練。
第十二章 銳意改革創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化
以改革創(chuàng)新為推動力，完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革，完善政府、企業(yè)和公眾的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系，逐步改善生態(tài)環(huán)境法治環(huán)境和市場環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，打造一支現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境管理鐵軍，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系
逐步完善政府、企業(yè)和公眾共同管理的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任擔(dān)當，明晰三者生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任和關(guān)系，形成政府—企業(yè)—公眾聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局。
落實政府生態(tài)環(huán)境治理的管理責(zé)任。完善政府權(quán)責(zé)清單，落實各級政府和各政府部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。繼續(xù)實施黨委政府“一把手”領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，堅決實行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人。政府各部門也要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，部門主要負責(zé)人是部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的第一責(zé)任人。健全政府部門協(xié)作機制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立“大環(huán)保”、生態(tài)環(huán)保一盤棋的觀念，制定政府各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，各部門依規(guī)各司其責(zé)，各負其責(zé)，齊抓共管，主動協(xié)同合作。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。按照國家和省里的統(tǒng)一部署，科學(xué)制定本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排指標，以指標定任務(wù)，以任務(wù)定方案，以方案定責(zé)任，層層分解，統(tǒng)一行動。市縣鄉(xiāng)三級政府要把生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入，確保生態(tài)環(huán)境資金的財政支出，支持美麗商丘建設(shè)。
落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行國務(wù)院新頒布的《排污許可管理條例》，實行排污許可“一證式”管理，全面落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。企業(yè)按照排污許可要求做好日常排污自我管理，自覺履行好各項主體責(zé)任和義務(wù)。完善污染物排放總量控制制度和試點碳排放量控制制度。根據(jù)國家和河南省“十四五”污染物排放總量控制要求，科學(xué)制定商丘市和下轄各縣（市、區(qū)）“十四五”污染物排放總量控制指標，合理分配各年度各行業(yè)和企業(yè)污染物排放總量和減排量。為了響應(yīng)中央有關(guān)碳排放碳達峰的總體要求，在“十三五”控制溫室氣體排放實踐基礎(chǔ)上，配合河南省“十四五”應(yīng)對氣候變化和溫室氣體排放規(guī)劃，制定“十四五”溫室氣體控制工作方案，以達到河南省要求的碳排放強度。確定2-4個試點縣（市、區(qū)），開展縣域碳排放量控制試點工作，特別是重點行業(yè)重點企業(yè)碳排放量控制。各級各類行業(yè)協(xié)會、商會引導(dǎo)和督促企業(yè)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，推動企業(yè)技術(shù)進步和綠色發(fā)展。
落實全民生態(tài)環(huán)境治理社會責(zé)任。著力開展“美麗商丘，我是行動者”的生態(tài)環(huán)保全民行動，鼓勵踐行綠色低碳生活。制定生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育專項方案，多形式開展生態(tài)環(huán)境保護知識、法律法規(guī)等的宣傳，提升公眾的生態(tài)文明意識。把習(xí)近平生態(tài)文明思想持續(xù)納入國民教育體系和各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，編寫生態(tài)環(huán)境保護讀本，開設(shè)相關(guān)課程。廣泛動員全社會參與商丘市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍，為加強商丘市生態(tài)文明建設(shè)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗商丘夯實牢固的社會群眾基礎(chǔ)。強化公眾生態(tài)環(huán)保監(jiān)督參與。重點完善“12369” 網(wǎng)絡(luò)舉報熱線、群眾環(huán)保來信來訪和生態(tài)環(huán)境發(fā)言人制度，推廣政府生態(tài)環(huán)保微信公眾號、抖音公眾號，加強與交通廣播FM100.7、商丘日報、商丘電視臺等媒體合作，保證渠道通暢和政府生態(tài)環(huán)境信息及時向社會公布，正確引導(dǎo)輿論加強環(huán)保監(jiān)督，確保公眾依法、有序參與生態(tài)環(huán)保公共事務(wù)。依法積極引導(dǎo)培育生態(tài)環(huán)境保護社會團體，充分發(fā)揮以商丘市環(huán)境保護志愿者協(xié)會為代表的生態(tài)環(huán)境保護社會團體的獨特作用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。
第二節(jié) 重視生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)
嚴格生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度體系。積極探索商丘市生態(tài)環(huán)境保護立法，創(chuàng)新完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)評審批、排污許可、公眾參與等生態(tài)環(huán)境保護制度。依據(jù)河南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項目錄，明晰生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項、程序、權(quán)限等，細化執(zhí)法工作機制和工作流程，確保依法執(zhí)法。推行行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法普法制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，以官網(wǎng)、官微、新媒體等為公示渠道，主動、及時、規(guī)范化公開執(zhí)法檢查計劃、行政執(zhí)法決定等。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，推行執(zhí)法過程中普法。開展“送法入企”活動，對企業(yè)進行環(huán)境普法培訓(xùn)和執(zhí)法幫扶。制定關(guān)于推進落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實施意見，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償常態(tài)化，細化生態(tài)環(huán)境損害賠償法律實施細節(jié)，確保每一例生態(tài)環(huán)境損害事件都被依法處置。
