阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
內蒙古自治區(qū)阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，強化土地沙化荒漠化防治工作，加強森林草原保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好重大生態(tài)修復工程，深入推動生態(tài)文明示范建設，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。緊密圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進減污降碳協(xié)同治理。加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進人與自然和諧共生，為建設美麗阿拉善、書寫高質量發(fā)展新篇章奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎。
阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
前 言
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是阿拉善盟以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵時期。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內蒙古的重要講話重要指示批示精神，落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要決策部署，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《阿拉善盟國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，以及《內蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，制定《阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃謀劃了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標，確定了重點工作方向，作為全盟“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領。
規(guī)劃范圍為全盟轄區(qū)范圍。規(guī)劃期限為2021年—2025年，基準年為2020年，目標年為2025年，遠景展望到2035年。
第一章生態(tài)環(huán)境保護工作成效與形勢
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成效
“十三五”期間，是全盟深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的五年，是全盟生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在黨的十八大、十九大精神指引下取得豐碩成果的五年，是全盟生態(tài)文明制度創(chuàng)新力度最大、環(huán)?；A設施投入最豐、城鄉(xiāng)居民享受生態(tài)產品最多的五年?！笆濉逼陂g，在自治區(qū)黨委政府的堅強領導下，阿拉善盟堅定不移地以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為總攬，堅持生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展相協(xié)調，生態(tài)保護與區(qū)域建設相并重，著力推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，著力構建祖國北疆重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得長足發(fā)展與進步。
一、生態(tài)文明制度體系不斷完善
建立生態(tài)環(huán)境保護責任制，印發(fā)了《阿拉善盟生態(tài)文明建設考核體系表》，開展生態(tài)文明建設年度評價，印發(fā)《阿拉善盟委和行署有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，成立了盟旗兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作格局全面形成。加強黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，貫徹落實自治區(qū)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護納入考核指標體系。開展了黨政主要領導自然資源資產審計工作和賀蘭山自然保護區(qū)森林資源資產負債表編制試點。認真落實《自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單（試行）的通知》，加強投資項目審批和管理。以全盟三旗納入國家重點生態(tài)功能區(qū)為契機，嚴格實行年度生態(tài)環(huán)境質量考評，落實生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金制度，完成了《阿拉善盟污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018—2020）》《阿拉善盟河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的指導意見》《阿拉善盟營造防護林補助政策實施辦法》等一系列制度文件，有效推進生態(tài)環(huán)境保護工作措施落實到位。
二、生態(tài)安全屏障體系不斷優(yōu)化
統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，把保護作為最大的建設，科學有序推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、公益林保護、黑河下游額濟納綠洲搶救保護、自然保護區(qū)建設等重大生態(tài)工程。2.8億畝天然草牧場得到全面休養(yǎng)生息，禁牧輪牧草場面積2.56億畝，草原植被蓋度提高到23.2%，恢復較好的地區(qū)達到45%以上，草原和森林資源總面積分別達到28005.67萬畝和3238.5萬畝。全盟累計完成荒漠化治理任務8670.13萬畝，森林覆蓋率提高到8.85%。全盟共有自然保護區(qū)9個，保護區(qū)面積290.9萬公頃。建成6萬畝賀蘭草原修復工程、4個6000畝生態(tài)公園、4個1500畝沙漠植物園、4個城市公園。啟動了巴丹吉林沙漠申報世界自然遺產工作，額濟納旗完成國家生態(tài)文明建設示范旗規(guī)劃編制。生態(tài)惡化趨勢整體得到遏制，局部明顯改善。
