《廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)
四川省廣安市人民政府印發(fā)《廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效防控環(huán)境風險，維護生態(tài)安全，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)。
廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
二零二二年七月
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效
“十三五”時期，廣安市堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習近平總書記系列重要講話指示精神和黨中央國務院、省委省政府決策部署，大力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，順利完成“天藍地綠水清”階段性目標任務。
（一）生態(tài)文明制度體系不斷完善。
自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境補償制度、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理體制改革等重點改革蹄疾步穩(wěn)，環(huán)保綜合執(zhí)法改革、環(huán)境信用評價、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等改革取得突破，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護工作“黨政同責”和“一崗雙責”，成立了市生態(tài)環(huán)境保護委員會，先后印發(fā)《廣安市綠色發(fā)展指標體系》《廣安市生態(tài)文明建設考核目標體系》《廣安市貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉工作方案》《廣安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等系列文件，全面啟動國家生態(tài)文明示范市、嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)以及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，大力促進廣安市生態(tài)文明建設進程。
（二）污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。
全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”五大工程，深入開展大氣污染防治行動，按期完成落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用，單位GDP 能耗累計下降16.81%，完成廣安發(fā)電公司超低排放改造以及7家水泥企業(yè)深度治理，推進醫(yī)藥、化工、表面涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合治理，建成城市網(wǎng)格微站126個。全面實施水污染防治行動，開展“潔凈水”行動，推行“用雙腳丈量河流”，“河長制”“湖長制”工作有序推進，全面完成“十小”企業(yè)取締關閉工作，累計建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）110座（總量達到201座），配套管網(wǎng)1376公里，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋，處理能力總計42.3萬噸/天。扎實推進土壤污染防治，完成《四川省土壤污染防治行動計劃廣安市工作方案》和《廣安市土壤污染防治目標責任書》確定的工作目標和具體任務。
（三）環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)向好。
全市各類主要污染物減排目標任務全面完成，環(huán)境質(zhì)量提升明顯。2020年，廣安城區(qū)優(yōu)良天數(shù)332天，優(yōu)良率90.7%，較2015年提升14個百分點；PM10、PM2.5年均濃度分別為51μg/m3和32μg/m3，較2015年分別下降40%和33%，空氣質(zhì)量提前一年達標。2020年，市域內(nèi)國、省考核斷面全部穩(wěn)定達標，嘉陵江穩(wěn)定保持II類水質(zhì)，渠江干流年均值首次達到II類水質(zhì)，大洪河、御臨河繼續(xù)保持III類水質(zhì)，重點小流域水質(zhì)總體有所好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。縣級及以上城市建成區(qū)無劣V類水體。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率分別為100%、93.8%，農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)斷面達標率不斷提升。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到目標要求，土壤風險總體可控，未發(fā)生土壤污染事件。
（四）生態(tài)保護與修復卓有成效。
積極推進嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市建設，在優(yōu)化嘉陵江經(jīng)濟帶發(fā)展的同時確保生態(tài)質(zhì)量提升。扎實推進華鎣山區(qū)山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護修復工程，全力打造以“三山兩江一河”（華鎣山、明月山、銅鑼山、嘉陵江、渠江、御臨河）為主體的華鎣山國家生態(tài)保護示范區(qū)。扎實開展“綠化廣安”行動，加強天然林資源保護，大力實施退耕還林、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、石漠化治理、水土流失防治、河湖濕地保護等生態(tài)建設工程，鞏固提升國家森林城市、國家園林城市、省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建成果。2020年，全市森林覆蓋率39.61%（含四旁）。
（五）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提升。
環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境應急處置能力、環(huán)境宣傳教育和環(huán)境信息水平全面提升。廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站達到國家二級環(huán)境監(jiān)測站標準，華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣環(huán)境監(jiān)測站達到國家三級環(huán)境監(jiān)測站標準。全面完成生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革工作，市縣兩級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)順利掛牌，實行局隊合一，職級并軌工作有序推進。堅持多措并舉，全力推進中省督察問題整改，無國家生態(tài)環(huán)境警示片披露問題。