強化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。充分利用中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察的推動效應(yīng)，完善基層執(zhí)法監(jiān)管，進一步將執(zhí)法專項檢查制度化。推進監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度化、規(guī)范化，結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。正面清單內(nèi)的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。細化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序。將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，對無證排污、不按證排污、不按要求開展自行監(jiān)測、未落實環(huán)境管理臺賬和執(zhí)行報告等行為依法進行查處。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下移，將執(zhí)法監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，探索建立自然生態(tài)保護監(jiān)管員制度和縣級“局隊站合一”運行方式，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，開展“非現(xiàn)場”監(jiān)測、“非接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管。
推進環(huán)境司法聯(lián)動。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合行動機制，依據(jù)環(huán)境執(zhí)法需求制定執(zhí)法監(jiān)測計劃。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，生態(tài)環(huán)境部門與行業(yè)管理部門明確職責(zé)分工，推動聯(lián)合發(fā)文，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)聯(lián)席會議制度，完善信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等機制，聯(lián)合制定線索通報、提前介入、涉案物品保管和委托鑒定等程序，推動解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐中的難點問題。
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制
開放生態(tài)環(huán)境治理市場。遵循市場規(guī)律，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，健全自然資源有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，加快推進排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，建立環(huán)境權(quán)益交易市場。推動“誰污染、誰治理”向“污染者付費、第三方治理”模式轉(zhuǎn)變，鼓勵各類市場主體公平、公開、公正參與環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建運營、污染治理修復(fù)等市場，積極引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)。
健全環(huán)境治理信用體系。健全環(huán)境污染第三方服務(wù)標準規(guī)范及治理效果評估機制，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等生態(tài)環(huán)境治理市場價格形成機制，逐步形成統(tǒng)一、規(guī)范的生態(tài)環(huán)境治理市場。全面實施環(huán)保信用評價。有機銜接商丘市信用體系建設(shè)工程，建立商丘市生態(tài)環(huán)境治理市場主體信用體系，對于參與生態(tài)環(huán)境市場的企業(yè)建立信用檔案，實行信用獎懲制度，信用記錄較差的企業(yè)退出市場，信用好的企業(yè)給予政府項目的一定優(yōu)先權(quán)。健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。建立排污企業(yè)黑名單制度，健全環(huán)保信用信息歸集、評價、獎懲機制，構(gòu)建以環(huán)保信用評級為基礎(chǔ)的分級分類差別化信用監(jiān)管模式。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。
第四節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測能力
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強重點地區(qū)大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成以自動監(jiān)測為主的環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系。大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要包括大氣污染物監(jiān)測能力建設(shè)、顆粒物組分網(wǎng)自動監(jiān)測站建設(shè)及運維、VOCs自動監(jiān)測建設(shè)及運維、物流通道空氣自動監(jiān)測站建設(shè)及運維等項目，構(gòu)建PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)持久性有機污染物、汞、溫室氣體等監(jiān)測點位，加大對顆粒物組分、揮發(fā)性有機物和降塵監(jiān)測。土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋商丘市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，積累土壤環(huán)境質(zhì)量長時間序列監(jiān)測數(shù)據(jù)，支持商丘打造國家糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。水環(huán)境監(jiān)測體系按照統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分級監(jiān)測的模式，組織開展流域面積100 km2以上的河流、市界和縣界、中小型湖庫、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游和大型工業(yè)園區(qū)下游，以及未納入國家網(wǎng)的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。分級分類開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，逐步實現(xiàn)集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測能力全覆蓋。構(gòu)建覆蓋商丘市主要水文地質(zhì)單元、主要流域、主要地貌類型的多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
