2020年云南省水土保持公報
2020年云南省水土保持公報
前 言
發(fā)布水土保持公報是《中華人民共和國水土保持法》賦予國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的一項重要職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第四十二條的規(guī)定，現(xiàn)將云南省2020年水土保持情況予以公報。
目 錄
綜 述 1
第一部分 水土流失狀況 1
1.1 全省水土流失 1
1.2水土流失動態(tài)變化 1
第二部分 水土流失綜合治理 5
2.1全省水土流失綜合治理情況 5
2.2國家水土保持重點工程實施情況 6
第三部分 水土保持監(jiān)督管理 8
3.1水土保持方案審批 8
3.2水土保持設(shè)施驗收報備 8
3.3水土保持補償費征收 8
3.4水土保持監(jiān)督執(zhí)法 9
3.5水土保持信息化監(jiān)管 10
第四部分 水土保持監(jiān)測 13
4.1 全省水土保持監(jiān)測 13
4.2典型監(jiān)測點水土流失觀測結(jié)果 13
4.3 全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目（云南?。┑湫捅O(jiān)測成果 18
第五部分 重要水土保持事件與文件 20
5.1 年度水土保持重要事件 20
5.2 年度水土保持工作主要文件 22
附錄 云南省2020年度水土流失動態(tài)監(jiān)測成果表 25
綜 述
2020年，云南省各級水行政主管部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對云南工作的重要指示批示精神，按照水利部和云南省委、省政府爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的部署，以基礎(chǔ)扎實、監(jiān)管有力、治理有效、監(jiān)測全面為目標，全面落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，攻堅克難，狠抓責(zé)任落實，全面完成水土保持年度各項目標任務(wù)，為“十三五”水土保持工作劃上圓滿句號。
水土保持重點治理加快推進。在各級政府、各部門、全社會的共同努力下，全省共完成水土流失治理面積5243.53平方公里。其中，坡改梯473.20平方公里，營造水土保持林710.24平方公里，經(jīng)濟果木林1136.37平方公里，種草188.38平方公里，封禁治理1808.51平方公里，其他措施926.83平方公里。各項水土保持措施減少土壤侵蝕量1092.68萬噸，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，水土保持效益明顯。
水土保持監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)力。全省持續(xù)保持水土保持監(jiān)督執(zhí)法高壓態(tài)勢，繼續(xù)以長江經(jīng)濟帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為抓手，全省共完成違法項目查處2487個，立案98起，結(jié)案64起，罰款1394萬元。不斷強化水土保持事前、事中、事后全過程監(jiān)管，全省依法依規(guī)審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案3844個，依法征收水土保持補償費33550.95萬元，完成4728個生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，收到水土保持設(shè)施自主驗收項目報備材料2516個，完成545個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收核查工作。
水土保持監(jiān)測扎實推動。持續(xù)開展云南省2020年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測成果顯示，全省水土流失面積10.06萬平方公里，比2019年減少1519.99平方公里，水土流失面積、強度總體呈現(xiàn)下降趨勢。覆蓋全面的43個監(jiān)測站點完成年度監(jiān)測任務(wù)，全面執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測“三色”評價制度，全面督促生產(chǎn)建設(shè)項目依法、依規(guī)開展水土保持監(jiān)測。