表1—1 “十三五”主要規(guī)劃目標指標完成情況匯總表
*所有納入縣（市、區(qū)）級及以上監(jiān)測斷面水質(zhì)
二、“十四五”面臨挑戰(zhàn)和機遇
（一）生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。大氣環(huán)境治理成效不穩(wěn)固，廣安主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不能穩(wěn)定達到90%以上，部分區(qū)域臭氧污染問題逐漸凸顯，空氣質(zhì)量改善壓力較大。長灘寺河、廖家河、蘆溪河、西溪河等重點小流域部分河段污染仍較為突出，全民水庫和七一水庫等湖庫水質(zhì)仍需改善，跨界流域污染治理難度較大，部分飲用水水源地保護區(qū)需要加強規(guī)范化建設，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達標率仍不理想。農(nóng)村面源污染治理范圍廣、問題多、投入高、難度大。土壤環(huán)境風險依然存在，礦山環(huán)境治理問題亟待深入。部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在破壞和退化現(xiàn)象，生態(tài)修復與保護工作壓力較大，生態(tài)屏障建設亟需加強。
結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型任務較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)不強、創(chuàng)新能力較弱，高耗能、低附加值傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展占比不高。清潔能源使用比例不高，能源結(jié)構(gòu)仍有較大調(diào)整空間。交通運輸公路貨運比例較高，鐵路和水運占比較低。用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)圍城、化工等企業(yè)沿江分布現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造程度不夠，綠色低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平不高，全面深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。
環(huán)保基礎設施建設存在短板。環(huán)境保護基礎設施需要進一步完善和提升。部分城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足、污水收集管網(wǎng)仍需進一步完善、雨污分流不徹底、進水濃度偏低。農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設滯后，收集率偏低，運行維護能力不足，部分設施不能正常運行。污泥無害化處理處置設施需進一步完善。城區(qū)生活垃圾分類處于起步階段，集中收集、運輸和處理體系尚未建成；縣城生活垃圾處理系統(tǒng)需要進一步完善；建制鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域垃圾收集力度和范圍需要進一步加大。固體廢物綜合利用設施建設進度緩慢，餐廚垃圾處理能力不足，建筑垃圾處置尚處于無序狀態(tài)，新污染物防治短板突出。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強。環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設相對滯后，治理主體和治理手段較為單一。政府主導、企業(yè)主責、社會參與體系尚未健全，相關責任主體生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生動力仍然不足，不能有力支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護工作。體制機制改革總體設計基本完成，而配套機制、能力建設、有效實踐模式還需進一步完善，市場機制、經(jīng)濟手段、技術手段、公眾參與等方面相對滯后。環(huán)境預警預測、環(huán)境安全防控、環(huán)境應急響應、環(huán)境應急處置能力需要進一步提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡有待優(yōu)化和提升，綜合執(zhí)法合力尚未形成。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)控、監(jiān)測、統(tǒng)計等領域現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化水平不強。
（二）生態(tài)環(huán)境保護迎來重要機遇。
生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略地位進一步加強。近年來，國家將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面加強生態(tài)文明建設，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略地位不斷加強，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步成為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。省上持續(xù)高位推動生態(tài)文明建設，提出了建設全國重要的先進綠色低碳技術創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)的“一地三區(qū)”發(fā)展定位。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務、新要求，全市生態(tài)文明建設進程必將進一步加快。
生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生動力持續(xù)增強。黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，為進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來了新機遇。市委、市政府立足當前、著眼長遠，提出了“持續(xù)加強生態(tài)文明建設，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設美麗繁榮和諧廣安”戰(zhàn)略思路，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容深入推進，為從源頭上節(jié)約資源、控制環(huán)境污染和減少生態(tài)破壞創(chuàng)造了良好條件，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善注入了新動能。
