《淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
淮南市生態(tài)環(huán)境局
淮南市發(fā)展與改革委員會(huì)
2022年5月16日
淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
目錄
第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢分析
第一節(jié)主要進(jìn)展
第二節(jié)存在問題
第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)重點(diǎn)聚焦
第四節(jié)總體目標(biāo)
第五節(jié)指標(biāo)體系
第三章主要任務(wù)和舉措
第一節(jié)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展
第二節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
第三節(jié)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，切實(shí)維護(hù)好生態(tài)安全屏障
第四節(jié)實(shí)施高水平保護(hù)，守護(hù)好環(huán)境安全底線
第五節(jié)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造生態(tài)美新時(shí)代新農(nóng)村
第六節(jié)強(qiáng)化能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
第四章保障措施
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)，也是淮南市厚植優(yōu)勢加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)做好淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)文明制度，實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依據(jù)《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《淮南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明淮南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，是政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)加大綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型力度、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、譜寫“美好安徽”淮南篇章具有重要意義。規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年。
第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢分析
第一節(jié)主要進(jìn)展
“十三五”期間，淮南市深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境問題綜合整治工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的進(jìn)展，人居環(huán)境得到明顯改善，基本完成了省下達(dá)的“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
（一）合力推進(jìn)綜合防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
“十三五”期間，淮南市堅(jiān)持以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，聚焦短板，立足治本，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重源頭治理，推進(jìn)綜合防治，通過強(qiáng)有力的制度保障措施和各項(xiàng)重點(diǎn)工程，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效持續(xù)凸顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2020年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2017年下降14.7%，PM2.5濃度下降17.8%，PM10濃度下降22.8%，優(yōu)良天數(shù)比例增長9.7個(gè)百分點(diǎn)，重污染天氣明顯減少；“十三五”期間，二氧化硫、氮氧化物排放量減少率分別為18.96%、19.13%，圓滿完成省下達(dá)的“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)。
水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。2020年，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；城市建成區(qū)黑臭水體比例為0%，地下水考核點(diǎn)位達(dá)標(biāo)比例100%；“十三五”期間，氨氮、化學(xué)需氧量排放量減少率分別為14.3%、11.04%，圓滿完成省下達(dá)的“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)。
土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。到2020年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均為100%，圓滿完成省下達(dá)的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
（二）強(qiáng)力開展專項(xiàng)攻堅(jiān)，藍(lán)天綠水改善成效明顯
“十三五”期間，淮南市以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為抓手，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)青山常在、綠水長流、空氣清新的美麗淮南建設(shè)進(jìn)程。
精準(zhǔn)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施《淮南市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《淮南市機(jī)動(dòng)車排放污染防治條例》、《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》、《淮南市2019年度燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等，以細(xì)顆粒物治理為重點(diǎn)，聚焦揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理，堅(jiān)持工程減排和管理減排并重，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施燃煤鍋爐淘汰改造、工業(yè)爐窯深度治理、“散亂污”企業(yè)綜合整治等重點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，淮南市完成22臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，完成“三線三邊”燃煤鍋爐淘汰和改造項(xiàng)目673個(gè)，農(nóng)村燃煤小鍋爐淘汰項(xiàng)目535個(gè)；拆除40臺(tái)10蒸噸以下燃煤鍋爐；取締經(jīng)營性小煤爐9060個(gè)。城市建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部淘汰。市轄區(qū)全面實(shí)行煙花爆竹禁燃禁放。
持續(xù)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。先后印發(fā)《淮南市水污染防治工作方案》、《淮南市入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《淮南市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治實(shí)施方案》，全力推進(jìn)水污染防治，實(shí)施黑臭水體整治、入河排污口整治等重要任務(wù)；實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測自動(dòng)站全覆蓋，關(guān)閉拆除縣級(jí)以上水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭50余家、清理物料堆場60多座，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已無船舶違規(guī)?？?；清理東部城區(qū)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖2000多畝；完成一水廠取水口上移工程；瓦埠湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中涉及淮南市的68個(gè)項(xiàng)目全部完工；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施建設(shè)，新建污水管網(wǎng)346.28公里，完成老舊管網(wǎng)改造26.8公里，實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造81.17公里，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、潘集二期、第一污水廠二期等污水處理廠陸續(xù)投運(yùn)；全市6個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和5個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)全部配套建成污水集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，同蚌埠市、阜陽市分別簽訂跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，定期開展斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測。
扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施《淮南市土壤污染防治工作方案》，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地。對(duì)重金屬排放企業(yè)進(jìn)行控制，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會(huì)公布。深入開展存量、源頭、運(yùn)輸、處置全過程排查，建立固體廢物排查整改問題清單并全部完成整改。實(shí)施《淮南市工業(yè)固體廢物堆存場所專項(xiàng)整治工作方案》，全面整治煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、除塵產(chǎn)生固體廢物等堆存場所。開展一般工業(yè)固體廢物申報(bào)登記工作。
（三）全力推進(jìn)整改整治，人居環(huán)境得到明顯改善
持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治?！笆濉逼陂g，制定實(shí)施《淮南市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，累計(jì)完成290個(gè)建制村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)；完善污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施主城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造；規(guī)范運(yùn)營東、西部兩個(gè)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為100％，淮南市人居環(huán)境得到明顯改善。
堅(jiān)決整改突出環(huán)境問題。截至2020年底，中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題28項(xiàng)，完成整改23項(xiàng)，中央環(huán)保督察和“回頭看”交辦401個(gè)信訪件，完成整改400件；2016年第一輪省級(jí)環(huán)保督察交辦94個(gè)突出問題，完成整改93件；2019年第二輪省級(jí)環(huán)保督察交辦信訪件423件，完成整改422件；“23+N”87個(gè)問題，完成整改80個(gè)。
（四）著力加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)安全得到持續(xù)穩(wěn)固
加強(qiáng)沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。加快綜合治理步伐，實(shí)施《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，成功申報(bào)國家重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，探索創(chuàng)新采煤沉陷區(qū)治理模式，實(shí)施生態(tài)重建、觀光休閑、光伏發(fā)電等多種形式的修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的項(xiàng)目，形成“創(chuàng)大模式”、“后湖模式”，沉陷區(qū)綜合治理推進(jìn)力度大，生態(tài)修復(fù)治理效果良好。
加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把高污染、高能耗、高排放行業(yè)用地關(guān)。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)和監(jiān)管，開展自然保護(hù)地本底資源數(shù)據(jù)調(diào)查和勘界立標(biāo)工作，完成八公山國家森林公園和上窯國家森林公園邊界矢量數(shù)據(jù)的編制。
（五）致力頂層推動(dòng)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制
健全組織責(zé)任保障體系。出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)淮南樣板實(shí)施方案》，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，制定《淮南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》、《淮南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》、《淮南市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，切實(shí)將生態(tài)環(huán)保責(zé)任壓實(shí)到崗、傳導(dǎo)到人、延伸到“最后一公里”。
健全生態(tài)環(huán)保制度體系。先后出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《淮南市嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施方案》等一系列文件，完善生態(tài)環(huán)保制度體系。印發(fā)《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》、《淮南市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》、《淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在全省率先出臺(tái)河（湖）長制工作方案，建立了較為完善的河長制湖長制組織體系、制度體系、責(zé)任體系。開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)，構(gòu)建打擊環(huán)保違法行為的常態(tài)化機(jī)制。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，建立市級(jí)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）4級(jí)網(wǎng)格。強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”工作，重點(diǎn)企業(yè)均完成污染源監(jiān)控設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)，102家聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源數(shù)據(jù)傳輸有效率為98.32%。對(duì)全市地表水?dāng)嗝?、飲用水源地、黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境、村鎮(zhèn)式生態(tài)污水處理站、涉重企業(yè)、VOCs重點(diǎn)排污單位和入河排污口等各類污染源進(jìn)行監(jiān)測。對(duì)放射性同位素利用單位放射源進(jìn)行了全覆蓋、全方位、無死角檢查，對(duì)中高危放射源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
第二節(jié)存在問題
（一）結(jié)構(gòu)上的短板。淮南市是國家十四個(gè)億噸級(jí)重點(diǎn)煤炭能源工業(yè)基地之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤電產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值近70%。能源結(jié)構(gòu)偏煤，規(guī)上企業(yè)煤炭消費(fèi)量占全省五分之一，火電占全市煤炭消耗總量的75%以上。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，未充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)在煤炭等大宗貨物、長距離運(yùn)輸上的優(yōu)勢，鐵路、水路運(yùn)輸承擔(dān)的運(yùn)輸量遠(yuǎn)低于公路?；茨鲜腥鄙倮@城環(huán)線，4萬多臺(tái)重型柴油車穿城而過，近3000萬噸煤、煤矸石、粉煤灰和爐渣全部采用汽車運(yùn)輸，尾氣和超限超載帶來的拋灑揚(yáng)塵污染問題比較突出。以煤電化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)難以改變。
（二）基礎(chǔ)上的短板。環(huán)保設(shè)施欠賬較多，老舊城區(qū)市政雨污管網(wǎng)存在錯(cuò)接混接現(xiàn)象，城鎮(zhèn)污水廠存在進(jìn)水水質(zhì)濃度低、處理規(guī)模超負(fù)荷、不良運(yùn)行等問題。垃圾中轉(zhuǎn)站站房及設(shè)備老化，壓縮效率低，維修費(fèi)用高；垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)范要求；垃圾中轉(zhuǎn)站布局不合理，缺少大中型中轉(zhuǎn)站。部分工業(yè)集聚區(qū)污水集中收集和處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水存在外溢、混流現(xiàn)象；部分工業(yè)集聚區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)滯后；部分企業(yè)使用自備鍋爐供熱。
（三）監(jiān)管上的短板。從監(jiān)管方式上看，重行政手段輕經(jīng)濟(jì)手段、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題依然存在，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。從監(jiān)管能力上看，生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍相對(duì)薄弱，尤其是基層專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。環(huán)境監(jiān)管人員力量與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)不匹配，基層人員少、任務(wù)重、壓力大的問題較為普遍。
（四）治理上的短板。大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，精細(xì)化管理亟待加強(qiáng)，運(yùn)輸車輛管理需要加強(qiáng)，道路揚(yáng)塵污染較為嚴(yán)重。水污染防治工作任重道遠(yuǎn)，入河排污口整治不夠徹底，時(shí)有超標(biāo)排放現(xiàn)象發(fā)生，部分建成區(qū)黑臭水體整治不夠徹底。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題較為突出，農(nóng)村配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施因收不到水而不能正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥隨地表徑流匯入周邊河湖，造成水體污染。固體廢物環(huán)境問題依然存在，煤礦企業(yè)管理粗放，煤系固廢處置不夠規(guī)范。
第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）機(jī)遇
