《昭通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)
云南省昭通市印發(fā)《昭通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，目標到2025年，生態(tài)保護修復(fù)排頭兵建設(shè)取得明顯進展。國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，高質(zhì)量發(fā)展的綠色元素更加豐富，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排、控碳能力不斷增強，污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成效，流域自然生態(tài)保護取得成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固。詳情如下：
昭通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
前言
昭通坐落在四川盆地向云貴高原抬升的過渡地帶，是云、貴、川三省結(jié)合部，地處金沙江下游、赤水河源頭，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使昭通正在成為云南連接長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)的重要門戶，成為內(nèi)地入滇乃至南下東南亞、南亞的便捷通道。昭通堅決擔(dān)當(dāng)起長江上游的保護之責(zé)，守護好赤水河的“一江碧水、兩岸青山”。
昭通市委、市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話、考察云南重要講話精神，特別是視察昭通重要指示和關(guān)于赤水河流域保護的重要指示精神，全面落實省委省政府昭通現(xiàn)場辦公會決策部署，聚焦“三個定位”目標和“四篇文章”要求，深入實施“六大戰(zhàn)略”，奮力開創(chuàng)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。緊扣“爭當(dāng)生態(tài)保護修復(fù)排頭兵”的戰(zhàn)略目標，堅持“123456”工作思路，處理好保護與開發(fā)、修復(fù)與治理的關(guān)系，踐行“兩山論”，走好“兩化路”，統(tǒng)籌推進綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧共生，切實筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障。
《昭通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》在充分評估與總結(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，深入分析昭通市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標、重點建設(shè)任務(wù)、重點工程項目及保障措施，旨在指導(dǎo)和引領(lǐng)全市的生態(tài)環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌推進綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為2035年建成美麗云南昭通篇章遠景目標奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第一章 開啟最美云南昭通篇章新征程
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效
“十三五”時期，昭通市生態(tài)環(huán)境保護工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神及赤水河流域保護治理重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實環(huán)保督察整改，全力加強赤水河流域生態(tài)保護治理，推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)，踐行“守住一片藍天、綠化一方群山、護好一江清水、建設(shè)一座果城”取得成效，全面建成小康社會綠色底色和成色彰顯，為昭通全面筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障、建成生態(tài)保護修復(fù)排頭兵打下堅實基礎(chǔ)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固改善?！笆濉逼陂g，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以“8個標志性戰(zhàn)役”為抓手，圓滿完成三大保衛(wèi)戰(zhàn)各項階段性目標、指標，努力推進各項工作。2020年，昭陽中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.7%，比2016年上升4.5個百分點，其余10縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。全市地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率保持在85%以上，納入國家和省級考核的9個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達100%，19個縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境總體安全。完成370個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面完成“十三五”期間省生態(tài)環(huán)境廳下達任務(wù)。
——主要污染物減排工作成效顯著?！笆濉逼陂g，各級黨委政府及生態(tài)環(huán)境管理部門采取多種措施推進污染物減排工作，全市減排工作取得明顯成效。2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放量分別為4.3824萬噸、2.1916萬噸，在2015年的基礎(chǔ)上分別減少了9.76%、15.98%；化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2.4008萬噸、0.3562萬噸，在2015年的基礎(chǔ)上分別減少了13.29%、14.52%。昭通市連續(xù)五年完成上級下達的考核目標任務(wù)。
——生態(tài)安全屏障更加牢固。開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整。持續(xù)開展“森林昭通”建設(shè)，完成營造林526.69萬畝，林地保有量達1864萬畝，森林蓄積量達5327萬立方米，森林覆蓋率由“十二五”末的35%提高到2020年的47.22%。著力開展礦山綜合整治和廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，守護烏蒙群山。巧家、鹽津、大關(guān)、永善、綏江等5縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控。建成各級自然保護區(qū)（地）23個，總面積165899.8公頃。濕地面積穩(wěn)定在43.71萬畝以上，濕地保護率33.6%。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)由2016年的77.45提高到2020年的77.78，全市生態(tài)環(huán)境狀況年際變化從“基本穩(wěn)定”向“逐步變好”轉(zhuǎn)變。
——生物多樣性保護工作力度加大。截止2020年12月，昭通劃定了3個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和9個重點領(lǐng)域，國家重點保護野生動植物受保護率達90%。大山包國家級自然保護區(qū)的黑頸鶴數(shù)量達1700多只，烏蒙山國家級自然保護區(qū)珙桐林、水青樹林、十齒花林等原生植物群落保存完整，南方紅豆杉、桫欏、福建柏、連香樹、白腹錦雞、貴州疣螈、四川山鷓鴣、紅腹角雉等保護對象數(shù)量穩(wěn)中有升，藥山國家級自然保護區(qū)巧家五針松通過就地保護、育苗移植，現(xiàn)共保存幼苗幼樹約5000株，生長狀況趨于平穩(wěn)，90%以上重點保護野生動植物得到嚴格保護。
