浙江省林業(yè)固碳增匯試點建設管理辦法
近日，根據(jù)《浙江省關(guān)于開展低（零）碳試點建設的指導意見》，浙江省林業(yè)局印發(fā)《浙江省林業(yè)固碳增匯試點建設管理辦法》，推進固碳增匯能力提升試點，推進試點建設，實施動態(tài)管理、定期評估?！豆芾磙k法》主要分為七個部分，分為總則、試點確定、試點建設、試點管理、成效驗收、激勵措施和附則，總計31條。
浙江省林業(yè)固碳增匯試點建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我省林業(yè)固碳增匯試點（以下簡稱“試點”）建設，更好地發(fā)揮森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和林產(chǎn)品固碳增匯作用，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《浙江省關(guān)于開展低（零）碳試點建設的指導意見》（浙雙碳辦〔2021〕5號）和《浙江省林業(yè)局關(guān)于組織開展首批林業(yè)固碳增匯試點建設工作的通知》（浙林字函〔2021〕323號）精神，制定本辦法。
第二條本辦法適用于經(jīng)省林業(yè)局依據(jù)《浙江省關(guān)于開展低（零）碳試點建設的指導意見》（浙雙碳辦〔2021〕5號）確定的試點單位申報、建設、評估、驗收、命名等工作。
第三條試點工作以鞏固提升林業(yè)碳匯能力為目標，通過技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設施完善提升和數(shù)字化手段，探索林業(yè)碳匯能力鞏固提升路徑，形成一批可復制可推廣的林業(yè)固碳增匯發(fā)展模式和典型經(jīng)驗。
第四條試點建設遵循以下原則：
——生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。集成創(chuàng)新現(xiàn)有森林培育、經(jīng)營技術(shù)和濕地保護修復技術(shù)，科學推進林業(yè)碳匯能力持續(xù)提升，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和文化科普教育。
——自愿開展，動態(tài)管理。通過政策激勵，引導地方政府、林業(yè)主管部門和相關(guān)建設主體積極參與試點建設。圍繞試點目標，實行動態(tài)管理機制，定期評估試點進展，完善退出機制。
——突出應用，示范推廣。圍繞全省林業(yè)碳匯發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“卡脖子”問題，開展建設試點。突出碳匯產(chǎn)品開發(fā)，服務碳匯交易與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，示范帶動全省林業(yè)碳匯能力提升。
第五條省林業(yè)局負責組織全省試點建設的申報、省級評審、動態(tài)管理與驗收評價，研究制定試點建設細則與技術(shù)細則，督促指導、協(xié)調(diào)推進全省試點任務。設區(qū)市林業(yè)主管部門按照省林業(yè)局部署要求，做好試點申報材料預審、進度跟蹤督促和建設指導服務工作?？h級林業(yè)主管部門是試點建設管理的責任主體，協(xié)助開展試點申報，認真落實業(yè)務指導、進度管理、項目申報、檢查驗收、成效總結(jié)與應用推廣。
第二章 試點確定
第六條 試點分為林業(yè)增匯試點縣和林業(yè)碳匯先行基地兩大類（簡稱“試點縣”“先行基地”）。試點縣主要方向分為造林綠化、質(zhì)量提升、竹木制品固碳和竹木替代、機制創(chuàng)新四個主要方向；先行基地以林業(yè)碳匯交易為主要方向，在林業(yè)碳匯方法學應用、綠色低碳新技術(shù)研發(fā)應用、經(jīng)營模式創(chuàng)新方面開展積極探索。根據(jù)國家林業(yè)碳匯發(fā)展動向，適時調(diào)整、增加試點建設方向。建設期為3到5年。
第七條試點申報應符合下列條件：
（一）主體清晰。試點縣申報主體為各縣（市、區(qū)）人民政府，先行基地的申報單位為林業(yè)碳匯經(jīng)營主體（包括國有林場、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織、省重要濕地、濕地公園等）。試點縣項目實施單位原則上不超過5個，先行基地項目實施單位原則上不超過3個。