日益完善的環(huán)保政策法規(guī)帶來政策紅利。按照“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”要求，中省生態(tài)環(huán)境部門正加快立法步伐，構(gòu)建嚴密法制體系。隨著《長江保護法》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》等系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺及修訂，環(huán)保法律體系將更加完善，環(huán)保法律法規(guī)和標準將更加嚴格，環(huán)境違法懲處將更加嚴厲。借助法律武器、法治力量，生態(tài)環(huán)境工作將更加順利推進。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設帶來更高發(fā)展要求。國家推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署，提出在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，打造具有全國影響力的“高品質(zhì)生活宜居地”，省上對加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作出全面部署，明確提出支持廣安深化川渝合作示范區(qū)建設，探索跨省域一體化發(fā)展。這對廣安生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求。市委、市政府搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，努力推動生態(tài)環(huán)境保護工作全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，必將推動全市生態(tài)環(huán)境保護工作進入新階段、展現(xiàn)新作為。
三、指導思想與目標指標
（一）指導思想。
堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面貫徹市第六次黨代會精神，堅定實施同城融圈、優(yōu)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、品質(zhì)主導、產(chǎn)業(yè)支撐“四大戰(zhàn)略”，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效防控環(huán)境風險，維護生態(tài)安全，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人與自然和諧相處、共生共榮的成渝典范高品質(zhì)宜居城市，為加快建成川渝合作示范區(qū)、全面建設社會主義現(xiàn)代化廣安奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，堅決守住生態(tài)安全底線，加快構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟體系、能源體系和資源利用體系，積極推進碳達峰、碳中和，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
協(xié)同治理，系統(tǒng)推進。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出環(huán)境問題為導向，聚焦“減污降碳協(xié)同增效”，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)籌、應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌，全要素、全方位、全地域、全過程協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理與修復工作。
智慧環(huán)保，改革創(chuàng)新。堅持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，深化“智慧環(huán)?！苯ㄔO，充分運用法律、行政、經(jīng)濟和科技等綜合手段，推進制度的有效整合、銜接協(xié)調(diào)，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的有效支撐能力，全面保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
共建共享，聯(lián)防聯(lián)治。圍繞成渝“共建綠色生態(tài)廊道、共推跨界污染治理、共構(gòu)綠色發(fā)展方式”目標，踐行“同城融圈”戰(zhàn)略要求，加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，筑牢長江上游生態(tài)屏障，努力推動生態(tài)環(huán)境保護全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設邁上新臺階。
（三）目標指標。
到2025年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務功能明顯提升，環(huán)境風險得到有效管控，基本建成川東渝北長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、川渝合作高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。展望2035年，生態(tài)經(jīng)濟高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)人居良好、人與自然和諧的“美麗廣安”目標基本實現(xiàn)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境保護進一步取得明顯成效，突出環(huán)境問題得到解決，主要污染物排放總量持續(xù)減少。到2025年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標并持續(xù)改善，PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制取得明顯成效。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，納入考核的國省控斷面優(yōu)良水體占比100%，重點小流域水質(zhì)明顯改善，水生生物資源恢復性增長。
——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強。山水林田湖草系統(tǒng)保護修復全面推進，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)保護紅線占陸域國土面積比例不降低，重要生態(tài)空間面積不減少、功能不降低，生物多樣性保護水平大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。城市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷改善。到2025年，全市森林覆蓋率達到32%，
——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。土壤污染得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，危險廢物處理利用和化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，環(huán)境應急體系不斷完善，環(huán)境應急能力持續(xù)提升，環(huán)境風險得到有效管控。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力持續(xù)提升。生態(tài)文明制度改革深入推進，導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
