工信部公開征求對《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）》的意見
獲悉，7月5日，工信部發(fā)布公開征求對《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）》的意見，2022年8月5日前反饋意見，《辦法》共二十五條，本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指各級工業(yè)和信息化主管部門組織對工業(yè)領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)（以下簡稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及強制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查，查處違法用能的行為，提出依法用能、合理用能建議。詳情如下：
公開征求對《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）》的意見
為了規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，我部起草了《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2022年8月5日前反饋意見。
聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
電話：010-68205083（傳真）
電子郵箱：law@miit.gov.cn
地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司（郵編：100804），請在信封上注明“規(guī)章征求意見”。
工業(yè)和信息化部
2022年7月5日
工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法 （征求意見稿）
第一條 為規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，推動企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指各級工業(yè)和信息化主管部門組織對工業(yè)領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)（以下簡稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及強制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查，查處違法用能的行為，提出依法用能、合理用能建議。
第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)?？h級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，結(jié)合實際制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。
第四條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正和效能原則。
第五條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、用能設(shè)備（產(chǎn)品）能效等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況； （二）執(zhí)行落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝淘汰制度情況；
（三）建立和落實能源計量管理、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析等制度情況；
（四）節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)、健全能源管理制度、制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施情況；
（五）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況；
（六）開展節(jié)能政策法規(guī)等宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)情況；
（七）節(jié)能服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況；
（八）節(jié)能監(jiān)察意見落實情況；
（九）節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要開展節(jié)能監(jiān)察的情形。
第六條 對重點用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察還包括下列內(nèi)容：
（一）完成年度節(jié)能目標(biāo)情況；
（二）執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任制度情況；
（三）執(zhí)行能源利用狀況報告制度情況；
（四）建立和實施能源管理體系情況。
第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門可以委托節(jié)能監(jiān)察等機構(gòu)實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。受委托的節(jié)能監(jiān)察等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，并向有關(guān)工業(yè)和信息化主管部門報告工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作情況，協(xié)助有關(guān)工業(yè)和信息化主管部門落實工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理相關(guān)工作。
第八條 原則上不得在同一年度內(nèi)對同一被監(jiān)察單位的同一事項重復(fù)監(jiān)察，但確認(rèn)被監(jiān)察單位整改落實情況、處理舉報投訴案件、執(zhí)行上級單位安排的監(jiān)察督查工作等除外。
第九條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件，熟悉節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。
第十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察分為現(xiàn)場監(jiān)察和書面監(jiān)察，以現(xiàn)場監(jiān)察為主要監(jiān)察方式。鼓勵有條件的地方采用信息化手段開展監(jiān)察。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員依法實施節(jié)能監(jiān)察，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十一條 實施現(xiàn)場監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)提前 5 個工作日以書面形式告知被監(jiān)察單位監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求。辦理涉嫌違法案件、舉報投訴和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實施的節(jié)能監(jiān)察除外。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、目的、 方法、范圍及工作要求，了解被監(jiān)察單位有關(guān)情況。開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察可以聘請第三方機構(gòu)或者專家提供技術(shù)支持，在各級工業(yè)和信息化主管部門或者其委托的節(jié)能監(jiān)察等機構(gòu)組織、監(jiān)督下開展工作。
第十二條 現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實施，出示有效行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場告知節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、程序、方法、時間、要求和被監(jiān)察單位的權(quán)利義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員未出示行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法證件無效的，被監(jiān)察單位有權(quán)拒絕監(jiān)察。
第十三條 現(xiàn)場監(jiān)察可以采取以下措施：
（一）進入有關(guān)場所進行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、制作筆錄等；
（二）查閱、復(fù)制相關(guān)資料；
（三）詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項、提供相關(guān)材料；
（四）對用能設(shè)備（產(chǎn)品）和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進行監(jiān)測和分析評價； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。
第十四條 現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，如實、客觀記錄實施監(jiān)察的時間、地點、內(nèi)容、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員、陪同人員、現(xiàn)場監(jiān)察過程等。現(xiàn)場監(jiān)察發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者其他需要核實情況的，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)，進行調(diào)查詢問，制作調(diào)查詢問筆錄。筆錄內(nèi)容包括涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)行為的事實、時間、地點、標(biāo)的物數(shù)量等?，F(xiàn)場監(jiān)察筆錄和調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)由兩名以上工業(yè)節(jié) 能監(jiān)察人員簽字，并要求被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托人、被調(diào)查詢問人員確認(rèn)無誤后簽名。拒絕簽名或者不配合調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄或者 調(diào)查詢問筆錄中如實注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認(rèn)定。
第十五條 開展節(jié)能監(jiān)察涉及第五條第三項規(guī)定的能源利用狀況分析制度、第五條第四項至第七項、第六條第二項至第四項內(nèi)容的，可以采取書面監(jiān)察形式。
第十六條 實施書面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)提前 5 個工作日以書面形式告知被監(jiān)察單位監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求，列明需報送資料名稱、內(nèi)容、時間和其他要求等。各級工業(yè)和信息化主管部門或者其委托的節(jié)能監(jiān)察等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到被監(jiān)察單位報送的書面材料之日起 20 個工作日內(nèi)完成審查，發(fā)現(xiàn)所報材料信息不完整或者存在疑問的，應(yīng)當(dāng)一次性要求被監(jiān)察單位在 5 個工作日內(nèi)補充或者書 面說明。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者所報材料涉嫌偽造、隱匿、篡改事實等行為的，應(yīng)當(dāng)實施現(xiàn)場監(jiān)察。
第十七條 各級工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察等機 構(gòu)和有關(guān)第三方機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)保守在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私信息。
第十八條 各級工業(yè)和信息化主管部門或者其委托的節(jié)能監(jiān)察等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察情況編制工業(yè)節(jié)能監(jiān)察報告，形成監(jiān)察意見。
第十九條 被監(jiān)察單位違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察意見下達限期整改通知書，并跟蹤檢查整改情況。 整改期限一般不超過 6 個月。確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿 15 日前以書面形式向各級工業(yè)和信息化主管部門提出延長整改期限申請，各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 5 個工作日內(nèi)作出決定。整改期限延期不得超過 3 個月。
第二十條 被監(jiān)察單位存在不合理用能行為，但未違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察意見提出改進建議，向被監(jiān)察單位送達節(jié)能監(jiān)察建議書。
第二十一條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法文書和相關(guān)資料進行匯總整理，形成執(zhí)法案卷并歸檔。
第二十二條 被監(jiān)察單位違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者有關(guān)部門依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第二十三條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）泄露被監(jiān)察單位商業(yè)秘密和個人隱私信息的；
（二）利用職務(wù)之便非法謀取利益的；
（三）實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相 收費的；
（四）有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果的。
第二十四條 各級工業(yè)和信息化主管部門依法組織實施通信領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自 年 月 日起施行。
