阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治工作，加強(qiáng)森林草原保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好重大生態(tài)修復(fù)工程，深入推動(dòng)生態(tài)文明示范建設(shè)，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。緊密圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)人與自然和諧共生，為建設(shè)美麗阿拉善、書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
前 言
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是阿拉善盟以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要決策部署，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《阿拉善盟國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定《阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃謀劃了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，確定了重點(diǎn)工作方向，作為全盟“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃范圍為全盟轄區(qū)范圍。規(guī)劃期限為2021年—2025年，基準(zhǔn)年為2020年，目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。
第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效與形勢
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新成效
“十三五”期間，是全盟深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的五年，是全盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在黨的十八大、十九大精神指引下取得豐碩成果的五年，是全盟生態(tài)文明制度創(chuàng)新力度最大、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入最豐、城鄉(xiāng)居民享受生態(tài)產(chǎn)品最多的五年?！笆濉逼陂g，在自治區(qū)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，阿拉善盟堅(jiān)定不移地以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為總攬，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)保護(hù)與區(qū)域建設(shè)相并重，著力推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建祖國北疆重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得長足發(fā)展與進(jìn)步。
一、生態(tài)文明制度體系不斷完善
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，印發(fā)了《阿拉善盟生態(tài)文明建設(shè)考核體系表》，開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)，印發(fā)《阿拉善盟委和行署有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，成立了盟旗兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作格局全面形成。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，貫徹落實(shí)自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入考核指標(biāo)體系。開展了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作和賀蘭山自然保護(hù)區(qū)森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）的通知》，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理。以全盟三旗納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為契機(jī)，嚴(yán)格實(shí)行年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金制度，完成了《阿拉善盟污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020）》《阿拉善盟河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的指導(dǎo)意見》《阿拉善盟營造防護(hù)林補(bǔ)助政策實(shí)施辦法》等一系列制度文件，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作措施落實(shí)到位。
二、生態(tài)安全屏障體系不斷優(yōu)化
統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，把保護(hù)作為最大的建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、公益林保護(hù)、黑河下游額濟(jì)納綠洲搶救保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)工程。2.8億畝天然草牧場得到全面休養(yǎng)生息，禁牧輪牧草場面積2.56億畝，草原植被蓋度提高到23.2%，恢復(fù)較好的地區(qū)達(dá)到45%以上，草原和森林資源總面積分別達(dá)到28005.67萬畝和3238.5萬畝。全盟累計(jì)完成荒漠化治理任務(wù)8670.13萬畝，森林覆蓋率提高到8.85%。全盟共有自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，保護(hù)區(qū)面積290.9萬公頃。建成6萬畝賀蘭草原修復(fù)工程、4個(gè)6000畝生態(tài)公園、4個(gè)1500畝沙漠植物園、4個(gè)城市公園。啟動(dòng)了巴丹吉林沙漠申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，額濟(jì)納旗完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗規(guī)劃編制。生態(tài)惡化趨勢整體得到遏制，局部明顯改善。
三、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。扎實(shí)推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，與銀川、石嘴山、中衛(wèi)三地簽署區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。三旗旗府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)和高新區(qū)、騰格里工業(yè)園區(qū)全部完成10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰工作，2016年以來，累計(jì)淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐191臺。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染源治理、無組織排放管理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理和工業(yè)爐窯綜合治理，累計(jì)完成“散亂污”企業(yè)綜合整治5家、工業(yè)爐窯綜合整治9家、燃煤機(jī)組超低排放改造160.8萬千瓦、揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目37個(gè)、粉狀堆場全封閉改造25家。建筑施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”防治要求，道路機(jī)械化清掃逐步提高，全盟城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到69%。2020年巴彥浩特空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)346天，優(yōu)良天數(shù)比例94.8%，較2015年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物平均濃度為23微克/立方米，較2015年下降25.8%。