根據(jù)上述總體目標任務，“十四五”期間共設置生態(tài)環(huán)境保護重點指標20項，涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染治理和減排、應對氣候變化、環(huán)境風險防控和生態(tài)保護修復。具體指標體系設置見表2—1。
表2—1 廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系
*從2021年起，統(tǒng)計上報的森林覆蓋率數(shù)據(jù)不包含“四旁”，2021年新統(tǒng)計數(shù)據(jù)為31.57%。
四、積極實施“雙碳”行動，加快推進綠色高質(zhì)量發(fā)展
堅持綠色創(chuàng)新發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建綠色、高效、低碳發(fā)展體系，積極實施二氧化碳排放達峰行動方案和配套措施，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動力。
（一）有力有序?qū)嵤┨寂欧胚_峰行動。
把“雙碳”納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。全面準確認識碳達峰行動對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，整體部署和系統(tǒng)推進各地、各領域、各行業(yè)目標任務落實落地，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領域碳達峰、城鄉(xiāng)建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動以及不同區(qū)域梯次有序碳達峰等行動，推動社會經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展和資源高效利用。
制定區(qū)域碳排放達峰行動方案。以2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰為目標，盡快制定全市碳排放達峰行動方案，加強達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保碳達峰目標如期實現(xiàn)。開展達峰目標任務分解，強化各領域各層級的貫徹落實，鼓勵縣（市、區(qū)）、園區(qū)制定本轄區(qū)達峰行動方案，鼓勵支持有條件的區(qū)域率先達峰，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量持續(xù)下降。建立實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度體系，實行項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可聯(lián)動管理機制。
重點領域制定碳達峰專項方案。以碳達峰碳中和目標愿景為牽引，鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域的相關部門積極制定碳達峰專項方案，嚴格控制重點領域二氧化碳排放，推進二氧化碳排放“削峰降速”，為碳達峰行動提供有力支撐。能源領域重點推動電力結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，工業(yè)領域著力推動原材料替代和生產(chǎn)方式變革，交通領域聚焦推動電氣化和新能源，建筑領域逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑及零能耗建筑。農(nóng)業(yè)等其他領域加快制訂較為明確的節(jié)能減排方案，促進本領域節(jié)能降碳。
推動重點行業(yè)開展碳達峰行動。以電力、水泥、建材、石化、化工等重點行業(yè)為重點，開展二氧化碳排放達峰行動，支持有條件的重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。鼓勵川渝高竹新區(qū)編制二氧化碳排放達峰方案。鼓勵廣安發(fā)電公司、利萬步森水泥等大型企業(yè)制定碳達峰行動方案，實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，依據(jù)《國家重點推廣的低碳技術目錄》，在全市范圍內(nèi)開展減排創(chuàng)新行動，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，培育一批低碳產(chǎn)業(yè)重大項目、重點企業(yè)。
（二）全面推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
1. 優(yōu)化調(diào)整空間發(fā)展格局。
強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。充分銜接國土空間規(guī)劃，突出自然山水利用，協(xié)調(diào)產(chǎn)城關系，結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟特征、發(fā)展戰(zhàn)略定位、突出環(huán)境問題等因素，合理規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，持續(xù)優(yōu)化和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。依法嚴格準入清單環(huán)境分區(qū)管控要求，促進精細化管理，服務高質(zhì)量發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導機制，全面落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。開展重大經(jīng)濟技術政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。
推進產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展，合理規(guī)劃布局重點產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，積極構(gòu)建聚焦主業(yè)、錯位競爭、分布集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進城市主城區(qū)、城市發(fā)展區(qū)以及城市周邊區(qū)域磚瓦、化工、水泥、瀝青混凝土攪拌等企業(yè)關閉或搬遷。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，嚴格遵守《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、環(huán)境現(xiàn)狀、基礎設施等情況，科學開展廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、成都·廣安生物醫(yī)藥“雙飛地”岳池生產(chǎn)基地等園區(qū)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價的指導作用，有效降低對臨近敏感區(qū)域影響。
