《雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見
雅安市生態(tài)環(huán)境局就《雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃（征求意見稿）》征求意見，全文如下：
雅安市生態(tài)環(huán)境局關于向社會公開征求《雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告
為全面貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，進一步推進我市土壤污染防治工作，我局組織編制了《雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關單位和社會各界人士就有關內容提出寶貴意見和建議。
本次公開征求意見時間為7月7日至7月10日。相關單位和個人如有意見建議，請以書面掃描件（單位應加蓋單位公章，個人應署實名并附身份證復印件及聯(lián)系方式）反饋到指定郵箱。
雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃
（第二次征求意見稿）
一、進展與形勢
（一）“十三五”工作成效
“十三五”以來，雅安市以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，深入實施《土壤污染防治行動計劃》《〈土壤污染防治行動計劃〉四川省工作方案》及《雅安市土壤污染防治行動計劃工作方案》，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。
環(huán)境底數(shù)逐步摸清。全面完成農用地土壤污染狀況詳查，基本查明土壤污染以重金屬鎘為主。全面完成213家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，基本查明土壤污染主要以重金屬鉛和鎳為主。完成部分飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)、礦山、垃圾填埋場和焚燒廠等區(qū)域土壤污染狀況調查評估。
源頭預防不斷強化。按年度更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，依法開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，建立全口徑清單；完成“十三五”重金屬排放總量下降5.65%的目標任務；完成7家涉重、7家涉鎘、5家涉鉈企業(yè)問題整改，共計整改27個問題。加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完成10座問題堆場整改。加強危險廢物環(huán)境管理，加快雅安循環(huán)經濟固廢綜合處置項目建設。2020年，雅安市化肥使用量減少到44836噸、農藥使用量減少到953.7噸，連續(xù)四年實現(xiàn)使用量負增長。農業(yè)廢棄物回收不斷強化，農藥包裝廢棄物回收率77%、廢舊農膜回收率81%。完成6處非正規(guī)垃圾堆放點整治銷號，整治銷號率100%。
風險管控扎實推進。完成雅安市耕地土壤環(huán)境質量類別劃分。完成四川省下達受污染耕地安全利用和嚴格管控目標任務，實施退耕還林還草5260畝、種植結構調整5406畝。建立疑似污染地塊名錄，錄入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，開展土壤污染狀況調查評估、風險管控和治理修復，污染地塊安全利用率100%。
管理體系日益完善。規(guī)章制度逐步健全，印發(fā)《雅安市土壤污染防治行動計劃工作方案》《雅安市土壤污染治理與修復規(guī)劃》等文件。建立聯(lián)席會議制度，加強部門聯(lián)動，與農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃等部門共享農用地、污染地塊等信息，高質量完成農用地詳查和企業(yè)用地調查等工作。資金投入不斷加大，2016年以來，爭取中央、省級土壤污染防治專項資金逾7000萬元，市級投入234萬元，縣級投入120萬元。監(jiān)測網(wǎng)絡不斷完善，布設國控點位49個、省控點位90個。建立技術審查專家?guī)欤刚埻寥缹＜?，對土壤污染狀況調查、自行監(jiān)測、隱患排查等技術報告進行評審。
試點示范有序推進。四川漢源工業(yè)園區(qū)和四川石棉工業(yè)園區(qū)開展水氣土協(xié)同預警體系建設，園區(qū)綜合監(jiān)管、預警和應急能力不斷提升。漢源縣、石棉縣2個省級重金屬重點防控區(qū)自2017年起執(zhí)行重點污染物特別排放限值，推進重金屬污染環(huán)境綜合整治，改善區(qū)域重金屬環(huán)境質量。完成雅安市永興鎮(zhèn)硫化堿渣場場地及周邊區(qū)域地塊風險管控項目，初步探索土壤污染風險管控技術。
（二）“十四五”面臨形勢
1．存在的問題
土壤家底有待進一步摸清。雅安市礦產資源豐富，有色金屬等礦產重金屬含量較高，部分地區(qū)位于重金屬地質高背景范圍。受原生地質礦產影響，部分地塊污染成因排查有待加強。同時，部分企業(yè)由于長期停產未辦理關閉手續(xù)或存在復工可能等原因，未能開展土壤調查，土壤污染狀況有待進一步查清。
重金屬污染防治任務艱巨。雅安市鉛鋅礦資源儲量居全省前列，鉛鋅冶煉等涉重企業(yè)集中在四川漢源工業(yè)園區(qū)和四川石棉工業(yè)園區(qū)，區(qū)域重金屬防控壓力大。部分企業(yè)主體責任意識薄弱、管理水平及生產效率較低、基礎設施建設滯后等問題依然存在，部分礦山和場地廢渣廢料堆存、涉重金屬危險廢物等歷史遺留問題尚未完全解決。
