上海：關于進一步落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)管要求的通知
上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關于進一步落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)管要求的通知》，全文如下：
關于進一步落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)管要求的通知
為規(guī)范本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，探索構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)管制度體系，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現代化，提升環(huán)境監(jiān)測大數據治理能力和生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質量，現就進一步落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)管要求通知如下：
一、完善執(zhí)法監(jiān)測開展與信息報送 市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境管理部門應按照《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》的職責分工和年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作計劃，開展固定污染源執(zhí)法監(jiān)測與信息報送。需上報全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺（以下簡稱全國監(jiān)測平臺）的，應在監(jiān)測報告出具后的5個工作日內，登錄全國監(jiān)測平臺完成數據填報；無需在全國監(jiān)測平臺上填報信息和數據的，由市環(huán)境監(jiān)測中心按照年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作計劃，實施污染源執(zhí)法監(jiān)測報告電子文檔管理，待本市相關信息系統(tǒng)升級完善后，再行填報。對于已經取得排污許可證的排污單位（以下簡稱持證單位），監(jiān)測報告中應包含排污許可證上確認的廢氣排氣筒和廢水排口的名稱和編號信息，并在全國監(jiān)測平臺上以“排放口名稱+（排放口編號）”的格式規(guī)范填報“監(jiān)測點名稱”（例：鍋爐排氣筒（DA002））。對于尚未取得排污許可證的排污單位（以下簡稱非持證單位），執(zhí)法監(jiān)測報告中應包含污染源編碼、企業(yè)名稱、地址等信息，且應與固定污染源庫中相關信息保持一致。
責任分工：市環(huán)境監(jiān)測中心完成市管企業(yè)排放口信息比對和數據填報，半年匯總一次全市執(zhí)法監(jiān)測數據，全年審核全市執(zhí)法監(jiān)測數據填報的完整性和規(guī)范性，及時通知相關單位進行補充完善，并確認全國監(jiān)測平臺和本市監(jiān)測平臺數據傳輸的完整性和一致性；各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關管委會完成區(qū)管企業(yè)排放口信息比對和數據填報，按時完成數據填報，及時整改存在問題。
時間要求：2022年7月15日前，市環(huán)境監(jiān)測中心完成全國監(jiān)測平臺上市管企業(yè)的廢氣“排氣筒名稱、編號”、廢水“排口名稱、編號”及“監(jiān)測點名稱”信息完善；8月15日前，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關管委會完成全國監(jiān)測平臺上區(qū)管企業(yè)的“排氣筒名稱、編號”、廢水“排口名稱、編號”及“監(jiān)測點名稱”信息完善；11月30日前，針對全國監(jiān)測平臺上2021年1月1日以后產生執(zhí)法監(jiān)測數據，市環(huán)境監(jiān)測中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關管委會確保實現填報的完整性和規(guī)范性。
二、規(guī)范自行監(jiān)測開展與信息報送
（一）自動監(jiān)測信息和數據
排污單位應按照法律法規(guī)和排污許可證要求，規(guī)范推進自動監(jiān)控安裝建設，嚴格按照相關技術標準和規(guī)范建設排放口、站房、采樣平臺，使用自動監(jiān)控設施，確保與生態(tài)環(huán)境部門穩(wěn)定聯網，保持污染源自動監(jiān)控設施及其傳輸系統(tǒng)正常運行，并在上海市污染源綜合管理信息平臺（以下簡稱本市監(jiān)測平臺）中補充完善排口名稱、編號信息。其中，持證單位應確保企業(yè)名稱、排口名稱和編號與排污許可證中相關信息一致。非持證單位的排口名稱和編號應與運行臺賬記錄等保持一致，便于識別和管理，后續(xù)按照全市統(tǒng)一的排放口編碼規(guī)則進行編碼，實現排放口的精細化和信息化管理。
責任分工：排污單位在本市監(jiān)測平臺做好排口信息的匹配與確認，并報送有管轄權的生態(tài)環(huán)境管理部門；市環(huán)境監(jiān)測中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關管委會應在本市監(jiān)測平臺做好企業(yè)關聯，結合《2022年上海市固定污染源自動監(jiān)控專項檢查工作方案》（滬環(huán)監(jiān)測〔2022〕25號）中的附錄2“轄區(qū)固定污染源及排口自動監(jiān)控設施清單”，做好相關信息梳理匯總工作，根據排污單位報送的情況，對本市監(jiān)測平臺中排污單位的基礎信息進行核查與修正。
