貴州省水利廳關(guān)于引入社會資本投資水利領(lǐng)域的指導(dǎo)意見
7月14日，貴州省水利廳發(fā)布了《省水利廳關(guān)于引入社會資本投資水利領(lǐng)域的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》明確的合作領(lǐng)域包括11方面：包括水利工程建設(shè)、運營，生態(tài)漁業(yè)，水利旅游，飲用水產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)供排水服務(wù)，水庫管理，涉水新能源開發(fā)，水土保持和水生態(tài)修復(fù)，智慧水利，涉水設(shè)備，股權(quán)投資合作。
合作領(lǐng)域涵蓋面廣、切入點多，除傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)運營外，還包括生態(tài)漁業(yè)、涉水新能源、智慧水利、涉水設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。
省水利廳關(guān)于引入社會資本投資水利領(lǐng)域的指導(dǎo)意見
各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）水務(wù)局，省水利投資（集團）有限責(zé)任公司，廳直屬各單位：
為貫徹落實中央財經(jīng)委員會第十一次會議精神和省委省政府決策部署，多渠道籌措水利資金，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》《貴州省政府投資項目管理辦法》《水利部關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就引入社會資本投資水利領(lǐng)域提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資水利領(lǐng)域，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利服務(wù)能力，為我省圍繞“四新”主攻“四化”提供有力的水安全保障。
（二）基本原則
堅持市場化、法制化、不新增政府隱性債務(wù)原則；堅持存量與增量并重、分類施策、協(xié)同推進原則；堅持行業(yè)引導(dǎo)、社會資本自愿參與原則；堅持收益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則。
二、合作領(lǐng)域
（一）水利工程建設(shè)、運營。在建、擬建項目的投資建設(shè)運營，已成項目的股權(quán)出讓、委托運營、增資擴股等。
（二）生態(tài)漁業(yè)。投資科研、養(yǎng)殖、捕撈、加工、銷售等生態(tài)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）水利旅游。水利風(fēng)景區(qū)投資開發(fā)、運營。
（四）飲用水產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)飲用水開發(fā)、經(jīng)營。
（五）城鄉(xiāng)供排水服務(wù)。供水、排水一體化服務(wù)，包括新建、改擴建和運營。
（六）水庫管理。水庫物業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（七）涉水新能源開發(fā)。水電開發(fā)、抽水蓄能等。
（八）水土保持和水生態(tài)修復(fù)。水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)等。
（九）智慧水利。數(shù)字孿生流域、智慧水庫管理、智慧水務(wù)等涉水大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。
（十）涉水設(shè)備。涉水相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、制造、安裝、運維等。
（十一）股權(quán)投資合作。參股、控股、收購水利相關(guān)企業(yè)。
三、合作方式
（一）獨立投資。單個項目或以市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）為單位打捆項目的建設(shè)運營。
（二）合作投資。參股、控股、增資入股、暫持股等。
（三）以獎代補。以社會資金投入為主，財政資金予以支持配合和獎補。
（四）業(yè)務(wù)服務(wù)。水庫管理、城鄉(xiāng)供排水、智慧水利等服務(wù)合作。
四、操作流程
（一）建立項目庫。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）水務(wù)局和省水投公司對擬引進社會資本項目進行摸底調(diào)查，推薦優(yōu)勢重點項目，建立項目庫。
（二）發(fā)布招商信息。采取召開推介會、座談會，門戶網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布等方式推介項目、發(fā)布信息。選擇一批重點項目，加強對央企和大型國企招商力度。
（三）合作洽談。與意向投資人就合作方式、合作條件等進行洽談。
（四）擬定實施方案。編制合作實施方案、細化合作內(nèi)容等。
（五）履行法定程序。對需要招投標(biāo)的，依法履行招投標(biāo)程序；對需要報請政府及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案的，按程序完善手續(xù)。
（六）簽訂合同。就合作內(nèi)容、條件、雙方權(quán)利義務(wù)等簽訂合同。