截止2019年底，二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別減少11093.15噸和5504.9噸，比2015年分別下降19.24%、14.60%，分別完成“十三五”減排任務(wù)的222%、111%。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為79.5%，完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)要求。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。全面推行河湖長制，完成“十大”行業(yè)廢水排查治理，3座城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部為一級A標(biāo)準(zhǔn)，建城區(qū)共建污水管網(wǎng)355.88公里，排水管網(wǎng)基本覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率93.6%。2020年，地表水黃河阿拉善段和額濟(jì)納河各斷面水質(zhì)均穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，無劣Ⅴ類水體和黑臭水體，阿左旗哈拉塢水庫等5個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)均為Ⅲ類，達(dá)到自治區(qū)考核目標(biāo)。截止2019年底，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少903噸和89噸，完成自治區(qū)下達(dá)的減少723噸和56噸目標(biāo)任務(wù)的125%和159%。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面。完成全盟農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，共完成土壤樣品采集點(diǎn)位107個(gè)，土壤樣品測試1942份。完成全盟重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息核實(shí)、采集128家，累計(jì)布設(shè)土壤國控監(jiān)測點(diǎn)位38個(gè)，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系基本形成，全面建立污染地塊名錄和再開發(fā)利用負(fù)面清單。完成124家土壤污染和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染調(diào)查，建立了土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建成日處理能力7噸的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，建成年綜合處置8萬噸的新蒙西危險(xiǎn)廢物綜合處置中心，建成3座總庫容1580萬立方米固廢填埋場。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)98.8%，巴彥浩特餐廚垃圾處理廠建成投用。全面開展人居環(huán)境綜合整治，已建成生活垃圾收運(yùn)體系的嘎查村達(dá)到91.5%以上。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，著力推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)業(yè)收縮發(fā)展、牧業(yè)適度發(fā)展、旅游業(yè)加快發(fā)展、沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的戰(zhàn)略定位和功能定位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次大為提升。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力發(fā)展高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水顯著下降，大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降61.7%。巴丹吉林、騰格里、胡楊林和賀蘭山風(fēng)景區(qū)列入全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，越野e族阿拉善夢想沙漠航空汽車文化主題公園被認(rèn)定為國家體育旅游示范基地創(chuàng)建單位。生態(tài)打底、產(chǎn)村融合，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，人工接種肉蓯蓉繁育面積達(dá)93.89萬畝。全盟共關(guān)停落后產(chǎn)能、污染嚴(yán)重企業(yè)188家，退出煤炭產(chǎn)能150萬噸，促成34戶重點(diǎn)企業(yè)兼并重組、上下游聯(lián)合發(fā)展。強(qiáng)化能源資源節(jié)約和高效循環(huán)利用，加強(qiáng)能耗“雙控”。
五、突出生態(tài)環(huán)境問題整改見實(shí)見效
2016年中央環(huán)保督察和2018年“回頭看”反饋30項(xiàng)問題已全部整改落實(shí)銷號。騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題綜合整治有序落實(shí)，原環(huán)保部掛牌的22家企業(yè)32個(gè)環(huán)境問題以及約談的24家企業(yè)42個(gè)問題全部整改落實(shí)到位，騰格里舊工業(yè)廢棄地及芒硝湖修復(fù)有序推進(jìn)。國家“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，實(shí)施賀蘭山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，拆除洗煤廠57家，治理礦區(qū)渣臺1150萬平方米、綠化946萬平方米，保護(hù)區(qū)外70%的渣臺完成覆土治理，退出胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地9885畝。組織開展自然保護(hù)地、烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治、飲用水水源地保護(hù)、地下水保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。吉蘭泰、巴彥諾日公等地區(qū)13個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境得到綜合整治。綠色礦山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，3家礦山列入國家綠色礦山名錄庫，13家列入自治區(qū)綠色礦山名錄。
六、不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
堅(jiān)決落實(shí)國家和自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革的決策部署，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，有序推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。建立了部門間生態(tài)環(huán)境信息共享、涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪打擊、礦產(chǎn)資源開發(fā)事中事后監(jiān)管等工作機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，2016至2020年，全盟共辦理環(huán)境行政處罰案件409件，處罰金額5343萬元。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，未發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境輿情案件辦結(jié)率100%。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截止2020年底，共建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位10個(gè)、地表水監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）5個(gè)、集中式飲用水水源地監(jiān)測點(diǎn)位7個(gè)、國控土壤監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位32個(gè)，61家企業(yè)實(shí)施污染物在線監(jiān)測，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備163臺。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段
