曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例（草案）征求意見(jiàn)！
根據(jù)曲靖市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃安排，《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例（草案）》將于2022年8月提請(qǐng)曲靖市六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行第一次審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將草案在掌上曲靖、曲靖M、珠江網(wǎng)、曲靖人大網(wǎng)上全文公布，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎社會(huì)各界人士通過(guò)書(shū)面、電子郵件、傳真或以信函的方式提出意見(jiàn)建議。提交意見(jiàn)建議時(shí)請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。征求意見(jiàn)截止時(shí)間：2022年8月19日。
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附件：曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例（草案）征求意見(jiàn)稿
曲靖市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)
2022年7月19日
曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例（草案）
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為了持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在曲靖市城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊、農(nóng)林（牧）場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行鄉(xiāng)村生活垃圾、生活污水、廢氣、人畜糞污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的清理、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等行為，適用本條例。
第三條 鄉(xiāng)村清潔工作遵循政府主導(dǎo)、基層自治、村（居）民主體、多方參與的原則。
第四條 鄉(xiāng)村清潔工作遵循政府投入、村集體支持、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資本參與的經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制。
第五條 曲靖市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村清潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立健全全市鄉(xiāng)村清潔制度和管理、監(jiān)督、考核體系，并履行下列職責(zé)：
（一）制定推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工作的政策措施，將鄉(xiāng)村清潔設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；
（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村清潔管理機(jī)制，推廣使用垃圾、污水處理新技術(shù)，鼓勵(lì)采取種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)模式，提高養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率；
（三）制訂支持和鼓勵(lì)社會(huì)投資主體參與鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和資源化利用的政策措施；
（四）建立健全鄉(xiāng)村清潔制度和管理、監(jiān)督、考核體系。
第六條 各縣（市、區(qū)）人民政府在鄉(xiāng)村清潔工作中履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域鄉(xiāng)村清潔的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，將設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)按年度列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)生公共廁所、垃圾無(wú)害化處置和污水集中、處理等設(shè)施，并保持設(shè)施正常運(yùn)行；
（三）支持和鼓勵(lì)社會(huì)投資主體參與鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和資源化利用的工作；
（四）其他有關(guān)鄉(xiāng)村清潔的事項(xiàng)。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工作的具體措施，并具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村清潔工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政主管部門(mén)依照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔相關(guān)工作。
第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村清潔工作，履行下列職責(zé)：
（一）組織宣傳鄉(xiāng)村清潔法律法規(guī)；
（二）制定和組織實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工作計(jì)劃，建立、落實(shí)鄉(xiāng)村清潔巡查、監(jiān)督等制度；
（三）組織實(shí)施鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行維護(hù)和管理；
（四）劃分鄉(xiāng)村清潔責(zé)任區(qū)，督促、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)和有關(guān)單位履行鄉(xiāng)村清潔工作職責(zé)；
（五）組織開(kāi)展垃圾清掃、分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作；
（六）組織開(kāi)展多種形式的群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保文明健康生活方式；
（七）其他有關(guān)鄉(xiāng)村清潔的事項(xiàng)。
第九條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村清潔工作，將以下事項(xiàng)納入村規(guī)民約（居民公約），并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處備案：
（一）維護(hù)鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范；
（二）愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的行為規(guī)范；
（三）村民負(fù)責(zé)其住宅庭院、房前屋后、承包田地的日常保潔制度；
（四）村民按照要求處置生活垃圾、廢棄物和污水的管理制度；
（五）保潔員雇用、保潔費(fèi)籌集和使用的管理制度；
（六）鼓勵(lì)村（居）民積極參與鄉(xiāng)村清潔工作的獎(jiǎng)勵(lì)措施；
（七）違反鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約的處理措施。
第十條 村（居）民負(fù)責(zé)本戶(hù)住宅、庭院、房前屋后、承包或使用管理的田地、荒山、林地、果園、漁塘等的清潔，按照要求處置處理生產(chǎn)生活垃圾、污水、廢棄物等，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔。
畜禽散養(yǎng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，不得污染環(huán)境。
鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)其管理、使用區(qū)域的清潔。
村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的道路、河道、水渠、廣場(chǎng)等公共區(qū)域和場(chǎng)所的清潔。
水務(wù)、公路、林草等管理部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)管理的水域、道路、林區(qū)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的清潔。
節(jié)慶、文體、喜慶、喪葬等臨時(shí)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾，由活動(dòng)組織者負(fù)責(zé)清潔。
無(wú)人管理、使用的區(qū)域，由其產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)清潔。
按照前述規(guī)定不能確定清潔責(zé)任人的，由所在地村（居）民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人。