水土保持信息化應(yīng)用不斷強化。常態(tài)化開展水土保持信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，全面完成2020年全省新審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案、監(jiān)督執(zhí)法檢查意見、水土保持設(shè)施自主驗收報告和水土保持重點工程項目實施方案、施工進度等相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入工作。認真組織開展兩次全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管，完成對水利部和省級下發(fā)的9298個疑似擾動圖斑的現(xiàn)場復(fù)核，發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)項目1284個。開展了水土保持重點工程“圖斑精細化”管理工作。
水土保持政策宣傳廣泛開展。精心部署，堅持“四個一”開展水土保持宣傳，及時印發(fā)了《關(guān)于開展水土保持法修訂實施九周年實施方案》。在全省范圍內(nèi)，形式多樣開展水土保持法宣傳，在省水利廳機關(guān)一樓大廳電子顯示屏幕滾動播放紀念《中華人民共和國水土保持法》修訂實施九周年等宣傳視頻；中秋、國慶佳節(jié)期間在地鐵站掛水土保持宣傳畫，在公交車上滾動播放水土保持公益廣告；在云南日報刊登題為《四兩撥千斤 聚力造綠洲-我省探索以獎代補治理水土流失新模式》文章。
第一部分 水土流失狀況
1.1 全省水土流失
2020年，據(jù)全省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果顯示，云南省水土流失面積10.06萬平方公里，占土地總面積39.40萬平方公里的25.54%。其中，輕度侵蝕面積為6.71萬平方公里、中度侵蝕面積為1.42萬平方公里、強烈侵蝕面積為0.89萬平方公里、極強烈侵蝕面積為0.65萬平方公里、劇烈侵蝕面積為0.39萬平方公里。
2020年云南省不同等級土壤侵蝕強度面積占比
1.2 水土流失動態(tài)變化
2020年云南省水土流失面積、強度總體呈現(xiàn)下降趨勢。
云南省2019年與2020年不同等級土壤侵蝕強度面積變化圖
2020年全省水土流失總面積較2019年減少1519.99平方公里，其中：輕度侵蝕面積減少1683.09平方公里，中度侵蝕面積增加588.98平方公里，強烈侵蝕面積增加50.37平方公里，極強烈侵蝕面積減少374.78平方公里，劇烈侵蝕面積減少101.47平方公里。
第二部分 水土流失綜合治理
2.1 全省水土流失綜合治理情況
2020年，在各級政府、有關(guān)部門和社會力量共同努力下，全省共完成水土流失綜合治理面積5243.53平方公里，其中，坡改梯473.20平方公里，營造水土保持林710.24平方公里，經(jīng)濟果木林1136.37平方公里，種草188.38平方公里，封禁治理1808.51平方公里，其他措施926.83平方公里。
2020年，全省實施的各項水土保持措施減少土壤侵蝕量1092.68萬噸，水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅成效顯著。
2.2 國家水土保持重點工程實施情況
2020年國家下達云南省水土保持重點工程2大類，具體包括：中央預(yù)算內(nèi)投資安排的坡耕地水土流失綜合治理工程19項和國家水土保持重點工程50項（含以獎代補試點工程2項），兩類工程共涉及64個縣（市、區(qū)）74條小流域。全省共計下達投資計劃48364萬元，其中，中央投資43189萬元，省級配套4675萬元，州（市）級配套500萬元，計劃治理水土流失面積598.33平方公里。截至2020年12月底，共計完成水土流失治理面積573.26平方公里，占計劃的95.8%，按時限完成水利部要求的年底前完成國家水土保持重點工程90%的目標任務(wù)。
（1）坡耕地水土流失綜合治理工程
2020年，國家下達云南省坡耕地水土流失綜合治理工程19項，涉及全省11個州（市）19個縣（市、區(qū)）24條小流域，項目總投資25875萬元，其中，中央投資20700萬元，省級配套4675萬元，州（市）級配套500萬元，計劃完成坡耕地水土流失綜合治理面積49.33平方公里。截至2020年12月底，實際完成坡耕地水土流失綜合治理面積47.19平方公里，完成率95.7%。
（2）國家水土保持重點工程
2020年，國家下達云南省國家水土保持重點治理工程項目50項（含以獎代補試點工程2項），涉及全省14個州（市）49個縣（市、區(qū)）50條小流域，項目總投資22489萬元，全部為中央投資，計劃治理水土流失面積549平方公里。截至2020年12月底，實際完成水土流失治理面積526.07平方公里，完成率95.8%。
第三部分 水土保持監(jiān)督管理
3.1 水土保持方案審批
2020年，云南省共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案3844個，其中，省級審批52個，州（市）級審批193個，縣級審批3599個。設(shè)計水土保持資金148.56億元，防治責(zé)任范圍103572.01公頃，設(shè)計攔擋棄土棄渣28857.31萬立方米。
2020年云南省水利廳審批各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案52個，其中，交通12個，能源3個，水利環(huán)保12個，礦產(chǎn)資源21個，其它4個。