2035“美麗中國”目標(biāo)提上日程。黨的十九大報(bào)告中提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。“十四五”是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期，因此“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)工作需要以實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)為指導(dǎo)，提前謀劃質(zhì)量根本改善攻堅(jiān)，為“十五五”、“十六五”奠定基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)新”要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，必須在大局下思考，在大局下謀劃，“三個(gè)新”是目標(biāo)引領(lǐng)、用力方向和著力重點(diǎn)。長三角一體化“新發(fā)展格局”加速形成。國家先后印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》等，匯聚起長三角聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)大合力?！栋不帐?shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》明確要求開展淮河、江淮運(yùn)河等4條生態(tài)廊道全線兩岸植綠復(fù)綠，共同謀劃實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程項(xiàng)目。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，長三角一體化示范區(qū)率先探路，形成了許多新機(jī)制和新制度，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)，長三角一體化“新發(fā)展格局”基本構(gòu)建。合肥都市圈、合淮同城對(duì)接格局基本形成。2019年5月，合肥市人民政府聯(lián)合淮南市人民政府發(fā)布《合淮產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，提出到2025年，合淮走廊一體化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，同城化格局基本形成，基本建成具有較強(qiáng)活力和競爭力的國際性大都市新區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同城通達(dá)。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶全面建設(shè)。2018年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)包括淮南、蚌埠等多個(gè)城市的中西部內(nèi)陸崛起區(qū)，建設(shè)濟(jì)寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發(fā)展軸，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的流域、區(qū)域管理體制，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、陸海協(xié)同的開放格局。
（二）挑戰(zhàn)
1.碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)較為艱巨
2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，國家主席習(xí)近平鄭重宣布“2030碳達(dá)峰和2060碳中和”的“雙碳目標(biāo)”。
“資源型城市”“綜合能源基地”的淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏煤電化，火電占全市煤炭消耗總量的75%以上，煤電化產(chǎn)業(yè)排放大量的二氧化碳；淮南市單位GDP能耗（0.637噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）明顯高于周邊城市以及安徽省平均水平（0.468噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）。隨著“皖電東送”發(fā)電量的增長、煤化工基地的建設(shè)以及潘集電廠的建成投產(chǎn)，將進(jìn)一步提高淮南市煤炭消費(fèi)量，淮南市碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)壓力不言而喻。
2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨壓力
大氣結(jié)構(gòu)性污染短期內(nèi)難以根本改變?！笆濉逼陂gPM2.5、PM10、O3濃度超標(biāo)情況出現(xiàn)反復(fù)，優(yōu)良天數(shù)比例出現(xiàn)起伏。2020年，淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省16個(gè)地市中排名第15名。隨著煤化工基地建設(shè)，淮南市減煤幅度偏小，結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)難以改變，大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作難度較大。
圖1 2016-2020年淮南市空氣環(huán)境質(zhì)量變化情況(其中CO單位：mg/m3)
圖2 2016-2020年淮南市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例變化情況
水環(huán)境質(zhì)量改善存有難點(diǎn)?！笆濉逼陂g，瓦埠湖、焦崗湖等2個(gè)湖泊國控?cái)嗝娌荒芊€(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為總磷和化學(xué)需氧量，受內(nèi)源釋放和入湖支流影響，斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度仍然較大。
3.農(nóng)村生態(tài)改善形勢嚴(yán)峻
農(nóng)村日產(chǎn)生污水量約16萬噸，處理能力僅有5萬噸/日，不能滿足需求。東淝河白洋淀渡口和焦崗湖斷面匯水區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已建成污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理存在問題。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，淮南市耕地化肥畝均施用量約45kg，高于全國平均水平（約22kg/畝），未能利用的化肥、農(nóng)藥隨地表徑流匯入周邊河湖，造成水體污染。
4.生態(tài)環(huán)境修復(fù)壓力較大
煤炭企業(yè)在開采過程中，“三廢”排放量大，廢棄礦山、采煤塌陷區(qū)綜合治理任務(wù)艱巨。煤系固體廢物環(huán)境問題依然存在，綜合利用率不高，整治無法標(biāo)本兼治。目前淮南市共形成采煤沉陷區(qū)22處，沉陷總面積39.37萬畝，占全市面積的4.75%；影響人口約22.19萬人，占全市常住人口的6.36%。淮南市有張集礦、顧橋礦等共10座大中型煤礦目前處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，采煤沉陷區(qū)范圍還將持續(xù)擴(kuò)大。近年來，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展省級(jí)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號(hào)）、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào)），對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作提出嚴(yán)格管控計(jì)劃和規(guī)劃要求。
5.“三生空間”布局管控有待提升
淮南依礦建市、市礦交錯(cuò)，生產(chǎn)生活設(shè)施交錯(cuò)，廠居混合問題較為嚴(yán)重。隨著城市化快速發(fā)展，淮南市生產(chǎn)生活生態(tài)“三生空間”問題，尤其是工業(yè)企業(yè)布局不盡合理的問題也逐步浮現(xiàn)，當(dāng)前部分區(qū)域工居混雜，總體工業(yè)入園進(jìn)區(qū)率不高，不僅可能產(chǎn)生廢氣、噪聲擾民問題，甚至?xí)绊懭梭w健康?；茨鲜猩鷳B(tài)保護(hù)紅線占比6.76%，橫向比較位居皖北6市首位，如何協(xié)同發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系需要在實(shí)踐中不斷探索完善。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開啟資源型城市創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地新階段，著力打造人與自然和諧共生的綠色淮南美好家園，奮力譜寫“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽”淮南篇章，為淮南市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則聚焦重點(diǎn)、標(biāo)本兼治。
立足淮南市突出問題，重點(diǎn)聚焦大氣結(jié)構(gòu)性污染、雙碳目標(biāo)、沉陷區(qū)綜合治理及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大宗固廢綜合利用，謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，有效推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，標(biāo)本兼治解決突出環(huán)境問題。綠色發(fā)展、低碳結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)綠色低碳的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，環(huán)境增量管理與環(huán)境存量治理并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展。深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場配置資源作用和更好發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，不斷深化科技創(chuàng)新和制度改革，源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。區(qū)域協(xié)同，精細(xì)管理。充分考慮各縣區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面差異，實(shí)施分類管理，堅(jiān)持“三個(gè)治污”，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，帶動(dòng)全市環(huán)境治理水平整體提升。全民參與，共建共享。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持群策群力，積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成人人參與、共建共享的良好社會(huì)氛圍。
第三節(jié)重點(diǎn)聚焦
（一）重點(diǎn)聚焦大氣結(jié)構(gòu)性污染
聚焦大氣結(jié)構(gòu)性污染，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，有效改善人居環(huán)境。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的能源雙控制度，改善貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。持續(xù)提升優(yōu)良天數(shù)，較少PM2.5、PM10、O3濃度超標(biāo)現(xiàn)象，大幅提升淮南市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省的排名，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天白云、空氣清新的美麗淮南的建設(shè)進(jìn)程。
（二）重點(diǎn)聚焦碳達(dá)峰碳中和艱巨任務(wù)
減緩全球升溫的全球性問題，是中國國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦碳達(dá)峰碳中和艱巨任務(wù)，為全人類可持續(xù)發(fā)展做出淮南貢獻(xiàn)。編制全市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)全市全行業(yè)達(dá)峰；提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施碳捕集和封存，積極推進(jìn)碳交易，落實(shí)碳中和，實(shí)現(xiàn)淮南市綠色低碳發(fā)展，單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)下降。
（三）重點(diǎn)聚焦沉陷區(qū)綜合治理及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
聚焦沉陷區(qū)綜合治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)改善人居環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立沉陷區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，探索創(chuàng)新沉陷區(qū)治理“淮南模式”，因地制宜發(fā)展多種綠色產(chǎn)業(yè)，完成沉陷區(qū)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，解決沉陷區(qū)環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題，實(shí)現(xiàn)沉陷區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（四）重點(diǎn)聚焦煤電化工業(yè)固廢綜合利用
聚焦煤電化工業(yè)固廢綜合利用，做大做強(qiáng)國家級(jí)大宗煤電固廢綜合利用基地和省綠色發(fā)展試點(diǎn)示范基地，守護(hù)好環(huán)境安全底線。培育支持煤電化大宗工業(yè)固廢高值化新技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)大宗煤電化固廢綜合利用基地建設(shè)，有效改善淮南市大宗固廢存量現(xiàn)狀。
（五）重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌解決區(qū)域突出的大氣環(huán)境問題和水環(huán)境問題。推進(jìn)完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地方立法協(xié)作，著力解決地方環(huán)境污染和環(huán)境法規(guī)規(guī)章相互沖突的問題，增強(qiáng)解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的共性和關(guān)聯(lián)性。
第四節(jié)總體目標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在鞏固現(xiàn)狀成效基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和能力建設(shè)得到全面提升，生態(tài)文明制度和環(huán)境治理體系更加健全，綠色發(fā)展全方位融入生產(chǎn)和生活，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)顯著提升。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善：PM2.5年均濃度和城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到考核要求；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類斷面比例、城市黑臭水體比例、地下水質(zhì)量Ⅴ類比例、農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到考核要求
——主要污染物排放總量持續(xù)減排：化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物完成上級(jí)下達(dá)的減排任務(wù)。
——生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)穩(wěn)固：生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護(hù)紅線面積完成省下達(dá)目標(biāo)。
——環(huán)境安全有效保障：受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、放射源輻射事故年發(fā)生率完成省下達(dá)目標(biāo)。
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提高；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
第五節(jié)指標(biāo)體系
按照綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)的要求，結(jié)合安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)，以全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作為主，規(guī)劃指標(biāo)共四大類十七項(xiàng)主要考核指標(biāo)。
注：[1]為5年累計(jì)數(shù)。
第三章主要任務(wù)和舉措
第一節(jié)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展
（一）優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)
1.建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式
依照《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《淮南市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》，明確城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，樹立“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念。實(shí)施“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格“三區(qū)三線”為核心的國土空間用途管制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入國土空間規(guī)劃，將國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施聯(lián)動(dòng)。
2.落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
突出分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。落實(shí)淮南市“三線一單”成果，以縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為區(qū)塊單元，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化空間管控，突出分類準(zhǔn)入，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按“優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控”分類，精確劃分各區(qū)塊生態(tài)環(huán)境管控單元，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
服務(wù)空間規(guī)劃，形成制度合力。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。
（二）深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
打造國家煤炭綠色開發(fā)利用基地。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)集約化、組織管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設(shè)安全、高效、智能、綠色“四型”礦井，發(fā)展現(xiàn)代化礦井集群。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)、洗、用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高原煤入洗比例，大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工、低階煤提質(zhì)等深加工技術(shù)，提升煤炭附加值。打造煤炭清潔開發(fā)利用價(jià)值鏈，加大科研投入，結(jié)合煤種特點(diǎn)，以煤基多聯(lián)產(chǎn)、系列化為目標(biāo)，打通煤、電、化、氣全產(chǎn)業(yè)鏈路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，突出龍頭引領(lǐng)、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)供銷一體，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展兼并重組與跨界重構(gòu)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排綠色低碳行動(dòng)，建設(shè)綠色工廠，推廣源頭減量、循環(huán)利用、再制造和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)綠色制造能力。
推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、現(xiàn)代裝備制造、汽車及零部件等百億產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大生物和大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有淮南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品與裝備、資源循環(huán)再利用等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范。
（三）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
控制煤炭消費(fèi)總量，加快實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)煤電企業(yè)通過資產(chǎn)整合、股權(quán)投資等方式深度融合，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，提高煤電聯(lián)營規(guī)模，推動(dòng)電力、煤炭產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)電力能源和電力新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)智慧電廠，全面推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供模式，利用國際領(lǐng)先水平的清潔高效煤電成套設(shè)備，升級(jí)改造現(xiàn)役電廠發(fā)電設(shè)備和配套設(shè)施，全面提升電網(wǎng)智能化水平，提升電網(wǎng)接入和消納能力。優(yōu)化電力新能源項(xiàng)目布局，支持光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換，煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代與污染減排“雙掛鉤”制度，提高非化石能源消費(fèi)比重，降低煤炭在能源總消費(fèi)中比例。優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，發(fā)揮清潔能源市場規(guī)模優(yōu)勢和已有的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機(jī)融合。