加強污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確保主要工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、大型餐飲服務(wù)單位污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立污染源監(jiān)測體系，組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查及抽測，提高對重點污染源及“散亂污”企業(yè)的監(jiān)管水平。強化移動源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動主要交通干道空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)和重型柴油貨車在線監(jiān)控OBD安裝項目，在主要交通干道設(shè)立路邊站，開展PM2.5、NOx、交通流量等指標監(jiān)測。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境智慧化信息共享平臺。完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系完備嚴密，完全打通部門間、政企間溝通協(xié)商和信息互通渠道，從制度和組織結(jié)構(gòu)上破除信息共享壁壘，監(jiān)測業(yè)務(wù)體系高效運行，協(xié)同合作、資源共享機制健全順暢。整合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測資源及平臺，推進生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合，推動其他部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)和視頻信號與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)和信息共享。結(jié)合智慧城市建設(shè)和城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)測信息共享平臺，爭取省、市、縣（市、區(qū)）三級監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)運行，有效保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境信息真實性、準確性、全面性，監(jiān)測信息及時公開、統(tǒng)一發(fā)布。
提升監(jiān)測科技含量。按照國家和省里的要求，建立統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)體系，深入應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，發(fā)展推廣自動化、智能化、信息化分析測試手段，監(jiān)測精度向痕量、超痕量分析方向發(fā)展。加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、指標核算、標準規(guī)范制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進一步提升監(jiān)測與技術(shù)支撐的及時性、前瞻性、精準性，推動環(huán)境監(jiān)測由現(xiàn)狀質(zhì)量監(jiān)測向機理決策服務(wù)監(jiān)測轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 鞏固優(yōu)化基層隊伍
黨建引領(lǐng)隊伍建設(shè)。堅決把黨建放在基層隊伍建設(shè)首位，旗幟鮮明講政治，狠抓基層隊伍作風(fēng)和紀律建設(shè)，從嚴管理基層隊伍，打造一支黨和人民放心的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。有計劃系統(tǒng)生動地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，重點是圍繞習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想，結(jié)合實際工作深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，提高基層人員思想政治站位，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護工作開創(chuàng)新局面。既要在日常工作中強化規(guī)矩意識，嚴管政治紀律和工作紀律，也要以生態(tài)環(huán)保工作中出現(xiàn)的正負典型案例為榜樣和警醒，及時開展大討論，統(tǒng)一思想。大力表彰和提拔業(yè)務(wù)能力強、勇于擔(dān)當、特別能奉獻、勤勤懇懇的基層人員，不讓干實事的老實人吃虧，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
能力建設(shè)提升隊伍素質(zhì)。加大基層人員專業(yè)培訓(xùn)，提高基層專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)?？茖W(xué)評估基層隊伍現(xiàn)狀，制定業(yè)務(wù)水平評價標準，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以戰(zhàn)代練、實戰(zhàn)演習(xí)、以老帶新、經(jīng)驗交流等多種方式，有針對性地開展大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動，彌補基層人員知識弱項、能力短板和經(jīng)驗盲區(qū)，整體提升基層隊伍能力水平，不斷提高環(huán)境治理效能。加強執(zhí)法隊伍和生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格員能力建設(shè)。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管人員“百分百”持證上崗，定期培訓(xùn)考核評估。采取“以案學(xué)法”、“一月一學(xué)法”、“專家講法”等形式開展執(zhí)法人員執(zhí)法能力培訓(xùn)；制定培訓(xùn)方案，定期培訓(xùn)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格員。全面落實行政執(zhí)法三項制度，確立執(zhí)法糾錯機制，以公開、公正、透明保證執(zhí)法公平合法。增加執(zhí)法人員執(zhí)法設(shè)施配置，推廣使用執(zhí)法移動終端等高新科技執(zhí)法產(chǎn)品，提高執(zhí)法信息化和智慧執(zhí)法建設(shè)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)確保隊伍健康。優(yōu)化基層隊伍政治結(jié)構(gòu)。實施基層組織建設(shè)行動計劃，加大基層黨的組織建設(shè)，鼓勵吸引優(yōu)秀基層人才加入黨組織，選派優(yōu)秀黨員充實基層，提高黨員在基層組織的比例。優(yōu)化基層隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)。鼓勵基層人員通過進修、自考、成人高考、委培等獲取更高的學(xué)歷，整體提高學(xué)歷水平。實施人才引進政策，推進生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍和智庫建設(shè)，強化環(huán)?？萍碱I(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化基層人員配置。實施基層執(zhí)法隊伍人員編制傾斜政策，鼓勵人員向生態(tài)環(huán)保一線流動，加強基層執(zhí)法監(jiān)管力量。