三、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。扎實推進烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，與銀川、石嘴山、中衛(wèi)三地簽署區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。三旗旗府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)和高新區(qū)、騰格里工業(yè)園區(qū)全部完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作，2016年以來，累計淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐191臺。大力推進重點行業(yè)污染源治理、無組織排放管理、揮發(fā)性有機物治理、“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理和工業(yè)爐窯綜合治理，累計完成“散亂污”企業(yè)綜合整治5家、工業(yè)爐窯綜合整治9家、燃煤機組超低排放改造160.8萬千瓦、揮發(fā)性有機物治理項目37個、粉狀堆場全封閉改造25家。建筑施工工地嚴格落實“六個百分百”防治要求，道路機械化清掃逐步提高，全盟城鎮(zhèn)道路機械化清掃率達到69%。2020年巴彥浩特空氣質量優(yōu)良天數(shù)346天，優(yōu)良天數(shù)比例94.8%，較2015年上升3.6個百分點；細顆粒物平均濃度為23微克/立方米，較2015年下降25.8%。截止2019年底，二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別減少11093.15噸和5504.9噸，比2015年分別下降19.24%、14.60%，分別完成“十三五”減排任務的222%、111%。阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)良天數(shù)達標率為79.5%，完成自治區(qū)下達的目標任務要求。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。全面推行河湖長制，完成“十大”行業(yè)廢水排查治理，3座城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質全部為一級A標準，建城區(qū)共建污水管網(wǎng)355.88公里，排水管網(wǎng)基本覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率93.6%。2020年，地表水黃河阿拉善段和額濟納河各斷面水質均穩(wěn)定在Ⅲ類標準，無劣Ⅴ類水體和黑臭水體，阿左旗哈拉塢水庫等5個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質均為Ⅲ類，達到自治區(qū)考核目標。截止2019年底，化學需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少903噸和89噸，完成自治區(qū)下達的減少723噸和56噸目標任務的125%和159%。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面。完成全盟農用地土壤污染狀況詳查工作，共完成土壤樣品采集點位107個，土壤樣品測試1942份。完成全盟重點行業(yè)企業(yè)用地基礎信息核實、采集128家，累計布設土壤國控監(jiān)測點位38個，土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系基本形成，全面建立污染地塊名錄和再開發(fā)利用負面清單。完成124家土壤污染和重點行業(yè)企業(yè)污染調查，建立了土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。建成日處理能力7噸的醫(yī)療廢物收集、轉運和處置體系，建成年綜合處置8萬噸的新蒙西危險廢物綜合處置中心，建成3座總庫容1580萬立方米固廢填埋場。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達98.8%，巴彥浩特餐廚垃圾處理廠建成投用。全面開展人居環(huán)境綜合整治，已建成生活垃圾收運體系的嘎查村達到91.5%以上。
四、優(yōu)化產業(yè)結構助推高質量發(fā)展
堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，著力推進工業(yè)集中發(fā)展、農業(yè)收縮發(fā)展、牧業(yè)適度發(fā)展、旅游業(yè)加快發(fā)展、沙產業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產業(yè)理性發(fā)展的戰(zhàn)略定位和功能定位，經濟結構更趨優(yōu)化，產業(yè)層次大為提升。實行最嚴格的水資源管理制度，大力發(fā)展高效節(jié)水特色農業(yè)，農業(yè)用水顯著下降，大力實施工業(yè)節(jié)水，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降61.7%。巴丹吉林、騰格里、胡楊林和賀蘭山風景區(qū)列入全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，越野e族阿拉善夢想沙漠航空汽車文化主題公園被認定為國家體育旅游示范基地創(chuàng)建單位。生態(tài)打底、產村融合，大力發(fā)展沙產業(yè)，人工接種肉蓯蓉繁育面積達93.89萬畝。全盟共關停落后產能、污染嚴重企業(yè)188家，退出煤炭產能150萬噸，促成34戶重點企業(yè)兼并重組、上下游聯(lián)合發(fā)展。強化能源資源節(jié)約和高效循環(huán)利用，加強能耗“雙控”。
五、突出生態(tài)環(huán)境問題整改見實見效
2016年中央環(huán)保督察和2018年“回頭看”反饋30項問題已全部整改落實銷號。騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題綜合整治有序落實，原環(huán)保部掛牌的22家企業(yè)32個環(huán)境問題以及約談的24家企業(yè)42個問題全部整改落實到位，騰格里舊工業(yè)廢棄地及芒硝湖修復有序推進。國家“綠盾”專項行動扎實開展，實施賀蘭山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，拆除洗煤廠57家，治理礦區(qū)渣臺1150萬平方米、綠化946萬平方米，保護區(qū)外70%的渣臺完成覆土治理，退出胡楊林國家級自然保護區(qū)內耕地9885畝。組織開展自然保護地、烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治、飲用水水源地保護、地下水保護等專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為。吉蘭泰、巴彥諾日公等地區(qū)13個重點礦區(qū)礦山地質環(huán)境得到綜合整治。綠色礦山建設扎實推進，3家礦山列入國家綠色礦山名錄庫，13家列入自治區(qū)綠色礦山名錄。