（四）全力調(diào)優(yōu)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
推動(dòng)打造區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐，持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。積極參與江淮城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，完成合肥—新橋—淮南城際鐵路前期研究工作，啟動(dòng)沿淮高鐵、淮南——定遠(yuǎn)城際鐵路、淮南—宿州城際鐵路前期研究工作。形成“干支聯(lián)動(dòng)、通江達(dá)?！彼\(yùn)網(wǎng)，完成淮河干流航道整治，打通江淮運(yùn)河，淮河支流航道，全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)化；港口物流和集散運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，港口吞吐量和服務(wù)水平大幅度提高，將淮南港建設(shè)成為千里淮河能源運(yùn)輸?shù)谝桓邸⒔此\(yùn)樞紐港。完善鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，建立多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
（五）推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，強(qiáng)化臨時(shí)用地管理，合理劃定功能留白地塊，加大力度盤活閑置、低效用地。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)用地園區(qū)化集中安排，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷入園區(qū)。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，各縣區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地（沼澤、灘涂、水域）等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，結(jié)合自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、濕地公園保護(hù)和建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，不斷擴(kuò)大藍(lán)綠生態(tài)空間。
第二節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
（一）積極推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
開展碳排放清單核算。編制全市溫室氣體排放清單和碳排放達(dá)峰行動(dòng)規(guī)劃，明確各縣（市、區(qū)）、行業(yè)的碳排放總量控制目標(biāo)，細(xì)化總量控制措施，從“源頭節(jié)能減碳”、“管理節(jié)能減碳”、“技術(shù)節(jié)能減碳”、“社會(huì)節(jié)能減碳”等角度開展碳排放控制措施，并對(duì)各縣區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)的進(jìn)展情況開展考核評(píng)估。強(qiáng)化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步完善二氧化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。推動(dòng)碳資產(chǎn)核定。組織開展面向碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的年度碳源、碳匯調(diào)查，針對(duì)淮南市森林、濕地、自然保護(hù)地、灌木林、草地等多類生態(tài)系統(tǒng)開展碳匯核算研究，結(jié)合生態(tài)樣地調(diào)查和監(jiān)測，監(jiān)測全市土地利用類型、分布與變化情況，支撐全市碳匯量的核定。
制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。緊扣綠色低碳發(fā)展，科學(xué)研判符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求的碳達(dá)峰目標(biāo)，編制全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)政策措施實(shí)施和體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)全市煤電行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達(dá)指標(biāo)，二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值，到2035年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
（二）提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)化利用。推進(jìn)煤電化企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，打造高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量；以項(xiàng)目互生、產(chǎn)業(yè)共生和資源再生為原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)固廢閉環(huán)利用。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化為根本，推進(jìn)全市所有工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造工作。通過循環(huán)化改造，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈明晰穩(wěn)健，主要資源產(chǎn)出率大幅提升，主要污染物排放量大幅降低，循環(huán)化水平顯著提升。長效推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等措施，并通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，開展綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的示范建設(shè)。
（三）探索推動(dòng)碳中和
探索控制溫室氣體排放。探索控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)溫室氣體排放途徑。控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后和過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出市場；鼓勵(lì)發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能降碳環(huán)保服務(wù)公司。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、土壤改良劑、飼料添加劑等各種農(nóng)用化學(xué)品的投入，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。
探索推動(dòng)碳捕集。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規(guī)?；⒏咧祷彤a(chǎn)業(yè)化為方向，鼓勵(lì)開展二氧化碳的礦物、化學(xué)、生物轉(zhuǎn)化利用技術(shù)試點(diǎn)示范。探索推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳捕集。引導(dǎo)以氣化爐為基礎(chǔ)的發(fā)電廠實(shí)施燃燒前脫碳，從源頭捕獲二氧化碳作為資源再次利用，建立電廠燃燒前脫碳示范工程；燃料直接發(fā)電電廠開展煙氣脫碳項(xiàng)目，從末端捕獲二氧化碳，減少二氧化碳排放。推動(dòng)純氧燃燒技術(shù)。窯爐和鍋爐燃料燃燒有序推行純氧燃燒技術(shù)，提高煙氣中二氧化碳濃度，減少雜質(zhì)氣體，提高下游二氧化碳捕集能效。
探索推動(dòng)碳封存。通過生態(tài)系統(tǒng)推動(dòng)碳封存。增加林業(yè)系統(tǒng)碳匯。堅(jiān)持封山育林、人工造林、植樹增林相結(jié)合，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯；充分挖掘森林經(jīng)營和森林城市碳中和潛力，編制實(shí)施森林碳增匯經(jīng)營規(guī)劃，制定林業(yè)碳中和的工作考核體系，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲(chǔ)量的全面增長。增加濕地系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)濕地的總量管控和用途管制，落實(shí)自然濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建立濕地分級(jí)管理體系，將全市濕地劃分為省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄并定期更新；積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)相結(jié)合的方式，通過退耕還濕、退漁還濕、清淤疏浚、濕地植被恢復(fù)、生態(tài)移民等手段逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡。
（四）積極推進(jìn)碳排放交易
根據(jù)國家和省相關(guān)要求，準(zhǔn)確梳理全市電力、煤炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)及年排放量超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的大型企業(yè)，納入全國溫室氣體重點(diǎn)排放單位名單，實(shí)施初始碳排放配額分配和登記。敦促重點(diǎn)排放單位高質(zhì)量完成年度溫室氣體排放報(bào)告，申報(bào)年度碳排放總量。鼓勵(lì)各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)積極利用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，壓減碳排放總量，投入碳排放交易市場。積極配合省有關(guān)部門做好地方碳排放交易市場穩(wěn)步推進(jìn)。
第三節(jié)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，切實(shí)維護(hù)好生態(tài)安全屏障
（一）深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全組織、實(shí)施、共享、共建機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《安徽省采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（2020-2025年）》和《安徽省淮南市重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案（2021-2023年）》，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管控能力，完善沉陷區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個(gè)數(shù)據(jù)庫”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沉陷區(qū)長期、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為復(fù)墾、治理、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等工作提供依據(jù)。健全綜合治理功能，統(tǒng)籌政策規(guī)范制定、綜合規(guī)劃編制、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)分析和工作形勢預(yù)測等指導(dǎo)、協(xié)調(diào)綜合治理工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型、人口規(guī)模、區(qū)域位置等，編制采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃編制。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治等資源。落實(shí)《淮南市采煤塌陷地治理?xiàng)l例》，因地制宜推進(jìn)采煤沉陷區(qū)耕地保護(hù)和復(fù)墾，在穩(wěn)沉后及時(shí)治理恢復(fù)到可利用狀態(tài)。優(yōu)化煤炭開采方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)恢復(fù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。把塌陷區(qū)新村規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)和居民生活條件。
堅(jiān)持分類推進(jìn)，探索富含淮南特色的綜合治理案例。創(chuàng)新沉陷區(qū)綜合治理的“淮南模式”。按“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機(jī)制，提升治理成效。在復(fù)制推廣“創(chuàng)大模式”、“后湖模式”等基礎(chǔ)上，高效益整合政策資源，高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將沉陷區(qū)綜合治理工作與城鎮(zhèn)化、生態(tài)家園、生態(tài)（濕地）公園、社會(huì)主義新農(nóng)村、森
第三章主要任務(wù)和舉措
第一節(jié)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力高質(zhì)量綠色發(fā)展
（一）優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)
1.建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式
依照《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《淮南市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》，明確城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，樹立“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展理念。實(shí)施“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格“三區(qū)三線”為核心的國土空間用途管制。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入國土空間規(guī)劃，將國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施聯(lián)動(dòng)。
2.落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
突出分區(qū)管控，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。落實(shí)淮南市“三線一單”成果，以縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位為區(qū)塊單元，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化空間管控，突出分類準(zhǔn)入，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按“優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控”分類，精確劃分各區(qū)塊生態(tài)環(huán)境管控單元，提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
服務(wù)空間規(guī)劃，形成制度合力。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。
（二）深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
打造國家煤炭綠色開發(fā)利用基地。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)集約化、組織管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展，建設(shè)安全、高效、智能、綠色“四型”礦井，發(fā)展現(xiàn)代化礦井集群。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)、洗、用各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提高原煤入洗比例，大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工、低階煤提質(zhì)等深加工技術(shù)，提升煤炭附加值。打造煤炭清潔開發(fā)利用價(jià)值鏈，加大科研投入，結(jié)合煤種特點(diǎn)，以煤基多聯(lián)產(chǎn)、系列化為目標(biāo)，打通煤、電、化、氣全產(chǎn)業(yè)鏈路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，突出龍頭引領(lǐng)、專業(yè)配套、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)供銷一體，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展兼并重組與跨界重構(gòu)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排綠色低碳行動(dòng)，建設(shè)綠色工廠，推廣源頭減量、循環(huán)利用、再制造和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)綠色制造能力。
推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、現(xiàn)代裝備制造、汽車及零部件等百億產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大生物和大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有淮南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品與裝備、資源循環(huán)再利用等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范。
（三）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
控制煤炭消費(fèi)總量，加快實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)煤電企業(yè)通過資產(chǎn)整合、股權(quán)投資等方式深度融合，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，提高煤電聯(lián)營規(guī)模，推動(dòng)電力、煤炭產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)電力能源和電力新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)智慧電廠，全面推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供模式，利用國際領(lǐng)先水平的清潔高效煤電成套設(shè)備，升級(jí)改造現(xiàn)役電廠發(fā)電設(shè)備和配套設(shè)施，全面提升電網(wǎng)智能化水平，提升電網(wǎng)接入和消納能力。優(yōu)化電力新能源項(xiàng)目布局，支持光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換，煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代與污染減排“雙掛鉤”制度，提高非化石能源消費(fèi)比重，降低煤炭在能源總消費(fèi)中比例。優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，發(fā)揮清潔能源市場規(guī)模優(yōu)勢和已有的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機(jī)融合。
（四）全力調(diào)優(yōu)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
推動(dòng)打造區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐，持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。積極參與江淮城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，完成合肥—新橋—淮南城際鐵路前期研究工作，啟動(dòng)沿淮高鐵、淮南——定遠(yuǎn)城際鐵路、淮南—宿州城際鐵路前期研究工作。形成“干支聯(lián)動(dòng)、通江達(dá)海”水運(yùn)網(wǎng)，完成淮河干流航道整治，打通江淮運(yùn)河，淮河支流航道，全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)化；港口物流和集散運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，港口吞吐量和服務(wù)水平大幅度提高，將淮南港建設(shè)成為千里淮河能源運(yùn)輸?shù)谝桓?、江淮水運(yùn)樞紐港。完善鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，建立多種運(yùn)輸方式綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