黨的十九大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革創(chuàng)新加速，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)提供了重要?jiǎng)恿C(jī)制。黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府以及盟委、行署對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有，生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領(lǐng)全社會(huì)發(fā)展的重要理念和行動(dòng)?！笆奈濉睍r(shí)期全盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依舊面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革與創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為環(huán)境保護(hù)工作提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)距高質(zhì)量發(fā)展仍有差距。以煤化工、鹽化工為代表的化工產(chǎn)業(yè)是全盟支柱型產(chǎn)業(yè)，“化工獨(dú)大”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以初級產(chǎn)品為主，資源依賴性強(qiáng)、能耗高、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短，內(nèi)生增長動(dòng)力不足。結(jié)構(gòu)性污染依然突出，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以汽運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未改變，煤炭依賴度較高的趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。
二是生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。全盟27萬平方公里土地，生態(tài)脆弱區(qū)占到整個(gè)面積的94%。賀蘭山生態(tài)屏障有斷帶，巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠和烏蘭布和沙漠三大沙漠有“握手會(huì)師”之勢，荒漠化綜合治理任重道艱。生物多樣性保護(hù)任務(wù)繁重，生物資源底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管能力不足、基礎(chǔ)科研能力較弱。綠色礦山建設(shè)相對滯后，全盟綠色礦山建設(shè)單位占比僅6.8%。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理資金統(tǒng)籌使用、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、共同協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制還不夠健全。地方財(cái)政環(huán)境污染治理投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。各級生態(tài)環(huán)境部門編制總量普遍偏少，基層工作人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象尤為突出，普遍存在“小馬拉大車”狀況，專業(yè)技術(shù)人員不足，人才引進(jìn)難、培養(yǎng)難問題凸顯。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。環(huán)境空氣質(zhì)量方面，重點(diǎn)行業(yè)VOCs控制力度不足，VOCs監(jiān)測監(jiān)控不到位；部分污染源治理仍需持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)無組織排放深度治理不到位；季節(jié)性污染問題突出，夏秋季O3污染凸顯，PM2.5與O3協(xié)同控制亟需加強(qiáng)；柴油貨車治理存在工作推進(jìn)滯后、非道路移動(dòng)機(jī)械底數(shù)不清、I/M制度不完善等問題。水生態(tài)環(huán)境方面，2014年到2019年，東居延海湖泊水體水質(zhì)一直為Ⅳ～Ⅴ類，難以達(dá)到自治區(qū)考核要求，水質(zhì)改善極為困難；水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，阿拉善盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)緊鄰黃河岸線，由于沒有排污口，突發(fā)事故的廢水排放等對水環(huán)境帶來較大風(fēng)險(xiǎn)；部分飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)存在短板；污水處理廠進(jìn)水源頭管控不夠，雨污混排頑疾突出，水質(zhì)波動(dòng)較大，管網(wǎng)配套不足，中水回用率偏低；主要污染物減排項(xiàng)目較少，減排空間明顯收窄；地下水生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻、水生態(tài)退化問題突出，地區(qū)供需矛盾加劇。土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，土壤污染底數(shù)不清，土壤監(jiān)測調(diào)查結(jié)果仍不能全面有效的反映全盟土壤污染狀況；一般工業(yè)固廢綜合利用率偏低，醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處置方面存在短板，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評估體系不健全，外輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大；農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)治理仍存不足，農(nóng)牧業(yè)面源污染治理歷史欠帳多。
四是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待加強(qiáng)。全盟生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系、制度體系、治理能力體系等還需進(jìn)一步完善，一些企業(yè)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，法治意識淡薄，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的自覺性還需加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐能力不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法地域面積大與人員缺少的矛盾突出，專業(yè)技術(shù)人才短缺，科研基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化、信息化管理能力亟待提升。
第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神。立足全國全區(qū)發(fā)展大局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性保護(hù)，強(qiáng)化土地沙化荒漠化防治工作，加強(qiáng)森林草原保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，抓好重大生態(tài)修復(fù)工程，深入推動(dòng)生態(tài)文明示范建設(shè)，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。緊密圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)人與自然和諧共生，為建設(shè)美麗阿拉善、書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化資源環(huán)境承載能力剛性約束，鞏固提升傳統(tǒng)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
二、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，問題導(dǎo)向