六、不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
堅決落實國家和自治區(qū)機構改革的決策部署，優(yōu)化政府機構設置和職能配置。穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，有序推進綜合行政執(zhí)法改革。建立了部門間生態(tài)環(huán)境信息共享、涉危險廢物環(huán)境違法犯罪打擊、礦產資源開發(fā)事中事后監(jiān)管等工作機制。加強執(zhí)法監(jiān)管，2016至2020年，全盟共辦理環(huán)境行政處罰案件409件，處罰金額5343萬元。加強環(huán)境應急管理，深入開展環(huán)境風險隱患排查整治，未發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。加強網(wǎng)絡輿情應對，網(wǎng)絡環(huán)境輿情案件辦結率100%。完善監(jiān)測網(wǎng)絡建設，截止2020年底，共建成環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位10個、地表水監(jiān)測斷面（點位）5個、集中式飲用水水源地監(jiān)測點位7個、國控土壤監(jiān)測基礎點位32個，61家企業(yè)實施污染物在線監(jiān)測，安裝自動監(jiān)控設備163臺。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護工作進入新階段
黨的十九大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護政策改革創(chuàng)新加速，生態(tài)環(huán)境保護政策體系建設取得重大進展，為深入推進生態(tài)文明建設、美麗中國建設提供了重要動力機制。黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府以及盟委、行署對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的認識高度、推進力度、實踐深度前所未有，生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領全社會發(fā)展的重要理念和行動?！笆奈濉睍r期全盟生態(tài)環(huán)境保護工作依舊面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。堅決貫徹落實好習近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護政策改革與創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化，提供更多的優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為環(huán)境保護工作提供了難得的歷史機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
一是產業(yè)結構距高質量發(fā)展仍有差距。以煤化工、鹽化工為代表的化工產業(yè)是全盟支柱型產業(yè)，“化工獨大”的工業(yè)經濟結構在短期內難以實現(xiàn)根本轉變。工業(yè)產業(yè)主要以初級產品為主，資源依賴性強、能耗高、附加值低、產業(yè)鏈短，內生增長動力不足。結構性污染依然突出，以重工業(yè)為主的產業(yè)結構、以煤炭為主的能源結構、以汽運為主的運輸結構尚未改變，煤炭依賴度較高的趨勢短期內難以扭轉。
二是生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。全盟27萬平方公里土地，生態(tài)脆弱區(qū)占到整個面積的94%。賀蘭山生態(tài)屏障有斷帶，巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠三大沙漠有“握手會師”之勢，荒漠化綜合治理任重道艱。生物多樣性保護任務繁重，生物資源底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管能力不足、基礎科研能力較弱。綠色礦山建設相對滯后，全盟綠色礦山建設單位占比僅6.8%。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理資金統(tǒng)籌使用、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、共同協(xié)調推進的體制機制還不夠健全。地方財政環(huán)境污染治理投入遠遠不能滿足工作需要。各級生態(tài)環(huán)境部門編制總量普遍偏少，基層工作人員嚴重不足的現(xiàn)象尤為突出，普遍存在“小馬拉大車”狀況，專業(yè)技術人員不足，人才引進難、培養(yǎng)難問題凸顯。
三是生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善壓力較大。環(huán)境空氣質量方面，重點行業(yè)VOCs控制力度不足，VOCs監(jiān)測監(jiān)控不到位；部分污染源治理仍需持續(xù)推進，工業(yè)企業(yè)無組織排放深度治理不到位；季節(jié)性污染問題突出，夏秋季O3污染凸顯，PM2.5與O3協(xié)同控制亟需加強；柴油貨車治理存在工作推進滯后、非道路移動機械底數(shù)不清、I/M制度不完善等問題。水生態(tài)環(huán)境方面，2014年到2019年，東居延海湖泊水體水質一直為Ⅳ～Ⅴ類，難以達到自治區(qū)考核要求，水質改善極為困難；水環(huán)境風險隱患較大，阿拉善盟高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)緊鄰黃河岸線，由于沒有排污口，突發(fā)事故的廢水排放等對水環(huán)境帶來較大風險；部分飲用水水源地規(guī)范化建設存在短板；污水處理廠進水源頭管控不夠，雨污混排頑疾突出，水質波動較大，管網(wǎng)配套不足，中水回用率偏低；主要污染物減排項目較少，減排空間明顯收窄；地下水生態(tài)保護形勢嚴峻、水生態(tài)退化問題突出，地區(qū)供需矛盾加劇。土壤生態(tài)環(huán)境保護方面，土壤污染底數(shù)不清，土壤監(jiān)測調查結果仍不能全面有效的反映全盟土壤污染狀況；一般工業(yè)固廢綜合利用率偏低，醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置方面存在短板，危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況評估體系不健全，外輸環(huán)境風險隱患較大；農村牧區(qū)生態(tài)治理仍存不足，農牧業(yè)面源污染治理歷史欠帳多。