（五）推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化
繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，強(qiáng)化臨時(shí)用地管理，合理劃定功能留白地塊，加大力度盤活閑置、低效用地。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)用地園區(qū)化集中安排，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷入園區(qū)。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，各縣區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地（沼澤、灘涂、水域）等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，結(jié)合自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、濕地公園保護(hù)和建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，不斷擴(kuò)大藍(lán)綠生態(tài)空間。
第二節(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
（一）積極推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
開展碳排放清單核算。編制全市溫室氣體排放清單和碳排放達(dá)峰行動(dòng)規(guī)劃，明確各縣（市、區(qū)）、行業(yè)的碳排放總量控制目標(biāo)，細(xì)化總量控制措施，從“源頭節(jié)能減碳”、“管理節(jié)能減碳”、“技術(shù)節(jié)能減碳”、“社會(huì)節(jié)能減碳”等角度開展碳排放控制措施，并對(duì)各縣區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)的進(jìn)展情況開展考核評(píng)估。強(qiáng)化溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步完善二氧化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。推動(dòng)碳資產(chǎn)核定。組織開展面向碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的年度碳源、碳匯調(diào)查，針對(duì)淮南市森林、濕地、自然保護(hù)地、灌木林、草地等多類生態(tài)系統(tǒng)開展碳匯核算研究，結(jié)合生態(tài)樣地調(diào)查和監(jiān)測，監(jiān)測全市土地利用類型、分布與變化情況，支撐全市碳匯量的核定。
制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。緊扣綠色低碳發(fā)展，科學(xué)研判符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求的碳達(dá)峰目標(biāo)，編制全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)政策措施實(shí)施和體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)全市煤電行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達(dá)指標(biāo)，二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值，到2035年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
（二）提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)化利用。推進(jìn)煤電化企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，打造高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量；以項(xiàng)目互生、產(chǎn)業(yè)共生和資源再生為原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)固廢閉環(huán)利用。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化為根本，推進(jìn)全市所有工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造工作。通過循環(huán)化改造，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈明晰穩(wěn)健，主要資源產(chǎn)出率大幅提升，主要污染物排放量大幅降低，循環(huán)化水平顯著提升。長效推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等措施，并通過政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，開展綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的示范建設(shè)。
（三）探索推動(dòng)碳中和
探索控制溫室氣體排放。探索控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)溫室氣體排放途徑?？刂乒I(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后和過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出市場；鼓勵(lì)發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能降碳環(huán)保服務(wù)公司。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、土壤改良劑、飼料添加劑等各種農(nóng)用化學(xué)品的投入，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。
探索推動(dòng)碳捕集。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規(guī)?；?、高值化和產(chǎn)業(yè)化為方向，鼓勵(lì)開展二氧化碳的礦物、化學(xué)、生物轉(zhuǎn)化利用技術(shù)試點(diǎn)示范。探索推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳捕集。引導(dǎo)以氣化爐為基礎(chǔ)的發(fā)電廠實(shí)施燃燒前脫碳，從源頭捕獲二氧化碳作為資源再次利用，建立電廠燃燒前脫碳示范工程；燃料直接發(fā)電電廠開展煙氣脫碳項(xiàng)目，從末端捕獲二氧化碳，減少二氧化碳排放。推動(dòng)純氧燃燒技術(shù)。窯爐和鍋爐燃料燃燒有序推行純氧燃燒技術(shù)，提高煙氣中二氧化碳濃度，減少雜質(zhì)氣體，提高下游二氧化碳捕集能效。
探索推動(dòng)碳封存。通過生態(tài)系統(tǒng)推動(dòng)碳封存。增加林業(yè)系統(tǒng)碳匯。堅(jiān)持封山育林、人工造林、植樹增林相結(jié)合，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，著力增加森林碳匯；充分挖掘森林經(jīng)營和森林城市碳中和潛力，編制實(shí)施森林碳增匯經(jīng)營規(guī)劃，制定林業(yè)碳中和的工作考核體系，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲(chǔ)量的全面增長。增加濕地系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)濕地的總量管控和用途管制，落實(shí)自然濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建立濕地分級(jí)管理體系，將全市濕地劃分為省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄并定期更新；積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)相結(jié)合的方式，通過退耕還濕、退漁還濕、清淤疏浚、濕地植被恢復(fù)、生態(tài)移民等手段逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡。
（四）積極推進(jìn)碳排放交易
根據(jù)國家和省相關(guān)要求，準(zhǔn)確梳理全市電力、煤炭、化工等重點(diǎn)行業(yè)及年排放量超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的大型企業(yè)，納入全國溫室氣體重點(diǎn)排放單位名單，實(shí)施初始碳排放配額分配和登記。敦促重點(diǎn)排放單位高質(zhì)量完成年度溫室氣體排放報(bào)告，申報(bào)年度碳排放總量。鼓勵(lì)各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)積極利用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，壓減碳排放總量，投入碳排放交易市場。積極配合省有關(guān)部門做好地方碳排放交易市場穩(wěn)步推進(jìn)。
第三節(jié)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，切實(shí)維護(hù)好生態(tài)安全屏障
（一）深化采煤沉陷區(qū)綜合治理
堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，健全組織、實(shí)施、共享、共建機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《安徽省采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃（2020-2025年）》和《安徽省淮南市重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實(shí)施方案（2021-2023年）》，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管控能力，完善沉陷區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，建立沉陷區(qū)“一張圖、一張表、一個(gè)數(shù)據(jù)庫”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沉陷區(qū)長期、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為復(fù)墾、治理、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等工作提供依據(jù)。健全綜合治理功能，統(tǒng)籌政策規(guī)范制定、綜合規(guī)劃編制、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)分析和工作形勢預(yù)測等指導(dǎo)、協(xié)調(diào)綜合治理工作。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型、人口規(guī)模、區(qū)域位置等，編制采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃編制。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，整合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治等資源。落實(shí)《淮南市采煤塌陷地治理?xiàng)l例》，因地制宜推進(jìn)采煤沉陷區(qū)耕地保護(hù)和復(fù)墾，在穩(wěn)沉后及時(shí)治理恢復(fù)到可利用狀態(tài)。優(yōu)化煤炭開采方案，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)恢復(fù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。把塌陷區(qū)新村規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)和居民生活條件。
堅(jiān)持分類推進(jìn)，探索富含淮南特色的綜合治理案例。創(chuàng)新沉陷區(qū)綜合治理的“淮南模式”。按“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機(jī)制，提升治理成效。在復(fù)制推廣“創(chuàng)大模式”、“后湖模式”等基礎(chǔ)上，高效益整合政策資源，高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將沉陷區(qū)綜合治理工作與城鎮(zhèn)化、生態(tài)家園、生態(tài)（濕地）公園、社會(huì)主義新農(nóng)村、林公園、生態(tài)旅游、市民廣場、文化教育、新能源等建設(shè)相結(jié)合。注重城市山水自然景觀特色風(fēng)貌研究，重塑城市生態(tài)景觀，構(gòu)建山水環(huán)抱的城市景觀空間格局。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在沉陷區(qū)治理中的運(yùn)用和推廣。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)蓄滯綜合利用，加快建設(shè)淮西湖沉陷區(qū)綜合治理等項(xiàng)目，謀劃實(shí)施鳳臺(tái)、潘集等沉陷區(qū)水系連通工（二）引導(dǎo)沉陷區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推進(jìn)沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)空間配置。依托淮南市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和已有產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建九龍崗-大通礦區(qū)、鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、謝家集-八公山“五區(qū)”沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，其中九龍崗-大通礦區(qū)、謝家集-八公山重點(diǎn)發(fā)展旅游和文化，其他發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在鳳凰湖、潘集平圩、謝家集沙里崗等居民搬遷安置集中地規(guī)劃建設(shè)濕地農(nóng)民就業(yè)園或者創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式空間布局，重點(diǎn)打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游、文化及創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，形成“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的空間發(fā)展模式，構(gòu)建“五區(qū)多點(diǎn)、兩橫雙翼”的空間格局。依托優(yōu)勢資源，以沿淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和合（肥）淮（南）同城產(chǎn)業(yè)走廊為“兩軸”，分別構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源體系和發(fā)展新材料、電子信息、新型建材、輕紡工業(yè)新能源、生物制藥、裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。打造“雙翼”發(fā)展帶，淮河以北的北翼沉陷區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范與煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，淮河以南的南翼沉陷區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游與文化綜合發(fā)展帶。
探索沉陷區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。加快采煤沉陷區(qū)治理工作，探索多樣化治理模式，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜建則建”的原則，對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行分類改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)，推動(dòng)沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走資源型轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。對(duì)穩(wěn)沉區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合治理，結(jié)合區(qū)域內(nèi)煤礦文化、歷史文化資源，將沉陷區(qū)建設(shè)成為及休閑娛樂、生態(tài)旅游、煤礦文化主題旅游和歷史文化旅游目的地；以潘集“創(chuàng)大模式”東辰生態(tài)園為切入點(diǎn)，將采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和旅游觀光相結(jié)合，發(fā)展特色養(yǎng)殖，在沉陷區(qū)建成集苗木、花卉為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推廣形成淮南采煤沉陷區(qū)綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“淮南模式”。
（三）深入實(shí)施礦山修復(fù)
提升礦山環(huán)境保護(hù)水平。依法保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采準(zhǔn)入條件，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)內(nèi)、城建規(guī)劃區(qū)周邊以及重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行固體礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)。禁止在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域開展不符合其功能定位的礦山勘查開發(fā)活動(dòng)。對(duì)具有歷史意義、科學(xué)價(jià)值的礦業(yè)遺跡要做好保護(hù)工作。強(qiáng)化源頭管理和過程控制，落實(shí)采礦權(quán)人責(zé)任與義務(wù)。
實(shí)施礦山修復(fù)與治理。明確礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，按照“因地制宜、以點(diǎn)帶面、統(tǒng)一規(guī)劃”的策略，實(shí)施舜耕山南坡采石跡地等礦山恢復(fù)治理工程，強(qiáng)化礦山宕口整治和修復(fù)，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山宕口生態(tài)復(fù)綠工作。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)，加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。
積極開展綠色礦山創(chuàng)建。認(rèn)真貫徹《安徽省綠色礦山建設(shè)工作方案（2017～2025年）》，總結(jié)推廣省內(nèi)“國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索綠色礦山建設(shè)的有效途徑。引導(dǎo)激勵(lì)礦山企業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，開展綠色礦山創(chuàng)建工作，逐步形成我市大中型生產(chǎn)礦山全部綠色達(dá)標(biāo)、小型生產(chǎn)礦山步入綠色發(fā)展正軌的良好格局，到2025年，全市所有礦山實(shí)現(xiàn)應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)。
專欄1環(huán)境修復(fù)恢復(fù)工程
采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。采煤沉陷區(qū)水環(huán)境綜合治理，采煤沉陷區(qū)綜合治理利用、生態(tài)修復(fù)等沉陷區(qū)治理重大工程。
礦山修復(fù)工程。強(qiáng)化礦山宕口整治和修復(fù)，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山宕口生態(tài)復(fù)綠工作，開展礦山恢復(fù)治理工程。
（四）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
提升自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)水平。完善自然保護(hù)地管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，努力形成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立自然保護(hù)地分區(qū)管控和分級(jí)管理體制。完成各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界立標(biāo)工作，確保生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例不減少。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查自然保護(hù)地內(nèi)采礦（石）、采砂、采伐、碼頭、工礦企業(yè)、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)排查出的問題，制定“一區(qū)一策”整改方案。落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)解決自然保護(hù)地突出生態(tài)環(huán)境問題。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推動(dòng)劃定落實(shí)濕地保護(hù)“紅線”，實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)管控制度，加強(qiáng)全市濕地保護(hù)與恢復(fù)，強(qiáng)化面積小破碎化的濕地保護(hù)，加快推進(jìn)省級(jí)濕地自然公園建設(shè)，設(shè)置界樁、標(biāo)牌，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，提高濕地保護(hù)率。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建立野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心、珍稀植物繁育基地、鳥類監(jiān)測定位站點(diǎn)。強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，改善和修復(fù)水生生物生境以及越冬候鳥的越冬地和棲息地，落實(shí)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。以營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等具體活動(dòng)，增加區(qū)域內(nèi)森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量， 提高森林覆蓋率，提升區(qū)域及周邊生物多樣性質(zhì)量，增加生物種群數(shù)量。開展生物多樣性監(jiān)測與調(diào)查評(píng)估，摸清本底，進(jìn)一步強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控。