時間要求：2022年7月5日前，市環(huán)境監(jiān)測中心完成市管企業(yè)關聯，7月15日前，市管企業(yè)完成排口關聯，如有需修改完善的信息應及時聯系市環(huán)境監(jiān)測中心，市環(huán)境監(jiān)測中心在本市監(jiān)測平臺中進行修改完善；7月31日前，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關管委會完成區(qū)管企業(yè)關聯，8月15日前，區(qū)管單位完成排口關聯，如有需修改完善的信息應及時聯系轄區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門，由轄區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門在本市監(jiān)測平臺中進行修改完善。
（二）手工監(jiān)測信息和數據
排污單位應按照相關行業(yè)自行監(jiān)測技術指南、排污許可證、環(huán)評文件等要求，落實開展自行監(jiān)測并保存相關臺賬，做好數據報送和信息公開。排污單位在全國監(jiān)測平臺導入自行監(jiān)測方案和錄入自行監(jiān)測數據時，應將污染源名稱、廢氣排氣筒和廢水排口名稱、編號填報完整。其中，持證單位應在全國監(jiān)測平臺上通過同步許可證信息的方式導入排污許可證的廢氣（水）排口的名稱、編號，或按照排污許可證載明的“排放口名稱+排放口數字編號”格式規(guī)范填報“監(jiān)測點名稱”（例：鍋爐排氣筒002），并做好原有監(jiān)測點名稱和修改后監(jiān)測點名稱的對應表（格式見附件）提交有管轄權的生態(tài)環(huán)境管理部門。
責任分工：排污單位在全國監(jiān)測平臺做好自行監(jiān)測信息的核實確認以及數據的動態(tài)報送；市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境管理部門應結合自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作，對排污單位在全國監(jiān)測平臺的自行監(jiān)測填報信息進行核實，按照《排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術要求》和《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，確保對重點監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象監(jiān)督檢查工作的有效落實。
時間要求：2022年7月15日前，市管企業(yè)完成全國監(jiān)測平臺中監(jiān)測方案中固定污染源信息和排放口信息的修改完善；8月15日前，區(qū)管單位完成全國監(jiān)測平臺中監(jiān)測方案排口信息的修改完善；11月30日前，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境管理部門結合自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作，確認被抽查排污單位固定污染源信息和排放口信息的完整性和準確性。
三、強化信息化對接和數據校核 市生態(tài)環(huán)境局加快推進本市固定污染源管理信息系統(tǒng)建設和完善，為后續(xù)開展本市三監(jiān)聯動監(jiān)測管理信息化提供有力支撐。市環(huán)境監(jiān)測中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關管委會應分別對市管和區(qū)管持證單位的監(jiān)測數據持續(xù)開展系統(tǒng)梳理。市環(huán)境監(jiān)測中心應加快本市監(jiān)測平臺及移動監(jiān)測系統(tǒng)的建設和完善，推進實現與固定污染源管理信息系統(tǒng)的信息化自動對接，并加強與中國環(huán)境監(jiān)測總站的溝通，對全國監(jiān)測平臺執(zhí)法監(jiān)測和自行監(jiān)測的回流信息加強數據治理，并通過“自動+人工”相結合的方式組織做好固定污染源信息和排放口信息的比對工作，完善全市執(zhí)法監(jiān)測、自行監(jiān)測和在線監(jiān)測三套數據的統(tǒng)一整合，以實現同一污染源、同一排放口的數據歸一。四、強化固定污染源三監(jiān)聯動 為提高市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)管效率，按照《上海市固定污染源管理“三監(jiān)聯動”工作方案（試行）》要求，加強監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門在固定污染源管理中的協(xié)作聯動。本市監(jiān)測平臺升級前，各級監(jiān)測部門應在本市固定污染源管理信息系統(tǒng)記錄監(jiān)測任務和結果，實現過程留痕，閉環(huán)管理，暫時不具備系統(tǒng)自動對接條件的相關數據，應進行人工錄入。各級排污許可證核發(fā)部門應在全國排污許可證管理信息平臺為監(jiān)測部門開設查詢帳號，并定期向監(jiān)測部門推送排污許可證重新申請和變更清單，便于監(jiān)測部門在信息系統(tǒng)填報有需要時，及時獲取并動態(tài)更新排污許可證相關信息。