四是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待加強。全盟生態(tài)環(huán)境責任體系、制度體系、治理能力體系等還需進一步完善，一些企業(yè)主體責任沒有落實到位，法治意識淡薄，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境的自覺性還需加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術支撐能力不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法地域面積大與人員缺少的矛盾突出，專業(yè)技術人才短缺，科研基礎薄弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精細化、信息化管理能力亟待提升。
第二章指導思想、原則和目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神。立足全國全區(qū)發(fā)展大局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性保護，強化土地沙化荒漠化防治工作，加強森林草原保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好重大生態(tài)修復工程，深入推動生態(tài)文明示范建設，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。緊密圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進減污降碳協(xié)同治理。加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進人與自然和諧共生，為建設美麗阿拉善、書寫高質量發(fā)展新篇章奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎。
第二節(jié)基本原則
一、堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
全面落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，引領經濟高質量發(fā)展，強化資源環(huán)境承載能力剛性約束，鞏固提升傳統(tǒng)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護水平，培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應。
二、堅持保護優(yōu)先，問題導向
落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單硬約束。以維護生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，舉一反三，全面查找生態(tài)建設中存在的其他問題，盡快補齊短板。優(yōu)化全盟開發(fā)與保護格局，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展。
三、堅持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策
遵循規(guī)劃引領、預防為主、協(xié)同共治、系統(tǒng)治理、實事求是、穩(wěn)步推進、精準施策原則，統(tǒng)籌上下游生產、生活、生態(tài)三大空間，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅持標本兼治、遠近結合、問題導向、分區(qū)施策，建立系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化科學化管理水平。
四、堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧
統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調、整合力量，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，強化綜合執(zhí)法隊伍能力建設，建立獨立權威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善形成產權清晰、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
五、堅持政府主導，共治共享
綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，強化政府、企業(yè)和社會生態(tài)環(huán)境行為的有效規(guī)范、引導和監(jiān)督，構筑多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié)主要目標
按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗阿拉善建設目標基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，應對氣候變化能力顯著增強；環(huán)境空氣質量根本改善、水生態(tài)環(huán)境質量全面改善、土壤生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障；環(huán)境風險得到全面管控；城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美和諧宜居，基本滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定恢復，構筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障的作用更加突出；生態(tài)文明制度體系健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
“十四五”時期，阿拉善盟生態(tài)文明建設取得新進步，到2025年，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。主要目標：