構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)治理體系。打造“林長制”改革建設(shè)樣板區(qū)，圍繞林長制責(zé)任、經(jīng)營、保障三大體系，創(chuàng)新完善森林資源保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制，形成黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，探索總結(jié)出一整套完善的林業(yè)保護(hù)和發(fā)展制度體系，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長制目標(biāo)體系更加完善，護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進(jìn)，“林長+檢察長”改革深入推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)。著力建設(shè)綠色家園，通過城市建設(shè)用地外圍的生態(tài)山林、農(nóng)田等多種形式進(jìn)行大環(huán)境綠化，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)背景，并在城市與郊野之間，形成良好的城鄉(xiāng)空間景觀梯度。在城市外圍水系兩側(cè)種植防護(hù)林，形成以水系為核心的生態(tài)廊道，利用道路紅線內(nèi)外不同類型綠地形成綠脈，打造城市林蔭道體系，溝通內(nèi)外環(huán)境，沿鐵路、公路建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，構(gòu)筑城區(qū)間景觀通廊，實(shí)現(xiàn)“綠廊相連”的網(wǎng)絡(luò)格局。根據(jù)城市現(xiàn)有公園綠地分布狀況，增設(shè)綜合性公園，滿足市民休閑娛樂活動(dòng)需求；建設(shè)社區(qū)公園，確保社
區(qū)層面公園綠地分布均勻；注重公園品質(zhì)的提高，建設(shè)類型多樣、內(nèi)容豐富的專類公園，突出淮南特色文化。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，實(shí)施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
專欄2生態(tài)建設(shè)樣板工程
濕地建設(shè)工程。推進(jìn)焦崗湖、鳳凰湖濕地建設(shè)，完成濕地修復(fù)面積100公頃。
生態(tài)廊道建設(shè)工程。重點(diǎn)打造淮河、江淮運(yùn)河生態(tài)廊道，強(qiáng)化以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)和堤岸林為主的防護(hù)林體系建設(shè)，開展全線兩岸植綠復(fù)綠，確保宜林地段綠化率90%以上。
生態(tài)屏障提升工程。增強(qiáng)八公山、舜耕山、上窯山水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，打造森林生態(tài)安全屏障；整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
第四節(jié)實(shí)施高水平保護(hù)，守護(hù)好環(huán)境安全底線
（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
1.深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
綜合治理工業(yè)大氣污染。推進(jìn)煤炭、電力、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值和特別控制要求。全市能源環(huán)境戰(zhàn)略立足煤炭，圍繞工業(yè)大氣污染治理，鼓勵(lì)燃煤機(jī)組超凈排放改造。新建工業(yè)園區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，優(yōu)先發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，核準(zhǔn)審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要求關(guān)停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。
深入治理移動(dòng)車船尾氣。加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，推廣使用新能源汽車，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車；港口碼頭、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車；在工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁；加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、老舊燃?xì)廛囕v；開展燃料油品專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)；扎實(shí)推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷和移動(dòng)源排放達(dá)標(biāo)工作，清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，推進(jìn)老舊柴油車深度治理，安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。強(qiáng)化在用車排放檢驗(yàn)和維修治理，推進(jìn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度，完善“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治，開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造和淘汰。
全面控制城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)城市建成區(qū)揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理，開展降塵量監(jiān)測，實(shí)施降塵考核；嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管，繼續(xù)提升施工揚(yáng)塵“六個(gè)百分百”，推廣安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管，推廣運(yùn)用車載光散射、走航監(jiān)測車等技術(shù)，檢測評(píng)定道路揚(yáng)塵污染狀況；大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，深入開展禁燃區(qū)散煤禁燒及煤場清理專項(xiàng)行動(dòng)。
堅(jiān)持PM2.5和臭氧協(xié)同治理。完善“源頭-過程-末端”治理模式，推行基于反應(yīng)活性的VOCs減排策略，實(shí)施“一行一策”、“一企一策”精細(xì)化治理，逐步推進(jìn)全市化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、汽修等涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施源頭低VOCs替代。強(qiáng)化設(shè)備密閉化改造，全面加強(qiáng)含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。進(jìn)一步深化末端治理設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化末端治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。實(shí)行分區(qū)管理、協(xié)同減排，開展專項(xiàng)整治，實(shí)施更為嚴(yán)格減排比例要求。到2025年，臭氧上升趨勢等到遏制，PM2.5濃度持續(xù)下降，完成省下達(dá)的任務(wù)。
2.持續(xù)推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”
推深做實(shí)河（湖）長制。以加強(qiáng)水環(huán)境治理為中心，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長責(zé)任體系，建立河長辦與污染防治辦公室聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，壓實(shí)河長水環(huán)境監(jiān)管和水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任，實(shí)行一河一策、一湖一策、一庫一策。深入開展河湖“五清”（清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障礙物、涉河違法建設(shè)）專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化巡河和績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量，選優(yōu)配強(qiáng)民間河長和河湖“生態(tài)管家”，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”模式。
持續(xù)鞏固入河排污口整治。制定實(shí)施入河排污口全面排查整治方案，優(yōu)化入河湖排污口布局；綜合運(yùn)用無人機(jī)航測和人員現(xiàn)場勘查，應(yīng)查盡查，全面排查入河排污口，建立完善入河排污口名錄；按照“一口一策”推進(jìn)整治，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)造成入河排污口超標(biāo)且經(jīng)整治仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施關(guān)停搬遷；實(shí)施入河污染源、排污口和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化排污許可事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)排污口在線監(jiān)測能力，加快入河排污口規(guī)范化建設(shè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收處。推進(jìn)各縣區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)以及生活污水管網(wǎng)建設(shè)，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，制訂管網(wǎng)改造方案并逐步實(shí)施，推進(jìn)老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流改造，建立健全管理機(jī)制。強(qiáng)化控源截污，加快推進(jìn)箱涵截污改造。強(qiáng)化航運(yùn)污染控制，進(jìn)一步完善船舶污染物（油污水、生活污水、垃圾）接受轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理，全市水體實(shí)行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”。加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全覆蓋，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。加大清潔生產(chǎn)推行力度，鼓勵(lì)企業(yè)依法淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，減少源頭水污染物產(chǎn)生。實(shí)行排污許可管理制度，深入推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維監(jiān)管”三個(gè)全覆蓋工作，強(qiáng)化對(duì)涉水排放工業(yè)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水全收集和處理設(shè)施提標(biāo)改造，對(duì)安徽淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（安徽淮南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園）、安徽淮南毛集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽鳳臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽壽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（安徽壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）以及其他工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，做到“三明確”，即明確各企業(yè)廢水預(yù)處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施是否達(dá)到要求。工業(yè)企業(yè)廢水排放需滿足“兩必須”要求，即企業(yè)廢水排放及園區(qū)污水集中處理排放必須按照排污許可證規(guī)定，不得超標(biāo)、超許可量排放；工業(yè)廢水必須經(jīng)過預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后方可進(jìn)入集中污水處理設(shè)施。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)，清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加強(qiáng)備用水源地建設(shè)和保護(hù)。制定水源地保護(hù)方案，實(shí)施水源涵養(yǎng)、濕地建設(shè)、區(qū)域污染源治理等項(xiàng)目，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境破壞行為，確保“十四五”期間飲用水源良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。加快區(qū)域供水一體化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善水源地水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建水源地應(yīng)急體系和供水突發(fā)事件處置體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高整體應(yīng)急能力。圍繞“劃、立、治”，深入推進(jìn)“千噸萬人”及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水源地排查整治工作，保障人民群眾飲水安全。
推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。注重“人水和諧”，按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，重點(diǎn)圍繞水環(huán)境存在惡化趨勢、生態(tài)脆弱的河湖，以斷面匯水范圍為控制單元，通過“治”、“?！薄ⅰ斑€”、“減”、“護(hù)”等綜合措施，加快推進(jìn)過載和污染河湖治理與修復(fù)。實(shí)施一批入河（湖）濕地恢復(fù)與建設(shè)、水生生物完整性恢復(fù)項(xiàng)目，增加水生生物多樣性，落實(shí)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)施護(hù)坡生態(tài)化改造，建設(shè)氮磷攔截、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強(qiáng)河流自凈能力，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。按照美麗長江經(jīng)濟(jì)帶的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好淮河干流岸線1公里、5公里、15公里范圍內(nèi)“十清”“四控”“四優(yōu)”工作。全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，建設(shè)一批“五好河道”、“生態(tài)河道”，積極爭創(chuàng)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。
系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)水系綜合治理。實(shí)施城市內(nèi)河綜合整治，推進(jìn)常態(tài)化補(bǔ)水活水工程，杜絕水體返黑返臭現(xiàn)象，徹底消除城市黑臭水體。加大農(nóng)村生態(tài)塘庫、生態(tài)溝渠建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村河湖塘渠天然生態(tài)恢復(fù)。
控制用水總量。嚴(yán)守用水總量控制“紅線”，在省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，建立市、區(qū)、重點(diǎn)用水戶三級(jí)用水總量控制指標(biāo)，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，確保全市用水量不突破區(qū)域總量控制指標(biāo)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目布局水資源論證工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。
提高用水效率。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展水平衡測試，嚴(yán)格用水定額管理。鼓勵(lì)電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)深度處理回用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，實(shí)施差別化水價(jià)、超計(jì)劃
加價(jià)收費(fèi)，加大重點(diǎn)戶監(jiān)督力度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，示范推廣通滴灌機(jī)械設(shè)備，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。
做好調(diào)水配置。積極推進(jìn)引江濟(jì)淮工程，提升瓦埠湖補(bǔ)水規(guī)模，緩解淮南市農(nóng)業(yè)灌溉水資源短缺的現(xiàn)狀，持續(xù)改善瓦埠湖水質(zhì)，調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候，維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力；加強(qiáng)全市二級(jí)以上支流地表水水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案?？茖W(xué)調(diào)蓄江河湖泊水位，開展閘壩生態(tài)調(diào)度、完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。統(tǒng)籌生態(tài)流量（水位）底線及閘壩、水庫調(diào)度管理等相關(guān)要求，制定生態(tài)流量底線保障方案，初步建立生態(tài)流量監(jiān)測、評(píng)價(jià)與保障機(jī)制。