耕地土壤污染成因排查有待加強。漢源實施農產品產地土壤重金屬污染綜合防治項目，初步開展了土壤重金屬污染成因監(jiān)測。但由于土壤污染累積性、滯后性等特點且缺乏長時間序列系統(tǒng)性監(jiān)測，特別是農用地土壤污染途徑多樣，現(xiàn)有調查成果難以支撐污染溯源、精準斷源和土壤環(huán)境質量、污染物含量變化趨勢研判。
監(jiān)管能力和技術支撐有待提高。土壤環(huán)境監(jiān)測能力相對薄弱，四川省雅安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站土壤監(jiān)測設施設備尚未完全到位。市、縣（區(qū)）兩級土壤環(huán)境管理人員、科技人員、監(jiān)測人員匱乏，環(huán)境監(jiān)管能力不足，現(xiàn)場監(jiān)管企業(yè)難度較大。在農用地、在產企業(yè)、污染地塊方面，部門聯(lián)動協(xié)調機制還需進一步完善。
2．機遇與挑戰(zhàn)
《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》為“十四五”期間土壤污染防治指明了方向?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)出臺，為依法治污提供了有力的制度保障。自動在線監(jiān)測、土壤污染源解析、污染途徑模擬與預警等技術和裝備的不斷發(fā)展和完善，為科學治污提供了有力的技術保障。生態(tài)文明體制機制逐步健全，政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，土壤污染防治合力正逐步形成。雅安作為長江上游重要生態(tài)屏障，以成都平原經濟區(qū)“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃為方向，緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經濟圈建設多重戰(zhàn)略疊加機遇，加快建設綠色發(fā)展示范市，推動全市土壤污染防治邁向更高水平。
“十四五”期間，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，土壤生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。受新冠肺炎疫情和特大暴雨災害影響，部分企業(yè)運營困難，開展土壤污染防治工作難度較大。同時，存在在產企業(yè)、關閉搬遷地塊土壤和地下水超標情況，部分企業(yè)土壤污染防治意識不強、環(huán)境管理水平不高，加之土壤污染治理修復技術不成熟、治理資金不足，在遏制增量、控制變量、減少存量等方面還存在巨大挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對雅安重要指示精神。認真落實省委、市委工作部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以積極投入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為牽引，緊緊圍繞“筑牢長江上游生態(tài)屏障”，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，以保障老百姓“吃得放心”和“住得安心”為出發(fā)點，為建設美麗雅安、成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地提供良好的土壤環(huán)境保障。
（二）基本原則
預防為主，保護優(yōu)先。進一步摸清土壤污染源分布情況，強化重點區(qū)域、行業(yè)和污染物源頭預防，切斷污染物進入土壤途徑。以保護和改善土壤環(huán)境質量為核心，落實農用地分類管理要求，加強對土壤資源的保護。
分區(qū)管控，突出重點。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以建設長江黃河上游土壤風險管控區(qū)為導向，以漢源縣、石棉縣分區(qū)管控試點區(qū)為重點，劃分不同的土壤風險管控區(qū)，落實分區(qū)管控措施，筑牢土壤生態(tài)屏障。
風險管控，推進修復。完善土壤污染風險管控體系，建立健全土壤污染風險管控長效機制。嚴格落實受污染耕地安全利用措施，推進污染地塊風險管控和治理修復，堅決守住農產品質量安全和人居環(huán)境安全底線。
科技破局，提升能力。加強先進技術引進、部門與專業(yè)聯(lián)合、人才資源整合，推進土壤污染防治基礎研究與成果轉化，完善土壤環(huán)境管理體系，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與執(zhí)法技術支撐，提升土壤污染防治能力。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，全市土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升，土壤環(huán)境風險得到進一步管控。全市受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設用地安全利用得到有效保障。
到2035年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和重點建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
表1雅安市“十四五”土壤污染防治指標表
三、重點任務
（一）深入推進土壤環(huán)境質量調查評估
深化土壤污染狀況詳查成果運用。以農用地、建設用地和特殊區(qū)域土壤調查為重點，推進耕地土壤重金屬污染成因排查和長期跟蹤監(jiān)測，優(yōu)化和完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，夯實土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫，形成土壤環(huán)境質量“一張圖”。