（二）權(quán)屬清晰。試點期間，試點區(qū)域范圍內(nèi)土地、林地、林木及相關(guān)設施設備等權(quán)屬合法，且土地、林地界址清晰，不存在糾紛。
（三）政策有力。申報單位所在縣（市、區(qū)）已制定或準備制定相關(guān)支持政策。
（四）基礎(chǔ)良好。試點內(nèi)容應具有較好的基礎(chǔ)，在試點所在縣具備典型代表性，在全省具備一定的區(qū)域特色和行業(yè)知名度，經(jīng)過試點建設可面向全省乃至全國推廣。
（五）技術(shù)規(guī)范。按照試點建設技術(shù)要求落實相關(guān)試點建設要求，編制試點工作方案和建設方案，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)定。
申請試點縣的地區(qū)可以同時申請先行基地建設。
第八條 省林業(yè)局根據(jù)試點建設安排，組織開展試點申報。先行基地由林業(yè)碳匯經(jīng)營主體提出申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門推薦，縣級人民政府簽署意見；試點縣由各縣（市、區(qū)）人民政府提出申請。試點申報由設區(qū)市林業(yè)主管部門匯總后報送省林業(yè)局。
第九條省林業(yè)局按照試點建設工作要求，對試點申報材料開展審查，組織綜合評審確定試點縣、先行基地建議名單。
試點單位的確定應統(tǒng)籌兼顧“百千萬工程”完成情況較好的縣（市、區(qū)），山區(qū)26縣和革命老區(qū)縣，以及全省低碳試點縣、低（零）碳試點鎮(zhèn)村建設，形成政策合力。
第十條試點縣、先行基地建議名單經(jīng)省林業(yè)局同意后，提請省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室公布。
第三章 試點建設
第十一條 試點所在縣（市、區(qū)）要加強工作領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進林業(yè)碳匯試點建設，縣級林業(yè)主管部門要確定分管領(lǐng)導、職能部門具體負責試點工作推進，強化試點建設管理。
第十二條 試點縣、先行基地要編制試點建設方案，明確試點目標、建設期限、細化建設內(nèi)容，落實工作載體，明確責任部門、強化政策保障。試點縣根據(jù)試點工作需要，開展縣級林業(yè)碳匯計量監(jiān)測與數(shù)字化應用場景建設。先行基地應圍繞碳匯交易項目儲備，細化實施地塊，明確固碳增匯技術(shù)措施，探索開展碳匯項目成效監(jiān)測評估。
試點縣建設方案由試點縣人民政府辦公室印發(fā)，先行基地建設方案由試點所在縣級林業(yè)主管部門印發(fā)，并報送省林業(yè)局和設區(qū)市林業(yè)主管部門。建設內(nèi)容及地塊調(diào)整超過20%的，變更后建設方案應按申報程序報送。
第十三條 試點縣、先行基地要圍繞“十四五”林業(yè)建設和碳匯試點方向，謀劃一批重點工程項目（試點縣不少于5個，先行基地不少于2個）。要強化項目謀劃，突出項目建設的科學性和可持續(xù)性。要加強項目統(tǒng)籌，積極爭取各類中央和省級資金，完善地方財政配套，鼓勵社會資本進入生態(tài)建設領(lǐng)域，共同參與林業(yè)碳匯發(fā)展。
第十四條試點縣要成立試點工作技術(shù)支撐團隊，全過程跟進試點建設；先行基地要建立專家掛鉤聯(lián)系制度，具體指導基地建設與實施。倡導引入本土專家，開展先進實用技術(shù)引進與推廣，培育一批基層林業(yè)碳匯技術(shù)推廣人才。
第十五條 試點建設在提升林業(yè)碳匯能力的同時，要積極探索市場、財稅、金融、土地、數(shù)字化等手段，建立可持續(xù)經(jīng)營管理和多元化投融資機制，開展“林業(yè)碳賬戶”“新時期國鄉(xiāng)合作經(jīng)營”“用能企業(yè)+碳匯經(jīng)營主體”“森林碳匯+竹木碳庫”產(chǎn)業(yè)鏈等模式創(chuàng)新。要同步開展林業(yè)碳匯科普教育和公益減排社會實踐，推動林業(yè)碳匯建設深入人心。
第四章 試點管理
第十六條省林業(yè)局按年度確定試點縣、先行基地建設任務。
第十七條省林業(yè)局依托省碳達峰碳中和數(shù)智平臺和數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)，建設試點管理數(shù)字化模塊，對接各試點單位數(shù)字化應用場景。