3.2 水土保持設(shè)施驗收報備
2020年，云南省共有2516個生產(chǎn)建設(shè)項目完成水土保持設(shè)施自主驗收報備，其中，省級195個，州（市）級303個，縣級2018個。各級水行政主管部門對545個已報備的生產(chǎn)建設(shè)項目開展了水土保持設(shè)施自主驗收現(xiàn)場復(fù)核工作。
3.3 水土保持補償費征收
2020年，云南省依法征收水土保持補償費33550.95萬元，其中，省級征收19848.11萬元。
3.4 水土保持監(jiān)督執(zhí)法
2020年，云南省各級水行政主管部門對4728個生產(chǎn)建設(shè)項目開展了水土保持監(jiān)督檢查，其中，省級檢查104個，針對發(fā)現(xiàn)問題及時印發(fā)監(jiān)督檢查意見，跟蹤落實整改情況，形成閉環(huán)管理。
繼續(xù)以長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為抓手，堅持用最嚴格制度最嚴密法治強化水土保持監(jiān)管，全力推進全省違法項目的查處，全省排查和處理違法項目2487個，立案98起，結(jié)案64起，罰款1394萬元。
3.5 水土保持信息化監(jiān)管
2020年，云南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管工作成績斐然，全面完成全省新審批的3817個（涉密項目除外）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案、省級審批的332個在建生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測季報、98個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查意見、195個生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測總結(jié)報告及水土保持設(shè)施自主驗收報告等相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入工作。
2020年，全省落實遙感監(jiān)管“核-認-查-改”全過程各環(huán)節(jié)，完成水利部統(tǒng)一組織一次和省級加密一次共2次生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管，依托區(qū)域監(jiān)管APP，共完成9298個疑似擾動圖斑的現(xiàn)場復(fù)核，發(fā)現(xiàn)并查處違規(guī)違法項目1284個。
2020年，按照國家水土保持重點工程“圖斑精細化”要求，全面完成61個在建國家水土保持重點工程項目實施方案、措施信息、施工準備、施工進度等各階段信息錄入和12個竣工驗收項目抽查及8個在建項目核查工作。
第四部分 水土保持監(jiān)測
4.1 全省水土保持監(jiān)測
2020年，全省水土保持監(jiān)測工作扎實推動。利用衛(wèi)星遙感，水利部和省水利廳協(xié)同完成年度全省39.4萬平方公里水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面掌握了全省及到州（市）到縣（市、區(qū)）的水土流失空間分布、面積、強度和消長情況（詳見附錄），獲得了九大高原湖泊重點區(qū)域水土流失監(jiān)測成果。通過完善制度、強化責(zé)任、落實運行管理費、日常督促指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等，不斷加強監(jiān)測站網(wǎng)的運行管理，保障了43個監(jiān)測站點的順利監(jiān)測。監(jiān)測工作為水土保持防治和監(jiān)管提供了強有力的支撐。
4.2 典型監(jiān)測點水土流失觀測結(jié)果
（1）小流域控制站觀測成果
（2）坡面徑流場觀測成果
4.3 全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目（云南?。┑湫捅O(jiān)測成果
云南省大姚縣魯村監(jiān)測點、晉寧區(qū)大春河示范園監(jiān)測點列入全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目。按照該項目的管理規(guī)定和技術(shù)要求，2020年度監(jiān)測成果如下：
第五部分 重要水土保持事件與文件
5.1 年度水土保持重要事件
（1）2020年1月7日至9日,云南省水利廳副廳長胡榮率隊對水利部掛牌督辦項目新建鐵路大理至瑞麗線開展水土保持現(xiàn)場檢查工作。
（2）2020年1月16日至17日，云南省水利廳對水利部掛牌督辦項目新建玉溪至磨憨鐵路開展水土保持現(xiàn)場檢查工作。
（3）2020年2月21日,云南省水利廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林草局完成云南省2019年度全國水土保持規(guī)劃實施情況評估的自評工作，并報送省人民政府。
