《河北省可交易排污權(quán)認(rèn)定管理暫行辦法》征求意見(jiàn)
為深化排污權(quán)交易改革落地落實(shí)，促進(jìn)排污權(quán)科學(xué)高效配置，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，河北省生態(tài)環(huán)境廳起草了《河北省可交易排污權(quán)認(rèn)定管理暫行辦法》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。該辦法規(guī)定了可交易排污權(quán)的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、監(jiān)督管理等事項(xiàng)。詳情如下：
河北省可交易排污權(quán)認(rèn)定管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條【制定依據(jù)】 為規(guī)范主要污染物可交易排污權(quán)認(rèn)定管理，促進(jìn)排污權(quán)科學(xué)合理配置，服務(wù)重大項(xiàng)目落地實(shí)施和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實(shí)施方案（試行）〉的通知》（冀政辦字〔2022〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)可交易排污權(quán)的申請(qǐng)、初審、認(rèn)定及管理活動(dòng)適用本辦法。
第三條【名詞釋義】 本辦法所稱可交易排污權(quán)，是指排污單位閑置、放棄使用、富余的，經(jīng)認(rèn)定后可用于市場(chǎng)交易的排污權(quán)。
第四條【認(rèn)定原則】堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、科學(xué)規(guī)范原則，統(tǒng)一核算方法，統(tǒng)一審核要求，優(yōu)化環(huán)境資源配置，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
第五條【認(rèn)定種類】 可交易排污權(quán)認(rèn)定種類包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，適時(shí)增加顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等污染物。
第六條【部門(mén)職責(zé)】 生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)初審、認(rèn)定可交易排污權(quán)以及現(xiàn)場(chǎng)核查，由省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。
第七條【具體分工】 省生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)制定可交易排污權(quán)認(rèn)定制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省可交易排污權(quán)認(rèn)定和管理工作；市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污單位可交易排污權(quán)認(rèn)定和管理工作；縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污單位可交易排污權(quán)初審。
總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位可交易排污權(quán)由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)初審、省生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定。
第二章 認(rèn)定條件
第八條【基本條件】 滿足下列情形之一的排污單位可申請(qǐng)可交易排污權(quán)認(rèn)定：
（一）納入排污許可管理的排污單位；
（二）未納入排污許可管理，但以有償方式取得排污權(quán)的排污單位。
第九條【認(rèn)定條件】 以下排污權(quán)納入可交易排污權(quán)認(rèn)定范圍：
（一）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出其所在縣級(jí)行政區(qū)域等原因形成的閑置排污權(quán)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目5年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或停止建設(shè)放棄使用的排污權(quán)；
（三）排污單位淘汰落后工藝和過(guò)剩產(chǎn)能，以及污染治理形成的富余排污權(quán)。
（四）其他可交易排污權(quán)。
第十條【認(rèn)定限制】排污單位存在以下情形的，暫緩或不予認(rèn)定可交易排污權(quán)：
（一）存在超標(biāo)排放、超排污權(quán)排放、被掛牌督辦、存在未履行行政處罰決定等違法違規(guī)行為尚未改正的，暫緩認(rèn)定；
（二）排污權(quán)被抵押、被租賃或者被采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，期間不予認(rèn)定；
（三）城鎮(zhèn)污水處理廠、園區(qū)污水處理廠等污水集中處理設(shè)施，暫不認(rèn)定。
（四）其它暫緩或不予認(rèn)定的情形。
可交易排污權(quán)暫緩認(rèn)定的排污單位，按要求完成整改、排污權(quán)可自由支配后，予以恢復(fù)認(rèn)定。
第三章 認(rèn)定程序
第十一條【認(rèn)定申請(qǐng)】 排污單位可參照《河北省可交易排污權(quán)認(rèn)定技術(shù)指南》，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制《可交易排污權(quán)認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告》（一式三份及電子版一份），向所在地縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交認(rèn)定申請(qǐng)。
排污單位對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。
第十二條【初審】 對(duì)滿足本辦法第八條的排污單位，縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)依據(jù)《河北省可交易排污權(quán)認(rèn)定技術(shù)指南》，結(jié)合環(huán)評(píng)審批、排污許可、日常檢查等情況，對(duì)可交易排污權(quán)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審，申請(qǐng)報(bào)告不完整或所附佐證材料不齊全的，一次性告知排污單位補(bǔ)正。申請(qǐng)報(bào)告符合要求的，組織開(kāi)展申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容審核和現(xiàn)場(chǎng)核查。
縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)自接到認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)（現(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在初審期限內(nèi)）完成初審，初審結(jié)果報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
第十三條【認(rèn)定】 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)初審結(jié)果采取資料審查、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式審核認(rèn)定后，向社會(huì)公示；公示期不少于3個(gè)工作日。
審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)退回認(rèn)定申請(qǐng)；對(duì)公示提出異議的，應(yīng)當(dāng)組織縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)予以復(fù)核。
第十四條【載明事項(xiàng)及有效期】可交易排污權(quán)經(jīng)認(rèn)定后，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)向排污單位出具認(rèn)定意見(jiàn)。
認(rèn)定意見(jiàn)包括排污單位可交易排污權(quán)量、認(rèn)定日期、有效期、可交易排污權(quán)來(lái)源等內(nèi)容。
可交易排污權(quán)有效期為認(rèn)定日期起至排污權(quán)有效期期滿之日止。
第十五條【省級(jí)認(rèn)定情形】總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位，向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)初審、出具初審意見(jiàn)，省生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定、出具認(rèn)定意見(jiàn)。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條【臺(tái)賬管理】 省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立可交易排污權(quán)認(rèn)定臺(tái)賬，逐步推進(jìn)數(shù)字化管理，并與其他生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。
結(jié)合排污權(quán)交易或者回購(gòu)等變化情況，及時(shí)變更可交易排污權(quán)認(rèn)定憑證的有效狀態(tài)，動(dòng)態(tài)更新可交易排污權(quán)認(rèn)定臺(tái)賬。
第十七條【技術(shù)保障】 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)、公平、公正的方式，嚴(yán)格按照確定的原則和方法認(rèn)定排污單位可交易排污權(quán)。涉及材料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查、排污權(quán)計(jì)算等技術(shù)事項(xiàng)的，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的方式委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第十八條【替代功能】 經(jīng)認(rèn)定的可交易排污權(quán)在有效期內(nèi)可用于排污單位自身的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，可作為其他排污單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目等新增排污權(quán)替代指標(biāo)來(lái)源，也可用于申請(qǐng)政府回購(gòu)和排污權(quán)交易等活動(dòng)。
第十九條【聯(lián)動(dòng)管理】 可交易排污權(quán)認(rèn)定完成后，排污單位依據(jù)《河北省排污權(quán)市場(chǎng)交易管理暫行辦法》（冀環(huán)規(guī)范〔2022〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定向省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)提出交易申請(qǐng)。
第五章附則
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