構(gòu)建渝廣一體化發(fā)展新格局。充分發(fā)揮廣安與重慶毗鄰區(qū)域的比較優(yōu)勢，推進與重慶毗鄰地區(qū)深入合作，全面促進渝廣區(qū)域協(xié)同、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。聚力推動川渝高竹新區(qū)、合川廣安長壽經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶的綠色發(fā)展，優(yōu)化資源能源配置，提高環(huán)境資源利用效率，重點培育智能制造、輕量化材料等環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)旅游。打造跨區(qū)域綠色發(fā)展示范樣板區(qū)，實施生態(tài)共建環(huán)境共治，共建環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟協(xié)同綠色發(fā)展示范區(qū)、成渝結(jié)合部綠色發(fā)展先行區(qū)。
2. 促進產(chǎn)業(yè)綠色升級優(yōu)化。
推動落后產(chǎn)能退出。嚴格控制新（改、擴）建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關要求落實區(qū)域削減。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。強化落后產(chǎn)能退出機制，對能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，依法關閉淘汰，推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關閉。 對長江及重要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)，加快推進就地改造、異地遷建、關閉退出。開展差別化環(huán)境管理，對能耗、物耗、污染物排放等指標提出最嚴格管控要求，倒逼競爭乏力的產(chǎn)能退出。
推進重點行業(yè)綠色化改造。在醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)等重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術和裝備，提高產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進產(chǎn)品綠色化、低碳化升級，增加綠色產(chǎn)品供給能力，提升市場占比。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，積極推動電力、建材、水泥、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。依法將超標準超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，推進清潔生產(chǎn)。鼓勵其他行業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，升級生產(chǎn)工藝技術，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中溫室氣體和其他環(huán)境污染物排放。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型產(chǎn)業(yè)。大力推進以綠色低碳為特征的精準醫(yī)療、前沿新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式，培育智能零售、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。加快推進武勝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設。大力發(fā)展綠色服務業(yè)，促進商貿(mào)物流、餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升服務業(yè)供給質(zhì)量。
推動工業(yè)園區(qū)綠色化改造。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，鼓勵工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)使用、余壓余熱以及廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。全面完善園區(qū)環(huán)?；A設施建設，推動園區(qū)基礎設施綠色化改造，配套固體廢物處置中心、污水處理廠等設施，鼓勵建設園區(qū)共享環(huán)境保護基礎設施或集中工業(yè)設施，推進工業(yè)園區(qū)分布式能源建設，加強工業(yè)園區(qū)與城市公共設施對接。以廣安經(jīng)開區(qū)、廣安高新區(qū)（鄰水）、華鎣山經(jīng)開區(qū)、武勝經(jīng)開區(qū)、岳池經(jīng)開區(qū)等為重點，力爭建設一批綠色工業(yè)園區(qū)。
3. 推動能源資源高效利用。
嚴格控制煤炭消費總量。加快煤炭減量步伐，深入推進節(jié)能降耗，落實能源消費總量和強度“雙控”制度，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。明確廣安市“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標，科學統(tǒng)籌各行業(yè)各領域煤炭生產(chǎn)與消費，推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，持續(xù)降低煤炭消費占比。深入推進煤炭清潔高效利用，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快推動煤炭行業(yè)綠色礦山建設。嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費項目等量或減量替代，積極有序推進散煤替代，大幅降低散燒煤使用至禁止煤炭散燒。嚴格控制煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。持續(xù)實施煤改氣、煤改電工程，按要求完成上級下達的燃煤鍋爐淘汰任務?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)單位GDP能源消耗持續(xù)下降，完成省上下達的目標任務。
大幅提高清潔能源供給。加快天然氣、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源推廣應用，提高清潔能源和可再生能源比例。有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善天然氣基礎設施建設，推進天然氣管網(wǎng)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，加快燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，提高天然氣輸送范圍，擴大天然氣利用范圍及水平，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展。推廣利用LNG，優(yōu)化清潔能源加注站點布局建設。推進電網(wǎng)補強和電能替代。因地制宜、適度推廣生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)液體及成型燃料運用，推動生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)利用太陽能資源，發(fā)展分布式光伏發(fā)電。加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到42%。