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質量好中向優(yōu)，水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，土壤生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少。
——應對氣候變化。生產生活方式綠色轉型成效明顯，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強度有所下降。
——生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)保護監(jiān)管能力不斷加強，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能有所增強，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——環(huán)境風險得到有效控制。固體廢物與化學品物質環(huán)境風險防控能力明顯增強，危險廢物、重金屬環(huán)境風險得到有效控制，固體廢物利用率逐步提高，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境安全有效保障。
——環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步健全。生態(tài)文明體制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全完善。
專欄1 阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標
1.“生態(tài)保護紅線占國土空間面積的比例”按照初步劃定占全盟國土面積的56.01%。待國家核定后，再行修訂。
2.“生態(tài)質量指數(shù)”，根據(jù)原統(tǒng)計的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)即新EI統(tǒng)計，因此項指標評定是采用遙感手段開展，而遙感數(shù)據(jù)源獲取周期長，故只能采用上年度數(shù)據(jù)。
3.“——”代表為沒有基數(shù)或未核定。
4. “（）”代表累計下降數(shù)。
第三章加強源頭管控，推動綠色發(fā)展
以生態(tài)空間管控引導構建綠色發(fā)展格局，以綠色科技創(chuàng)新引領生態(tài)環(huán)境治理，促進重點區(qū)域綠色、協(xié)調發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產業(yè)結構和生產生活方式，從源頭加強生態(tài)環(huán)境管控。
第一節(jié)強化空間管控，優(yōu)化產業(yè)結構
一、強化空間管控，落實“三線一單”
強化國土空間用途管制，堅持底線思維，把城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。嚴格管控生態(tài)保護紅線面積，進一步推動違法違規(guī)侵占生態(tài)空間活動的退出和修復；永久基本農田要堅決防止“非農化”，不得閑置、荒蕪；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)要嚴格按照國土空間總體規(guī)劃控制建設用地規(guī)模，加大城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，優(yōu)化建成區(qū)綠地格局、增強綠地生態(tài)功能。全面落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單），用環(huán)境保護準入推動經濟轉型、低碳、綠色發(fā)展。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，有機協(xié)同國土空間規(guī)劃，建立全盟精細化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照劃定的優(yōu)先保護區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)，分區(qū)施策。
二、推動產業(yè)升級，加快結構調整
加快產業(yè)結構優(yōu)化與轉型升級，對標碳達峰碳中和與節(jié)能減排目標要求，全盟禁止布局現(xiàn)有化工園區(qū)以外新的化工園區(qū)。嚴控“兩高”行業(yè)產能，新上重化工項目必須入園，對布局在園區(qū)外的現(xiàn)有重化工企業(yè)，嚴禁在原址審批新增產能項目。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補鏈的現(xiàn)代煤化工項目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項目?！笆奈濉睍r期沿黃地區(qū)擬建的工業(yè)項目，一律按要求進入合規(guī)工業(yè)園區(qū)；鼓勵有條件的已建成工業(yè)項目搬遷入園。
新興產業(yè)和高新技術產業(yè)占比不斷提升，產業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提高。以能源、焦化、化工等行業(yè)為重點，推動傳統(tǒng)產業(yè)行業(yè)深度治理和綠色低碳化升級改造。做優(yōu)做精煤化工、鹽化工和精細化工產業(yè)，推進傳統(tǒng)化工向現(xiàn)代綠色化工的轉型升級。嚴格落實烏海及周邊地區(qū)重點行業(yè)新增產能污染物排放量區(qū)域內減量置換。著力優(yōu)化高新區(qū)產業(yè)鏈網(wǎng)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，進一步提升工業(yè)固廢綜合利用率、再生資源循環(huán)利用率、工業(yè)用水重復利用率、可再生能源使用比例等關鍵指標。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排和新工藝技術投入，減少源頭污染物生產與排放，建立全過程的污染防治和監(jiān)控體系。
第二節(jié)推進科技創(chuàng)新，引領綠色發(fā)展