——舉全市之力加強赤水河流域生態(tài)保護。一是深入貫徹習(xí)近平總書記赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神，成立了書記、市長任雙組長的赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的督導(dǎo)工作組，加強領(lǐng)導(dǎo)和多次深入赤水河等重點流域調(diào)研指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護工作。印發(fā)了《赤水河流域（云南段）生態(tài)治理修復(fù)保護實施方案》，明確要求深入實施流域生態(tài)治理“九大攻堅行動”，全方位推動赤水河流域保護治理。二是積極構(gòu)建流域生態(tài)保護補償機制。云貴川三省政府于2018年2月簽訂了《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，三省每年共同出資2億元，作為赤水河流域水環(huán)境橫向補償資金；鎮(zhèn)雄縣與威信縣簽訂了赤水河流域（石坎河支流）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議并推動落實。三是流域內(nèi)復(fù)墾復(fù)綠土地353萬平方米，清理河道86公里，拆除沿河違建3000平方米，清理轉(zhuǎn)運垃圾720余噸，拆除17座小水電站。四是加強流域監(jiān)管執(zhí)法。主動與兩省三市銜接，協(xié)同推進綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法，開展市級赤水河流域聯(lián)合執(zhí)法，扎實做好赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護工作。2018年以來，在赤水河流域共組織開展了8次雙隨機環(huán)境監(jiān)管抽查，派出執(zhí)法人員180余人次，抽查企業(yè)77家次，發(fā)現(xiàn)60余個環(huán)境問題，均已按相關(guān)規(guī)定責(zé)令限時推進整改。生態(tài)環(huán)境部反饋我市赤水河流域入河排污口164個，實地核查為174個，制定整改方案并開展整改相關(guān)工作。五是加大鎮(zhèn)雄縣硫磺冶煉廢渣治理力度，穩(wěn)步推進黑樹鎮(zhèn)王家溝、坡頭鎮(zhèn)海塘生態(tài)恢復(fù)工程。六是探索創(chuàng)新融資模式，統(tǒng)籌推進赤水河流域縣、鄉(xiāng)、村三級“兩污”處理設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃17個流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”項目，啟動鎮(zhèn)雄縣垃圾焚燒發(fā)電項目、威信縣第二垃圾填埋場項目建設(shè)。七是梳理完成流域“問題、政策、項目”三張清單，配合編制《赤水河流域（云南段）保護治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。八是中國赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作推進會于2020年10月28日在昭通順利召開，會議通過了赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)《昭通共識》。九是赤水河流域（云南段）水質(zhì)總體良好，5個地表水監(jiān)測斷面2018年、2019年、2020年水質(zhì)均達到Ⅱ類水質(zhì)標準。
——中央和省級環(huán)保督察有序整改。2015年以來，昭通全面接受了中央環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察及“回頭看”、生態(tài)環(huán)境部西南督察局綜合督察、赤水河流域?qū)ｍ椂讲?，綠盾行動、清廢行動專項督察等環(huán)保督察檢查，昭通市切實扛起環(huán)保督察整改的政治責(zé)任，直面問題，不隱瞞、不回避，以高度的政治責(zé)任感和堅定的決心真抓實改、攻堅克難、健全落實工作機制、高位高頻調(diào)度、分片掛片包保、壓實屬地責(zé)任、部門聯(lián)動發(fā)力、問責(zé)推動落實等措施推動環(huán)保督察整改，昭陽粘土磚全部取締、三善堂垃圾完成整改，中小水電站清理整治取得階段性成效（特別是赤水河流域17座小水電站實現(xiàn)全部拆除和復(fù)墾修復(fù)）、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定全面落實、黃標車淘汰全面完成、有色金屬冶煉實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、赤水河流域生態(tài)保護修復(fù)治理取得階段性成效，切實解決了一批群眾普遍關(guān)心關(guān)注、想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，補齊了大量生態(tài)環(huán)境短板弱項，有效化解了環(huán)境風(fēng)險，消除了環(huán)境隱患。截至2020年12月31日，歷次環(huán)保督察及“回頭看”反饋的271個問題，完成整改235個，完成率86.7%；歷次環(huán)保督察交辦的501件信訪投訴舉報件，未完成整改2件，完成率99%；2020年9月省級赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護專項督察反饋的22個問題，正在按整改方案推進整改落實。
——環(huán)境保護能力不斷加強?！笆濉逼陂g，全市11縣（市、區(qū)）城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測全部實現(xiàn)連續(xù)自動監(jiān)測，完成17座水質(zhì)自動站建設(shè)并投入運行。在全省“數(shù)字環(huán)保”項目整體框架的指導(dǎo)下，昭通市于2016年8月啟動“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字環(huán)?！惫芾砥脚_建設(shè)，先后完成“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字環(huán)?！比诮ㄔO(shè)工作，基本構(gòu)建了“一個中心（即：環(huán)保大數(shù)據(jù)中心）、五大體系（即：環(huán)境監(jiān)控體系、環(huán)境管理體系、政務(wù)辦公體系、環(huán)境應(yīng)急體系、輔助決策體系）”信息化管理體系。
——環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)強化。堅持“精準、依法、科學(xué)”原則，嚴格生態(tài)環(huán)境違法案件查處，讓生態(tài)紅線成為不可觸碰的“高壓線”，同時強化執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，不搞“一刀切”，針對不同環(huán)境違法程度實行差異化執(zhí)法，開展跨縣（市、區(qū)）交叉聯(lián)合執(zhí)法。加強普法宣傳提升企業(yè)守法意識。出臺地方法規(guī)，《昭通市城市河道管理條例》于2020年6月1日起施行，《昭通市揚塵污染防治條例》等地方立法穩(wěn)步推進。落實《昭通市環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制實施辦法》，健全行政執(zhí)法與司法銜接機制，密切與公檢法等部門溝通合作，完善聯(lián)席會議制度，健全兩法銜接信息共享機制。持續(xù)開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，重點加強赤水河流域、金沙江流域等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法檢查。“十三五”以來，全市共辦理環(huán)境行政處罰案件1157件，著力查處了一批群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的突出環(huán)境違法案件。強化核與輻射環(huán)境監(jiān)管，輻射安全許可證發(fā)證率為100%，完成332家（次）核技術(shù)利用單位換證、變更、延續(xù)和注銷工作。切實發(fā)揮監(jiān)測職能，為監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。
——有效防范環(huán)境風(fēng)險隱患。昭陽、魯?shù)閮蓚€醫(yī)療廢物處置中心實現(xiàn)提標改造并投運，鎮(zhèn)雄醫(yī)療廢物處置中心建成投運，全市醫(yī)療廢物從跨市過渡性轉(zhuǎn)移處置實現(xiàn)市內(nèi)規(guī)范化處置。全力做好新冠肺炎疫情防控期間的醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療廢水全過程監(jiān)管監(jiān)測等工作。加強新冠肺炎疫情防控工作，認真梳理各類生態(tài)安全問題，嚴格落實應(yīng)急值守制度，做好突發(fā)環(huán)境事件信息報送，確保各級“兩會”及主要節(jié)慶期間生態(tài)環(huán)境安全。加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，督促部門及企業(yè)定期開展應(yīng)急演練，持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查整治。強化應(yīng)急監(jiān)測，加強應(yīng)急物資管理，組織開展環(huán)境應(yīng)急專題培訓(xùn)，提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與防范能力。暢通環(huán)保熱線“12369”，提高環(huán)境信訪問題辦理質(zhì)量。加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，確保突發(fā)環(huán)境事件得到及時、有效處置。