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單硬約束。以維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，舉一反三，全面查找生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，盡快補(bǔ)齊短板。優(yōu)化全盟開發(fā)與保護(hù)格局，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
三、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策
遵循規(guī)劃引領(lǐng)、預(yù)防為主、協(xié)同共治、系統(tǒng)治理、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、精準(zhǔn)施策原則，統(tǒng)籌上下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、問題導(dǎo)向、分區(qū)施策，建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化科學(xué)化管理水平。
四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧
統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善形成產(chǎn)權(quán)清晰、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
五、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，共治共享
綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會(huì)“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，強(qiáng)化政府、企業(yè)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境行為的有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方互動(dòng)的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié)主要目標(biāo)
按照黨中央對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗阿拉善建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)；環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、土壤生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美和諧宜居，基本滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障的作用更加突出；生態(tài)文明制度體系健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，阿拉善盟生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，到2025年，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。主要目標(biāo)：
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量好中向優(yōu)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少。
——應(yīng)對氣候變化。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度有所下降。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。固體廢物與化學(xué)品物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，危險(xiǎn)廢物、重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，固體廢物利用率逐步提高，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境安全有效保障。
——環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步健全。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全完善。
專欄1 阿拉善盟“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)
1.“生態(tài)保護(hù)紅線占國土空間面積的比例”按照初步劃定占全盟國土面積的56.01%。待國家核定后，再行修訂。
2.“生態(tài)質(zhì)量指數(shù)”，根據(jù)原統(tǒng)計(jì)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)即新EI統(tǒng)計(jì)，因此項(xiàng)指標(biāo)評定是采用遙感手段開展，而遙感數(shù)據(jù)源獲取周期長，故只能采用上年度數(shù)據(jù)。
3.“——”代表為沒有基數(shù)或未核定。
4. “（）”代表累計(jì)下降數(shù)。
第三章加強(qiáng)源頭管控，推動(dòng)綠色發(fā)展
以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管控。
第一節(jié)強(qiáng)化空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、強(qiáng)化空間管控，落實(shí)“三線一單”
強(qiáng)化國土空間用途管制，堅(jiān)持底線思維，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線面積，進(jìn)一步推動(dòng)違法違規(guī)侵占生態(tài)空間活動(dòng)的退出和修復(fù)；永久基本農(nóng)田要堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”，不得閑置、荒蕪；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)要嚴(yán)格按照國土空間總體規(guī)劃控制建設(shè)用地規(guī)模，加大城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，優(yōu)化建成區(qū)綠地格局、增強(qiáng)綠地生態(tài)功能。全面落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳、綠色發(fā)展。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，有機(jī)協(xié)同國土空間規(guī)劃，建立全盟精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照劃定的優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)，分區(qū)施策。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級，對標(biāo)碳達(dá)峰碳中和與節(jié)能減排目標(biāo)要求，全盟禁止布局現(xiàn)有化工園區(qū)以外新的化工園區(qū)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，新上重化工項(xiàng)目必須入園，對布局在園區(qū)外的現(xiàn)有重化工企業(yè)，嚴(yán)禁在原址審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目?！笆奈濉睍r(shí)期沿黃地區(qū)擬建的工業(yè)項(xiàng)目，一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)；鼓勵(lì)有條件的已建成工業(yè)項(xiàng)目搬遷入園。
新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高。以能源、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色低碳化升級改造。做優(yōu)做精煤化工、鹽化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)化工向現(xiàn)代綠色化工的轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格落實(shí)烏海及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能污染物排放量區(qū)域內(nèi)減量置換。著力優(yōu)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升工業(yè)固廢綜合利用率、再生資源循環(huán)利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、可再生能源使用比例等關(guān)鍵指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排和新工藝技術(shù)投入，減少源頭污染物生產(chǎn)與排放，建立全過程的污染防治和監(jiān)控體系。