1．深化農用地專項調查
推進超標區(qū)域加密調查。以農用地土壤污染狀況詳查成果為基礎，以耕地土壤超標集中區(qū)、農產品污染物含量超標區(qū)、有色金屬采選冶煉等土壤污染重點監(jiān)管單位影響區(qū)為重點，推進受污染農用地集中區(qū)加密調查和風險評估，進一步查明受污染耕地土壤環(huán)境質量、農產品質量和土壤污染類型、污染因子及分布。推進石棉縣受污染耕地土壤環(huán)境質量、農產品安全質量協(xié)同監(jiān)測，基本摸清耕地土壤、農產品質量現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況。
推進重金屬高背景區(qū)農用地調查。以農用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質高背景區(qū)農用地為重點，配合開展重金屬地質高背景區(qū)農用地土壤環(huán)境質量，協(xié)助分析土壤重金屬地質高背景對農產品質量的影響。
推進耕地土壤重金屬污染成因排查。以縣（區(qū)）行政區(qū)域為單位，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等企業(yè)周邊影響區(qū)為重點，推進受污染耕地污染成因排查，對影響土壤環(huán)境質量的輸入輸出因素開展長期觀測。加強管控成效評估。2022年漢源縣完成耕地污染成因排查項目申報及入庫，開展耕地土壤污染成因分析。根據(jù)耕地土壤重金屬污染成因，制定污染源管控對策，持續(xù)開展污染源管控成效評估。
2．加強建設用地專項調查
深化重點行業(yè)企業(yè)用地調查。加強在產企業(yè)土壤污染風險排查。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質量類別、重點行業(yè)企業(yè)用地調查風險等級和長江黃河上游風險點位等級劃定等成果，以高風險和周邊存在安全利用或嚴格管控類耕地的在產企業(yè)為重點，摸清地塊污染范圍和對周邊土壤的影響程度。開展在產企業(yè)詳細調查和風險評估。以重點行業(yè)企業(yè)用地調查、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤污染物含量超過第二類用地篩選值在產企業(yè)為重點，進一步查明土壤污染狀況，評估土壤污染風險。以73類行業(yè)以外的典型行業(yè)企業(yè)為重點，配合開展汽車零部件及配件制造等典型行業(yè)土壤污染狀況調查。開展有色金屬冶煉、垃圾焚燒等企業(yè)周邊土壤鉈、二噁英等污染狀況調查。四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)結合園區(qū)企業(yè)分布、污染排放等情況，開展園區(qū)周邊土壤中鉈、鉛等特征污染物調查。
持續(xù)推進建設用地土壤污染狀況調查。加強土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊土壤污染狀況調查。加強曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的，曾用于固體廢物堆放、填埋的和曾發(fā)生過重大、特大污染事故的建設用地地塊調查。加強城鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中農用地轉變?yōu)樽≌?、公共管理與公共服務用地的監(jiān)管，變更前按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，依法開展土壤污染狀況調查。調查報告應當依法作為不動產登記資料送交地方人民政府不動產登記機構，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。鼓勵因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染治理修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。強化土壤污染狀況調查質量管理和監(jiān)管，探索建立土壤污染狀況調查報告抽查機制。
3．推進特殊區(qū)域專項調查
持續(xù)開展水源地周邊土壤環(huán)境質量調查。以縣級及以上集中式飲用水水源地一、二級保護區(qū)為重點，開展土壤環(huán)境質量調查，掌握區(qū)域內土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀，評估土壤環(huán)境質量對水源地安全影響，已影響或可能影響水源地安全的，制定土壤污染防治方案并實施。
開展固廢堆場、尾礦庫周邊土壤調查。參照四川省固體廢物堆存場所土壤風險評價技術規(guī)范，開展典型填埋場、尾礦庫等土壤污染狀況調查和風險評估，綜合評價堆場土壤環(huán)境風險。以歷史遺留固體廢物堆存場所為重點，開展受污染源影響范圍內土壤、農產品、地表水和地下水等環(huán)境質量協(xié)同調查評估，探索開展土壤與水污染協(xié)同防治試點。
推進油庫、加油站周邊土壤調查。推進建站15年以上油庫、加油站周邊土壤環(huán)境質量調查，基本摸清雅安市油庫、加油站土壤污染狀況。
4．持續(xù)開展常態(tài)化調查與評估
優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測指標。聚焦有色金屬采選、冶煉等行業(yè)，根據(jù)土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理和固體廢物集中處置設施特征污染物和檢出情況，優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測指標，未檢出指標可降低監(jiān)測頻次，完善“常規(guī)+特征”監(jiān)測指標體系。