——生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。昭通市以生態(tài)文明縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級創(chuàng)建為抓手，著力推進全市生態(tài)文明建設(shè)。至2020年底，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣1個（鹽津縣）、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣3個（鹽津縣、綏江縣、水富市），創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個，創(chuàng)建率87%，創(chuàng)建市級生態(tài)文明村（社區(qū)）951個，創(chuàng)建率71%。綠色創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，創(chuàng)建省級綠色學(xué)校3所、省級綠色社區(qū)2個。
——體制改革向縱深發(fā)展。嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，將生態(tài)文明建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評。生態(tài)補償、河長制、農(nóng)田水利改革、國家公園體制改革、生物多樣性保護、集體林權(quán)制度改革、離任審計、生態(tài)損害賠償?shù)纫慌谌蟹秶鷥?nèi)具有突破性、標志性的制度相繼建立和推行。整合原市環(huán)境保護局職責(zé)、市發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)、市國土資源局的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)、市農(nóng)業(yè)局的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，以及市水利局的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)等，組建市生態(tài)環(huán)境局。新設(shè)立中國共產(chǎn)黨昭通市生態(tài)環(huán)境局機關(guān)委員會，配備專職副書記（正科級）干部1名。組建昭通市輻射環(huán)境監(jiān)督站，核定編制12人，其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，12人已全部到位。出臺了《中共昭通市委辦公室、昭通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（昭辦發(fā)〔2019〕9號），全市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革基本完成，2020年1月起由市財政承擔(dān)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各項經(jīng)費保障。生態(tài)文明體制改革和放管服改革持續(xù)深化。
——生態(tài)環(huán)保意識顯著提升。市委、市政府理論學(xué)習(xí)中心組多次專題學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)內(nèi)容。各級黨委（黨組）中心組和干部緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作組織理論學(xué)習(xí)。以6·5世界環(huán)境日等為契機，開展系列生態(tài)環(huán)境保護宣傳活動。上線《政風(fēng)行風(fēng)》熱線直播節(jié)目，就大家關(guān)心的熱點問題與聽眾進行在線交流。在昭通電視臺設(shè)置“綠水青山就是金山銀山”欄目，創(chuàng)作了生態(tài)環(huán)保歌曲《烏蒙山水》，通過主流媒體和新媒體宣傳、開展專題講座、制定《昭通市生態(tài)環(huán)境局新聞發(fā)布工作制度》，編印《生態(tài)環(huán)境保護知識學(xué)習(xí)手冊》7500余冊供各級干部學(xué)習(xí)，特別是環(huán)保宣傳教育進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”活動的開展，讓廣大市民自覺成為環(huán)境保護的踐行者、共享者。
——基本完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標?！笆濉币詠?，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅決落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府決策部署，加強生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。對照“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃明確的4大類20項指標（其中，約束性指標13項，引導(dǎo)性指標4項，預(yù)期性指標3項），13項約束性指標完成了8項，尚未完成5項（消除劣Ⅴ類水體未完成；地表水?dāng)嗝孢_標率為100%未完成；巧家縣空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率為86.5%，未達到總體保持優(yōu)良的要求；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率沒有相關(guān)證明材料及政府部門公告數(shù)據(jù)；工業(yè)固體廢物綜合利用率規(guī)劃為100%，二污普普查成果為69%）；4項引導(dǎo)性指標3項已完成，1項未完成（新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率沒有相關(guān)證明材料及政府部門公告數(shù)據(jù)）；3項預(yù)期性指標2項全部完成，1項未完成（昭通市森林覆蓋率規(guī)劃指標為56.8%，2020年為47.22%）。
昭通市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃指標完成情況
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護任重道遠
昭通生態(tài)地位特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)繁重，區(qū)位優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)，保護不夠與發(fā)展不足并存，部分環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)或者優(yōu)良的區(qū)域，環(huán)境質(zhì)量可能因發(fā)展而出現(xiàn)反復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，“十四五”時期，仍是我市生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期。
——“三水統(tǒng)籌”任務(wù)艱巨。因城市化水平不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施配置滯后、城市生態(tài)補水受限，流經(jīng)昭陽中心城市下游的禿尾河（鳳凰閘，劣Ⅴ類）、利濟河（母鹿，劣Ⅴ類）、魯?shù)槌鼍痴阳敽樱ㄊ？?，劣Ⅴ類）、?zhèn)雄縣城下游的郭家河（得卓灣Ⅳ類）斷面未達到相應(yīng)水體功能。受流域面源影響、徑流區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，漁洞水庫、溪洛渡電站庫區(qū)、橫江流域電站庫區(qū)水華偶有發(fā)生。昭通部分河段水生態(tài)健康受損，因水資源開發(fā)利用過度，生態(tài)緩沖帶建設(shè)不足，存在生態(tài)破壞以及河流干涸現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，城市收集管網(wǎng)不配套、雨污分流不完善、工業(yè)污水集中處理設(shè)施不健全，城鄉(xiāng)面源污染防治任重道遠，部分沿河、沿庫周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。
