福建省2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案（征求意見稿）
為深化福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，組織做好2021年度碳排放配額分配相關(guān)工作，根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，福建組織編制了《福建省2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
福建省2021年度碳排放配額分配實(shí)施方案
（征求意見稿）
為組織做好我省2021年度碳排放配額（以下簡(jiǎn)稱配額）的分配工作，根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第214號(hào)）、《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》（閩政〔2016〕40號(hào)）、《福建省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（閩發(fā)改生態(tài)〔2016〕868號(hào)）等文件要求，特制定本方案。
一、納入配額管理的企業(yè)范圍
納入范圍為電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等9大行業(yè)中，2018至2021年度任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算單位。已納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)企業(yè)不納入我省碳市場(chǎng)管理，但含自備電廠的非發(fā)電行業(yè)企業(yè)扣除發(fā)電部分后納入我省碳市場(chǎng)管理。2021年度納入配額管理的重點(diǎn)排放單位將根據(jù)2021年度碳排放核查結(jié)果確定。
二、配額總量與構(gòu)成
根據(jù)我省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、行業(yè)基準(zhǔn)水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減排潛力和重點(diǎn)排放單位歷史排放水平等因素確定年度配額總量。配額總量由既有項(xiàng)目配額、新增項(xiàng)目配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額三部分構(gòu)成。其中，既有項(xiàng)目配額、新增項(xiàng)目配額根據(jù)本方案確定的配額計(jì)算方法進(jìn)行核定；市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額為既有項(xiàng)目配額與新增項(xiàng)目配額之和的5%，用于市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)。
三、配額分配方法
2021年度企業(yè)配額分配采用基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法。
（一）基準(zhǔn)線法
1.覆蓋范圍
電力（電網(wǎng)）、建材（水泥和平板玻璃）、有色（電解鋁）、化工（以二氧化硅為主營(yíng)產(chǎn)品）、民航（航空）等行業(yè)重點(diǎn)排放單位采用基準(zhǔn)線法分配配額。對(duì)采用基準(zhǔn)線法分配的行業(yè)，新增項(xiàng)目投產(chǎn)滿12個(gè)月后轉(zhuǎn)為重點(diǎn)排放單位，并納入配額管理。
2.計(jì)算公式
重點(diǎn)排放單位配額=行業(yè)基準(zhǔn)值×產(chǎn)量
（二）歷史強(qiáng)度法
1.覆蓋范圍
有色（銅冶煉）、鋼鐵、化工（除主營(yíng)產(chǎn)品為二氧化硅外）、石化（原油加工和乙烯）、造紙（紙漿制造、機(jī)制紙和紙板）、民航（機(jī)場(chǎng)）、陶瓷（建筑陶瓷、園林陶瓷、日用陶瓷和衛(wèi)生陶瓷）等行業(yè)重點(diǎn)排放單位采用歷史強(qiáng)度法分配配額。對(duì)采用歷史強(qiáng)度法分配的行業(yè)，新增項(xiàng)目投產(chǎn)滿24個(gè)月后轉(zhuǎn)為重點(diǎn)排放單位，并納入配額管理。
2.計(jì)算公式
重點(diǎn)排放單位配額=歷史強(qiáng)度值×減排系數(shù)×產(chǎn)量
3.歷史強(qiáng)度值取值
歷史強(qiáng)度值為近三年（2018-2020年）碳排放強(qiáng)度的加權(quán)平均值；歷史年度中某年度碳排放強(qiáng)度與歷史強(qiáng)度值比較，超過±20%及以上的，則剔除該年度數(shù)據(jù)，以剩余兩個(gè)年度碳排放強(qiáng)度加權(quán)平均值為歷史強(qiáng)度值；歷史年度中同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)及以上年度碳排放強(qiáng)度與歷史強(qiáng)度值比較超過±20%及以上的，不剔除任何年度數(shù)據(jù)，仍取近三年碳排放強(qiáng)度加權(quán)平均值為歷史強(qiáng)度值。
四、配額調(diào)整機(jī)制
（一）采用基準(zhǔn)線法分配配額的重點(diǎn)排放單位，設(shè)置配額缺口比例上限。配額缺口比例上限為重點(diǎn)排放單位當(dāng)年度經(jīng)核查排放量的20%，超過比例部分的配額缺口無(wú)效。
（二）采用歷史強(qiáng)度法分配配額的重點(diǎn)排放單位，若因產(chǎn)品品種或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等變化，導(dǎo)致當(dāng)年度出現(xiàn)配額盈余（或缺口）過大的，對(duì)配額盈余（或缺口）比例設(shè)置4檔最高限值，超過比例部分的配額盈余（或缺口）無(wú)效。
五、其他事項(xiàng)
（一）重點(diǎn)排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理，按照《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
（二）重點(diǎn)排放單位的碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作按照《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等文件的規(guī)定執(zhí)行。
（三）重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查將列入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計(jì)劃，有關(guān)碳排放數(shù)據(jù)造假行為將依據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處罰。
（四）市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額用于市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)，防止配額過緊,必要時(shí)通過拍賣等方式向市場(chǎng)投放。履約期結(jié)束后，由我省生態(tài)環(huán)境信息中心將剩余的市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額注銷。具體按照《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