3.深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持源頭防控防治。加強(qiáng)源頭控制，涉及土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，按照“五個(gè)一律”從嚴(yán)準(zhǔn)入。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，進(jìn)一步完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑排查清單。加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)隱患排查、自行監(jiān)測、地下儲(chǔ)罐備案等制度，制定并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。全面完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，落實(shí)長效管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格控制產(chǎn)生新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊向未利用地、荒地、廢棄礦井、灘涂等非法排污的環(huán)境違法行為。強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)懲。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)省、市統(tǒng)籌土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布點(diǎn)，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，全面掌握土壤污染狀況及污染地塊分布以及污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。根據(jù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定土地用途。強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門之間的信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；犯脑炱髽I(yè)搬遷騰退土地土壤污染防治，有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。嚴(yán)格農(nóng)用地監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，積極開展受污染耕地污染成因排查。實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施輕中度污染耕地安全利用、重度污染耕地嚴(yán)格管控。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品、包裝物以及灌溉用水等質(zhì)量控制，積極提升農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)污染土壤修復(fù)。加強(qiáng)同高水平科研院所合作，強(qiáng)化“治土”科技支撐，持續(xù)推進(jìn)異地污染土壤異地修復(fù)中心建設(shè)，推行“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，探索建立擬再開發(fā)利用工礦企業(yè)用地土壤污染狀況提前調(diào)查制度。進(jìn)一步拓寬土壤修復(fù)融資渠道，試行建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)土壤修復(fù)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)PPP等模式參與污染場地環(huán)境治理工作。
深化地下水污染防治。建立完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送制度。按照國家、省要求，構(gòu)建全市地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)。開展地下水污染協(xié)同防治。強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治，繼續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險(xiǎn)廢物處置場等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域的防滲情況排查和檢測，確?！笆奈濉逼陂g地下水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。
（二）強(qiáng)化固體廢物污染治理
1.促進(jìn)源頭減量和綜合利用
推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用。根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，對(duì)工業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用和無害化處置。采取開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入等措施從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。培育和扶持煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用專業(yè)化現(xiàn)代企業(yè)，建立技術(shù)先進(jìn)、模式先進(jìn)、清潔安全的現(xiàn)代煤電工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及資源綜合利用關(guān)聯(lián)企業(yè)集群，推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，建設(shè)煤電工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)對(duì)礦山廢棄物處理處置的監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)煤矸石-粉煤灰-物料堆場、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和部分礦山跡地、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地進(jìn)行專項(xiàng)整治工作。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制。提升城鎮(zhèn)生活污水污泥和一般工業(yè)污泥綜合處置能力，推進(jìn)一批污泥資源化處置項(xiàng)目落地。
推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類。積極引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費(fèi)。加強(qiáng)生活垃圾分類，加快實(shí)施淮南市垃圾分類收集處置項(xiàng)目，形成各具特色的生活垃圾全程分類模式。推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)。全面實(shí)施“新版限塑令”，積極倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。力爭到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度體系，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
提高建筑垃圾資源化利用水平。推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，鼓勵(lì)就地就近資源化利用，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化再利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。建立統(tǒng)一的建筑垃圾處理管理信息系統(tǒng)，全程監(jiān)管建筑垃圾產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、分揀、處理處置等全過程。推廣裝備式建造技術(shù)，大力發(fā)展綠色建筑。
2.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管控
筑牢源頭防線。圍繞危廢專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)涉危企業(yè)環(huán)保智能監(jiān)控體系建設(shè)，在涉危重點(diǎn)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、智能地磅、電子液位計(jì)等設(shè)備，集成視頻、稱重、貯存、工況和排放等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置、流向，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步上傳至安徽省固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)。
提升監(jiān)管水平。組織危險(xiǎn)廢物環(huán)境隱患專項(xiàng)排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)掌控涉危單位產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、接收、利用、處置等情況，建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理臺(tái)帳。強(qiáng)化應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，以煤化工、精細(xì)化工、醫(yī)藥等為重點(diǎn)行業(yè)，以廢酸、廢堿、醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、廢鉛蓄電池、精（蒸）餾殘?jiān)蛷U棄危險(xiǎn)化學(xué)品等為重點(diǎn)類別，以貯存處置量大、非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)和管理力量薄弱的縣區(qū)、園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新采用大數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)廢數(shù)量核查等措施，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。
3.強(qiáng)化醫(yī)療廢物監(jiān)管
完善醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化醫(yī)療廢物分類收集，規(guī)劃布設(shè)縣區(qū)醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。積極推行醫(yī)療廢物在線申報(bào)登記和電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，提升現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置工藝，提升重大疫情醫(yī)療廢物收集處置應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)對(duì)未被污染的輸液瓶、輸液袋等一般醫(yī)療垃圾的回收利用的管理。到2025年，醫(yī)療廢物申報(bào)登記率達(dá)到100%，執(zhí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單率達(dá)到100%，集中處置率達(dá)到100%。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理
1.加強(qiáng)?；芳肮I(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
嚴(yán)防危化品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和污染場地環(huán)境管控，以港口、碼頭、物流倉庫、化工園區(qū)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化危化品安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”要求。結(jié)合行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，編制淮南市行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，繪制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖；加強(qiáng)涉?；菲髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作，做到應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋。
提升園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，提升環(huán)境安全隱患排查預(yù)警、評(píng)估研判和協(xié)調(diào)處置能力，加快構(gòu)建上下貫通、科學(xué)高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解體系，有效管控工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全隱患。重點(diǎn)圍繞化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，結(jié)合2020年全省開展的“化工園區(qū)大排查”活動(dòng)的成果，定期開展化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改、長期堅(jiān)持；加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的指導(dǎo)，督促園區(qū)及相關(guān)企業(yè)更新和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資；鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)建立建成風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)；暢通相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
2.加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防范
嚴(yán)控行業(yè)新增產(chǎn)能。在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，納入排污許可管理。對(duì)排放重點(diǎn)重金屬的重點(diǎn)行業(yè)，要嚴(yán)控增量、減少存量，新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”。對(duì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代，對(duì)區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)重金屬相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，禁止新建落后產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)供應(yīng)土地。
持續(xù)開展行業(yè)排查整治。組織建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，將重金屬減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程。針對(duì)耕地重金屬污染突出區(qū)域和涉重金屬工礦企業(yè)，組織開展重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，督促相關(guān)企業(yè)完善污染防治設(shè)施，在煤化工、有色金屬、電鍍行業(yè)實(shí)施清潔化改造。對(duì)整改后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。
3.加強(qiáng)水源地風(fēng)險(xiǎn)防控
全面深化飲用水水源地環(huán)境安全保護(hù)工作，保障水源地環(huán)境安全。加大水源地環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)縣級(jí)以上水源地每年開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地按比例開展排查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定方案，限期完成整改；對(duì)“千噸萬人”水源地完成應(yīng)急預(yù)案制定工作，完善水源地保護(hù)應(yīng)急措施，落實(shí)應(yīng)急物資保障，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力。
4.加強(qiáng)輻射環(huán)境安全管理
健全核與輻射安全協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立淮南市境內(nèi)變電站、輸變電、廣電、雷達(dá)設(shè)施設(shè)備、移動(dòng)通訊基站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射設(shè)備等核與輻射利用行業(yè)企業(yè)清單、設(shè)備清單，參考省級(jí)核與輻射安全協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，建立淮南市核與輻射安全協(xié)調(diào)機(jī)制。積極參與省生態(tài)環(huán)境廳牽頭的指導(dǎo)性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)、放射性藥品安全監(jiān)管規(guī)范性文件等文件的制定。
提升輻射安全管理隊(duì)伍能力。積極參與省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織的輻射安全法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)實(shí)務(wù)、案例分析等科目培訓(xùn)，分門別類編制行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、輻射環(huán)境監(jiān)測人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)‘一張圖’工作；更新現(xiàn)有輻射安全網(wǎng)絡(luò)教育資源，建立短視頻教學(xué)庫；更新現(xiàn)有輻射安全監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測實(shí)操培訓(xùn)的形式與內(nèi)容，將集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合，全方位推進(jìn)管理隊(duì)伍能力提升。積極建立輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測人員春季培訓(xùn)，年度行政審批辦件、執(zhí)法監(jiān)督案卷夏季交叉評(píng)查和輻射安全管理秋冬季研討制度與考核。
加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)核技術(shù)應(yīng)用和電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，強(qiáng)化放射性物質(zhì)使用、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，保持全市輻射環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。加強(qiáng)對(duì)變電站、輸變電、廣電、雷達(dá)設(shè)施設(shè)備、移動(dòng)通訊基站的電磁輻射監(jiān)測，確保電磁輻射平均水平不超過國家限值。嚴(yán)格《輻射安全許可證》的審核換發(fā)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輻照裝置、移動(dòng)工業(yè)探傷設(shè)備和Ⅲ類以上放射源的安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善放射性廢物管理，確保全市放射性廢物完全受控、安全處置。
5.強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
健全指揮體系。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的總體要求，進(jìn)一步健全市、縣區(qū)（市職能部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣區(qū)職能部門）三級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。修編全市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，建立健全信息共享、組織指揮、應(yīng)對(duì)保障等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成快速處置突發(fā)事件的合力，不斷完善網(wǎng)狀環(huán)境應(yīng)急指揮體系。
提升應(yīng)對(duì)能力。結(jié)合綜合執(zhí)法改革，配足配強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備專人負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急管理工作，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程網(wǎng)格化管理。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資裝備統(tǒng)籌共享。
完善應(yīng)急隊(duì)伍。積極拓展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托水處理、危廢利用處置、環(huán)境檢測等環(huán)保技術(shù)企業(yè)，發(fā)展培養(yǎng)一批第三方應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。支持社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，建設(shè)淮南市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤∪h(huán)境應(yīng)急救援體系。
優(yōu)化預(yù)警平臺(tái)。加快推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園有毒有害氣體預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)涵蓋自然保護(hù)地、地表水?dāng)嗝?、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)警平臺(tái)，提升環(huán)境應(yīng)急管理能力及響應(yīng)、處置能力。
（四）持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)噪聲監(jiān)管
優(yōu)化城市功能布局。推動(dòng)商業(yè)區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)分離，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有營業(yè)性娛樂場所布局，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)遠(yuǎn)離主干道。加強(qiáng)道路規(guī)劃，強(qiáng)化道路建設(shè)噪聲污染防治。完善城區(qū)高速公路以及人口密集區(qū)噪聲敏感區(qū)（點(diǎn)）聲屏障設(shè)施建設(shè)，安裝隔聲降噪裝置，減輕交通噪聲污染影響。繼續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步搬離居民集中區(qū)，合理布局工業(yè)區(qū)與居住區(qū)，保證工廠企業(yè)等噪聲源與居民區(qū)之間有效隔離，避免出現(xiàn)新的廠居混住矛盾。