——進一步提升大氣質(zhì)量難度較大。2020年，昭通中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率已達99.7%，全年超過二級標準的天數(shù)僅有2天，PM2.5濃度逐年下降，但8小時O3濃度呈上升態(tài)勢，表明以PM2.5和O3為前體物的新污染源有所凸現(xiàn)，PM2.5和O3聯(lián)合防控任務(wù)艱巨。昭通大部分縣城環(huán)境空氣質(zhì)量較好，環(huán)境空氣質(zhì)量提升空間較小，少部分縣城因國家重大工程建設(shè)，導(dǎo)致城市揚塵污染面大。城市機動車數(shù)量與日俱增，機動車環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，生態(tài)環(huán)境承載壓力與日俱增，大氣環(huán)境問題復(fù)雜多樣，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量難度較大。
——污染地塊再開發(fā)利用存在環(huán)境風(fēng)險?！笆濉逼陂g，昭通市土壤例行監(jiān)測點位共73個，其中，基礎(chǔ)點43個，背景點6個，風(fēng)險點24個（其中，重點污染源周邊4個、飲用水水源地周邊7個、畜禽養(yǎng)殖場周邊13個）。監(jiān)測結(jié)果表明，52個監(jiān)測點位超過農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值（其中，1個監(jiān)測點位超過農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控值）；從污染類型看，基礎(chǔ)點超標因子主要是鎘、銅、砷，背景點超標因子主要是鎘、銅、鎳、鉻，重點企業(yè)周邊超標因子只有鎘，飲用水源地周邊超標因子主要是鎘、銅、鋅，畜禽養(yǎng)殖場周邊超標因子主要是鎘、鋅、銅。表明土壤污染以重金屬持續(xù)累積影響為主，污染防治難度大。
——生態(tài)環(huán)境依然脆弱和敏感。昭通是金沙江進入長江的交接地帶，是長江中下游生態(tài)安全的源頭防線，生態(tài)地位特殊與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，發(fā)展不足與保護不夠并存，是長江上游生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)最重的地區(qū)之一。境內(nèi)水土流失，石漠化嚴重，森林覆蓋率僅為47.22%，低于全省17.82百分點。過去，由于人口密度大，人均耕地少，陡坡耕作和過度墾殖在一些區(qū)域較為突出，資源過度開發(fā)，對這些地方的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，教訓(xùn)十分深刻。
——環(huán)境風(fēng)險形勢依然嚴峻。全市環(huán)境風(fēng)險管理總體得到了加強，但環(huán)境安全形勢依然嚴峻。涉及?；贰⑽ｋU廢物、重金屬等重大環(huán)境風(fēng)險源依然存在，不排除因自然災(zāi)害誘發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的可能性，風(fēng)險類型和成因趨向多樣化和復(fù)雜化，環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)艱巨。
——能力建設(shè)有待加強。綠色低碳發(fā)展機制不健全，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法人員不足，執(zhí)法車輛、監(jiān)測設(shè)備等硬件設(shè)施不全，環(huán)境信息資源整合不足，綜合決策效能不明顯，信息共享范圍不大，公眾參與渠道不多，生態(tài)環(huán)境科研力量不足，不能適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境管理需要，距生態(tài)保護修復(fù)排頭兵要求尚有不小差距。
第三節(jié) 全面開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護新局面
“十四五”時期，是我國進入“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，具有鮮明的時代特征和繼往開來的里程碑意義。在生態(tài)環(huán)境保護方面，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護，習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示、兩次考察云南重要講話精神及赤水河流域保護治理重要指示批示、對云南提出“努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略定位，以及“一帶一路”建設(shè)等輻射云南的國家戰(zhàn)略的實施、云南“綠色三張牌”的打造，云南省委、省政府提出把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的要求，在推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，將極大地助力云南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。
昭通是云南融入長江經(jīng)濟帶的重要通道和關(guān)鍵節(jié)點，是赤水河的源頭，有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。省委、省政府充分肯定了昭通為全省脫貧攻堅全面小康作出的重要貢獻和經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成效，指出了昭通“歷史文化深厚、交通區(qū)位優(yōu)勢突出、勞動力資源富集、發(fā)展任務(wù)艱巨、生態(tài)保護任務(wù)重”“五個特點”，賦予了昭通“脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護修復(fù)排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地”“三個定位”，明確了要做好“鞏固拓展脫貧攻堅成果、生態(tài)文明建設(shè)、滇東北開發(fā)、人力資源開發(fā)”“四篇文章”，強調(diào)了要以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。緊扣“三個定位”、做好“四篇文章”，是習(xí)近平總書記對云南工作要求落實在昭通大地的具體化路徑，是省委、省政府著眼于發(fā)展大局為昭通描繪的現(xiàn)代化藍圖，是昭通立足新時代實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的科學(xué)化方案。根據(jù)《中共昭通市委關(guān)于深入貫徹落實省委省政府昭通現(xiàn)場辦公會精神 努力成為脫貧致富示范區(qū) 生態(tài)保護修復(fù)排頭兵滇東北開發(fā)開放新高地 譜寫高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章的決定》，昭通爭當(dāng)生態(tài)保護修復(fù)排頭兵，巧家縣要成為金沙江下游生態(tài)保護修復(fù)重點區(qū)，鎮(zhèn)雄縣要成為赤水河流域生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，威信縣要成為踐行“兩山”理論示范區(qū)，鹽津縣要成為生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，永善縣要成為金沙江下游生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，綏江縣要成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，其余縣（市、區(qū)）生態(tài)保護修復(fù)取得明顯成效。昭通市委市政府出臺《關(guān)于爭當(dāng)生態(tài)保護修復(fù)排頭兵的實施意見》，進一步明確了生態(tài)保護修復(fù)排頭兵的目標、工作思路與重點。昭通市第五次黨代會對“六大戰(zhàn)略”進行豐富完善，拓展深化為“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興市、交通強市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先，人才支撐”，有力支撐和引領(lǐng)昭通協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。