第二節(jié)推進(jìn)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)綠色發(fā)展
提升科技創(chuàng)新能力，積極對接和落實(shí)自治區(qū)“科技興蒙”行動(dòng)計(jì)劃，培育生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。鼓勵(lì)擁有先進(jìn)技術(shù)企業(yè)牽頭建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。結(jié)合阿拉善盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)，積極開展荒漠化防治、草原森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等技術(shù)研究，推進(jìn)生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展綠色循環(huán)低碳技術(shù)、水資源可持續(xù)利用與節(jié)水、固廢資源綜合利用技術(shù)研究。支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展節(jié)能環(huán)保、碳減排、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)和示范。
第三節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔能源建設(shè)
深入實(shí)施工業(yè)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，綜合利用環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量、資源價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策手段，倒逼淘汰一批能耗落后企業(yè)和產(chǎn)能、壓減一批過剩產(chǎn)能；圍繞化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，提升能效水平，淘汰一批落后用煤設(shè)備；鼓勵(lì)化工、建材等工業(yè)企業(yè)采用天然氣等清潔能源替代煤炭，減少工藝用煤。積極推動(dòng)煤化工等重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目能耗等量或減量置換，嚴(yán)格控制能耗過快增長。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)力發(fā)電，布局大型風(fēng)電基地，到2025年，力爭全盟新能源裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到700—800萬千瓦，光電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200—300萬千瓦。
第四節(jié)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色交通體系
提高鐵路貨運(yùn)比例，推進(jìn)焦化、電力等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。推廣使用新能源汽車，加快完善加氣站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，到2025年，全盟推廣應(yīng)用新能源汽車占比達(dá)到20%，公共停車場、居民小區(qū)等各類新建公共充電樁數(shù)量應(yīng)滿足新能源汽車發(fā)展需求。全面實(shí)施輕型車和重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)老舊車輛提前淘汰更新。到2025年，全盟基本淘汰國三及以下柴油貨車，重點(diǎn)區(qū)域加快淘汰國四及以下重型營運(yùn)柴油貨車。
第五節(jié)提升發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建綠色生活體系
增加綠色供給推動(dòng)綠色消費(fèi)，增加衣、食、住、行、用、游等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，因地制宜實(shí)施對現(xiàn)有居住建筑的節(jié)能改造。開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)公眾降低私家車使用強(qiáng)度。推動(dòng)綠色旅游，制定發(fā)布綠色旅游消費(fèi)公約和消費(fèi)指南，鼓勵(lì)飯店、景區(qū)等推出綠色旅游消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，加大政府綠色采購力度，帶頭購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)家庭優(yōu)先購買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，減少家庭一次性塑料制品的使用，實(shí)行生活垃圾減量分類。開展綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)，強(qiáng)化大中小學(xué)生態(tài)文明教育，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
專欄2：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工程
實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工程。內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)慶華煤化有限公司焦化一、二期200萬噸/年焦化項(xiàng)目、內(nèi)蒙古中盛科技有限公司100萬噸/年焦化項(xiàng)目、內(nèi)蒙古太西煤集團(tuán)烏斯太焦化有限責(zé)任公司60萬噸/年焦化項(xiàng)目進(jìn)行升級改造，將4.3米焦?fàn)t改造為6.25米焦?fàn)t，計(jì)劃投資約130億元。。
第四章推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)安全體系
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，提升全盟重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以阿拉善盟特色區(qū)域資源和自然環(huán)境為特點(diǎn)，凸顯全盟對祖國北方重要生態(tài)安全屏障的支撐。
第一節(jié)提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
一、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理
結(jié)合我國北方生態(tài)安全屏障建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、“烏賀原”（烏蘭布和沙漠、賀蘭山狼山缺口周邊、鄂爾多斯高原）生態(tài)安全屏障工程等重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，統(tǒng)籌全域荒漠、森林、草原、河湖濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)，筑牢北方生態(tài)安全屏障的基本骨架與生態(tài)支撐。
二、加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)三大沙漠治理，保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少人為因素對其造成干擾。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，人工治理為輔，通過人工沙障、人工造林、飛播造林，圍封禁牧，建設(shè)沙漠鎖邊防護(hù)帶體系，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步遏制沙漠化擴(kuò)展。重點(diǎn)實(shí)施烏蘭布和、騰格里沙漠東南緣、黑河下游額濟(jì)納綠洲綜合治理，實(shí)施阿左旗環(huán)吉蘭泰鹽湖生態(tài)修復(fù)工程，開展雅布賴山段生態(tài)綜合治理，逐步恢復(fù)沙地林草植被，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠兩大沙漠的大面積交匯。通過禁牧、沙障、補(bǔ)播等技術(shù)措施封禁、恢復(fù)沙化土地生態(tài)功能。健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。