強(qiáng)化區(qū)域噪聲管理。一方面，深化社會(huì)生活噪聲控制，加強(qiáng)商業(yè)和文化娛樂場所隔聲與減震管控，嚴(yán)格要求娛樂場所按規(guī)定時(shí)限營業(yè)；加強(qiáng)環(huán)境噪聲執(zhí)法檢查，對(duì)于排放噪聲超過環(huán)境噪聲廠界排放標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重噪聲污染的企業(yè)、事業(yè)單位，開展限期治理。另一方面，控制建筑施工噪聲，開展“綠色施工”創(chuàng)建工作，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具，加強(qiáng)夜間與特殊時(shí)段噪聲管理，切實(shí)降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。
嚴(yán)格控制交通噪聲。一方面，加強(qiáng)道路和機(jī)動(dòng)車管理，逐步淘汰和更新高噪聲公交車輛，合理規(guī)劃運(yùn)行路線和時(shí)間。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車量管理，在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)繼續(xù)實(shí)行分時(shí)段分路段車輛“禁鳴”，限制大型貨車行駛。推廣使用低噪聲車輛，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長過快。另一方面，合理設(shè)置噪聲屏障，在現(xiàn)有城市快速化交通干道、高鐵兩側(cè)等群眾投訴頻率較高的地段，合理設(shè)置噪聲屏障，削減交通噪聲對(duì)敏感區(qū)的影響。
專欄3環(huán)境治理提升工程
大氣治理工程。立足煤電、煤化工等重點(diǎn)企業(yè)，深度實(shí)施煙氣超低排放工程；推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理工程；推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰，推廣使用清潔能源車輛、船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械替代工程。
污水資源化利用重點(diǎn)工程。建設(shè)污水收集及資源化利用設(shè)施工程，區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程，污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程，推動(dòng)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
引江濟(jì)淮沿線生態(tài)保護(hù)工程。立足水質(zhì)保障，加強(qiáng)沿線生態(tài)保護(hù)分區(qū)管理，實(shí)施分類管控；有效治理點(diǎn)源、面源污染，強(qiáng)化支流水質(zhì)保護(hù)；突出岸線資源管控，加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)和修復(fù)；推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工程；加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
地下水保護(hù)管理工程。嚴(yán)格機(jī)電井管理，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源、禁采限采等措施，壓減地下水開采量，提高地下水資源儲(chǔ)備和應(yīng)急抗旱能力，保障地下水資源可持續(xù)利用。
醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。推進(jìn)市醫(yī)療廢物處置中心提能增效，滿足應(yīng)急狀態(tài)下的醫(yī)療廢棄物處置；每個(gè)縣都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)，爭取農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物得到規(guī)范化處置。
城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)。在社區(qū)、商超、學(xué)校、辦公場所等設(shè)置回收交投點(diǎn)，推廣智能回收終端；合理布局中轉(zhuǎn)站，建設(shè)功能健全、設(shè)施完備、符合安全環(huán)保要求的綜合型和專業(yè)型分揀中心；合理規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、廢玻璃等城市廢棄物分類利用和集中處置。
廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)；支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用銷售和維修服務(wù)渠道，參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收，引導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺(tái)共享信息，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，自主確定廢棄電器電子產(chǎn)品回收目標(biāo)任務(wù)；規(guī)范回收主體交售行為，引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。保障手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品回收利用全過程的個(gè)人隱私信息安全。
城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾清潔處理能力持續(xù)提高，生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系逐步健全，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平進(jìn)一步提升。
城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)，縣級(jí)及以上城市污水處理設(shè)施能力基本滿足城市生活污水處理需求，污水收集率進(jìn)一步提高，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局。
第五節(jié)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造生態(tài)美新時(shí)代新農(nóng)村
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染治理
編制實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，從基底保護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、投入品控制、回收利用等方面實(shí)施鏈條式污染防治，突出制度約束、政策引導(dǎo)和試點(diǎn)推廣。
加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長。提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展化肥、農(nóng)藥減量和替代使用，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等包裝廢棄物回收處置，加大測土配方施肥、病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)推廣力度，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和防治技術(shù)。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物有機(jī)肥和綠肥種植，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料。力爭到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜，推廣高標(biāo)準(zhǔn)加厚農(nóng)膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，探索廢棄農(nóng)膜回收利用機(jī)制，因地制宜設(shè)置廢棄農(nóng)膜回收點(diǎn)，支持建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。力爭到2025年，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
強(qiáng)化秸稈資源化利用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展和扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，實(shí)施秸稈粉碎還田，鼓勵(lì)引導(dǎo)秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)，發(fā)展生物質(zhì)能源，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。持續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，充分運(yùn)用“藍(lán)天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展巡查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談，督促各地嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強(qiáng)度。開展飼料添加劑和獸藥使用專項(xiàng)整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田。全面推進(jìn)水生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推進(jìn)池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、魚菜共生、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2025年底，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。
（二）全面整治農(nóng)村環(huán)境
深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化環(huán)境建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“六整治”、“六提升”的要求整治規(guī)劃布點(diǎn)村，整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、疏浚河道溝塘，提升公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水安全保障水平、道路通達(dá)水平、建筑風(fēng)貌特色化水平、村莊環(huán)境管理水平。按照“三整治一保障”的要求整治非規(guī)劃布點(diǎn)村，整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾基本生活需求。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”環(huán)境整治等相結(jié)合。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”要求，以農(nóng)村集中式飲用水水源地周邊村莊治理和改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施一體化。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，完善生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣統(tǒng)籌處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、處理體系，推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施集中和分散相結(jié)合的農(nóng)村生活污水處理模式，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)，多方式推進(jìn)村莊生活污水治理；城鎮(zhèn)污水處理廠（站）做好向臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸覆蓋；加快推進(jìn)截污納管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理。
持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體整治。完善黑臭水體治理體系，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理和水生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，綜合運(yùn)用截污治污、水系溝通、堤壩護(hù)理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施，部署農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)工作計(jì)劃，逐步消除區(qū)域農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理長效機(jī)制全面建立。到2025年，農(nóng)村黑臭水體治理全面啟動(dòng)，形成可復(fù)制的農(nóng)村黑臭水體治理模式。
（三）開展全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理。建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府-村委會(huì)-村民小組”多級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定農(nóng)村污染治理實(shí)施運(yùn)行管護(hù)制度、監(jiān)督制度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理規(guī)范化、制度化、長效化。加強(qiáng)農(nóng)村基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管需求。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保資金的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐資捐建方式支持農(nóng)村環(huán)境整治。
打造美麗農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村環(huán)境“三大革命”“三大行動(dòng)”，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突
出問題，著力提升村容村貌。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，深入實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、無害化、清潔化、集約化處理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理。重建重管，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作與農(nóng)戶參與相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。深入開展“五清一改”，著力引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成衛(wèi)生健康生活習(xí)慣，進(jìn)一步建立健全村莊保潔機(jī)制。進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推深以點(diǎn)連線、以線帶面，在中心村建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中心村帶動(dòng)自然村的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村片區(qū)打造、融合發(fā)展。
專欄4環(huán)境宜居人居工程
農(nóng)村綜合整治。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項(xiàng)整治“三大革命”，實(shí)施農(nóng)村綜合整治。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行連片整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工程。
第六節(jié)強(qiáng)化能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化
（一）推進(jìn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化
壓實(shí)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。明確各級(jí)政府和部門的生態(tài)環(huán)境責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，形成“1+1+N”生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。健全考核激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立系統(tǒng)、科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。優(yōu)化考核辦法，持續(xù)將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級(jí)和各部門干部考評(píng)體系，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。強(qiáng)化公眾監(jiān)督，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效。
繼續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率。提高政府決策的科學(xué)性，形成從政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)到項(xiàng)目環(huán)評(píng)的由上至下、層次分明的環(huán)評(píng)體系，簡化環(huán)評(píng)程序，強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)，推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，提高各領(lǐng)域政策制定與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同水平；健全環(huán)境保護(hù)檢查、督查機(jī)制，禁止環(huán)?！耙坏肚小?。完善監(jiān)管體制，鞏固垂管體制改革的成果，完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)司法保障，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。
深化環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施高水平的節(jié)能減排和資源環(huán)境效率管理，督促企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度，主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。舉辦企業(yè)環(huán)保開放日活動(dòng)，支持社會(huì)公眾參與對(duì)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境管理工作的監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制。重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任賠償制度。發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，啟用資源、稅收差別化政策，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為從倒逼向倒逼+激勵(lì)并重轉(zhuǎn)變。
健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。學(xué)習(xí)京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣和水污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南市地理特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間分布、污染程度以及污染物輸送規(guī)律，建立淮南市與周邊地區(qū)的外部污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制和淮南市各縣區(qū)之間的內(nèi)部污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)水環(huán)境協(xié)同治理。積極探索水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，共同監(jiān)測，共享信息。推進(jìn)建立“聯(lián)合河長制”，推動(dòng)跨區(qū)域河湖的聯(lián)防聯(lián)治工作，重點(diǎn)圍繞跨界水體污染展開聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)大氣污染協(xié)同防治。推進(jìn)大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，落實(shí)國控城市站及省控站等自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過國家大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與長三角區(qū)域內(nèi)?。ㄊ校?shí)時(shí)共享。全面深化固廢危廢協(xié)同管理。健全危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管體系，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)，有效防控固廢危廢非法跨界轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化跨省、跨市轉(zhuǎn)移監(jiān)管，建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理管理資源的共享共用。共享污水處理、固廢暫存處置、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；共享高水平環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和應(yīng)急裝備；共享專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。探索打破政策制度的行政分割束縛。與周邊地區(qū)加強(qiáng)污染源管理制度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的一體化、一致化，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與環(huán)境司法的統(tǒng)一，建立社會(huì)共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的簡單污染搬遷，逐步推動(dòng)區(qū)域減排從行政主導(dǎo)向市場化、社會(huì)化多元共治轉(zhuǎn)型。