提升科技創(chuàng)新能力，積極對接和落實自治區(qū)“科技興蒙”行動計劃，培育生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新平臺，加強技術研發(fā)推廣。鼓勵擁有先進技術企業(yè)牽頭建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體。結合阿拉善盟生態(tài)環(huán)境保護工作特點，積極開展荒漠化防治、草原森林生態(tài)保護與修復、生物多樣性保護、重點流域水生態(tài)保護與修復等技術研究，推進生態(tài)沙產業(yè)發(fā)展，開展綠色循環(huán)低碳技術、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水、固廢資源綜合利用技術研究。支持重點綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用，開展節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復等重點領域綠色技術研發(fā)和示范。
第三節(jié)優(yōu)化能源結構，推動清潔能源建設
深入實施工業(yè)能源消耗總量和強度“雙控”制度，綜合利用環(huán)保、安全、能耗、質量、資源價格等標準規(guī)范和政策手段，倒逼淘汰一批能耗落后企業(yè)和產能、壓減一批過剩產能；圍繞化工、冶金、建材等重點行業(yè)，大力推廣應用先進節(jié)能設施設備和技術，提升能效水平，淘汰一批落后用煤設備；鼓勵化工、建材等工業(yè)企業(yè)采用天然氣等清潔能源替代煤炭，減少工藝用煤。積極推動煤化工等重點行業(yè)新建項目能耗等量或減量置換，嚴格控制能耗過快增長。積極發(fā)展太陽能、風力發(fā)電，布局大型風電基地，到2025年，力爭全盟新能源裝機容量達到1000萬千瓦，其中風電裝機規(guī)模達到700—800萬千瓦，光電裝機規(guī)模達到200—300萬千瓦。
第四節(jié)調整運輸結構，構建綠色交通體系
提高鐵路貨運比例，推進焦化、電力等重點企業(yè)鐵路專用線建設。推廣使用新能源汽車，加快完善加氣站、充電樁等配套基礎設施的規(guī)劃與建設，到2025年，全盟推廣應用新能源汽車占比達到20%，公共停車場、居民小區(qū)等各類新建公共充電樁數(shù)量應滿足新能源汽車發(fā)展需求。全面實施輕型車和重型車國六排放標準，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進老舊車輛提前淘汰更新。到2025年，全盟基本淘汰國三及以下柴油貨車，重點區(qū)域加快淘汰國四及以下重型營運柴油貨車。
第五節(jié)提升發(fā)展質量，創(chuàng)建綠色生活體系
增加綠色供給推動綠色消費，增加衣、食、住、行、用、游等重點領域綠色產品和服務供給。推進綠色建筑發(fā)展，因地制宜實施對現(xiàn)有居住建筑的節(jié)能改造。開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾降低私家車使用強度。推動綠色旅游，制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南，鼓勵飯店、景區(qū)等推出綠色旅游消費獎勵措施。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，堅決制止餐飲浪費行為，加大政府綠色采購力度，帶頭購買綠色產品和服務。鼓勵城鄉(xiāng)家庭優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產品，減少家庭一次性塑料制品的使用，實行生活垃圾減量分類。開展綠色學校創(chuàng)建行動，強化大中小學生態(tài)文明教育，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進城市社區(qū)基礎設施綠色化。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
專欄2：產業(yè)結構升級工程
實施產業(yè)結構升級工程。內蒙古慶華集團慶華煤化有限公司焦化一、二期200萬噸/年焦化項目、內蒙古中盛科技有限公司100萬噸/年焦化項目、內蒙古太西煤集團烏斯太焦化有限責任公司60萬噸/年焦化項目進行升級改造，將4.3米焦爐改造為6.25米焦爐，計劃投資約130億元。。
第四章推進生態(tài)保護與修復，完善生態(tài)安全體系
堅持保護優(yōu)先、自然修復為主原則，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。強化生態(tài)監(jiān)管，提升全盟重要生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。以阿拉善盟特色區(qū)域資源和自然環(huán)境為特點，凸顯全盟對祖國北方重要生態(tài)安全屏障的支撐。
第一節(jié)提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
一、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理
結合我國北方生態(tài)安全屏障建設、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展、“烏賀原”（烏蘭布和沙漠、賀蘭山狼山缺口周邊、鄂爾多斯高原）生態(tài)安全屏障工程等重大戰(zhàn)略，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，統(tǒng)籌全域荒漠、森林、草原、河湖濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設與保護，筑牢北方生態(tài)安全屏障的基本骨架與生態(tài)支撐。
二、加強荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
因地制宜、統(tǒng)籌推進三大沙漠治理，保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少人為因素對其造成干擾。堅持自然修復為主，人工治理為輔，通過人工沙障、人工造林、飛播造林，圍封禁牧，建設沙漠鎖邊防護帶體系，推進沙化土地封禁保護區(qū)建設，逐步遏制沙漠化擴展。重點實施烏蘭布和、騰格里沙漠東南緣、黑河下游額濟納綠洲綜合治理，實施阿左旗環(huán)吉蘭泰鹽湖生態(tài)修復工程，開展雅布賴山段生態(tài)綜合治理，逐步恢復沙地林草植被，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠兩大沙漠的大面積交匯。通過禁牧、沙障、補播等技術措施封禁、恢復沙化土地生態(tài)功能。健全沙產業(yè)發(fā)展激勵機制，推進沙產業(yè)試驗示范基地建設。
三、加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