當(dāng)前，昭通實現(xiàn)了從擺脫千年絕對貧困到全面建成小康社會的歷史性跨越，正由“集中優(yōu)勢兵力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、依靠上級資源打基礎(chǔ)補短板強弱項、聚焦城鄉(xiāng)面貌改造升級”向“鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興、發(fā)揮自身優(yōu)勢抓改革謀發(fā)展促跨越、推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，意味著昭通改革發(fā)展正處于加速發(fā)力的歷史新方位，標志著全市各項事業(yè)邁上了再創(chuàng)輝煌的歷史新起點。昭通正處在奮起直追、縮小差距的關(guān)鍵期，大有可為、大有作為的機遇期，厚積薄發(fā)、趕超跨越的黃金期。爭當(dāng)生態(tài)保護修復(fù)排頭兵、筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，是昭通肩負的重大政治使命，面對“三個轉(zhuǎn)變”和“三期疊加”，我們必須搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、奮發(fā)有為，實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化生態(tài)空間管控，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓實生態(tài)治理修復(fù)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護協(xié)同推進全市社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力走出一條人與自然和諧共生的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神及赤水河流域保護治理重要指示批示精神，全面貫徹落實省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，緊扣爭當(dāng)生態(tài)保護修復(fù)排頭兵戰(zhàn)略目標，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”思路，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快補齊昭通環(huán)境短板，維護生態(tài)安全和生物安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，為譜寫中國最美麗省份昭通篇章、筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障、成為生態(tài)保護修復(fù)排頭兵奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持人與自然和諧共生，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，立足昭通獨特區(qū)位優(yōu)勢，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——依靠人民，服務(wù)人民。堅持以人民為中心，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感。
——系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進。樹牢系統(tǒng)觀念，堅持精準、科學(xué)、依法治污，預(yù)防和治理相結(jié)合，減污和增容并重，追根溯源、綜合施策，加強山水林田湖草保護修復(fù)，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與環(huán)境治理、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
——典型引領(lǐng)，重點突破。以爭當(dāng)生態(tài)保護修復(fù)排頭兵為目標，對標省內(nèi)乃至國內(nèi)一流找差距、補短板、爭先進，努力在生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展等方面樹立新標桿。
——改革創(chuàng)新，開拓進取。積極適應(yīng)加快提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的要求，在全面落實國家、云南省改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合昭通實際，加大改革創(chuàng)新力度，重點加快生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè)。
——防范風(fēng)險，守牢底線。堅持底線思維，強化安全意識，加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類風(fēng)險，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。
第三節(jié) 二零三五年遠景目標
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生物多樣性優(yōu)勢更加凸顯，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)保護修復(fù)排頭兵建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
第四節(jié) “十四五”時期主要目標
到2025年，生態(tài)保護修復(fù)排頭兵建設(shè)取得明顯進展。國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，高質(zhì)量發(fā)展的綠色元素更加豐富，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排、控碳能力不斷增強，污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成效，流域自然生態(tài)保護取得成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
——綠色低碳發(fā)展水平進一步提升。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯成效，重點行業(yè)單位能耗、物耗及污染物排放達到國家先進水平，資源利用效率大幅提高。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量控制指標完成省下達目標。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升，主要地表水?dāng)嗝孢_到功能水質(zhì)的比例，基本消除劣Ⅴ類水體，水生態(tài)空間保護修復(fù)初見成效，水生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到進一步鞏固提升，土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險得到進一步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)安全不斷夯實。全面提升治理能力，有效整治地質(zhì)災(zāi)害、歷史遺留礦山，加強國土空間綠化，加強自然生態(tài)監(jiān)管，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加鞏固。
——生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險有效防范。醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置服務(wù)保障能力進一步提升，危險廢物利用處置能力進一步加強，輻射事故應(yīng)急處置能力顯著提高，公眾健康得到有效保障。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建取得新突破，生態(tài)環(huán)境治理體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境信息化能力全面提升。
昭通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃控制指標
第三章堅持生態(tài)優(yōu)先，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展