第十八條建立試點工作進度季報制度，試點所在縣級林業(yè)主管部門按季度報送試點工作進展情況，省林業(yè)局會同設區(qū)市林業(yè)主管部門，視情開展進度通報、典型宣傳、現(xiàn)場指導和進度督促。
第十九條省林業(yè)局定期對試點工作開展評估，包括試點建設進展、政策支持與落實、項目申報與實施、試點成效與預期效果等。
試點建設評估結(jié)果分為“好”“較好”兩類，年度工作中被通報2次及以上的，當年評估結(jié)果應確定為“較好”。
第二十條 以下情形經(jīng)確定，由省林業(yè)局向省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室提出退出試點名單建議：
（一）試點單位自愿申請退出；
（二）試點任務連續(xù)兩年未完成；
（三）未依法、依規(guī)開展試點建設，或以試點名義開展其他活動，造成不良社會影響或嚴重后果；
（四）其他經(jīng)省林業(yè)局商省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室研究后確定需要退出的情形。
第五章 成效驗收
第二十一條試點建設完成后，由縣級林業(yè)主管部門組織縣級自查，報設區(qū)市林業(yè)主管部門預驗收。省林業(yè)局會同相關(guān)省級部門開展試點建設成效現(xiàn)場驗收。
第二十二條 試點單位應做好試點工作資料收集與保存，具體包括：
（一）文件資料：試點申報材料、工作方案與建設方案、年度任務文件、領(lǐng)導批示指示等；
（二）管理資料：項目管理資料（含立項、招標、驗收、開發(fā)協(xié)議等），項目交易資料（含項目備案、交易協(xié)議、核定交易等），日常管理記錄，進度季報、年度總結(jié)等；
（三）技術(shù)資料：試點執(zhí)行技術(shù)文件、作業(yè)設計方案（含作業(yè)設計表）和實施記錄、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測方案和監(jiān)測報告等；
（四）影像資料：試點建設前后對比影像，會議活動、領(lǐng)導考察、專家指導、培訓宣傳等。
第二十三條省林業(yè)局根據(jù)試點建設資料與建設成效現(xiàn)場驗收結(jié)果，組織專家開展評審，形成評價結(jié)果。評價結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”兩個等次，其中“優(yōu)秀”等次不超過40%。
第二十四條試點建設評價結(jié)果經(jīng)省林業(yè)局審議通過后，提請省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室公布。
第六章 激勵措施
第二十五條 鼓勵試點縣申報林業(yè)重點項目。按照林業(yè)資金管理規(guī)定，加大對試點縣、先行基地建設的資金支持力度。
第二十六條 省林業(yè)局成立林業(yè)碳匯發(fā)展基礎(chǔ)支撐協(xié)作組，對試點單位的重要試點內(nèi)容開展技術(shù)指導與培訓。
第二十七條 支持在試點單位實施各級各類研發(fā)、推廣項目和基地建設，加強林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作指導。
第二十八條鼓勵試點工作形成的林業(yè)碳匯產(chǎn)品進入國家自愿減排項目、區(qū)域性森林碳匯交易市場、各類碳中和碳普惠項目開展交易，指導試點單位與相關(guān)用能、高排放企業(yè)，以及金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，協(xié)同推進林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)。
第二十九條省林業(yè)局統(tǒng)一組織開展全省試點建設工作宣傳，支持試點建設單位開展形式多樣的林業(yè)碳匯宣傳。省林業(yè)局優(yōu)先安排在試點所在縣（市、區(qū)）開展各類省級以上林業(yè)碳匯重大行動啟動儀式、會議培訓、宣傳推介等活動。
第七章 附 則
第三十條 試點單位可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，參照本辦法，制定操作細則。
第三十一條 本辦法自2022年7月28日起實施，有效期至2025年12月31日。