加大生態(tài)補(bǔ)償力度。積極組織實(shí)施《淮南市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（淮府辦秘〔2018〕97號(hào)），完善森林、濕地和耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。全面提高資源利用效率，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)和統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，構(gòu)建跨區(qū)城生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
全面落實(shí)排污許可。結(jié)合企業(yè)自主驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)稅、大氣強(qiáng)化督查企業(yè)庫、生態(tài)環(huán)境投訴、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境部門日常工作中掌握的最新排污單位信息，梳理全市固定污染源，對(duì)應(yīng)發(fā)證登記而未發(fā)證登記的企業(yè)進(jìn)行查遺補(bǔ)漏，深化排污許可全覆蓋“回頭看”工作，確保排污許可制度全面推行，實(shí)現(xiàn)“一企一證、按證排污”，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的全覆蓋任務(wù)目標(biāo)。按照《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》要求，依證開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。
進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境信息依法披露。高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù)。建立完善重點(diǎn)排污單位、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、因重大環(huán)境違法行為被處罰的上市公司和發(fā)債企業(yè)等強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。排污企業(yè)依托政府網(wǎng)站或其他信息平臺(tái)等環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，依法依規(guī)披露企業(yè)基本信息、環(huán)境管理要求、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、二氧化碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息、生態(tài)環(huán)境違法信息和法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)行環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四類設(shè)施向公眾開放年度計(jì)劃。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，向社會(huì)公眾開放。
專欄5生態(tài)文明制度工程
生態(tài)文明制度建設(shè)工程。全力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長制度，高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革工作。
碳排放交易制度工程。準(zhǔn)確梳理全市重點(diǎn)行業(yè)及年排放量超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的大型企業(yè)，納入全國溫室氣體重點(diǎn)排放單位名單，實(shí)施初始碳排放配額分配和登記；鼓勵(lì)各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)利用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，壓減碳排放總量，投入碳排放交易市場。
（二）推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化
1.著力推進(jìn)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
全力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長制度。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長制，切實(shí)打通生態(tài)環(huán)境環(huán)保和監(jiān)管“最后一公里”，全力構(gòu)建基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系，加快形成以生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長（以下簡稱“環(huán)長”）為“點(diǎn)”，以河（湖）長、林長等為“線”，以各級(jí)黨委和政府為“面”，全域排查、全面治理、全過程監(jiān)管、全方位提升的環(huán)境監(jiān)督格局。按照“一張網(wǎng)、雙監(jiān)督、四層級(jí)、全要素”的基礎(chǔ)架構(gòu)，建立四個(gè)層級(jí)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）分級(jí)設(shè)立環(huán)長，行政村（社區(qū)）、自然村（小區(qū)）內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)同共管，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)大氣、水、土壤、固廢等生態(tài)環(huán)境全要素實(shí)行全覆蓋監(jiān)督，適應(yīng)新形勢下生態(tài)環(huán)境管理需要。到2023年，全市范圍建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長責(zé)任體系，2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長制規(guī)范高效運(yùn)行。
加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊(duì)伍。綜合考慮各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄面積、人口、監(jiān)管企業(yè)數(shù)量等因素，加強(qiáng)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員力量，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力提升干部素質(zhì)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，大力提高環(huán)保人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平。加大基層環(huán)保人才交流培養(yǎng)力度，提高綜合素質(zhì)和能力。創(chuàng)新科研合作形式培養(yǎng)人才，積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，聯(lián)合開展科研項(xiàng)目培養(yǎng)基層環(huán)保人才，并通過建立特聘專家、環(huán)保管家、項(xiàng)目合作、兼職等靈活的用人機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医鉀Q業(yè)務(wù)難題，承擔(dān)專項(xiàng)工作，培養(yǎng)工作團(tuán)隊(duì)。
2.著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力
優(yōu)化與完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大監(jiān)測站點(diǎn)，合理設(shè)置大氣、地表水、土壤、生態(tài)、污染源、噪聲、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測布點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)短板。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)淮南市環(huán)境監(jiān)測中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，大幅提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和科研水平，全面提升組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)能力，開展新型污染物前瞻性研究，系統(tǒng)建立監(jiān)測分析體系。結(jié)合淮南市實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)測能力和市縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。各地要按照污染源和環(huán)境敏感區(qū)分布情況，配備足額的監(jiān)測人員、相應(yīng)監(jiān)測儀器設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)測車輛等設(shè)備，全面提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)測能力。
加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)能力建設(shè)。有序?qū)嵤┛諝庹颈O(jiān)測設(shè)備更新和站房改造。“十四五”期間，根據(jù)空氣站設(shè)備使用年限，有序推進(jìn)國控和省控空氣站設(shè)備更新工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”。構(gòu)建VOCs組分監(jiān)測網(wǎng)。
提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)能力建設(shè)。按照同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起突發(fā)環(huán)境事件的總體要求，根據(jù)各縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，結(jié)合裝備現(xiàn)狀和實(shí)際工作要求，合理配置應(yīng)急監(jiān)測裝備，加強(qiáng)天地空一體化應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急監(jiān)測裝備水平。
3.著力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力
實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“雙隨機(jī)、一公開”“線上+線下”等制度，加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄相關(guān)制度、系統(tǒng)的建設(shè)和完善，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的行政執(zhí)法行為。大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配齊配全無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現(xiàn)場”執(zhí)法裝備設(shè)備，推進(jìn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程、排污全時(shí)段、時(shí)間全天候監(jiān)控，提高精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)懲戒能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格制定環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)計(jì)劃，做好環(huán)境監(jiān)察崗位初任培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作安排，確保環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到100%。力爭每年至少組織一次全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部的系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“大練兵”等開展活動(dòng)，全面提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
4.著力推進(jìn)機(jī)制、模式創(chuàng)新
推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機(jī)制。探索建立“生態(tài)環(huán)境議事廳”制度，逐步提升“環(huán)保議事廳”議事層次，議事內(nèi)容要從解決市場主體具體困難，向幫扶+政策建議、制度創(chuàng)新、資源及資金支持、專家環(huán)境問診等方面拓展。推動(dòng)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，積極參與“省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，排污單位落實(shí)污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全面整合共享，推進(jìn)建設(shè)“智慧環(huán)?！毙畔⒒脚_(tái)，形成全市生態(tài)環(huán)境一張圖，基于時(shí)空可視化，宏觀展示分析全市生態(tài)環(huán)境態(tài)勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境決策和監(jiān)管。
推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制；支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，不斷提高污染治理效率和專業(yè)化水平。
推行“環(huán)保管家”模式。推行淮南市“環(huán)保管家”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全市工業(yè)工業(yè)園區(qū)、環(huán)保管理部門等重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域推行“環(huán)保管家”模式，提高監(jiān)管部門管理能力，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，促進(jìn)環(huán)境管理的公開公正。
專欄6治理能力提升工程
中科院淮南大氣物理研究院項(xiàng)目。以環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)、先進(jìn)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境問題認(rèn)知-環(huán)境技術(shù)研發(fā)-環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展”多方位全鏈條融通發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展高濃度廢水、固體廢棄物安全處置與資源化利用，淮河流域綜合綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范。
第四章保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化在全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌集等方面核心作用，形成整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的合力。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，人大政協(xié)和其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）強(qiáng)化責(zé)任分工
淮南市各縣區(qū)人民政府要切實(shí)履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化主體意識(shí)，完善政府統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。各縣區(qū)和各相關(guān)部門是規(guī)劃的實(shí)施或監(jiān)管主體，2021至2025年，要按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，逐年制定環(huán)境保護(hù)年度實(shí)施方案，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目、責(zé)任分工及資金保障措施，并依據(jù)年度實(shí)施方案推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
（三）強(qiáng)化資金投入
各級(jí)人民政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，拓寬投入渠道，逐年加大投入，確保財(cái)政用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度。積極爭取省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金，支持重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力項(xiàng)目建設(shè)。完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。制定年度環(huán)保宣傳計(jì)劃，綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙等平臺(tái)以及微博、微信新媒體開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益宣傳，提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，形成綠色生活方式。依法推進(jìn)政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。建設(shè)政府、企業(yè)、公眾三方對(duì)話機(jī)制，搭建公眾參與和溝通的對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)公眾在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境宣傳等方面的參與力度。建設(shè)公眾信息交流互動(dòng)系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度。建立健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制，推動(dòng)公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務(wù)。積極支持環(huán)保社會(huì)組織開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在不同利益群體之間化解環(huán)境矛盾與糾紛的作用。
（五）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作
深度參與“一帶一路”建設(shè)，引進(jìn)國外先進(jìn)污染治理技術(shù)，探尋國際合作機(jī)會(huì)，治理淮南本地環(huán)境問題。落實(shí)長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控部署，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量共同保障。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持屬地管理與區(qū)域共治相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善與六安、阜陽、蚌埠、合肥等省內(nèi)城市間協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)水污染聯(lián)防聯(lián)控工作縱向和橫向聯(lián)動(dòng)。
（六）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估分析和結(jié)果應(yīng)用，重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門在2023年、2025年分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。根據(jù)執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)進(jìn)行修訂。
