福建省2021年度碳排放配額分配實施方案（征求意見稿）
為深化福建省碳排放權(quán)交易市場試點建設，組織做好2021年度碳排放配額分配相關工作，根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和《福建省碳排放權(quán)交易市場建設實施方案》有關規(guī)定，福建組織編制了《福建省2021年度碳排放配額分配實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
福建省2021年度碳排放配額分配實施方案
（征求意見稿）
為組織做好我省2021年度碳排放配額（以下簡稱配額）的分配工作，根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《福建省碳排放權(quán)交易市場建設實施方案》（閩政〔2016〕40號）、《福建省碳排放配額管理實施細則（試行）》（閩發(fā)改生態(tài)〔2016〕868號）等文件要求，特制定本方案。
一、納入配額管理的企業(yè)范圍
納入范圍為電力、鋼鐵、化工、石化、有色、民航、建材、造紙、陶瓷等9大行業(yè)中，2018至2021年度任意一年綜合能源消費總量達5000噸標準煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨立核算單位。已納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)企業(yè)不納入我省碳市場管理，但含自備電廠的非發(fā)電行業(yè)企業(yè)扣除發(fā)電部分后納入我省碳市場管理。2021年度納入配額管理的重點排放單位將根據(jù)2021年度碳排放核查結(jié)果確定。
二、配額總量與構(gòu)成
根據(jù)我省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標，結(jié)合經(jīng)濟增長、行業(yè)基準水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、減排潛力和重點排放單位歷史排放水平等因素確定年度配額總量。配額總量由既有項目配額、新增項目配額和市場調(diào)節(jié)配額三部分構(gòu)成。其中，既有項目配額、新增項目配額根據(jù)本方案確定的配額計算方法進行核定；市場調(diào)節(jié)配額為既有項目配額與新增項目配額之和的5%，用于市場靈活調(diào)節(jié)。
三、配額分配方法
2021年度企業(yè)配額分配采用基準線法和歷史強度法。
（一）基準線法
1.覆蓋范圍
電力（電網(wǎng)）、建材（水泥和平板玻璃）、有色（電解鋁）、化工（以二氧化硅為主營產(chǎn)品）、民航（航空）等行業(yè)重點排放單位采用基準線法分配配額。對采用基準線法分配的行業(yè)，新增項目投產(chǎn)滿12個月后轉(zhuǎn)為重點排放單位，并納入配額管理。
2.計算公式
重點排放單位配額=行業(yè)基準值×產(chǎn)量
（二）歷史強度法
1.覆蓋范圍
有色（銅冶煉）、鋼鐵、化工（除主營產(chǎn)品為二氧化硅外）、石化（原油加工和乙烯）、造紙（紙漿制造、機制紙和紙板）、民航（機場）、陶瓷（建筑陶瓷、園林陶瓷、日用陶瓷和衛(wèi)生陶瓷）等行業(yè)重點排放單位采用歷史強度法分配配額。對采用歷史強度法分配的行業(yè)，新增項目投產(chǎn)滿24個月后轉(zhuǎn)為重點排放單位，并納入配額管理。
2.計算公式
重點排放單位配額=歷史強度值×減排系數(shù)×產(chǎn)量
3.歷史強度值取值
歷史強度值為近三年（2018-2020年）碳排放強度的加權(quán)平均值；歷史年度中某年度碳排放強度與歷史強度值比較，超過±20%及以上的，則剔除該年度數(shù)據(jù)，以剩余兩個年度碳排放強度加權(quán)平均值為歷史強度值；歷史年度中同時出現(xiàn)兩個及以上年度碳排放強度與歷史強度值比較超過±20%及以上的，不剔除任何年度數(shù)據(jù)，仍取近三年碳排放強度加權(quán)平均值為歷史強度值。
四、配額調(diào)整機制
（一）采用基準線法分配配額的重點排放單位，設置配額缺口比例上限。配額缺口比例上限為重點排放單位當年度經(jīng)核查排放量的20%，超過比例部分的配額缺口無效。
（二）采用歷史強度法分配配額的重點排放單位，若因產(chǎn)品品種或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等變化，導致當年度出現(xiàn)配額盈余（或缺口）過大的，對配額盈余（或缺口）比例設置4檔最高限值，超過比例部分的配額盈余（或缺口）無效。
五、其他事項
（一）重點排放單位合并、分立與關停情況的處理，按照《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
（二）重點排放單位的碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作按照《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等文件的規(guī)定執(zhí)行。
（三）重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查將列入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計劃，有關碳排放數(shù)據(jù)造假行為將依據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》及相關規(guī)定進行問責處罰。
（四）市場調(diào)節(jié)配額用于市場靈活調(diào)節(jié)，防止配額過緊,必要時通過拍賣等方式向市場投放。履約期結(jié)束后，由我省生態(tài)環(huán)境信息中心將剩余的市場調(diào)節(jié)配額注銷。具體按照《福建省碳排放權(quán)交易市場調(diào)節(jié)實施細則（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