五、支持政策
（一）資金政策。符合相關(guān)政策規(guī)定的社會資本參與項目，同等享受國家和省級資金支持，支持申報國家和省設(shè)立的投資基金。
（二）收益政策。保障社會資本方投資合理收益，社會資本投資水利領(lǐng)域項目，與國有投資項目享有同等政策待遇。
（三）價格政策。按照《貴州省發(fā)展和改革委員會 貴州省水利廳 貴州省財政廳關(guān)于推進水利工程供水價格改革的實施意見》及相關(guān)價格政策規(guī)定，完善價格形成機制，建立定期校核、動態(tài)調(diào)整和上下游價格聯(lián)動機制，實現(xiàn)投資回報。
（四）招投標(biāo)政策
吸引社會資本參與水利工程建設(shè)運營是“十四五”及今后一個時期水利建設(shè)資金籌措的重要方式，各地要充分運用好招商引資政策，公平公正公開擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、資金實力及信用狀況良好的社會資本方參與水利工程建設(shè)運營。
1.鼓勵整合已建、在建、擬建涉水項目，探索推進“社會投資人+ EPC”或“社會投資合作+EPC”模式，實現(xiàn)招商引資和項目招標(biāo)“兩標(biāo)并一標(biāo)”。
2.采用“一項目一招標(biāo)方案”，根據(jù)項目需求對“社會投資人+ EPC”或“社會投資合作+EPC”聯(lián)合體中社會投資方和EPC總承包方的投資資金、信用評級等在招標(biāo)文件中設(shè)置重要賦分條款。
（五）特許經(jīng)營權(quán)。在國家法律法規(guī)允許的前提下，授予供水、發(fā)電等特許經(jīng)營權(quán)。在同等條件下，社會資本方享有參與生態(tài)漁業(yè)、旅游、康養(yǎng)等涉水項目多種開發(fā)經(jīng)營的優(yōu)先權(quán)。
（六）稅費政策
1.根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第八十七條規(guī)定，企業(yè)從事國家重點扶持的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
2.根據(jù)《國家稅務(wù)局關(guān)于水利設(shè)施用地征免土地使用稅問題的規(guī)定》（<1989>國稅地字第14號）第一條規(guī)定，對水利設(shè)施及其管護用地（如水庫庫區(qū)、大壩、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用稅。
3.根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》第二條規(guī)定，占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的，不繳納耕地占用稅；根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》第七條規(guī)定水利工程占用耕地，減按每平方米二元的稅額征收耕地占用稅。
4.根據(jù)《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》第五條規(guī)定，按照相關(guān)規(guī)劃開展水土流失治理活動的，免征水土保持補償費。
5.享有國家和省明確的其他稅費優(yōu)惠政策。
（七）生態(tài)漁業(yè)政策
投資生態(tài)漁業(yè)項目的，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)〔2021〕29號）文件規(guī)定，對獲得國家級原良種場認定的企業(yè)，省級一次性給予500萬元獎補；對獲得中國馳名商標(biāo)行政認定的，省級財政一次性獎勵50萬元；對生態(tài)漁業(yè)精深加工企業(yè)開展市場融資，符合財政專項資金支持要求的，給予支持；對牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)的單位或個人，按國家標(biāo)準(zhǔn)20萬元、地方標(biāo)準(zhǔn)5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，省級給予資金補助。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要充分認識引入社會資本參與水利建設(shè)運營、拓寬水利投資渠道的重要作用，要結(jié)合本地本單位實際，健全工作機制，明確責(zé)任部門、明確工作目標(biāo)，細化實化工作措施。
（二）抓好示范推廣。要加強與財政、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，擇優(yōu)選擇符合條件的項目進行重點推介和試點。做好政策宣傳解讀，引導(dǎo)好市場預(yù)期，增強市場信心，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和成功案例，營造社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的良好氛圍。
（三）強化考核監(jiān)督。省水利廳將把該項工作納入促進高質(zhì)量發(fā)展績效考核與最嚴(yán)格水資源管理制度考核。各地各單位要堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，積極推動社會資本參與水利領(lǐng)域投資。及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決重點難點問題，推動有關(guān)政策落地見效。
貴州省水利廳
2022年7月12日