持續(xù)推動節(jié)水型社會建設。深入開展節(jié)水載體創(chuàng)建，推動市縣全面開展節(jié)水型社會建設。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進污水資源化利用。加快實施高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村機電提灌設施建設工程，深入實施灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉行動，推進灌區(qū)渠系防滲改造，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術。強化用水總量和強度控制，完善規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價制度，建立城市節(jié)水管理長效機制。加強供水管網(wǎng)漏損管控，強化城市居民、工業(yè)、公共機構(gòu)、高耗水服務業(yè)等各領域節(jié)水管理，提高行業(yè)用水效率。大力實施非常規(guī)水資源利用工程，推進再生水、雨水等有效利用。到2025年底前，力爭全市所有縣（市、區(qū)）完成節(jié)水型社會建設。
大力推動資源節(jié)約集約利用。堅決落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，合理控制新增建設用地規(guī)模，持續(xù)推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，深入推進批而未供和閑置土地處置利用。嚴格落實礦山最低開采規(guī)模和“三率”指標要求，提升礦山開發(fā)規(guī)?；s化水平，控制礦山資源無序開發(fā)。全面推行林長制，科學確定森林開采限額，推進森林資源可持續(xù)利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，大力節(jié)約集約利用資源，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗和污染排放。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用。鼓勵創(chuàng)建循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、資源循環(huán)利用基地以及“城市礦產(chǎn)”示范基地。
4. 構(gòu)建綠色交通運輸體系。
持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快推進綠色交通發(fā)展，鼓勵整合區(qū)域鐵路、水運資源，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運。加快西渝高鐵重慶至廣安段建設，規(guī)劃建設重慶至廣安城際鐵路，力爭規(guī)劃建設成都至廣安高鐵，積極融入長江上游航運樞紐港航服務體系。加強港口協(xié)作和航道聯(lián)建，聯(lián)動提升航道通行等級，促進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。積極推進工礦企業(yè)、港口和物流園區(qū)等鐵路專線建設，到2025年，力爭大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型新（改、擴）建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達到85%?；拘纬纱笞谪浳锖图b箱中長距離運輸以鐵路和水運為主的格局。推動建設綠色廣安港, 開展港口岸電設施建設。加強公共交通體系建設，推進構(gòu)建“車—油—路”一體的綠色交通體系，提升公共交通出行分擔率。
建設綠色流通樞紐。統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源及運輸樞紐資源，鼓勵公路、鐵路共用通道。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，開展交通基礎設施綠色化提升改造。合理有序開發(fā)港口岸線資源，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化和專業(yè)化港區(qū)，促進區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用。構(gòu)建川東渝北區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐體系，推進交通、郵政、供銷、商貿(mào)等領域快遞物流服務網(wǎng)絡和基礎設施銜接共享，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。鼓勵在交通樞紐設施建設中采用綠色建筑材料以及被動式節(jié)能環(huán)保技術。
推廣使用綠色運載工具。大力發(fā)展低碳交通，提高營運車輛和船舶的低碳比例。全面實施機動車國六排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推廣使用新能源和清潔能源汽車，加快LNG加氣站、充電樁等清潔能源供給設施建設，制定推廣新能源汽車的差異化政策措施。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電。開展港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械近零排放或零排放示范應用。到2025年，全面淘汰國三以下柴油貨車，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右，廣安市區(qū)清潔能源汽車在公共領域使用率顯著提升，公交車基本實現(xiàn)新能源化。
（三）同步打造城鄉(xiāng)生態(tài)宜居空間。
1. 推進綠色新型城鎮(zhèn)化。