持續(xù)完善土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。以省級土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫為基礎，整合土壤污染狀況調查、土壤環(huán)境質量監(jiān)測、農產品質量監(jiān)測、灌溉水水質監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃、“三線一單”等相關數(shù)據(jù)，完善雅安市土壤環(huán)境信息基礎數(shù)據(jù)庫。加強自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村等部門年度監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量“一張圖”管理。
專欄1 調查評估重點任務
農用地專項調查重點任務。開展?jié)h源縣耕地土壤重金屬污染成因排查。推進漢源縣重金屬高背景區(qū)農用地土壤環(huán)境質量調查評估。
建設用地調查評估重點任務。開展13個超標在產企業(yè)詳細調查和風險評估。名山區(qū)：永晟化工有限公司、名山區(qū)星興鞋扣廠；滎經縣：一名特種合金有限公司；天全縣：原天全縣閩川金屬制品有限公司；石棉縣：東順鋅業(yè)有限公司、四環(huán)鋅鍺科技股份有限公司三分廠、六分廠；漢源縣：宏大礦業(yè)有限公司、源富鋅業(yè)有限公司電解鋅廠、漢源有色金屬總廠（桂賢鄉(xiāng)中心村）、漢源宏達有限責任公司、德宏礦冶有限公司（鉛鋅選廠）、中正實業(yè)有限公司。
開展四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)鉈、鉛等特征污染物調查。以黑色有色金屬采選冶煉、化工等關閉搬遷地塊為重點，開展疑似污染地塊土壤污染狀況調查。推進天全縣天山鹽化有限公司、石棉縣華星焙燒廠塊、石棉縣乾銳金屬有限公司等地塊土壤污染狀況調查與風險評估。
特殊區(qū)域專項調查評估重點任務。開展8個固廢堆場周邊土壤調查。漢源縣：漢源有色金屬總廠渣場、漢源縣城市生活垃圾填埋處理場、寶通礦業(yè)選礦廠（黑石溝）尾礦庫、乾盛礦業(yè)烏斯河鉛鋅尾礦庫1號庫、錦泰礦業(yè)選礦廠尾礦庫；石棉縣：石棉縣生活垃圾填埋場地塊、石棉礦板廠溝尾礦庫、新康石棉礦大洪溝尾礦庫。以縣級及以上集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤調查為重點，推進環(huán)境敏感區(qū)水土協(xié)同風險評估。試點推進建成15年以上油庫、加油站土壤環(huán)境質量調查評估。
（二）加強污染源頭防控
持續(xù)加強土壤污染源頭防控，以工礦企業(yè)污染源為重點，強化重點行業(yè)企業(yè)、礦產資源開發(fā)、固體廢棄物和化肥農藥等土壤污染源頭監(jiān)管和重金屬污染防治，防止新增土壤污染。
1．加強重點行業(yè)企業(yè)污染防控
加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入，強化建設項目土壤環(huán)境影響評價剛性約束，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。強化涉及有毒有害物質或可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治措施。根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質排放、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查結果，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。加強土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，全面落實土壤污染防治義務并納入排污許可管理，實施土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測、有毒有害物質排放“三聯(lián)動”，落實防滲漏和“跑冒滴漏”、控制有毒有害物質和無組織排放“兩防兩控”。2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。聚焦鉛鋅冶煉行業(yè)，完善行業(yè)隱患排查技術要求。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，分析土壤環(huán)境質量變化趨勢。加強土壤污染重點監(jiān)管單位拆除活動現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動土壤污染防治措施。
加強重金屬污染防治。優(yōu)化重點行業(yè)產業(yè)布局，積極推動涉重金屬產業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入，新建、擴建有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)應布設在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。深入實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新污染源排查整治清單，落實《四川省農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實施方案》要求。加強重金屬污染物減排分類管理，持續(xù)推進重點行業(yè)重點重金屬污染物減排，加強漢源、石棉重金屬排放控制。聚焦重有色金屬采選和冶煉等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產改造，提高清潔生產審核質量，2025年底前，至少開展一輪強制性清潔生產審核。加強鉛鋅冶煉等行業(yè)企業(yè)重金屬污染防治，漢源縣、石棉縣執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值，確保涉重金屬企業(yè)穩(wěn)定達標排放。