三、加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
組織實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，“十四五”完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積445.5萬畝。堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式，設(shè)置人工沙障，實(shí)施人工造林、飛播林草、圍封禁牧和建設(shè)沙漠鎖邊防護(hù)帶體系。胡楊林區(qū)實(shí)施圍欄封育，全面禁牧；黑河流域?qū)嵤┖鷹?、檉柳、甘草、蘆葦?shù)攘植葜脖粡?fù)壯更新。嚴(yán)禁砍伐喬木、灌木和草本植物，充分發(fā)揮賀蘭山及周邊地區(qū)涵養(yǎng)水源和阻擋風(fēng)沙的生態(tài)屏障作用。加強(qiáng)旗區(qū)主要交通出口及養(yǎng)護(hù)站、鄉(xiāng)村、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河西岸等重點(diǎn)區(qū)域綠化。
四、加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。健全草原監(jiān)測、管護(hù)體系和禁牧草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策?！笆奈濉逼陂g通過人工種草、封育保護(hù)、飛播種草、毒害草治理、退化草原改良、退耕退牧還草等措施完成草原生態(tài)建設(shè)任務(wù)1048.6萬畝，建設(shè)人工飼草地2萬畝。嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。
五、加大河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
黃河流域加強(qiáng)水土保持、提高植被覆蓋度，沙化土地、草場生態(tài)修復(fù)治理；黑河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)加強(qiáng)控制水資源總量開采、維護(hù)河流水系徑流穩(wěn)定，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和水污染防治，確保下游胡楊林自然保護(hù)區(qū)和居延海水質(zhì)、水量穩(wěn)定以及沿線城鎮(zhèn)的用水安全。加強(qiáng)濕地水資源、野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和合理利用，全面監(jiān)測評估天然濕地喪失和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況。申報(bào)建設(shè)居延濕地國家級自然保護(hù)區(qū)，開展?jié)竦毓珗@、濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目及可持續(xù)利用示范基地項(xiàng)目，力爭將濕地納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。
六、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理
嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)礦山開發(fā)與治理同步。新建礦山要嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，生產(chǎn)礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，到2025年，大中型礦山整合比例達(dá)到60%以上，礦山企業(yè)全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。多渠道提升礦山廢棄資源的產(chǎn)業(yè)化利用水平，加強(qiáng)固體廢物綜合利用。積極創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建以綠色礦山提供綠色精礦產(chǎn)品，支撐工業(yè)園區(qū)深加工的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
開展生物多樣性保護(hù)調(diào)查評估，完成《阿拉善盟生物多樣性調(diào)查與評估報(bào)告》，基本摸清阿拉善盟生物多樣性狀況。加強(qiáng)特有、珍惜物種保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)梭梭、沙冬青、蒙古扁桃、肉蓯蓉、四合木、胡楊、瓣鱗花等荒漠重要珍稀瀕危、特有物種及其棲息地。建立生物多樣性研究和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)和綜合調(diào)查與研究工作。在賀蘭山、額濟(jì)納黑河流域和雅布賴山等特定區(qū)域建立觀測站，長期對指定或特定物種進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測。強(qiáng)化生物安全管理，在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、城市綠化及生態(tài)工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)對外來入侵物種的識別，提高防治技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管
確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，做到面積不減少、質(zhì)量不降低，功能有提升。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和現(xiàn)狀調(diào)查，建設(shè)相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測點(diǎn)，及時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。
強(qiáng)化國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地專項(xiàng)督查，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺賬管理、跟蹤監(jiān)督、整改銷號制度。加強(qiáng)對自然資源開發(fā)利用活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)及“三同時(shí)”制度，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放、對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞問題。重點(diǎn)強(qiáng)化地方對自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)區(qū)域和重大生態(tài)破壞行為的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的督政問責(zé)。
第四節(jié)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建
貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)要求，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展新路子，積極推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，以創(chuàng)促建，全面提升全盟生態(tài)文明建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)額濟(jì)納旗生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，選取生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙好的區(qū)域開展“兩山”實(shí)踐基地，重點(diǎn)推進(jìn)額濟(jì)納旗胡楊林保護(hù)區(qū)、阿拉善左旗巴彥浩特“兩山”基地創(chuàng)建工作。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作為抓手，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入凝練地方特色，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”創(chuàng)新基地的典型引領(lǐng)作用，提升生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和供給能力。