第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)、配備密閉垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛等生活垃圾收集、清運(yùn)和處理的設(shè)施、設(shè)備，并保持正常運(yùn)行。
邊遠(yuǎn)地區(qū)和不具備外運(yùn)條件的生活垃圾，經(jīng)縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可結(jié)合實(shí)際通過(guò)無(wú)害化填埋、堆肥或建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾焚燒設(shè)施等方式將生活垃圾就近還田或就地處理。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)合理配備分類(lèi)垃圾桶、分類(lèi)垃圾箱等設(shè)施。
收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取防止揚(yáng)散、流失、滲漏措施，防止造成二次污染。
第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生活污水管網(wǎng)、處理終端等鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，并保持處理設(shè)施正常運(yùn)行。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下做好農(nóng)村污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)工作。
村（居）民負(fù)責(zé)戶(hù)內(nèi)污水收集、處理設(shè)施的日常維護(hù)，發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)及時(shí)報(bào)修，避免出現(xiàn)污水外流。
從事餐飲、住宿服務(wù)、車(chē)輛清洗等業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將餐廚廢水、糞污和清洗廢水等生活污水預(yù)處理后接入生活污水管網(wǎng)進(jìn)行處理。尚未接入污水管網(wǎng)的，應(yīng)采取集中收集、沉降、過(guò)濾、稀釋等措施降低危害，防止污水外流。
第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾等易腐垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者、集體餐飲單位應(yīng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好和密閉，并標(biāo)明餐廚廢棄物收集容器字樣。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放、處理。
第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需要，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的建設(shè)、改造工作。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，保障本區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生公共廁所的日常保潔、檢修工作，保證廁所干凈衛(wèi)生、正常使用。
第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物品包裝物和農(nóng)用薄膜、育苗器具等廢棄物的回收利用機(jī)制。設(shè)置回收點(diǎn)，及時(shí)組織人員清理相關(guān)物品的包裝物、廢棄物，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行無(wú)害化處理或資源利用。
第十六條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)秸稈、糞肥集中統(tǒng)一堆放，提高資源化利用率。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自侵占、損壞、拆除、關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、生活垃圾分類(lèi)和污水處理設(shè)施等公共清潔設(shè)施或者擅自改變其用途。
確因公共利益需要拆除、關(guān)閉公共清潔設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意，并采取防止污染環(huán)境的措施。
第十八條 鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖（屠宰）場(chǎng)、廢舊物品收購(gòu)攤點(diǎn)、旅游景區(qū)、商店、餐館、飲食攤點(diǎn)等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生，完善、落實(shí)防范和滅殺病媒生物的制度措施。
第十九條 鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所禁止下列有害鄉(xiāng)村清潔的行為：
（一）在公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺，亂扔瓜果皮核、紙屑、煙蒂、飲料罐、香口膠渣、塑料制品、玻璃制品等廢棄物；
（二）在住所外圍周邊私搭亂建廁所、畜禽圍欄，堆放垃圾、雜物和糞肥等；
（三）在指定地點(diǎn)以外傾倒垃圾、丟棄雜物等廢棄物、不按規(guī)定排放污水；
（四）在鄉(xiāng)村道路或其他公共場(chǎng)所打場(chǎng)曬糧、晾曬物品，堆放糞肥、秸稈、雜物和其他廢棄物等；
（五）隨意棄置病死畜禽尸體、農(nóng)藥、化肥、飼料包裝物和農(nóng)用薄膜、育苗器具等農(nóng)業(yè)廢棄物；
（六）在禁止露天焚燒區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈、落葉和垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)；
（七）其他有害鄉(xiāng)村清潔的情況。
第二十條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村規(guī)民約（居民公約）建立日常衛(wèi)生保潔制度，按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則向有關(guān)單位和個(gè)人收取保潔費(fèi)。經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論決定，村（居）民委員會(huì)可以從集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于日常衛(wèi)生保潔。
各級(jí)人民政府均應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村日常衛(wèi)生保潔給予適當(dāng)補(bǔ)助。
保潔費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，其收取和使用應(yīng)當(dāng)至少每季度公布一次，接受村（居）民監(jiān)督。
第二十一條 村規(guī)民約（居民公約）制訂的保潔員管理制度，應(yīng)當(dāng)包含保潔員的基本條件、配備比例、工作范圍、崗位職責(zé)、薪資報(bào)酬及考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
保潔員由村（居）民委員會(huì)聘請(qǐng)并簽訂聘請(qǐng)協(xié)議，按照協(xié)議約定向保潔員支付報(bào)酬，并將聘請(qǐng)情況報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處備案。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的貧困人員、低收入人員擔(dān)任保潔員。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照聘請(qǐng)協(xié)議對(duì)保潔員的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)村（居）民委員會(huì)保潔員管理制度運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十二條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)危害鄉(xiāng)村清潔的行為進(jìn)行舉報(bào)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村清潔違法行為的舉報(bào)、投訴、受理、處理制度。
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育，引導(dǎo)全體人民積極參與鄉(xiāng)村清潔公益活動(dòng)，培養(yǎng)文明衛(wèi)生的生活方式。
教育體育行政主管部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行鄉(xiāng)村清潔宣傳教育。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳鄉(xiāng)村清潔工作中的先進(jìn)典型和事跡，營(yíng)造全社會(huì)支持鄉(xiāng)村清潔工作的氛圍。
第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第二十五條 公職人員在鄉(xiāng)村清潔管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 本條例自2023年 月 日起施行。