推動實施綠色化改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化合物工業(yè)等重點行業(yè)，以漢源縣、石棉縣等產業(yè)集中地區(qū)為重點，開展企業(yè)綠色化提標改造，加快實施有色行業(yè)綠色升級。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上消除土壤污染。漢源縣、石棉縣至少1家企業(yè)啟動升級改造。
2．加強礦山開采和固廢污染監(jiān)管
加強礦產資源開發(fā)污染防治。礦山開采應嚴格履行土壤污染防治法定義務，做好廢渣、廢水和廢氣污染防治工作，防范土壤污染。加強尾礦庫環(huán)境風險防控，存在安全事故隱患、重大險情以及其他需要重點監(jiān)管尾礦庫的運營、管理單位應當按照規(guī)定，開展土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
加快實施礦區(qū)排查整治。以漢源縣、石棉縣礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)和安全利用類、嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)為重點，綜合應用衛(wèi)星遙感、無人機航拍和現(xiàn)場探勘等方式，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段實施治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進入農田的鏈條，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨地表徑流進入農田的風險。
強化固體廢物處置設施監(jiān)管。定期開展固體廢物堆存場所土壤污染隱患排查，以涉危險廢物、涉重金屬固廢堆場為重點，督促企業(yè)嚴格落實“三防措施”。強化污水集中處理設施、固體廢物處置設施、垃圾焚燒發(fā)電設施等周邊土壤監(jiān)測，防止對周邊土壤造成污染。補齊危險廢物集中處置設施短板，2022年前完成雅安循環(huán)經濟固廢綜合處置項目建設。
3．推進農業(yè)污染源防控
持續(xù)推進化肥農藥減量增效。堅持無機肥與有機肥相結合，大力推廣使用有機類肥料，提高農業(yè)廢棄物資源化利用率。嚴格執(zhí)行綠色食品生產中化肥減半、有機替代無機等肥藥使用原則和要求。大力推進綠色防控技術，推廣低毒低殘留農藥，加大農藥包裝廢棄物回收處置力度。鼓勵開展土地托管、“公司+農戶”等生產模式，實行肥藥統(tǒng)配、統(tǒng)施、統(tǒng)防、統(tǒng)治、廢棄物統(tǒng)一回收等社會化、標準化服務。以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點、產業(yè)強鎮(zhèn)等項目為載體，深入推進化肥農藥減量化示范區(qū)建設。
加強農膜和秸稈回收利用。推廣普及標準地膜，加強全生物可降解地膜試驗示范和推廣。到2025年，農膜回收率達85%以上。健全秸稈收儲供應體系，鼓勵嚴格管控類和安全利用類耕地秸稈離田利用，探索構建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源化利用和臺賬制度。
推進畜禽養(yǎng)殖污染防控。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目建設環(huán)境影響評價，配套與養(yǎng)殖規(guī)模、處理工藝相適應的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設施，推動污染物穩(wěn)定達標排放。強化規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治，落實養(yǎng)殖場污染防治主體責任。推進畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，鼓勵各縣（區(qū)）開展種養(yǎng)循環(huán)試點，大力推廣“畜—沼—作物”（菜、草、果、茶、林）循環(huán)等畜禽糞污綜合利用模式，嚴禁糞污未經無害化處置直接還田。
加強肥料和灌溉水質量監(jiān)管。加強肥料質量抽檢，確保肥料中鎘、汞、砷等有毒有害物質符合國家相關標準要求，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。加強灌溉規(guī)模在10萬畝及以上農田灌溉用水水質監(jiān)測和監(jiān)督檢查，切實保障農田灌溉用水水質。加大農業(yè)灌渠周邊涉重金屬廢水排放企業(yè)監(jiān)管力度，確保污水達標排放。
4．加強生活污染源防控
加強生活垃圾分類、收運和處置，完善垃圾收轉運體系，推進保潔制度全覆蓋和常態(tài)化管理，提升生活垃圾無害化處理能力。探索推廣農村生活垃圾分類，大力推廣“高崗村模式”，按照易腐爛垃圾、可回收物和其他垃圾進行分類，引導農戶減少垃圾產生量。落實《雅安市農村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》，實現(xiàn)農村垃圾分類處理“減量化、資源化、無害化”。加強非正規(guī)垃圾堆放點監(jiān)督檢查，開展整改銷號“回頭看”。
專欄2源頭防控重點任務