堅持保護優(yōu)先、自主恢復(fù)。嚴守生態(tài)保護紅線，強化源頭管控，以生態(tài)管控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)綠色發(fā)展，構(gòu)建合理利用環(huán)境資源的新格局，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量綠色發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間管控
優(yōu)化國土空間管控。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“三區(qū)”空間，強化“三線”管控作用，構(gòu)筑市域“三區(qū)三線”空間格局。嚴控生態(tài)保護紅線，加強自然保護地、國家森林公園、飲用水水源地保護區(qū)等生態(tài)管控和保護，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)底線的約束作用，有效推進紅線區(qū)生態(tài)保護與整治修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)紅線安全格局；嚴守永久基本農(nóng)田紅線，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界；科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢，不突破土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性?？茖W(xué)確定“生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)”空間規(guī)模，嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，鼓勵城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕退牧條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。落實“三線一單”環(huán)境管控體系，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面推進國土綜合整治，形成高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
推動“三線一單”成果應(yīng)用。“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單是區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)。切實發(fā)揮“三線一單”在環(huán)評審批、規(guī)劃及政策制定、產(chǎn)業(yè)準入中的作用，根據(jù)《云南省昭通市“三線一單”編制技術(shù)報告》階段成果，在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下，推動污染物排放和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標的聯(lián)動管理，強化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素管理中的應(yīng)用。在功能受損的優(yōu)先保護單元開展生態(tài)保護修復(fù)，在重點管控單元加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。落實以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，市境北部和重要流域的上游地區(qū)以預(yù)防為主，中部和中游地區(qū)以恢復(fù)為主，出境斷面、下游地區(qū)以及生態(tài)較為脆弱區(qū)域以治理修復(fù)為主，根據(jù)不同區(qū)域存在的突出問題，制定差別化的保護策略與管理措施，實施精準施策、精準治理。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)部門將“三線一單”作為監(jiān)督建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，并建立“三線一單”實施評估和更新機制。
第二節(jié) 深入推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
嚴格控制新建、擴建高耗能、高污染排放項目，淘汰不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
淘汰落后產(chǎn)能促進產(chǎn)業(yè)升級。完善落后產(chǎn)能退出機制，動態(tài)更新“散亂污”名錄清單，實行企業(yè)臺賬管理，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整治改造一批”要求進行分類處置，制定“兩高一低”企業(yè)退出計劃，鼓勵工藝技術(shù)先進企業(yè)收購并淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)污染物減量排放，促進產(chǎn)業(yè)升級。
大力發(fā)展低碳低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動先進工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，積極發(fā)展以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為標志的“四新經(jīng)濟”。積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，重點推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。
全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核制度，推動實施“十四五”綠色清潔生產(chǎn)工作方案，健全完善重點領(lǐng)域、重點區(qū)域（流域）綠色清潔生產(chǎn)機制，鼓勵企業(yè)采用先進清潔生產(chǎn)工藝，提升清潔生產(chǎn)水平。在工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等重點用煤領(lǐng)域開展煤炭清潔高效利用技術(shù)項目調(diào)查摸底，推動電力熱力、農(nóng)副品加工等行業(yè)開展煤炭清潔高效利用技術(shù)改造，對有關(guān)技術(shù)改造項目積極爭取專項經(jīng)費支持。
專欄1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點工程
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點工程。實施節(jié)能改造、余熱利用項目。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
發(fā)揮以水電為主的綠色能源資源優(yōu)勢，推動可再生能源發(fā)展，加快“風(fēng)光水儲”一體化建設(shè)，成為國家清潔能源基地重要支撐。加快能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，大力推廣天然氣、頁巖氣、電力、可再生能源等綠色能源的使用，完善配套政策，確保綠色能源的供應(yīng)量滿足全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，把清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
持續(xù)抓好能源“雙控”。推進燃煤工業(yè)鍋爐“煤改氣”工程。根據(jù)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)特點，針對性推進節(jié)能措施落實，推動企業(yè)安裝鍋爐低溫省煤器、新型高效節(jié)能電機、回收煙氣余熱等設(shè)備，提升行業(yè)深加工水平，推進企業(yè)建立完善綜合節(jié)能控制體系，促進結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性節(jié)能和產(chǎn)業(yè)化、設(shè)備化降耗全面發(fā)展。
擴大天然氣利用規(guī)模。持續(xù)推進“煤改氣”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居民居住小區(qū)集中供熱，大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣，降低煤炭、液化石油氣消費比重。鼓勵大型建筑、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)，推動儲能電站發(fā)展。推進城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的燃氣管道建設(shè)，鼓勵多方參與供氣、儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進儲氣服務(wù)市場主體多元化、交易市場化，提高本市天然氣應(yīng)急保供能力。
