廣西壯族自治區(qū)固定污染源排污許可清單式執(zhí)法工作實(shí)施方案
日前，廣西印發(fā)廣西壯族自治區(qū)固定污染源排污許可清單式執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知。詳情如下：
廣西壯族自治區(qū)固定污染源排污許可
清單式執(zhí)法工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西工作系列重要指示要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出的“1+1+4+3+N”目標(biāo)任務(wù)體系，全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境執(zhí)法體系，有效銜接排污許可“一證式”管理。到2022年年底，健全排污許可證質(zhì)量管理機(jī)制，完善排污許可動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)。到2023年年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，完成限期整改“清零”重點(diǎn)工作，全面完成“雙百”任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)排污單位全部持證排污，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2024年年底，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化排污許可證質(zhì)量核查，全面提升排污許可管理工作質(zhì)量，支撐排污許可“一證式”管理。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
二、工作任務(wù)
（一）制訂清單式執(zhí)法指南。
根據(jù)我區(qū)固定污染源分布及排污特點(diǎn)制訂以排污許可載明事項(xiàng)為檢查內(nèi)容的不同行業(yè)企業(yè)的清單式執(zhí)法指南。
（二）統(tǒng)籌發(fā)證和整改工作。
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要與排污許可證核發(fā)部門(mén)建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決無(wú)法取得環(huán)評(píng)批復(fù)而影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題。2023年年底前，原則上固定污染源全部持證排污，對(duì)無(wú)法取得排污許可證的要建立臺(tái)賬清單，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后關(guān)閉或停產(chǎn)。
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要組織已取得排污許可證的固定污染源，對(duì)照排污許可證后監(jiān)管要求進(jìn)行自查自糾，并抽查核實(shí)固定污染源環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、自身排放口規(guī)范化建設(shè)情況、污染物排放情況及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、無(wú)組織排放控制情況等，不符合法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求的，在開(kāi)展排污許可清單式執(zhí)法前完成整改。將排污許可制度執(zhí)行情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。
（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
強(qiáng)化排污許可專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，對(duì)情節(jié)輕微并及時(shí)改正的，依法減免處罰。加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污、“未批先建”、“邊批邊建”等違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)偷排偷放、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷(xiāo)排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。
（四）開(kāi)展常態(tài)化排污許可清單式執(zhí)法工作。
將排污許可清單式執(zhí)法作為主要執(zhí)法方式，納入日常執(zhí)法檢查工作，與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作協(xié)調(diào)銜接；將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，有效銜接發(fā)證與執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息互通；推動(dòng)排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，積極通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及用能監(jiān)控等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。逐步推行依據(jù)“一碼通”掃碼小程序，對(duì)污染物異常排放進(jìn)行遠(yuǎn)程識(shí)別、預(yù)警和督辦。
通過(guò)制訂指南、自查自糾、集中整治、常態(tài)化執(zhí)法四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保我區(qū)排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平得到提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
三、進(jìn)度安排
以地方試點(diǎn)核驗(yàn)執(zhí)法流程、以行業(yè)試點(diǎn)核驗(yàn)清單式執(zhí)法內(nèi)容的方式開(kāi)展試點(diǎn)工作，并將檢查內(nèi)容、方式和流程編制明確到污染源排污許可清單式執(zhí)法指南。2022年9月15日前，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)從造紙、煉鋼、電力生產(chǎn)、污水處理及其再生利用等重點(diǎn)行業(yè)中選取具有代表性的排污單位形成行業(yè)試點(diǎn)，組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家到試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展排污許可證清單式檢查，確定清單內(nèi)容。在完成重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)清單式執(zhí)法檢查后，以貴港市為試點(diǎn)，探索清單式執(zhí)法流程。
2022年10月底前，全區(qū)已核發(fā)排污許可證的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成自查自糾工作，造紙、煉鋼、電力生產(chǎn)、污水處理及其再生利用等重點(diǎn)行業(yè)對(duì)照排污許可證要求，開(kāi)展排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量達(dá)標(biāo)、污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織污染物有效控制等查缺補(bǔ)漏，自行整改或進(jìn)行排污許可變更。
2022年11—12月，各設(shè)區(qū)市對(duì)造紙、煉鋼、電力生產(chǎn)、污水處理及其再生利用等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展排污許可清單式執(zhí)法，初步形成可復(fù)制可推廣的清單式執(zhí)法模式。
2023年1月底前，在前期排查的基礎(chǔ)上，對(duì)查出的問(wèn)題逐一建檔，實(shí)行問(wèn)題清單管理，按照依法處理、分類(lèi)處置的原則，預(yù)留整改時(shí)限，要求已核發(fā)排污許可證的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整改。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好指導(dǎo)工作。
2023年3月底前，對(duì)排污許可重點(diǎn)管理單位的發(fā)證質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果通報(bào)排污許可證審批部門(mén)，并抄送本級(jí)人民政府，有序推進(jìn)我區(qū)排污許可證副本優(yōu)化工作全鋪開(kāi)。
2023年年底前，各設(shè)區(qū)市開(kāi)展本級(jí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可清單式執(zhí)法工作。在開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查的同時(shí)進(jìn)一步核實(shí)重點(diǎn)排污企業(yè)名錄，將新設(shè)的重點(diǎn)污染源進(jìn)行增補(bǔ)，將已剔除出重點(diǎn)排污企業(yè)名錄的予以刪除，確保清單式執(zhí)法工作落實(shí)到位，形成清單式執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。
2024—2025年，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部后續(xù)相關(guān)文件要求，各設(shè)區(qū)市全面開(kāi)展本級(jí)固定污染源排污許可清單式執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)排污許可清單式檢查全覆蓋。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)技術(shù)保障。強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強(qiáng)固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制訂完善清單式執(zhí)法檢查指南，為地方排查整治工作提供技術(shù)支持；定期或根據(jù)各設(shè)區(qū)市工作需要派出技術(shù)幫扶組指導(dǎo)開(kāi)展排污許可清單式執(zhí)法工作。
（二）落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)按規(guī)定將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車(chē)納入執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛序列，配齊配全執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備，加快配備無(wú)人機(jī)（船）、紅外熱成像儀、VOCs檢測(cè)設(shè)備等高科技執(zhí)法裝備。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市按有關(guān)規(guī)定建立辦案立功受獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)信息公開(kāi)。各設(shè)區(qū)市要向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果，通報(bào)相關(guān)案件辦理情況，加大宣傳力度，營(yíng)造整治氛圍，充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳排污許可相關(guān)法律法規(guī)及政策，公開(kāi)曝光相關(guān)典型案例。強(qiáng)化排污單位污染物排放口二維碼標(biāo)識(shí)管理，加快協(xié)調(diào)污染物排放口二維碼與廣西“一碼通”銜接，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)督查考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度各設(shè)區(qū)市開(kāi)展檢查工作情況，對(duì)完成階段性工作任務(wù)的，將適時(shí)開(kāi)展隨機(jī)抽查和突擊檢查。督查發(fā)現(xiàn)部門(mén)間互相推諉，對(duì)檢查工作不實(shí)不細(xì)、存在工作盲區(qū)、漏報(bào)錯(cuò)報(bào)遲報(bào)問(wèn)題突出的，將采取通報(bào)批評(píng)，掛牌督辦、公開(kāi)約談等措施，加強(qiáng)督辦和問(wèn)責(zé)；對(duì)檢查工作扎實(shí)、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