重點行業(yè)污染防控任務。開展10家企業(yè)涉鎘排查整治。名山區(qū)：永晟化工、星興鞋扣廠；漢源縣：俊磊科技、卿源開發(fā)有限公司、錦泰礦業(yè)；石棉縣：東順鋅業(yè)、萬里鋅業(yè)、四環(huán)鋅鍺四分廠、四環(huán)鋅鍺三分廠、高鍺再生資源。推進四環(huán)鋅鍺科技股份有限公司（五分廠）、四環(huán)鋅鍺科技股份有限公司（六分廠）、石棉縣東順鋅業(yè)有限責任公司、漢源宏大礦業(yè)有限公司提標升級改造，提升企業(yè)源頭防控水平。開展四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)土壤污染隱患排查。
（三）強化土壤風險管控和治理修復
以建設長江黃河上游土壤風險管控區(qū)為導向，強化農用地分類管理和建設用地準入管理，堅決守住受污染耕地和污染地塊安全利用底線，保障人民群眾“吃得放心”和“住得安心”。
1．加強農用地風險管控
加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。在永久基本農田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目，已經建成的，限期關閉拆除。大力實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤有機質，遏制土壤酸化。結合國家、省生態(tài)環(huán)境和農業(yè)農村等部門監(jiān)測點位定期開展優(yōu)先保護類耕地土壤質量監(jiān)測，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。
鞏固提升受污染耕地安全利用水平。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，嚴格落實受污染耕地安全利用方案，推廣應用品種替代、水肥調控、生理阻隔、土壤調理等安全利用技術。漢源縣實施農用地安全利用項目，石棉縣開展受污染耕地安全利用效果對比觀察。
全面落實嚴格管控類耕地風險管控。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，開展勘界定標，建立臺賬，確保嚴格管控類耕地得到有效管控。鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施保障嚴格管控類耕地安全利用。
加強復墾農用地風險管控。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應進行土壤污染狀況調查，依法進行分類管理。曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地，原則上禁止復墾用于食用農產品種植。
動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測結果等，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別，調整結果經市人民政府審定后報送農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。
2．加強建設用地風險管控
加強土地空間管控。落實“三線一單”分區(qū)管控要求，加強規(guī)劃區(qū)和建設項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，加快推進長江黃河上游分區(qū)管控試點區(qū)建設。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新（改、擴）建可能造成土壤污染的建設項目。結合新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等要求，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)，推進城市建成區(qū)環(huán)境風險高的大中型重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。以雅安經開區(qū)為重點，合理布局汽車、航空與燃機裝備、軌道交通裝備、智能裝備、高端能源裝備、現(xiàn)代農機裝備、自然災害防治技術裝備，開展產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。
嚴格建設用地準入。列入四川省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。
推進污染地塊分區(qū)開發(fā)試點。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復對周邊敏感區(qū)域造成影響。探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。加強暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件污染地塊風險防控，編制風險管控方案，實施土壤污染風險管控措施，防止污染擴散。
有序推進建設用地土壤污染治理與修復。鼓勵在產企業(yè)探索邊生產邊管控土壤污染風險。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中地塊的風險管控和治理修復。加強建設用地治理修復過程監(jiān)管，防止治理修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢棄物對周邊環(huán)境造成二次污染，實行土壤污染治理與修復終身責任制。強化治理修復過程中污染土壤轉運管控。
3．加強未利用地監(jiān)管和土壤資源保護
加強未利用地監(jiān)管。嚴厲查處向灘涂、濕地、沼澤地等未利用地傾倒、排放有毒有害物質的違法行為。加強對礦產資源開采、工礦企業(yè)生產活動影響區(qū)域內未利用地環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，督促有關單位采取防治措施。未利用地擬開墾為耕地，以及開發(fā)為住宅、公共管理與公共服務用地的，應當依法進行土壤污染狀況調查。