實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠色城鎮(zhèn)化建設理念，構(gòu)建以中心城區(qū)為引領、縣城為支撐、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定各級城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，推動城鎮(zhèn)群建設向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變?？茖W合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、空間布局、開發(fā)強度和人口密度。加強對城鎮(zhèn)現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護，構(gòu)建生態(tài)廊道和網(wǎng)絡化綠道脈絡，合理引導城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間分布，強化片區(qū)間功能協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，推動差異化協(xié)同發(fā)展。立足資源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎等實際，突出和增強廣安市中心城區(qū)集聚效應，優(yōu)化資源配置，提升城市發(fā)展綠色化水平，以公園城市的理念指導高標準規(guī)劃建設城市新區(qū)。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，逐步完善城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處置設施，提檔升級環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，切實增強城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。
深入實施城市提質(zhì)工程。按照公園城市建設理念，優(yōu)化城市空間布局，嚴控城市“藍綠紅”線，完善城鎮(zhèn)功能配套，顯著提升城鎮(zhèn)形象顏值和品質(zhì)。深入實施城市公園、綠地綠道等綠色基礎設施建設工程，提高城市綠化率和觀賞性。規(guī)劃建設城市“生態(tài)連綿帶”，利用城鎮(zhèn)自然山水脈絡，用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡化空間體系。因地制宜加快老舊區(qū)域改造，加強人居環(huán)境治理，促進城鎮(zhèn)公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公共設施提檔升級，提升城市品質(zhì)。鼓勵海綿城市、智慧城市、公園城市、低碳城市、生態(tài)園林城市等城市建設，提升城市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
全面推行綠色低碳建筑。加快提升建筑能效水平，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。新建民用建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，提升既有建筑能效。通過使用低碳建筑材料、建筑“氣改電”以及逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑等措施，提升建筑節(jié)能減排效能，減少建筑使用電力、熱力導致的間接碳排放以及建筑運行過程中的直接碳排放。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，避免無規(guī)劃無序的大拆大建。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
打造寧靜生活環(huán)境。實施噪聲污染防治行動計劃，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，確保聲環(huán)境功能區(qū)達標。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與長期規(guī)劃發(fā)展，強化環(huán)境準入，合理控制道路、鐵路線路兩側(cè)與周邊敏感建筑物防護距離，適時開展聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標擾民行為，落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)采取噪聲治理措施，鼓勵應用降噪新技術。加強施工噪聲監(jiān)測和監(jiān)管加強夜間施工管理，嚴格夜間施工審批。加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，嚴格落實限期治理制度。進一步理順部門監(jiān)管體制，消除多頭管理現(xiàn)象，研究制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，從根本上改善居民生活區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。
2. 加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設。
實施宜居鄉(xiāng)村建設行動。進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，持續(xù)推進“美麗廣安·宜居鄉(xiāng)村”建設。結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設和“百村容貌”整治工程，提升農(nóng)村景觀水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，注重保護川東傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等空間布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、相得益彰的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。通過農(nóng)田規(guī)模化、景觀化改造提升農(nóng)田的經(jīng)濟和景觀價值，積極打造“特色鎮(zhèn)+田園綜合體”模式，提升農(nóng)村區(qū)域生態(tài)功能和服務價值。
生態(tài)發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級，建設現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，加快推進種養(yǎng)結(jié)合，促進養(yǎng)殖場建設與農(nóng)田建設有機結(jié)合，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⑶鍧嵒?、智能化發(fā)展。重點推進農(nóng)林牧漁復合型模式。嚴格落實耕地保護責任，實施高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升工程，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展新型集體經(jīng)濟，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平，做大做強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色品牌，提升農(nóng)村綠色經(jīng)濟水平，促進農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
3. 促進城鄉(xiāng)環(huán)境同步提升。
