山東省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實(shí)施意見（征求意見稿）發(fā)布！
為充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價在優(yōu)化空間開發(fā)布局、推動環(huán)境質(zhì)量改善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的指導(dǎo)作用，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議。征求意見截止時間為2022年8月7日。
一、發(fā)送電子郵件：sdhbhpc@shandong.cn。
二、通過信函方式將意見郵寄至山東省生態(tài)環(huán)境廳，地址：濟(jì)南市經(jīng)十路3377號，郵編250101，并請在信封右上角注明“產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評意見”字樣。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2022年7月6日
關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的實(shí)施意見
（征求意見稿）
各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）有關(guān)要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）在優(yōu)化空間開發(fā)布局、推動環(huán)境質(zhì)量改善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的指導(dǎo)作用，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提出意見如下。
一、落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評
（一）明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制范圍。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制（修編）總體規(guī)劃或區(qū)域開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編寫規(guī)劃環(huán)境影響報告書。在規(guī)劃審批前，報送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明并存檔備查。規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面需要進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)評工作。
（二）落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的責(zé)任主體，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)，在規(guī)劃實(shí)施過程中要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，并接受所屬人民政府的監(jiān)督。規(guī)劃環(huán)評工作開展過程中，應(yīng)依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見。涉及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商。對實(shí)施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，編寫規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告，及時報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門。
（三）規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以自行或委托規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)編寫規(guī)劃環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響跟蹤評價報告（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評文件），委托編寫時應(yīng)選用信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，并在合同中明確規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量要求。規(guī)劃環(huán)評文件編寫應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，充分銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果、碳排放管理要求、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境風(fēng)險防控等內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序、運(yùn)輸方式及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化建設(shè)等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)模、工藝、建設(shè)時序或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與管理等方面提出對策建議。
二、嚴(yán)格審查把關(guān)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評源頭預(yù)防
（四）明確規(guī)劃環(huán)評審查層級。根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織審查；省政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織審查，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件由各市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織審查。
（五）嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查程序。全省生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)采取技術(shù)評估等有效措施，確保規(guī)劃環(huán)評文件符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求，不符合技術(shù)要求的，應(yīng)退回產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善。對符合技術(shù)要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對規(guī)劃環(huán)評文件進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場勘察。審查小組專家應(yīng)從環(huán)境影響評價專家?guī)熘谐槿。x取城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、大氣、水、海洋、土壤、生態(tài)等類別專業(yè)的專家參加，參與規(guī)劃環(huán)評文件編寫的專家不得作為審查小組成員。審查小組專家人數(shù)應(yīng)不少于五名，且不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。審查小組審查通過后，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將審查意見印送產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。各市生態(tài)環(huán)境局可結(jié)合實(shí)際細(xì)化制訂規(guī)劃環(huán)評文件評估審查程序，明確報審材料、審查時限等要求。
（六）突出規(guī)劃環(huán)評審查重點(diǎn)。審查規(guī)劃環(huán)評文件時，應(yīng)重點(diǎn)對基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，評價方法的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性，以及銜接落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的情況，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性等進(jìn)行審查。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效力
（七）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管。全省各級生態(tài)環(huán)境部門要建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，在審查和抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評文件質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，應(yīng)依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。推動專家、部門代表等的責(zé)任落實(shí)，對發(fā)現(xiàn)審查小組專家存在弄虛作假或失職行為的，由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，通報其所在部門依法予以處分。
（八）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求。各市生態(tài)環(huán)境局要將轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施等落實(shí)情況，納入日常監(jiān)管范圍，制定并落實(shí)全覆蓋核查工作方案；對核查發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃環(huán)評落實(shí)方面的問題，應(yīng)當(dāng)提出具體處理措施，督促整改落實(shí)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出修訂規(guī)劃或者采取改進(jìn)措施的建議。要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評文件提出的跟蹤監(jiān)測計劃等相關(guān)要求，編制年度監(jiān)測報告并向社會公開。
四、強(qiáng)化指導(dǎo)約束，做好規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動
（九）強(qiáng)化入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評指導(dǎo)。符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的具體建設(shè)項(xiàng)目，開展環(huán)評工作時，可以通過直接引用、減少章節(jié)等方式對以下內(nèi)容進(jìn)行簡化：區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、氣象資料、水文地質(zhì)資料和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施評價內(nèi)容；主要資源環(huán)境制約因素、現(xiàn)有環(huán)境問題以及解決方案；政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證、資源承載力分析和跨區(qū)域環(huán)境影響。省生態(tài)環(huán)境廳將按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，對符合環(huán)環(huán)評〔2020〕65號文件要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索開展入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評改革試點(diǎn)。
（十）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評約束要求。全省各級環(huán)評審批部門要把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的重要依據(jù)，特別是規(guī)劃環(huán)評提出需要深入論證的，在項(xiàng)目環(huán)評審批階段要重點(diǎn)把關(guān)。按照《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號）相關(guān)要求，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不予受理其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。
五、強(qiáng)化保障措施，確保政策落地生效
（十一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。全省各級生態(tài)環(huán)境部門要依法履職，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，定期梳理轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評制度執(zhí)行情況，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價的，未依法落實(shí)規(guī)劃環(huán)評文件提出的跟蹤監(jiān)測計劃等相關(guān)要求并編制年度監(jiān)測報告向社會公開的，以及未按規(guī)定在產(chǎn)業(yè)園區(qū)上下風(fēng)向和中心區(qū)域開展空氣質(zhì)量監(jiān)測的，應(yīng)及時將相關(guān)情況報告同級人民政府。對多次督促仍難以推動落實(shí)的，按程序納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
（十二）建立管理臺賬。各市生態(tài)環(huán)境局要建立轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理臺賬，認(rèn)真填寫山東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評基本情況匯總表（附件1）、山東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量和落實(shí)情況表（附件2）并于2022年月日前報送省生態(tài)環(huán)境廳，后續(xù)每年6月15日和12月15日上報。
（十三）嚴(yán)格信息報送。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于規(guī)劃環(huán)評管理信息共享系統(tǒng)上線運(yùn)行的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕454號））要求，自2022年1月20日起，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于規(guī)劃環(huán)評審查意見印發(fā)20個工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)登陸生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃環(huán)評管理信息系統(tǒng)（網(wǎng)址為http：//114.251.10.205/#/eia）在線填報規(guī)劃環(huán)評審查信息，并及時做好相關(guān)信息的補(bǔ)充和更新。各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好信息報送工作，并通過環(huán)保專網(wǎng)登陸規(guī)劃環(huán)評共享系統(tǒng)信息管理端（網(wǎng)址為：http://10.100.248.163/login.do）做好規(guī)劃環(huán)評信息的查詢和監(jiān)管。
本通知自印發(fā)之日起施行，《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于建立全省縣級以上各類園區(qū)規(guī)劃環(huán)評復(fù)核備案制度的通知》（魯環(huán)評函〔2014〕191號）和《山東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價管理工作的通知》（魯環(huán)辦函〔2016〕147號）同時廢止。
聯(lián)系人：李衛(wèi)兵、李佐琛，（0531）51798302、51798306