（4）2020年3月，云南省水利廳通過下發(fā)通知、播放宣傳片、刊登文章、印發(fā)宣傳小冊子等多種方式，組織開展《水土保持法》修訂施行九周年宣傳活動。
（5）2020年3月4日，云南省水利廳副廳長楊國柱率隊到省交通廳協(xié)調(diào)綜合交通項目水土保持監(jiān)督管理工作。
（6）2020年3月19日，云南省水利廳副廳長楊國柱率隊到滇西鐵路有限責(zé)任公司協(xié)調(diào)水土保持有關(guān)工作。
（7）2020年4月8日，云南省水利廳組織全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）水行政主管部門相關(guān)負責(zé)同志參加了全國水土保持工作視頻會議，在全國水土保持工作視頻會議結(jié)束后緊接著召開了全省水土保持工作視頻會議。
（8）2020年4月28日，水利部副部長陸桂華對云南楚雄州、大理州、麗江市防汛準備工作進行檢查，并實地檢查了香格里拉至麗江（白漢場）高速公路水土保持工作情況。
（9）2020年5月12日至22日，云南省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“水?？傉尽保惤小⒋罄碇?、文山州、紅河州、迪慶州、西雙版納州、普洱市、玉溪市和怒江州的19個監(jiān)測站點開展汛前運行管理和安全生產(chǎn)檢查。
（10）2020年5月20日，云南省水利廳副廳長楊國柱率隊到省交通投資建設(shè)集團有限公司協(xié)調(diào)水土保持有關(guān)工作。
（11）2020年5月26日至28日，水利部珠江委聯(lián)合云南省水利廳及有關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局，對柴石灘水庫灌區(qū)工程、滇中引水工程（玉溪、紅河段）開展水土保持監(jiān)督檢查。
（12）2020年6月4日，云南省水利廳楊國柱副廳長主持召開集中協(xié)調(diào)辦公會專題研究新建祥云（大理）至臨滄鐵路水土保持有關(guān)工作。
（13）2020年6月28日，云南省水利廳組織召開云南省全國水土保持規(guī)劃實施情況評估工作聯(lián)席會議，通報2019年度云南省全國水土保持規(guī)劃實施情況評估工作開展情況，研究2020年度云南省全國水土保持規(guī)劃實施情況考核工作。
（14）2020年8月25日至27日，水利部珠江水利委員會副主任謝志強率隊督查云南省水土保持監(jiān)督管理工作。
（15）2020年8月27至28日，云南省水利廳在昆明舉辦全省水土保持監(jiān)督監(jiān)管培訓(xùn)班。省水利廳水土保持處、水?？傉?、16個州（市）及縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局相關(guān)同志近200人參加此次培訓(xùn)。
（16）2020年9月16日，水保總站舉辦2020年水土保持遙感監(jiān)管視頻培訓(xùn)班，對2020年水土保持信息化、遙感監(jiān)管工作要求、水土保持監(jiān)管平臺操作及注意事項進行培訓(xùn)。
（17）2020年9月17日至9月18日，水?？傉驹邴惤泄懦菂^(qū)開展2020年全省水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測資料整編及固定資產(chǎn)確權(quán)技術(shù)培訓(xùn)。
（18）2020年9月20日，長江水利委員會水土保持局在武漢組織召開2020年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測省級監(jiān)測區(qū)遙感解譯和專題信息提取抽查復(fù)核會議，對云南省2020年度省級水土流失動態(tài)監(jiān)測遙感解譯和專題信息提取成果進行抽查復(fù)核。
（19）2020年9月24日，云南省水利廳參加水利部在陜西省西安市召開的全國生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持強監(jiān)管座談會，并作典型發(fā)言。
（20）2020年10月19日，云南省水利廳在昆明召開新聞發(fā)布會，依法對2019年云南省水土流失動態(tài)監(jiān)測情況予以發(fā)布。
（21）2020年11月26日至27日、11月30日，長江流域水土保持監(jiān)測中心站和珠江流域水土保持監(jiān)測中心站調(diào)研組對云南省晉寧區(qū)大春河水土保持綜合監(jiān)測站、香格里拉市桑納水土保持綜合監(jiān)測站、隆陽區(qū)紅巖水庫水土保持監(jiān)測站開展現(xiàn)場調(diào)研。
（22）2020年11月30日，云南省2020年度省級水土流失動態(tài)監(jiān)測成果順利通過水利部復(fù)核。
（23）2020年12月5日，云南省水利廳參加了長江流域水土保持監(jiān)測中心站在武漢召開的驗收會議，對云南省納入全國水土流失動態(tài)監(jiān)測典型監(jiān)測點的晉寧縣大春河坡面徑流觀測場、大姚縣魯村徑流場監(jiān)測站兩個典型監(jiān)測點2020年監(jiān)測成果進行驗收。