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施一體化規(guī)劃、建設和運營管護機制，促進污水垃圾收集處理等公共設施互聯(lián)互通、共建共享、統(tǒng)一調(diào)度使用，推動鄉(xiāng)村環(huán)境設施提檔升級，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。以綠道為載體組織優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，沿市郊自然水系及山脊線，打造區(qū)域級綠道，加快推進區(qū)域綠道與城市綠道、社區(qū)綠道成片成網(wǎng)成景。推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型，推廣建設綠色農(nóng)房、使用節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)生活用具，加快可再生能源應用，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。逐步推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域地表水、大氣環(huán)境有計劃開展監(jiān)測，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護與管理的機制體制，構(gòu)建生態(tài)宜居、健康舒適的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。
（四）宣傳引導綠色低碳全民行動。
1. 增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。
加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育。加強環(huán)境保護法律法規(guī)普及宣傳，強化綠色低碳生活知識科普教育。將生態(tài)文明納入黨政領導干部培訓和國民教育體系，推進各級干部定期開展生態(tài)文明培訓。開展環(huán)境教育基地和自然學校創(chuàng)建，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，推動污染治理設施、河道治理示范點等更多環(huán)?；A設施向公眾開放，為廣大市民和各類學校提供環(huán)境教育服務，提高公眾互動參與積極性。持續(xù)開展“世界環(huán)境日”“全國低碳日”等主題宣傳活動，豐富宣傳教育形式，增強社會公眾綠色低碳意識，引導和動員社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護實踐。繁榮生態(tài)環(huán)保文化。推動企業(yè)建立生態(tài)環(huán)保文化與企業(yè)制度管理、設施配備、環(huán)境塑造等有效融合，形成立體化企業(yè)文化體系，促進企業(yè)綠色發(fā)展。
2. 推進生態(tài)環(huán)保全民行動。
發(fā)揮社會團體助推作用。積極動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引導廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿者服務項目和志愿者隊伍，依托生態(tài)環(huán)保公益組織和環(huán)保志愿者，帶動公眾主動參與生態(tài)環(huán)保公益活動。推動環(huán)保社團、志愿者能力培訓和交流平臺建設，加強對環(huán)保社會組織的指導和溝通。
強化公眾監(jiān)督與參與。加大政府網(wǎng)站及新媒體環(huán)境信息服務功能建設，充分發(fā)揮“大政府網(wǎng)站及新媒體環(huán)境信息環(huán)保舉報熱線、市長（縣長）信箱、生態(tài)環(huán)境部門微信公眾號、微博等平臺作用，暢通和拓展公眾參與環(huán)保監(jiān)督途徑，建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督員機制。實行生態(tài)環(huán)境“有獎舉報”“問題曝光”制度，鼓勵公眾對環(huán)保政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督，加大生態(tài)環(huán)境問題的曝光力度。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
3. 引導踐行綠色生活方式。
優(yōu)化完善綠色生活設施。推進城市社區(qū)基礎設施綠色化，推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具。持續(xù)深入推進綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活設施系列創(chuàng)建活動。推進生活垃圾分類設施全覆蓋，加強社區(qū)垃圾分類宣傳與督導。完善城市公園建設體系，充分結(jié)合濱水、臨山等自然環(huán)境特點和人文歷史積淀，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批城市公園，完善自行車道、步道、綠道系統(tǒng)。通過完善綠色生活設施并建立配套的相關政策和管理制度，引導居民逐步養(yǎng)成健康綠色生活方式。
引導提倡全民綠色消費。加大綠色產(chǎn)品推廣應用力度，鼓勵引導節(jié)能、環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)品消費。推行“光盤行動”，倡導糧食節(jié)約、抵制餐飲浪費，禁止濫食野生動物。鼓勵賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費措施。建立健全塑料制品長效管理機制。創(chuàng)新推動快遞、外賣包裝“減塑”，切實減少白色污染。以綠色消費帶動綠色發(fā)展，推動全民積極踐行綠色消費方式，推動全社會形成綠色低碳、文明健康的消費新風尚。
（五）積極主動適應氣候變化。
加強應對氣候變化監(jiān)管。統(tǒng)籌應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護，增強工作合力，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。制定適應氣候變化實施方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領域開展適應氣候變化行動，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善區(qū)域防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。
提升城鄉(xiāng)適應氣候變化能力。加強城鄉(xiāng)適應氣候變化基礎能力建設，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。開展重點區(qū)域和重點領域適應氣候變化試點，全方位高標準推進應對氣候變化示范試點。強化應對氣候變化與深化經(jīng)濟發(fā)展、能源改革和環(huán)境質(zhì)量改善等工作的協(xié)同管理，積極適應氣候變化。
有效控制溫室氣體排放。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度，支持火電、化工等行業(yè)開展碳捕獲、利用與封存，實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。加強林地、濕地等碳匯體系建設，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