加強土壤資源保護和合理利用。依法對開發(fā)建設過程中剝離的表土單獨收集和存放，符合條件的應當優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。加強開發(fā)建設過程中剝離表土收集、存放執(zhí)法檢查，探索建立表層土壤剝離、存儲、管理、交易、使用等全過程工作機制。
4．推進長江黃河上游風險管控區(qū)建設
劃定土壤污染風險管理分區(qū)?；谒拇ㄊ⊥寥牢廴撅L險源管控清單和土壤環(huán)境風險“一張圖”，劃定雅安市土壤污染風險管理分區(qū)，結合發(fā)展規(guī)劃制定分區(qū)管控方案，落實“一區(qū)一策”土壤污染防治措施。根據(jù)環(huán)境風險可接受水平和區(qū)域風險源清單的變化，動態(tài)調整分區(qū)管控方案，為區(qū)域土壤環(huán)境風險動態(tài)管理提供依據(jù)。
開展分區(qū)管控試點區(qū)建設。加快推進漢源縣、石棉縣2個分區(qū)管控試點區(qū)建設，在土壤污染防治政策、制度、技術、管理、人才和資金等方面開拓創(chuàng)新。在區(qū)域土壤環(huán)境綜合整治、農用地安全利用與修復治理模式、污染地塊風險管控與修復適用技術、在產企業(yè)風險評估和管控措施、土壤污染防治產業(yè)鏈等方面先行先試。
專欄3風險管控和治理修復重點任務
建設用地風險管控任務。實施石棉縣烽火坪渣場地塊土壤污染風險管控項目，探索暫不開發(fā)利用地塊風險管控模式。開展石棉縣華星焙燒廠地塊、石棉縣乾銳金屬有限公司地塊、天全縣天源有色金屬洗選廠地塊關閉搬遷地塊土壤污染治理修復或風險管控項目。開展13個超標在產企業(yè)風險管控，探索在產企業(yè)邊生產邊管控模式。
（四）完善土壤污染防治體系
以完善土壤污染防治體系和加強現(xiàn)代先進技術應用為重點，不斷提升土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急、信息化能力，推進土壤環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1．健全土壤污染防治監(jiān)管體系
加強從業(yè)單位和個人信用管理。嚴格土壤污染狀況調查、評估、管控、修復及效果評估的全過程管理，及時依法將從業(yè)單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高業(yè)務水平和能力，提升土壤污染防治工作質量。
完善土壤污染防治專家聘用機制。實行土壤污染防治專家名單動態(tài)管理，專家對其所承擔的評審項目因技術把關不嚴，導致上級抽查被通報2次以上的，移出雅安市生態(tài)環(huán)境局技術審查專家?guī)?。原則上專家?guī)烀麊蚊績赡暾{整一次。
建立農用地聯(lián)動監(jiān)管機制。整合多目標區(qū)域地球化學調查、農用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調查、農產品產地土壤重金屬污染調查以及灌溉用水水質監(jiān)測等數(shù)據(jù)，加強自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，在劃定永久基本農田、動態(tài)調整土壤環(huán)境質量類別、耕地污染成因分析等方面密切配合。
建立在產企業(yè)聯(lián)動監(jiān)管機制。建設期間，住房城鄉(xiāng)建設部門開展重點行業(yè)重點設施防腐蝕、防泄漏建設監(jiān)管。運營期間，經濟和信息化部門開展企業(yè)綠色化提標改造，生態(tài)環(huán)境部門開展重點設施設備土壤污染隱患排查整改監(jiān)管。拆除期間，生態(tài)環(huán)境、經濟和信息化部門督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。用途變更或土地使用權收回、轉讓前，自然資源和規(guī)劃部門督促相關業(yè)主開展土壤污染狀況調查，生態(tài)環(huán)境部門負責組織土壤污染狀況調查報告技術審查。
完善污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。經濟和信息化部門在制定污染企業(yè)關停并轉、破產或搬遷規(guī)劃或方案后，及時向同級生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同經濟和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門組織開展相關企業(yè)地塊土壤污染狀況調查報告技術審查。自然資源和規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應當充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，嚴格用地審批。住房城鄉(xiāng)建設等部門在建設期間嚴格核查地塊土壤環(huán)境調查相關材料，確保污染地塊安全利用。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管作用，對注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。
2．提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力
提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。重點加強市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門土壤監(jiān)測能力建設。到2025年，四川省雅安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站具備GB36600中基本項目和GB15618全部項目監(jiān)測能力，并具備對轄區(qū)內主要特征污染物的監(jiān)測能力；部分縣（市、區(qū)）監(jiān)測站具備GB15618中基本項目監(jiān)測能力。