5.2 年度水土保持工作主要文件
（1）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年水土保持工作要點的通知》（辦水保〔2020〕28號，2020年2月24日）
（2）《水利部辦公廳關(guān)于精簡優(yōu)化水土保持方案審批服務(wù)推進生產(chǎn)建設(shè)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（辦水保〔2020〕38號，2020年3月6日）
（3）《水利部關(guān)于公布2019年度生產(chǎn)建設(shè)項目國家水土保持生態(tài)文明工程名單的通知》（水保〔2020〕54號，2020年3月31日）
（4）《水利部水土保持司關(guān)于開展2020年度水土保持工程督查工作的通知》（水保生態(tài)〔2020〕1號，2020年4月20日）
（5）《水利部辦公廳關(guān)于開展2020年生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管工作的通知》（辦水保函〔2020〕487號，2020年7月1日）
（6）《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號，2020年7月24日）
（7）《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?020〕160號，2020年7月28日）
（8）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責(zé)任追究標準的通知》（辦水保函〔2020〕564號，2020年7月28日）
（9）《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水?！?020〕161號，2020年7月28日）
（10）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年度全國水土保持規(guī)劃實施情況評估結(jié)果的函》（辦水保函〔2020〕718號，2020年9月10日）
（11）《水利部辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?020〕235號，2020年11月2日）
（12）《云南省水利廳關(guān)于建立云南省落實全國水土保持規(guī)劃實施情況考核工作省級聯(lián)席會議制度的通知》（云水?！?020〕5號，2020年1月23日）
（13）《云南省水利廳關(guān)于下達2020年水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)指標的通知》（云水?！?020〕6號，2020年2月12日）
（14）《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)2020年全省水土保持工作要點的通知》（云水保〔2020〕8號，2020年2月26日）
（15）《云南省水利廳關(guān)于公布2020-2022年省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審專家名單的通知》（云水?！?020〕14號，2020年3月13日）
（16）《云南省水利廳關(guān)于加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目水土保持工作的通知》（云水?！?020〕15號，2020年3月20日）
（17）《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)云南省水土保持監(jiān)測成果管理實施細則（試行）的通知》（云水?！?020〕16號，2020年3月25日）
（18）《云南省水利廳關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況及水土保持設(shè)施運行情況隨機檢查的通知》（云水保〔2020〕17號，2020年4月1日）
（19）《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)云南省水利廳生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審專家?guī)旃芾磙k法的通知》（云水規(guī)〔2020〕1號，2020年4月22日）
（20）《云南省水利廳關(guān)于印發(fā)2020年云南省水土保持信息化監(jiān)管實施方案的通知》（云水保〔2020〕46號，2020年8月21日）
（21）《云南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度文件的通知》（云水保〔2020〕54號，2020年9月15日）
（22）《云南省水利廳關(guān)于加快保留煤礦水土保持方案審批手續(xù)辦理工作的通知》（云水?！?020〕66號，2020年11月16日）