推進頁巖氣勘探開發(fā)。立足頁巖氣資源優(yōu)勢，充分利用推廣試驗示范成果，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成頁巖氣勘探開發(fā)、運輸、銷售及下游深度開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。加快威信—鎮(zhèn)雄—彝良、鹽津—水富勘探開發(fā)，推進大關(guān)—永善空白區(qū)塊礦權(quán)申報和勘探開發(fā)，形成規(guī)模化產(chǎn)能產(chǎn)量，統(tǒng)籌輸送、壓縮液化能力配套，協(xié)同推進管網(wǎng)建設(shè)，保證頁巖氣采得出、用得上、輸?shù)米?。?025年，力爭實現(xiàn)頁巖氣年產(chǎn)量20億m3以上，天然氣輸送管網(wǎng)里程超過800公里，把頁巖氣打造成昭通市新的經(jīng)濟增長點，為建設(shè)“氣化昭通”“氣化云南”提供保障。
加快本地可再生能源發(fā)展。堅持“保護環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先、綜合利用”原則，科學(xué)布局風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電項目，構(gòu)建“風(fēng)光水儲”多能互補的能源供給體系。依托金沙江下游巧家、永善豐富的水能、風(fēng)能和太陽能資源，重點布局一批風(fēng)電、光伏和抽水蓄能項目，致力打造金沙江下游“風(fēng)光水儲”一體化新能源基地，推動流域可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。以昭陽區(qū)、魯?shù)榭h為重點新增布局一批集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，提高清潔能源裝機占比。積極探索光伏建筑一體化、工業(yè)廠房屋面光伏項目開發(fā)新模式，支持新農(nóng)村建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用。
專欄2 綠色能源工程
天然氣項目。在昭陽區(qū)、大關(guān)縣、彝良縣、鹽津縣、水富市實施水富至昭通天然氣輸送管道工程。
頁巖氣項目。重點推進威信-鎮(zhèn)雄-彝良、鹽津-水富、大關(guān)-永善區(qū)塊有利區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)項目。
可再生能源項目。在適宜地區(qū)加快推進風(fēng)電和光伏發(fā)電建設(shè)，重點推進金沙江下游 “風(fēng)光水儲”一體化示范基地建設(shè)。
第四節(jié) 優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)
持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展軌道交通等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。依托水富港擴能工程進港鐵路專用線、水富港擴能工程物流園區(qū)鐵路專用線、內(nèi)昆鐵路昭通站扶貧鐵路專用線、內(nèi)六鐵路昭通南站合盛硅業(yè)鐵路專用線、昭通硅鋁產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等集疏運鐵路建設(shè)，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
推廣清潔環(huán)保車輛。加大新能源、清潔能源車輛的推廣力度，擴大公共領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，全面推進城市公交車、旅游客車、出租車電動化，同時，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、城區(qū)、居民區(qū)、景區(qū)等停車區(qū)域的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善城鄉(xiāng)物流配送體系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局和建設(shè)物流園區(qū)（貨運樞紐）、城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施，加快建設(shè)城市綠色貨運配送體系，鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送等集約化組織模式，推動城市配送車輛標準化、專業(yè)化、清潔化發(fā)展。
專欄3 優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)工程
鐵路專用線項目。根據(jù)實際情況，建設(shè)內(nèi)昆鐵路昭通站扶貧鐵路專用線，昭通硅鋁產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線，鎮(zhèn)威煤礦區(qū)、磷礦區(qū)鐵路專用線，鎮(zhèn)雄以勒至烏峰鎮(zhèn)鐵路專用線，連接重要港口、碼頭、物流園區(qū)需求的鐵路專用線。
充電基礎(chǔ)設(shè)施項目。在昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣、鹽津縣、大關(guān)縣、綏江縣等建設(shè)新能源汽車充電樁及配套設(shè)施。
縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)。構(gòu)建“縣為中心、鄉(xiāng)為節(jié)點、村為網(wǎng)點”的現(xiàn)代化郵政電商物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)魯?shù)?、巧家、永善、大關(guān)、鹽津、水富、綏江、鎮(zhèn)雄、威信、彝良等10個縣域農(nóng)村物流配送中心、139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點/站、1078個村級（不含城區(qū)居委會）公共服務(wù)點/郵樂購店。
第五節(jié) 園區(qū)循環(huán)化建設(shè)及改造
做好循環(huán)經(jīng)濟頂層設(shè)計。明確“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟工作方向和重點。持續(xù)推進昭陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、魯?shù)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化建設(shè)改造工作，延伸化工產(chǎn)品鏈，培育集聚一批綠色低碳型企業(yè)，推廣一批適合全市實際的工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)低碳管理模式，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源、資源利用效率，降低單位工業(yè)增加值能耗并減少單位產(chǎn)品污染物和碳排放量。
推動傳統(tǒng)業(yè)綠色化改造。實施能源利用高效低碳化改造。加快應(yīng)用先進節(jié)能低碳技術(shù)裝備，提升能源利用效率，擴大新能源應(yīng)用比例。深入推進工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)。推進工業(yè)用能低碳化，積極使用新能源，大力建設(shè)廠區(qū)、園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網(wǎng)。實施水資源利用高效化改造。以控制工業(yè)用水總量、提高用水效率、保護水環(huán)境為目標，采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化等節(jié)水技術(shù)，對化工、造紙、食品等高耗水行業(yè)實施改造。實施基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造。