組織實施天然林保護、“三北”防護林建設等重點生態(tài)工程，“十四五”完成林業(yè)生態(tài)建設面積445.5萬畝。堅持人工治理與生態(tài)修復相結合的方式，設置人工沙障，實施人工造林、飛播林草、圍封禁牧和建設沙漠鎖邊防護帶體系。胡楊林區(qū)實施圍欄封育，全面禁牧；黑河流域實施胡楊、檉柳、甘草、蘆葦?shù)攘植葜脖粡蛪迅?。嚴禁砍伐喬木、灌木和草本植物，充分發(fā)揮賀蘭山及周邊地區(qū)涵養(yǎng)水源和阻擋風沙的生態(tài)屏障作用。加強旗區(qū)主要交通出口及養(yǎng)護站、鄉(xiāng)村、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河西岸等重點區(qū)域綠化。
四、加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。健全草原監(jiān)測、管護體系和禁牧草原后續(xù)產業(yè)扶持政策。“十四五”期間通過人工種草、封育保護、飛播種草、毒害草治理、退化草原改良、退耕退牧還草等措施完成草原生態(tài)建設任務1048.6萬畝，建設人工飼草地2萬畝。嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。
五、加大河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護
黃河流域加強水土保持、提高植被覆蓋度，沙化土地、草場生態(tài)修復治理；黑河流域生態(tài)保護重點加強控制水資源總量開采、維護河流水系徑流穩(wěn)定，加強水質監(jiān)測和水污染防治，確保下游胡楊林自然保護區(qū)和居延海水質、水量穩(wěn)定以及沿線城鎮(zhèn)的用水安全。加強濕地水資源、野生動植物資源的保護和合理利用，全面監(jiān)測評估天然濕地喪失和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況。申報建設居延濕地國家級自然保護區(qū)，開展?jié)竦毓珗@、濕地保護與恢復補助資金項目及可持續(xù)利用示范基地項目，力爭將濕地納入生態(tài)效益補償范圍。
六、加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理
嚴格實施礦產資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設綠色礦山，推進礦山開發(fā)與治理同步。新建礦山要嚴格按照綠色礦山建設標準進行建設，生產礦山按照綠色礦山建設標準加快改造升級，到2025年，大中型礦山整合比例達到60%以上，礦山企業(yè)全部達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場。加大礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理，強化歷史遺留礦山生態(tài)修復。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。多渠道提升礦山廢棄資源的產業(yè)化利用水平，加強固體廢物綜合利用。積極創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，構建以綠色礦山提供綠色精礦產品，支撐工業(yè)園區(qū)深加工的綠色產業(yè)鏈。
第二節(jié)加強生物多樣性保護
開展生物多樣性保護調查評估，完成《阿拉善盟生物多樣性調查與評估報告》，基本摸清阿拉善盟生物多樣性狀況。加強特有、珍惜物種保護，優(yōu)先保護梭梭、沙冬青、蒙古扁桃、肉蓯蓉、四合木、胡楊、瓣鱗花等荒漠重要珍稀瀕危、特有物種及其棲息地。建立生物多樣性研究和監(jiān)測機構，加強專項和綜合調查與研究工作。在賀蘭山、額濟納黑河流域和雅布賴山等特定區(qū)域建立觀測站，長期對指定或特定物種進行動態(tài)觀測。強化生物安全管理，在沙產業(yè)發(fā)展、農牧業(yè)發(fā)展、城市綠化及生態(tài)工程實施過程中，加強對外來入侵物種的識別，提高防治技術、風險評估技術、加強風險管理。
第三節(jié)加強生態(tài)保護監(jiān)管
確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，做到面積不減少、質量不降低，功能有提升。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。開展生態(tài)保護紅線勘界定標和現(xiàn)狀調查，建設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)測點，及時掌握生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。
強化國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地專項督查，持續(xù)推進“綠盾”強化監(jiān)督工作，嚴格落實自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬管理、跟蹤監(jiān)督、整改銷號制度。加強對自然資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境影響管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度，嚴防礦產資源開發(fā)利用粗放、對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞問題。重點強化地方對自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)區(qū)域和重大生態(tài)破壞行為的生態(tài)保護監(jiān)管的督政問責。
第四節(jié)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建
貫徹落實國家生態(tài)文明建設和生態(tài)保護要求，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指導的高質量發(fā)展新路子，積極推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，以創(chuàng)促建，全面提升全盟生態(tài)文明建設水平。持續(xù)推進額濟納旗生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，選取生態(tài)效益、經濟效益雙好的區(qū)域開展“兩山”實踐基地，重點推進額濟納旗胡楊林保護區(qū)、阿拉善左旗巴彥浩特“兩山”基地創(chuàng)建工作。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作為抓手，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，深入凝練地方特色，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設示范區(qū)、“兩山”創(chuàng)新基地的典型引領作用，提升生態(tài)產品開發(fā)和供給能力。