提升土壤監(jiān)管信息化能力?；谒拇ㄊ⊥寥拉h(huán)境信息基礎數(shù)據(jù)庫，整合重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污染地塊等數(shù)據(jù)，動態(tài)更新雅安市土壤污染風險源管控清單。銜接園區(qū)預警數(shù)據(jù)，探索建立工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應體系，實現(xiàn)污染物從產生到處理處置、土壤風險變化趨勢預測動態(tài)化監(jiān)管。
強化執(zhí)法和應急能力建設。強化執(zhí)法隊伍、人員和設備的配置，組織開展監(jiān)管執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法水平。建立土壤污染應急機制，推進制定并完善土壤環(huán)境污染事件應急預案，加強土壤環(huán)境應急管理、技術裝備支撐、處置能力建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。
3．加強現(xiàn)代先進技術應用
加強大數(shù)據(jù)技術應用。依托四川省土壤環(huán)境信息基礎數(shù)據(jù)庫，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）技術疊加基礎底圖和行政區(qū)劃等形成專題數(shù)據(jù)庫。加強重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計和變化趨勢分析，探索在產企業(yè)土壤污染風險評價和預警預測。
探索衛(wèi)星遙感技術應用。探索利用衛(wèi)星遙感開展嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草實施情況監(jiān)測。探索開展固體廢物遙感監(jiān)管，進行工業(yè)固體廢物堆場關閉、搬遷、擴產等動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。推進在產和停產企業(yè)設施、設備或者建筑物、構筑物拆除，污染地塊土壤污染風險管控、修復、開發(fā)建設等活動遙感監(jiān)管試點。
持續(xù)完善水氣土協(xié)同預警體系。完善四川漢源工業(yè)園區(qū)和四川石棉工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤污染協(xié)同預防預警體系，并入長江黃河上游土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。充分發(fā)揮園區(qū)預警體系應用，開展大氣-土壤、地表水-土壤、地下水-土壤關聯(lián)性和質量狀況變化趨勢分析，提升園區(qū)精細化監(jiān)管水平。推動工礦企業(yè)大氣、水、土壤污染協(xié)同預警體系建設，構建數(shù)據(jù)“管理-決策-服務”環(huán)境管理模式。
專欄4土壤污染防治體系建設重點任務
完善水氣土協(xié)同預警體系重點任務。試點開展?jié)h源四環(huán)鋅鍺科技有限公司（一分廠）、四環(huán)鋅鍺科技股份有限公司（六分廠）企業(yè)大氣、水、土壤污染協(xié)同預警平臺建設，健全企業(yè)協(xié)同預警體系。
四、保障措施
（一）強化組織領導
健全“十四五”土壤污染防治聯(lián)席會議制度，按照職責分工，落實“一崗雙責”，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保任務落地見效、高質量高標準完成。各縣（區(qū)）人民政府和經開區(qū)管委會要根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務，對標抓好落實。
（二）加強資金保障
按照財政事權與支出責任劃分，各級人民政府和經開區(qū)管委會要把土壤污染防治作為公共財政支出的重點領域。提升財政資金分配精準度和效率，優(yōu)先投向確定的重大任務和重點工程項目，發(fā)揮財政資金撬動作用，帶動社會資金進入土壤污染防治項目。加強項目入庫申報與實施，積極爭取中央和省級財政專項資金，統(tǒng)籌市級生態(tài)環(huán)保專項資金，有效保障土壤污染防治重點任務的實施。
（三）加強監(jiān)管執(zhí)法
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊向土壤排放重金屬或者其他有毒有害物質超標的污水、污泥等違法行為；及時查處建設用地違規(guī)開發(fā)、土壤污染重點監(jiān)管單位未履行土壤污染防治義務和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為；嚴厲查處相關領域職能部門、從業(yè)單位及個人違法違規(guī)行為。
（四）加強宣傳引導
加強常規(guī)媒體和新媒體平臺對土壤污染防治宣傳，利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日、“12·5”世界土壤日等重要節(jié)點，加大宣傳力度，增強公眾土壤環(huán)境保護意識和責任意識。深入學校、企業(yè)、社區(qū)、農村廣泛開展宣傳教育活動，通過多種形式向公眾普及土壤污染防治知識，形成全社會保護土壤的良好氛圍。鼓勵公眾獻言獻策，對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督、舉報。