加強資源循環(huán)利用。加強廢塑料、生活垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、廢舊木材、畜禽糞污的資源化利用，推進廢舊輪胎回收和再制造。重點針對冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏除塵塵泥、煤電固廢、煤矸石等污染大、難利用工業(yè)固體廢物，推廣一批先進適用的技術(shù)與裝備，擴大資源綜合利用試點。探索再生資源延伸試點，打造再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進再生資源產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。中心組團優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚綠色發(fā)展。以昭陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，依托境內(nèi)清潔能源的強勁優(yōu)勢，分片建成境內(nèi)化工園區(qū)，充分融入長江經(jīng)濟帶。重點發(fā)展水富經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的精細化工、新能源電池、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合港口優(yōu)勢、擴大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老和特色酒店餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)和都市高端休閑服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和資源環(huán)境承載力要求，引導(dǎo)資本、資源和技術(shù)的有效結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展。以空間整合為主要手段，通過引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，強化梯度集聚，對現(xiàn)有及規(guī)劃開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)用地總體空間布局引導(dǎo)與調(diào)整。
專欄4 資源循環(huán)利用工程
廢舊塑膠回收利用。推廣廢舊塑膠回收利用技術(shù)，回收廢舊地膜、廢舊塑料瓶（袋）等塑料廢棄物，將回收來的殘膜、塑料制品等通過晾曬、粉碎、漂洗、甩干、擠出、切粒，加工成其他塑料制品的原料，用于加工各種膜、管等制品。
電解鋁、有機硅固廢綜合利用。實施電解鋁、有機硅固廢綜合利用建設(shè)項目，對電解鋁、有機硅產(chǎn)生的廢舊陰極炭塊進行無害化處理，回收炭、冰晶石和脫硫石膏，進行二次開發(fā)和利用。
畜禽糞污資源化利用。在鹽津、永善、綏江等實施畜禽糞污資源化利用項目。
第六節(jié) 推進綠色經(jīng)濟向縱深發(fā)展
全市經(jīng)濟社會發(fā)展中，須堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界的發(fā)展思路。
打好“三張牌”。推動70萬噸水電鋁項目全面達產(chǎn)、80萬噸有機硅循環(huán)經(jīng)濟及配套項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造西南地區(qū)重要的鋁加工基地和云南綠色硅精深加工基地。推進“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘生態(tài)氣候資源優(yōu)勢，打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。依托“一部手機游云南”智慧旅游，抓好生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游，努力把昭通建設(shè)成為生態(tài)觀光旅游區(qū)、康養(yǎng)休閑度假區(qū)、紅色文化體驗區(qū)，成為滇川黔省際區(qū)域特色文化旅游目的地。
開展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動。嚴格準入標準，綜合考慮空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等準入要求，建立招商“負面清單”。以打造世界一流“綠色食品牌”為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，構(gòu)建“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系，打造一批品牌基地、專供基地、認證基地、直采基地等。按照“一村一品”定位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推行綠色生態(tài)種植，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地”模式，推進種植業(yè)規(guī)?；⒂袡C化。聚焦昭陽蘋果、彝良天麻、紅色扎西等特色優(yōu)勢資源，加快大山包國家公園、“金沙人家”“云上馬楠”等特色文化旅游區(qū)打造，著力培育“磅礴烏蒙”“金沙云崖”“南方絲綢之路昭通段”文化旅游發(fā)展線路，推動文旅+康養(yǎng)、康養(yǎng)+運動等業(yè)態(tài)互融共促發(fā)展。
構(gòu)建綠色服務(wù)體系。引導(dǎo)和鼓勵各縣（市、區(qū)）發(fā)展綠色經(jīng)濟，探索建立新型生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系，建立“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)铡敝贫?，積極利用生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇，做大“環(huán)保紅利”，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、綠色能源利用等行業(yè)。
完善綠色金融體系。完善多維度綠色金融服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸和綠色保險，鼓勵銀行通過“政策性銀行+銀團貸款”的模式，健全完善金融機構(gòu)支持科技發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮信貸支持保險保障金融服務(wù)作用，支持科技產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)平臺建設(shè)。
構(gòu)建綠色制造體系。以企業(yè)為主體，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色開發(fā)區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點，以綠色制造服務(wù)平臺為支撐，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行綠色管理，加強示范引導(dǎo)，全面推進綠色制造體系建設(shè)。一是設(shè)計開發(fā)綠色產(chǎn)品。按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化的原則，大力開展綠色設(shè)計示范試點，以點帶面，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，提升工業(yè)綠色產(chǎn)品國際化水平。二是創(chuàng)建綠色工廠。按照廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，結(jié)合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)化制造流程，應(yīng)用綠色建筑技術(shù)改造廠房，集約利用廠區(qū)。選用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，減少生產(chǎn)過程中資源消耗和環(huán)境影響，營造良好職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，實行清污分流、廢水循環(huán)利用、固體廢物資源化和無害化利用。三是建設(shè)綠色園區(qū)。選擇出基礎(chǔ)條件好、代表性強的開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)），開展綠色園區(qū)創(chuàng)建示范。推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)能源資源利用效率，形成各具特色的開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展模式。四是推動綠色供應(yīng)鏈管理。以清潔載能產(chǎn)業(yè)行業(yè)為依托，以綠色供應(yīng)標準和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為支撐，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。
專欄5 低碳試點示范項目
低碳試點示范項目。在昭陽區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳企業(yè)等。