專欄11 生態(tài)環(huán)境治理能力提升工程
（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
繼續(xù)加強大氣、水、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)成為以自動監(jiān)測為主的環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系。根據(jù)國家和省里要求，增加有機污染物、汞、溫室氣體、顆粒物組分、揮發(fā)性有機物和降塵監(jiān)測項目。增加土壤監(jiān)測點，基本覆蓋商丘市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。增加水環(huán)境監(jiān)測斷面，構(gòu)建覆蓋商丘市主要水文地質(zhì)單元、主要流域、主要地貌類型的多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（二）生態(tài)環(huán)境信息共享平臺建設(shè)工程
采用GIS技術(shù)、云計算技術(shù)、4G/5G 技術(shù)和分析模型技術(shù)，結(jié)合智慧城市建設(shè)和城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺?！笆奈濉敝饕ㄔO(shè)柘城縣智慧環(huán)保信息平臺樣板工程。
（三）生態(tài)環(huán)境保護鐵軍打造工程
貫徹生態(tài)環(huán)境部黨組《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)的意見》，創(chuàng)新隊伍建設(shè)方法，強化基層人員思想政治學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀律教育和專業(yè)能力培訓(xùn)，提高基層生態(tài)環(huán)境管理人員的業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)，大力表彰環(huán)保鐵軍標兵集體和個人。
第十三章 組織實施
確立規(guī)劃實施責(zé)任制。將生態(tài)環(huán)境保護目標內(nèi)容納入全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價范圍，強化考核評價結(jié)果運用?？h（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)、措施和重大項目，制定各縣（市、區(qū)）具體的規(guī)劃實施方案，分解到年度工作計劃當中。規(guī)劃實施涉及到的市轄政府部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，將本規(guī)劃的目標、任務(wù)、措施和重大項目納入本部門規(guī)劃和年度計劃，確保本規(guī)劃目標任務(wù)按期完成。實施責(zé)任追究制，本規(guī)劃的各項任務(wù)、措施和重大項目都必須落實到具體的政府部門，責(zé)任部門必須落實到具體責(zé)任人，按照分工各負其責(zé)。對于不能按照要求如期完成的部門或個人，由上級主管部門追究責(zé)任。
重視宣傳引導(dǎo)和激勵。結(jié)合“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“生物多樣性日”等環(huán)保節(jié)日和美麗商丘建設(shè)，廣泛深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)保知識，提高公務(wù)人員習(xí)近平生態(tài)文明思想認識和廣大群眾的生態(tài)環(huán)保意識。積極開展生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)進戶入廠宣傳活動，幫助企業(yè)事業(yè)等法人實體和居民了解生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)，提高守法意識。及時總結(jié)和推廣各地各單位先進經(jīng)驗和做法，爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。大力表彰和宣傳在生態(tài)環(huán)境保護工作中涌現(xiàn)的模范人物和感人事跡，樹立生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)秀典范，形成良好的生態(tài)環(huán)保社會風(fēng)氣和氛圍。
保障環(huán)保資金投入。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制。拓寬資金渠道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)資金來源多元化。商丘市、各縣（市、區(qū)）要優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排年度財政預(yù)算，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護資金需求，財政資金適度向生態(tài)環(huán)境保護傾斜。實施政府財政投入的生態(tài)環(huán)境保護項目效益評價制度，確保財政資金高效使用。積極爭取合理高效利用國家和省生態(tài)環(huán)境保護資金，彌補地方財政的不足。推進綠色信貸發(fā)展，指導(dǎo)保險機構(gòu)在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險業(yè)務(wù)，探索對排污權(quán)進行抵質(zhì)押融資。鼓勵民間合法組織團體依法籌募社會資金，積極與政府合作，參與公益性生態(tài)環(huán)境保護項目。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，建立完善環(huán)境保護稅管理多部門協(xié)作機制。完善財稅政策，綜合運用土地、規(guī)劃、價格等多種政策，規(guī)范優(yōu)化生態(tài)環(huán)境市場，引導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)進入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。
嚴格規(guī)劃評估考核。圍繞本規(guī)劃目標、重點任務(wù)、重大工程進展情況，商丘市生態(tài)環(huán)境保護委員會通過工作調(diào)度會、專項調(diào)研、年度考核等方式對市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）開展日常考核評估。在2023年、2025年底，引入第三方評估，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估。評估結(jié)果向省廳報告，依法向市人大報告，主動接受人大監(jiān)督，同時向社會公布。各縣（市、區(qū)）在市完成評估前3個月完成評估，報市生態(tài)環(huán)境局備案，并向社會公布。
